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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“*”時期發(fā)展的主要成就和*年工作回顧

（一）“*”時期發(fā)展的主要成就

“*”期間，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，區(qū)人民政府堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大、*屆三中、四中、五中全會精神，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，全面完成了“*”計劃提出的各項任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。

一是國民經(jīng)濟快速增長。不考慮市屬企業(yè)屬地因素，累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值143.44億元，財政收入20.81億元，分別為“*”期間的2.2倍和4.7倍，按現(xiàn)價計算年均分別遞增25.2%和39.2%，增速分別高于“*”期間18.4和5個百分點；累計完成固定資產(chǎn)投資103.3億元，是“*”期間的4.9倍，年均遞增47.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別凈增4473元和2329元，年均增幅分別為9.4%和9.1%。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟主體地位進一步凸顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“*”期末的8：43：49調(diào)整為“*”期末的2.1：79.8：18.1。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“*”期末的60：40調(diào)整為29：71，重工業(yè)在全面工業(yè)中的占比五年間上升了31個百分點，能源、建材、機械、船舶修造、生物醫(yī)藥等重化工業(yè)漸占主導優(yōu)勢，改變了長期以來傳統(tǒng)紡織、服裝為主導的工業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)總量不斷上升，專業(yè)市場漸成特色。城郊型農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)比從“*”期末的47:53調(diào)整為39：61，中高產(chǎn)田占比達34%。項目農(nóng)業(yè)不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占比達33%。

三是開放水平明顯提高。外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，累計完成協(xié)議注冊外資8.6億美元，到帳外資3.17億美元，自營出口17.87億美元，年均增速分別為58%、41%和57%，為“*”期間的10.3倍、5.37倍和6.22倍。新辦各類三資企業(yè)213家，其中投資規(guī)模超千萬美元的項目40個。民營經(jīng)濟不斷壯大，新辦民營企業(yè)623家，累計新增注冊資本39.2億元，全區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)3007家，是“*”期末的8倍；新辦個體工商戶2058家，累計達7239家，是“*”期末的1.5倍。*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，累計實現(xiàn)增加值和稅收分別是“*”期間的4倍和9.7倍，年均遞增31.9%和57.6%；累計完成注冊外資到帳額2.67億美元，占全區(qū)“*”期間利用外資總量的84.8%；在全省同類開發(fā)區(qū)的綜合排名前移到第18位。

四是城市建設(shè)步伐加快。城市規(guī)劃工作得到加強，完成了*區(qū)土地利用總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、區(qū)域控制性詳規(guī)和農(nóng)民集中居住區(qū)等規(guī)劃的編制工作，全區(qū)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃覆蓋率達70%，城市控制性詳規(guī)覆蓋率達100%。著力推進征地拆遷，累計征用土地1812.45畝，拆遷4020戶。全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增道路19條、50公里，每平方公里道路面積和人均道路面積分別達2.76萬平方米和20.95平方米，建成了長岸路、長花路、十里坊大橋、通寧大道等市區(qū)重點市政工程，完成了污水處理廠擴容及部分污水干管建設(shè)工程，對唐閘、天生港兩鎮(zhèn)和建成區(qū)范圍內(nèi)的部分市政設(shè)施進行了改造與建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)步伐加快，建成12.5萬平方米商品房、13.1萬平方米低價位商品房和5.08萬平方米農(nóng)民集中居住安置房。啟動經(jīng)營性地塊綜合開發(fā)，累計出讓土地3732畝，土地開發(fā)由點及面全面鋪開。城市管理工作不斷加強，長效管理機制逐步形成。

五是社會事業(yè)全面進步。科技創(chuàng)新能力增強，擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)9家，省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品27個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長達20億元，比“*”期初增長10倍多。申請專利653件。列入市級以上科技項目達100多項，爭取扶持資金1000多萬元。獲省、市級科技進步獎28項。獲全國科技進步區(qū)、江蘇省科普示范城區(qū)稱號。加大教育投入力度，共投入教育經(jīng)費1.87億元。教育布局調(diào)整有序推進，獲省教育布局調(diào)整先進區(qū)稱號。素質(zhì)教育全面實施，義務(wù)教育普及率達100%。教育現(xiàn)代化工程穩(wěn)步推進，教學設(shè)施得到改善，教育總體水平明顯提升。教育督導評估機制進一步健全，“以區(qū)為主”義務(wù)教育管理新體制實施到位，獲省級“兩基”工作先進區(qū)稱號。文化事業(yè)更加繁榮，群眾性體育活動廣泛開展。醫(yī)療衛(wèi)生改革整體推進，公共衛(wèi)生體系初步建立，全面戰(zhàn)勝“非典”疫情，應(yīng)對突發(fā)事件能力得到增強。愛國衛(wèi)生水平日益提高，建成省級衛(wèi)生村35個。人口與計劃生育工作進一步加強，計劃生育率保持在99%以上，人口自然增長率連續(xù)10年保持負增長。各項優(yōu)撫政策得到落實，農(nóng)村草危房改造全面完成，“雙擁”活動深入開展，老齡工作和殘疾人事業(yè)不斷進步。

六是人民生活持續(xù)改善。*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12384元，農(nóng)民人均純收入6608元，分別比“*”期末增長56.5%和54.4%。群眾精神文化生活進一步豐富，建成區(qū)公共圖書館，圖書藏量達13萬冊，廣播、電視全面實現(xiàn)村村通，移動電話、電腦等現(xiàn)代消費品逐步進入尋常百姓家庭。消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，居民家庭用于教育文化、休閑娛樂等方面的支出逐年增加。社會保障體系進一步完善，逐步建立了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等險種的社會保障體系，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，拓寬了社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置等社會保障范圍。建立被征地農(nóng)民保障制度，累計安置被征地農(nóng)民9950人，安置資金達2.5億元。人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，積極開展創(chuàng)建活動，環(huán)境整治工作扎實推進，長效管理機制逐步形成，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。新增農(nóng)村自來水受益人口5.68萬人，獲全國自來水普及先進區(qū)稱號。新增農(nóng)村改廁3.4萬戶，疏浚、整治河道185條，改造農(nóng)村危橋170座，新增綠地874公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別比*期間增加8%和10%，達到26%和33.5%，人均綠地面積達6.6平方米。就業(yè)與再就業(yè)工作取得明顯成效。

七是各項改革繼續(xù)深化。政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快，行政審批方式得到改進，審批事項大幅削減。財政體制改革力度加大，全面實行政府采購制和會計委派制?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)屬企事業(yè)單位的改制任務(wù)，改制率達99%以上。農(nóng)村各項改革不斷深入，全面取消農(nóng)業(yè)稅。區(qū)劃調(diào)整順利實施，全區(qū)原9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整合并為6個，永興街道與*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合署辦公；原85個行政村調(diào)整合并為47個；原33個居委會調(diào)整合并為10個社區(qū)。

八是三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，共建文明村成為全市的特色。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，誠實守信觀念深入人心，農(nóng)村社會風尚不斷改觀，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。深入開展依法治理工作，“四五”普法圓滿完成?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)進程加快，40個村分別獲得省、市、區(qū)級民主法治示范村（社區(qū)）稱號。村民自治、社區(qū)自治水平日益提高，順利完成了兩屆村（居）委會的換屆選舉工作。社區(qū)建設(shè)投入不斷增加，社區(qū)面貌煥然一新。村務(wù)公開扎實推進，政務(wù)公開進一步規(guī)范和完善。安全生產(chǎn)責任全面落實，社會治安綜合治理得到加強，“平安*”創(chuàng)建取得成效。人事、物價、審計、統(tǒng)計、信訪、檔案、民族、宗教、婦女、兒童、外事、人民武裝、僑務(wù)、對臺事務(wù)等工作取得新成績。

過去的五年是我區(qū)經(jīng)濟實力增長最快、經(jīng)濟整體素質(zhì)明顯提高的時期；是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民生活水平進一步提高的時期。

回顧過去五年的工作，我們主要把握了以下幾點：

首先，堅持以解放思想為先導，大力營造發(fā)展氛圍。堅持把“三個有利于”作為檢驗各項工作的根本標準，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，加快發(fā)展。營造解放思想比勇氣、搶抓機遇比速度、破解難題比力度、組織實施比活力、各項工作比績效的發(fā)展氛圍，始終保持爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，始終保持自強不息的創(chuàng)業(yè)熱情，支持改革者，保護創(chuàng)業(yè)者，激勵開拓者，全區(qū)上下形成了競相發(fā)展的良好局面。

其次，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極搶抓發(fā)展機遇。突出跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的主題，牢牢把握國際資本轉(zhuǎn)移、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的外部機遇和市區(qū)城建體制調(diào)整的政策機遇，大力實施“工業(yè)立區(qū)”第一方略，狠抓招商引資和載體建設(shè)雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，強化投入的有效拉動，做大做強區(qū)域經(jīng)濟板塊，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合實力的快速提升。

再次，堅持以改革開放為動力，不斷增強發(fā)展活力。順應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的需要，堅持以改革求突破，大力推進企業(yè)改制、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和各項配套改革；順應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐；順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，堅持以開放促發(fā)展，大力開展招商引資，引進了一大批外資企業(yè)、民營企業(yè)；順應(yīng)提高社會公共服務(wù)水平的需要，完成了教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革；區(qū)域發(fā)展的活力有效釋放，發(fā)展后勁不斷增強。

第四，堅持以城市建設(shè)為抓手，著力提升發(fā)展環(huán)境。搶抓城建發(fā)展機遇，把加快城市化建設(shè)作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。重視規(guī)劃工作，注重規(guī)劃研究，以科學合理的規(guī)劃指導城市化建設(shè)。完善拆遷配套措施，拆遷工作規(guī)范有序、順利推進。按照“超前規(guī)劃、適當負債、先急后緩、梯次推進”的城建思路，加強城市建設(shè)和管理，提升城市功能，城市建設(shè)形成了新的亮點，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

第五，堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，努力構(gòu)建和諧社會。堅持三個文明一起抓，大力推進政治、經(jīng)濟、文化和精神文明建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了社會全面進步。大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷改善人民生活，全民共享發(fā)展成果，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，努力維護社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會的全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）*年工作回顧

*年，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極樹立和落實科學發(fā)展觀，主動適應(yīng)宏觀形勢，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，協(xié)調(diào)推進各項工作，全區(qū)上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、改革深化、人心凝聚的良好局面，較好地完成了區(qū)七屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。

積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。面對宏觀調(diào)控的新形勢，積極破解發(fā)展難題，強化投入有效拉動，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。完成地區(qū)生產(chǎn)總值84.38億元，財政收入15.02億元，不考慮市屬企業(yè)屬地因素，同比分別增長16.2%（可比價）和30.9%。完成全社會固定資產(chǎn)投資45.13億元，同比增長30.1%，其中工業(yè)投入占比達到76.2%。工業(yè)總量不斷攀升，完成工業(yè)總產(chǎn)值240億元，實現(xiàn)銷售收入238億元，同比增長15.6%和14.3%；規(guī)模企業(yè)發(fā)展較快，新增規(guī)模以上企業(yè)74家，全區(qū)擁有億元以上企業(yè)20家，20億元以上企業(yè)3家；完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值202.89億元，占全面工業(yè)的84.5%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值55.06億元，列全市第四位。服務(wù)業(yè)重點項目有序推進，市場業(yè)態(tài)更趨繁榮。建筑業(yè)貢獻份額提高，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值5.4億元，占GDP的比重達6.4%。對外開放不斷擴大，完成外貿(mào)出口7.91億美元，勞務(wù)營業(yè)額1.16億美元。落實“一免三補”政策，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)增加值達1.75億元，同比增長3%。

大力加強園區(qū)開發(fā)，招商引資取得成效。載體建設(shè)快速推進。按照“整合資源，形成特色”的總體思路，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，完善重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，基本形成了“一區(qū)四園”的載體格局。*開發(fā)區(qū)東區(qū)控制性規(guī)劃通過審定，西北片區(qū)概念性規(guī)劃編制進入論證階段。注重強化政策引導，出臺了《加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的意見》，掀起了工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標準廠房建設(shè)的新一輪熱潮。實施了國強路、中心河路、通城路以及幸余路等骨干道路工程，完成集中區(qū)283戶4.2萬平方米的預(yù)征預(yù)拆任務(wù)，規(guī)劃開發(fā)了21萬平方米標準廠房。集中區(qū)基本道路框架逐步形成，承載能力不斷提升。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞“提升配套、美化環(huán)境”的要求，完成了城閘新路建設(shè)、黃海路改造和污水處理廠擴容等工程，綠化面積擴大到16萬平方米。招商引資成效明顯。堅持內(nèi)外資并舉，主動承接資本轉(zhuǎn)移，著力強化駐點招商、辦會招商、專題招商和產(chǎn)業(yè)招商，成功引進了吉寶造船、中興多媒體、磐宇科技、政田機械、三菱重工等一批優(yōu)質(zhì)項目。全年新增民營注冊資本6.3億元，完成協(xié)議注冊外資3.79億美元，到帳外資1.14億美元，同比分別增長43.1%和24.9%。開發(fā)區(qū)完成注冊外資到帳額占全區(qū)的84.1%。

不斷加快城市建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。根據(jù)市區(qū)城建體制財權(quán)事權(quán)的調(diào)整，加強對接、制訂政策、完善機制、強化組織，城市建設(shè)快速有序推進。規(guī)劃編制成果豐碩，新編制規(guī)劃面積35平方公里，加強了區(qū)域空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究?；A(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，加快實施道路、橋梁、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入6.5億元，新建道路21.5公里，新鋪管網(wǎng)40公里，新筑橋梁27座，一大批市、區(qū)重點市政工程相繼建成并投入使用。拆遷工作成效顯著，累計完成拆遷任務(wù)40.8萬平方米。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)全面啟動，隆興小區(qū)二期、民安花園一期、天璽花園一期、幸福家苑一期等4處農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)快速推進，建筑面積達15.4萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)全面啟動，永興花苑、怡園新村、越江新村初具規(guī)模；永興佳園、怡園北村低價位商品房建設(shè)進展順利。地塊開發(fā)穩(wěn)步推進，木材市場、高店國際家居大市場等地塊成功出讓，全年出讓地塊339畝，回籠資金2.3億元。城市管理得到加強，管理重心下移，重點路段市容管理力度明顯加大。實行衛(wèi)生保潔以塊為主、轄區(qū)負責的保潔體制，“門前三包”得到落實。生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好，投入2500多萬元，對建成區(qū)42處廢溝呆塘、7條重點河道進行了清淤、立駁、綠化，疏浚農(nóng)村河道40萬方，改造農(nóng)村危橋36座，新增綠地面積2500畝。規(guī)范新建項目的環(huán)保審批，查處各類環(huán)保違法行為31起，優(yōu)化了環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

全面推進社會事業(yè)，人民生活不斷改善。深入實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，列入國家火炬計劃2項，“863”計劃1項，新增高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)品5個，獲得市級科技進步獎13項，實施產(chǎn)學研合作項目30個，全區(qū)申請專利251件，其中發(fā)明專利22件，授權(quán)專利71件。教育現(xiàn)代化進程加快，幸福鄉(xiāng)、越江中學分別通過省級教育現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)、示范初中驗收，唐閘中學等4所學校（幼兒園）被評為市模范學校（幼兒園）。辦學條件不斷改善，陳橋中學易地遷建、天生港中小學合并工程順利完成，新十里坊小學基建工程順利封頂，中小學“六有”、“校校通”工程全面完成，獲市“六有”工程先進區(qū)稱號。繼續(xù)推進課程改革，農(nóng)村義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制調(diào)整到位。文化設(shè)施得到改善，文化市場進一步繁榮。群眾性文化活動蓬勃開展，送戲、送電影、送書籍下社區(qū)、下鄉(xiāng)村活動繼續(xù)深入。藝術(shù)創(chuàng)作取得新成果，《傲骨爭香妍》等文藝作品在國家、省獲獎。廣電工作取得新成效，創(chuàng)成省有線電視先進區(qū)。全民健身運動深入開展，鄉(xiāng)、社區(qū)全民健身點建成率達100%。醫(yī)療機構(gòu)管理不斷加強，醫(yī)療市場秩序得到規(guī)范，打擊非法行醫(yī)專項行動全面展開。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)開始啟動。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，覆蓋率達100%，參合人數(shù)67155人，參合率達95.41%。醫(yī)療救助體系基本形成。衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效顯著，順利通過省、市驗收。食品衛(wèi)生和安全工作有序開展，生豬高熱病、禽流感等重大動物疫病防控取得階段性勝利。全區(qū)依法生育率保持99.5%以上，人口自然增長率-2.33‰，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，標準比上年增長10%，全年發(fā)放最低生活保障資金550萬元。自然災(zāi)害救助體系初步建立，五保供養(yǎng)水平有所提高。殘疾人康復工程不斷推進，精防康復覆蓋率達100%。安全生產(chǎn)工作得到加強，

加快民主法制進程，政府建設(shè)繼續(xù)加強。大力推進依法治區(qū)進程，“法治*”建設(shè)成效顯著。“四五”普法圓滿完成，繼續(xù)推行政務(wù)公開和村務(wù)公開，村（居）民自治水平進一步提高。全面落實社會治安綜合治理各項措施，鞏固“平安*”創(chuàng)建成果，逐步完善“大防控”體系，不斷優(yōu)化“大調(diào)解”機制。進一步健全信訪機制。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性主題教育活動，黨員干部隊伍素質(zhì)整體提高。不斷加強反腐倡廉教育，全面落實黨風廉政責任制和領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定，廉潔自律意識進一步增強。政府自身建設(shè)卓有成效，不斷健全工作督查機制，逐步完善行政監(jiān)察職能，政府協(xié)調(diào)能力全面加強?！缎姓S可法》深入貫徹實施，行政執(zhí)法主體和行政許可項目得到清理，審批效率進一步提高。自覺、主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理了人大代表建議、政協(xié)委員提案204件。

一年來，人事、審計、統(tǒng)計、檔案、物價、老齡、雙擁、人民武裝、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教事務(wù)及其他工作取得了新的成績。

各位代表，過去五年我們所取得的成績，凝聚著全區(qū)人民的智慧和力量，傾注了社會各界及各方面的關(guān)心和支持，飽含著廣大干部群眾的創(chuàng)造和拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向為我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻的全區(qū)廣大干部群眾，各位人大代表、政協(xié)委員和與會同志，駐區(qū)機關(guān)、部隊和企事業(yè)單位，向關(guān)心和支持我區(qū)工作的各派、人民團體、工商聯(lián)、各界人士和各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍然存在一些必須引起重視的困難和不足：隨著市屬企業(yè)屬地管理，經(jīng)濟總量迅速擴大，保持全區(qū)經(jīng)濟高速增長面臨更大的壓力；貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)集約高效發(fā)展的舉措還需不斷加強；強化招商引資，主攻重大項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚任務(wù)還十分艱巨；城市建設(shè)進程加快，但城市功能配套、服務(wù)業(yè)發(fā)展提升還有較大差距；進一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌，拓寬農(nóng)民增收渠道工作還需加強；切實轉(zhuǎn)變政府職能，化解難點、熱點問題，建設(shè)和諧社會、保護環(huán)境等方面有待進一步提高等等。這些困難和不足，我們將采取強有力措施，在今后的工作中努力加以解決。

二、“*”時期的奮斗目標和主要任務(wù)

“*”時期是*持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵期，實現(xiàn)全面小康的決勝期，推動爭先進位的突破期。為強化科學規(guī)劃，實現(xiàn)既“快”又“好”地發(fā)展，根據(jù)黨的*大、*屆五中全會和區(qū)委五屆七次全會精神，區(qū)政府組織編制了《南通市*區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》起草過程中，廣泛聽取了各方面意見和建議，做到發(fā)揚民主，集思廣益?！毒V要》提請本次人代會審議，現(xiàn)就《綱要》內(nèi)容作簡要說明。

《綱要》分析了“*”時期的發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境。《綱要》認為，通過“*”時期的發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟實力進一步增強，體制機制進一步完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，為“*”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！毒V要》全面分析了“*”期間我區(qū)發(fā)展面臨的形勢，既指出了國際經(jīng)濟持續(xù)復蘇、經(jīng)濟全球化進程加快、長三角經(jīng)濟一體化、南通融入上海一小時都市圈等給我區(qū)發(fā)展帶來的機遇，也指出了綜合競爭優(yōu)勢減弱，環(huán)境、資源壓力增大，宏觀調(diào)控等因素對我區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。《綱要》同時指出，只要正確應(yīng)對內(nèi)外環(huán)境，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，“*”期間全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展將繼續(xù)實現(xiàn)全面騰飛。

《綱要》確定了“*”時期的發(fā)展目標?！毒V要》對“*”期間我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行了準確定位，提出到“*”期末，將*區(qū)基本建設(shè)成為經(jīng)濟快速發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)快速集聚的經(jīng)濟強區(qū)；成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的南通市區(qū)北翼新城；成為社會文明進步、人民和諧安康的全面小康區(qū)。提出今后五年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)效益、深化改革、對外開放、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、公共服務(wù)、人民生活等八個方面的主要目標，其主體指標為：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，2010年達到170億元，財政總收入和一般預(yù)算收入年均增長20%以上，分別達到40億元和14億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計超過350億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到1：69：30。以上指標既適合持續(xù)、跨越發(fā)展的要求，又符合區(qū)情實際，通過不懈努力是完全可以實現(xiàn)的。

《綱要》明確了“*”時期發(fā)展的工作任務(wù)和舉措?！毒V要》提出了“*”期間經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會等四個方面的主要任務(wù)。經(jīng)濟建設(shè)方面，積極推進新型工業(yè)化，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把*區(qū)打造成新型制造業(yè)基地。城市建設(shè)方面，根據(jù)一年一個樣，三年大變樣，五年基本建成宜居宜商宜工的南通市區(qū)北翼新城的總要求，完善城市配套功能，提高城市化水平。社會事業(yè)方面，推進科技進步和信息化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育，豐富文化、體育生活，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，2008年全面實現(xiàn)小康。構(gòu)建和諧社會方面，加強精神文明和民主法制建設(shè)，強化社會治安綜合治理，完善社會保障體系，發(fā)展人口和老齡事業(yè)，提高社會發(fā)展水平。

圍繞這些任務(wù)，《綱要》主要提出了五個方面的推進措施。

一是全力打造先進制造業(yè)基地。針對我區(qū)企業(yè)總體規(guī)模還不大，經(jīng)濟總量仍然偏小,自主創(chuàng)新能力較弱；競爭力還不強的現(xiàn)狀，《綱要》提出要壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有較強競爭力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展船舶修造及配套、電力能源、現(xiàn)代紡織、機械電子、輕工食品等主導產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶大扶強具有國際競爭力的龍頭企業(yè)、旗艦型企業(yè)、基地型企業(yè)。圍繞城市功能調(diào)整，推進工業(yè)企業(yè)向“一區(qū)四園”集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升核心競爭力。到2010年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到700家，其中億元以上企業(yè)達到100家。

二是努力提升區(qū)域城市化水平。針對全區(qū)規(guī)劃定位還不太明確，規(guī)劃覆蓋還不全面，基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市氣息不濃、城市化水平不高的現(xiàn)實，《綱要》提出，要提升規(guī)劃水平，三年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局及重大專項規(guī)劃全覆蓋。加強基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞建設(shè)“五橫九縱”道路體系的目標，形成外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)的道路網(wǎng)絡(luò)。完善城市配套功能，增強經(jīng)濟發(fā)展的承載力。加快老鎮(zhèn)建設(shè)，逐步把唐閘鎮(zhèn)改造成既傳承百年老鎮(zhèn)文化，又煥發(fā)現(xiàn)代氣息的名鎮(zhèn)。打造*新城，把火車站站前區(qū)建成我區(qū)新的商貿(mào)、商務(wù)中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。到2010年，建成區(qū)的面積擴大到50平方公里，城市化水平提高到80%。

三是積極推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的層次不高，門類不全，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比偏低的問題，《綱要》提出，要進一步調(diào)優(yōu)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供有力支撐，把*區(qū)打造成人氣集聚、市場集中、物流集匯、商貿(mào)繁榮的現(xiàn)代化都市區(qū)。發(fā)揮沿路、沿江、沿河和中心城區(qū)的四大優(yōu)勢，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、專業(yè)市場、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、商住房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。到2010年，全區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)四個明顯提高，即服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，服務(wù)業(yè)對地方稅收貢獻率明顯提高，新興服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)比重明顯提高，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)比重明顯提高。

四是大力實施對外開放戰(zhàn)略。針對招商引資難度加大，資源、環(huán)境約束增強，企業(yè)發(fā)展競爭加劇，在手大項目不多，對外開放水平不高的問題，《綱要》提出，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，穩(wěn)步提升對外開放水平，為*實現(xiàn)經(jīng)濟強區(qū)目標注入動力。以打造“名企、名品、名人”為發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)民營經(jīng)濟在高起點上的新跨越。到2010年，全區(qū)民營規(guī)模以上企業(yè)數(shù)達到500家，銷售收入超億元以上企業(yè)達到70家，民營經(jīng)濟增加值力爭達到100億元。從依靠政策優(yōu)勢向依靠綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力實施名牌戰(zhàn)略，力爭創(chuàng)成1-2個中國名牌產(chǎn)品或中國馳名商標，4-5個江蘇名牌產(chǎn)品或江蘇著名商標。主動承接國際資本轉(zhuǎn)移，加快對外開放步伐。到2010年，全區(qū)實際利用外資累計達到6億美元，有出口實績的企業(yè)超過200家，出口超千萬美元以上企業(yè)達到20家。

五是全面構(gòu)建和諧社會。構(gòu)建和諧社會是經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標。為此，《綱要》把擴大就業(yè)，完善社會保障體系作為改善人民生活、建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為建設(shè)和諧社會的重要途徑，把統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)作為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，把加強精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)作為建設(shè)和諧社會的重要保證。優(yōu)先發(fā)展教育，到2010年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。圍繞人人享有社會保障的目標，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋絕大多數(shù)勞動者的多層次的社會保障體系。到2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)“民富、村美、風氣好”的社會主義新農(nóng)村。到2010年，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入超過10000元，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到98%以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到85%，人民群眾對社會治安滿意率達到90%以上。

整個《綱要》貫徹了科學發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了以人為本的思想，結(jié)合了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)情實際，適應(yīng)了形勢發(fā)展的要求。對形勢的分析是比較全面和客觀的，確定的發(fā)展目標是切實可行的，提出的發(fā)展舉措具有較強的針對性和可操作性。當然，作為指導*今后五年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)，《綱要》難免存在一些疏漏，請各位代表予以審議、修正。