同志們：

我院20*年政研管理學術(shù)研討會議就要結(jié)束了。會議圍繞“繼續(xù)解放思想，實踐科學發(fā)展觀，爭當推動胸科醫(yī)院科學發(fā)展的排頭兵”的主題進行學習交流。會議準備充分，交流活躍，效果很好。在此，我代表院黨委和院領導對會議的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對積極撰寫論文、參與研討、為醫(yī)院建設發(fā)展出謀獻策的同志們表示衷心的感謝！

這次學術(shù)研討會議共收到論文46篇，領導專題講座稿5篇，經(jīng)領導評議評選出優(yōu)秀論文10篇，文章全部收集在《論文匯編》中供大家交流學習，匯編總字數(shù)超過12萬字。內(nèi)容涉及理論研究、組織人事、群團工作、行政管理、醫(yī)政管理、經(jīng)濟管理等多個領域?？偨Y(jié)本次會議，我覺得主要有三個特點：

第一個特點是“圍繞中心，突出主題”。今年上半年院黨委科學提出了“團結(jié)與發(fā)展”是我院未來發(fā)展的兩大主題，并組織實施了“繼續(xù)解放思想，踐行科學發(fā)展觀，爭當推動胸科醫(yī)院科學發(fā)展排頭兵”的主題活動。本次會議論文內(nèi)容基本上是圍繞我院“解放思想、科學發(fā)展、加強團結(jié)”的中心任務展開的，可以說是對我院開展的“解放思想學討論”活動成果的檢閱?；仡櫿撐慕涣鲀?nèi)容，正如楊建春同志提出“思路決定出路，觀念決定財富；認真就是水平，落實就是能力”的思想；李惠芬同志提出“技術(shù)是一個平臺，服務是一個過程，競爭是一種動力，文化才是一種源泉”的看法；謝育紅同志提出“高峰不是頂峰，發(fā)展才會成功；院有重點，科有特色，人有專長”的建議；*同志提出“團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)出創(chuàng)造力”論斷；葉敏濤同志文中說到“解放思想就是要搶抓機遇，尋求發(fā)展；解放思想就是要打破習慣思維和主觀偏見”的觀念；這些都真實地體現(xiàn)了以各位作者為代表的廣大職工觀念更新了，認識到位了，思想解放了。在本次研討會上，不少同志都能結(jié)合本職工作去調(diào)研、去思考，提出了很多有意義的觀點和意見。為醫(yī)院科學發(fā)展打下了堅實的思想基礎。

第二個特點是“黨政結(jié)合，上下聯(lián)動”。本次研討會是我院第一次把政研與管理結(jié)合，在一起召開的學術(shù)研討會，同時院領導與中層干部、一線工作的職工、團員青年共同參與，上下聯(lián)動，各抒已見，初步形成了一種生動活潑的學術(shù)風氣，如陳旸同志調(diào)研了近年我院人才流失的現(xiàn)狀后，提出了“人才管理中不同階段采取不同的人才策略”的觀點；團委鄔麗娟同志在做了大量調(diào)研工作后，提出“創(chuàng)新志愿者活動，讓之成為教育和帶領青年的陣地和空間”；醫(yī)務科伍小英同志調(diào)查分析了6年來我院共152例醫(yī)療投訴的原因是發(fā)現(xiàn)“醫(yī)療質(zhì)量和服務意識是醫(yī)療投訴發(fā)生的兩大原因”并提出“建立健全各項規(guī)章制度和診療操作規(guī)范，加強“三基三嚴”訓練等對策；高飛同志所做的今年第二季度我院的病人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示：總體上看，病人對臨床科室的滿意度評價比對輔助部門的滿意度高，所反映的問題集中表現(xiàn)在看病藥費貴、看病等候時間長、就醫(yī)環(huán)境等方面；冼翠萍同志通過調(diào)研，提出了“病人痰菌復查率低是我院較突出的問題，抓好病人的痰菌復查，提高病人的管治質(zhì)量，對全市結(jié)核病控制工作具有非常重大的意義”的觀點。調(diào)研類文章能理論聯(lián)系實際，既有對實踐工作的統(tǒng)計、分析、總結(jié)，又有對理性認識的提煉、疏理并形成正確的思路。這樣的文章越多越好，能提高認識，提高工作水平。

第三個特點是“群策群言，百家爭鳴”。繼續(xù)解放思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧醫(yī)院是本次會議主題。大家能以主人翁的精神，以高度的責任感對醫(yī)院的發(fā)展提了很多建設性的建議和觀點。醫(yī)院要和諧發(fā)展，必須制定科學的發(fā)展規(guī)劃，這是局黨委的要求，更是我院自身發(fā)展的客觀要求。溫文沛同志引入現(xiàn)代醫(yī)院管理新理論，提出了“遵循戰(zhàn)略管理原理，規(guī)劃醫(yī)院發(fā)展藍圖”的具體思路；在醫(yī)院信息化建設方面，林志忠同志提出了“以建立門診醫(yī)生工作站為中心，優(yōu)化門診業(yè)務流程，減少門診病人排隊時間”的思路；范培珉同志同時提出了“增強完善經(jīng)濟管理系統(tǒng)支持，促進我院的管理水平”的觀點；鄺浩斌同志提出了“活躍我院網(wǎng)上‘醫(yī)院論壇’這個欄目”的建議；

編者按：本文主要從特點是“圍繞中心，突出主題”；；特點是“黨政結(jié)合，上下聯(lián)動”；“群策群言，百家爭鳴”；要突出工作重點，狠抓工作落實；積極踐行科學發(fā)展觀，人人爭當推動醫(yī)院科學發(fā)展的排頭兵；今年初，醫(yī)院黨委提出了“繼續(xù)解放思想，實踐科學發(fā)展觀，爭當推動胸科醫(yī)院科學發(fā)展的排頭兵”的號召，最近，黨中央提出了在全黨開展深入學習科學發(fā)展觀活動要求，下半年，市衛(wèi)生局黨委將在全系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，對學院學術(shù)研討會講話進行講述。其中，主要包括：在業(yè)務管理方面，徐琦同志提出“門診服務逐步向預防、醫(yī)療、保健、康復等多功能服務延伸”的思路；曾華志同志提出“在護理工作中實施人本管理”的理念；陳汝強同志表示“堅持以人為本，做到真誠關心職工”；梁國添同志經(jīng)研究提出“優(yōu)秀醫(yī)師的心理特質(zhì)和行為習慣不是自然形成的，而是長期人文醫(yī)學繼續(xù)教育的結(jié)果，一名好醫(yī)師應樹立正確的職業(yè)觀念，提高醫(yī)師的醫(yī)學人文素質(zhì)，逐步培養(yǎng)和形成良好的現(xiàn)代醫(yī)師職業(yè)人格”；鄺小佳同志在談到醫(yī)院人才發(fā)展時，提出“醫(yī)院人才培養(yǎng)應有規(guī)劃性和目標性；醫(yī)院人才培養(yǎng)應面向病人，面向臨床，培養(yǎng)大批能解決臨床實際問題的技術(shù)服務型人才、臨床醫(yī)學型人才”等意見，具體材料請詳見：

同志們：

我院2008年政研管理學術(shù)研討會議就要結(jié)束了。會議圍繞“繼續(xù)解放思想，實踐科學發(fā)展觀，爭當推動胸科醫(yī)院科學發(fā)展的排頭兵”的主題進行學習交流。會議準備充分，交流活躍，效果很好。在此，我代表院黨委和院領導對會議的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對積極撰寫論文、參與研討、為醫(yī)院建設發(fā)展出謀獻策的同志們表示衷心的感謝！

這次學術(shù)研討會議共收到論文46篇，領導專題講座稿5篇，經(jīng)領導評議評選出優(yōu)秀論文10篇，文章全部收集在《論文匯編》中供大家交流學習，匯編總字數(shù)超過12萬字。內(nèi)容涉及理論研究、組織人事、群團工作、行政管理、醫(yī)政管理、經(jīng)濟管理等多個領域?？偨Y(jié)本次會議，我覺得主要有三個特點：

第一個特點是“圍繞中心，突出主題”。今年上半年院黨委科學提出了“團結(jié)與發(fā)展”是我院未來發(fā)展的兩大主題，并組織實施了“繼續(xù)解放思想，踐行科學發(fā)展觀，爭當推動胸科醫(yī)院科學發(fā)展排頭兵”的主題活動。本次會議論文內(nèi)容基本上是圍繞我院“解放思想、科學發(fā)展、加強團結(jié)”的中心任務展開的，可以說是對我院開展的“解放思想學討論”活動成果的檢閱?；仡櫿撐慕涣鲀?nèi)容，正如楊建春同志提出“思路決定出路，觀念決定財富；認真就是水平，落實就是能力”的思想；李惠芬同志提出“技術(shù)是一個平臺，服務是一個過程，競爭是一種動力，文化才是一種源泉”的看法；謝育紅同志提出“高峰不是頂峰，發(fā)展才會成功；院有重點，科有特色，人有專長”的建議；程邦容同志提出“團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)出創(chuàng)造力”論斷；葉敏濤同志文中說到“解放思想就是要搶抓機遇，尋求發(fā)展；解放思想就是要打破習慣思維和主觀偏見”的觀念；這些都真實地體現(xiàn)了以各位作者為代表的廣大職工觀念更新了，認識到位了，思想解放了。在本次研討會上，不少同志都能結(jié)合本職工作去調(diào)研、去思考，提出了很多有意義的觀點和意見。為醫(yī)院科學發(fā)展打下了堅實的思想基礎。

第二個特點是“黨政結(jié)合，上下聯(lián)動”。本次研討會是我院第一次把政研與管理結(jié)合，在一起召開的學術(shù)研討會，同時院領導與中層干部、一線工作的職工、團員青年共同參與，上下聯(lián)動，各抒已見，初步形成了一種生動活潑的學術(shù)風氣，如陳旸同志調(diào)研了近年我院人才流失的現(xiàn)狀后，提出了“人才管理中不同階段采取不同的人才策略”的觀點；團委鄔麗娟同志在做了大量調(diào)研工作后，提出“創(chuàng)新志愿者活動，讓之成為教育和帶領青年的陣地和空間”；醫(yī)務科伍小英同志調(diào)查分析了6年來我院共152例醫(yī)療投訴的原因是發(fā)現(xiàn)“醫(yī)療質(zhì)量和服務意識是醫(yī)療投訴發(fā)生的兩大原因”并提出“建立健全各項規(guī)章制度和診療操作規(guī)范，加強“三基三嚴”訓練等對策；高飛同志所做的今年第二季度我院的病人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示：總體上看，病人對臨床科室的滿意度評價比對輔助部門的滿意度高，所反映的問題集中表現(xiàn)在看病藥費貴、看病等候時間長、就醫(yī)環(huán)境等方面；冼翠萍同志通過調(diào)研，提出了“病人痰菌復查率低是我院較突出的問題，抓好病人的痰菌復查，提高病人的管治質(zhì)量，對全市結(jié)核病控制工作具有非常重大的意義”的觀點。調(diào)研類文章能理論聯(lián)系實際，既有對實踐工作的統(tǒng)計、分析、總結(jié)，又有對理性認識的提煉、疏理并形成正確的思路。這樣的文章越多越好，能提高認識，提高工作水平。

同志們：

我院20*年政研管理學術(shù)研討會議就要結(jié)束了。會議圍繞“繼續(xù)解放思想，實踐科學發(fā)展觀，爭當推動胸科醫(yī)院科學發(fā)展的排頭兵”的主題進行學習交流。會議準備充分，交流活躍，效果很好。在此，我代表院黨委和院領導對會議的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對積極撰寫論文、參與研討、為醫(yī)院建設發(fā)展出謀獻策的同志們表示衷心的感謝！

這次學術(shù)研討會議共收到論文46篇，領導專題講座稿5篇，經(jīng)領導評議評選出優(yōu)秀論文10篇，文章全部收集在《論文匯編》中供大家交流學習，匯編總字數(shù)超過12萬字。內(nèi)容涉及理論研究、組織人事、群團工作、行政管理、醫(yī)政管理、經(jīng)濟管理等多個領。更多精品文章來自。域。總結(jié)本次會議，我覺得主要有三個特點：

第一個特點是“圍繞中心，突出主題”。今年上半年院黨委科學提出了“團結(jié)與發(fā)展”是我院未來發(fā)展的兩大主題，并組織實施了“繼續(xù)解放思想，踐行科學發(fā)展觀，爭當推動胸科醫(yī)院科學發(fā)展排頭兵”的主題活動。本次會議論文內(nèi)容基本上是圍繞我院“解放思想、科學發(fā)展、加強團結(jié)”的中心任務展開的，可以說是對我院開展的“解放思想學討論”活動成果的檢閱?；仡櫿撐慕涣鲀?nèi)容，正如楊建春同志提出“思路決定出路，觀念決定財富；認真就是水平，落實就是能力”的思想；李惠芬同志提出“技術(shù)是一個平臺，服務是一個過程，競爭是一種動力，文化才是一種源泉”的看法；謝育紅同志提出“高峰不是頂峰，發(fā)展才會成功；院有重點，科有特色，人有專長”的建議；程邦容同志提出“團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)出創(chuàng)造力”論斷；葉敏濤同志文中說到“解放思想就是要搶抓機遇，尋求發(fā)展；解放思想就是要打破習慣思維和主觀偏見”的觀念；這些都真實地體現(xiàn)了以各位作者為代表的廣大職工觀念更新了，認識到位了，思想解放了。在本次研討會上，不少同志都能結(jié)合本職工作去調(diào)研、去思考，提出了很多有意義的觀點和意見。為醫(yī)院科學發(fā)展打下了堅實的思想基礎。

第二個特點是“黨政結(jié)合，上下聯(lián)動”。本次研討會是我院第一次把政研與管理結(jié)合，在一起召開的學術(shù)研討會，同時院領導與中層干部、一線工作的職工、團員青年共同參與，上下聯(lián)動，各抒已見，初步形成了一種生動活潑的學術(shù)風氣，如陳旸同志調(diào)研了近年我院人才流失的現(xiàn)狀后，提出了“人才管理中不同階段采取不同的人才策略”的觀點；團委鄔麗娟同志在做了大量調(diào)研工作后，提出“創(chuàng)新志愿者活動，讓之成為教育和帶領青年的陣地和空間”；醫(yī)務科伍小英同志調(diào)查分析了6年來我院共152例醫(yī)療投訴的原因是發(fā)現(xiàn)“醫(yī)療質(zhì)量和服務意識是醫(yī)療投訴發(fā)生的兩大原因”并提出“建立健全各項規(guī)章制度和診療操作規(guī)范，加強“三基三嚴”訓練等對策；高飛同志所做的今年第二季度我院的病人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示：總體上看，病人對臨床科室的滿意度評價比對輔助部門的滿意度高，所反映的問題集中表現(xiàn)在看病藥費貴、看病等候時間長、就醫(yī)環(huán)境等方面；冼翠萍同志通過調(diào)研，提出了“病人痰菌復查率低是我院較突出的問題，抓好病人的痰菌復查，提高病人的管治質(zhì)量，對全市結(jié)核病控制工作具有非常重大的意義”的觀點。調(diào)研類文章能理論聯(lián)系實際，既有對實踐工作的統(tǒng)計、分析、總結(jié)，又有對理性認識的提煉、疏理并形成正確的思路。這樣的文章越多越好，能提高認識，提高工作水平。

第三個特點是“群策群言，百家爭鳴”。繼續(xù)解放思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧醫(yī)院是本次會議主題。大家能以主人翁的精神，以高度的責任感對醫(yī)院的發(fā)展提了很多建設性的建議和觀點。醫(yī)院要和諧發(fā)展，必須制定科學的發(fā)展規(guī)劃，這是局黨委的要求，更是我院自身發(fā)展的客觀要求。溫文沛同志引入現(xiàn)代醫(yī)院管理新理論，提出了“遵循戰(zhàn)略管理原理，規(guī)劃醫(yī)院發(fā)展藍圖”的具體思路；在醫(yī)院信息化建設方面，林志忠同志提出了“以建立門診醫(yī)生工作站為中心，優(yōu)化門診業(yè)務流程，減少門診病人排隊時間”的思路；范培珉同志同時提出了“增強完善經(jīng)濟管理系統(tǒng)支持，促進我院的管理水平”的觀點；鄺浩斌同志提出了“活躍我院網(wǎng)上‘醫(yī)院論壇’這個欄目”的建議；

同志們：

我院20*年政研管理學術(shù)研討會議就要結(jié)束了。會議圍繞“繼續(xù)解放思想，實踐科學發(fā)展觀，爭當推動胸科醫(yī)院科學發(fā)展的排頭兵”的主題進行學習交流。會議準備充分，交流活躍，效果很好。在此，我代表院黨委和院領導對會議的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對積極撰寫論文、參與研討、為醫(yī)院建設發(fā)展出謀獻策的同志們表示衷心的感謝！

這次學術(shù)研討會議共收到論文46篇，領導專題講座稿5篇，經(jīng)領導評議評選出優(yōu)秀論文10篇，文章全部收集在《論文匯編》中供大家交流學習，匯編總字數(shù)超過12萬字。內(nèi)容涉及理論研究、組織人事、群團工作、行政管理、醫(yī)政管理、經(jīng)濟管理等多個領域。總結(jié)本次會議，我覺得主要有三個特點：

第一個特點是“圍繞中心，突出主題”。今年上半年院黨委科學提出了“團結(jié)與發(fā)展”是我院未來發(fā)展的兩大主題，并組織實施了“繼續(xù)解放思想，踐行科學發(fā)展觀，爭當推動胸科醫(yī)院科學發(fā)展排頭兵”的主題活動。本次會議論文內(nèi)容基本上是圍繞我院“解放思想、科學發(fā)展、加強團結(jié)”的中心任務展開的，可以說是對我院開展的“解放思想學討論”活動成果的檢閱?；仡櫿撐慕涣鲀?nèi)容，正如楊建春同志提出“思路決定出路，觀念決定財富；認真就是水平，落實就是能力”的思想；李惠芬同志提出“技術(shù)是一個平臺，服務是一個過程，競爭是一種動力，文化才是一種源泉”的看法；謝育紅同志提出“高峰不是頂峰，發(fā)展才會成功；院有重點，科有特色，人有專長”的建議；程邦容同志提出“團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，團結(jié)出創(chuàng)造力”論斷；葉敏濤同志文中說到“解放思想就是要搶抓機遇，尋求發(fā)展；解放思想就是要打破習慣思維和主觀偏見”的觀念；這些都真實地體現(xiàn)了以各位作者為代表的廣大職工觀念更新了，認識到位了，思想解放了。在本次研討會上，不少同志都能結(jié)合本職工作去調(diào)研、去思考，提出了很多有意義的觀點和意見。為醫(yī)院科學發(fā)展打下了堅實的思想基礎。

第二個特點是“黨政結(jié)合，上下聯(lián)動”。本次研討會是我院第一次把政研與管理結(jié)合，在一起召開的學術(shù)研討會，同時院領導與中層干部、一線工作的職工、團員青年共同參與，上下聯(lián)動，各抒已見，初步形成了一種生動活潑的學術(shù)風氣，如陳旸同志調(diào)研了近年我院人才流失的現(xiàn)狀后，提出了“人才管理中不同階段采取不同的人才策略”的觀點；團委鄔麗娟同志在做了大量調(diào)研工作后，提出“創(chuàng)新志愿者活動，讓之成為教育和帶領青年的陣地和空間”；醫(yī)務科伍小英同志調(diào)查分析了6年來我院共152例醫(yī)療投訴的原因是發(fā)現(xiàn)“醫(yī)療質(zhì)量和服務意識是醫(yī)療投訴發(fā)生的兩大原因”并提出“建立健全各項規(guī)章制度和診療操作規(guī)范，加強“三基三嚴”訓練等對策；高飛同志所做的今年第二季度我院的病人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示：總體上看，病人對臨床科室的滿意度評價比對輔助部門的滿意度高，所反映的問題集中表現(xiàn)在看病藥費貴、看病等候時間長、就醫(yī)環(huán)境等方面；冼翠萍同志通過調(diào)研，提出了“病人痰菌復查率低是我院較突出的問題，抓好病人的痰菌復查，提高病人的管治質(zhì)量，對全市結(jié)核病控制工作具有非常重大的意義”的觀點。調(diào)研類文章能理論聯(lián)系實際，既有對實踐工作的統(tǒng)計、分析、總結(jié)，又有對理性認識的提煉、疏理并形成正確的思路。這樣的文章越多越好，能提高認識，提高工作水平。

第三個特點是“群策群言，百家爭鳴”。繼續(xù)解放思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院事業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧醫(yī)院是本次會議主題。大家能以主人翁的精神，以高度的責任感對醫(yī)院的發(fā)展提了很多建設性的建議和觀點。醫(yī)院要和諧發(fā)展，必須制定科學的發(fā)展規(guī)劃，這是局黨委的要求，更是我院自身發(fā)展的客觀要求。溫文沛同志引入現(xiàn)代醫(yī)院管理新理論，提出了“遵循戰(zhàn)略管理原理，規(guī)劃醫(yī)院發(fā)展藍圖”的具體思路；在醫(yī)院信息化建設方面，林志忠同志提出了“以建立門診醫(yī)生工作站為中心，優(yōu)化門診業(yè)務流程，減少門診病人排隊時間”的思路；范培珉同志同時提出了“增強完善經(jīng)濟管理系統(tǒng)支持，促進我院的管理水平”的觀點；鄺浩斌同志提出了“活躍我院網(wǎng)上‘醫(yī)院論壇’這個欄目”的建議；

一、中國區(qū)域公共管理研究興起的背景

區(qū)域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。

（一）國際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展區(qū)域主義（Regionalism）最早出現(xiàn)于20世紀30年代，一般是指地理上彼此相連的國家或地區(qū)之間，通過政府間的合作和組織機制，加強區(qū)域內(nèi)社會和經(jīng)濟發(fā)展的互動意識。20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，國際貿(mào)易競爭的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”（NewRegionalism）進一步崛起。美國賓夕法尼亞大學諾曼•D•帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國家或地區(qū)之間的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國際新秩序。[1]新區(qū)域主義在西方國家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。在新區(qū)域主義的推動下，當今西方國家尤其是美國以大都市區(qū)為重點，通過構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機制，實現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進行。與此同時，“涉及不同層次政府和發(fā)展主體之間以及同級政府之間的權(quán)利互動關系”（Newman,2000），通過區(qū)域各種集團的對話、協(xié)調(diào)和合作，以達到最大程度地動員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實踐蓬勃發(fā)展。放眼世界，遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個歐洲國家組成的超國家聯(lián)合體“歐盟”已成為當今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應的宏觀區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進；[2]跨國界或跨境的多邊經(jīng)濟合作組織如“中華經(jīng)濟區(qū)”、“新—柔—廖成長三角”、“瀾滄江—大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作”等方興未艾。顯然，當今世界是一個全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時代。為了迎接和應對全球化帶來的機會與挑戰(zhàn)，當今世界的新區(qū)域主義方興未艾，區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國政府和學界提出了新的研究課題：如何應對全球化和區(qū)域化帶來的新挑戰(zhàn)和新問題，打造區(qū)域間合作的平臺，以提升區(qū)域競爭力，推動我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進程？這是需要區(qū)域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。

（二）國內(nèi)背景：市場化下區(qū)域公共問題的凸顯與區(qū)域合作的推進古典經(jīng)濟學的經(jīng)典代表A•斯密認為，當自由市場經(jīng)濟發(fā)軔之際，政區(qū)間的競爭就不可避免。在他看來，如果一個國家不能提供對產(chǎn)權(quán)的有效保護，那么，資本所有者就會遷往其他國家，從而促進國家間政區(qū)競爭機制的形成。因為“土地是不能移動的，而資本則容易移動。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國的一個公民。資本所有者則不然，他很可能是一個世界公民，他不一定要附著于哪一個特定國家”。[3]（P408）從我國的實際情況看，改革開放以來，在我國經(jīng)濟市場化和社會開放化的背景下，區(qū)域間競爭已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢。一方面，經(jīng)濟發(fā)展中形形色色的地方主義、山頭主義等惡性競爭屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競爭此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競爭行為，促進區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認真研究的課題。同時，如何應對經(jīng)濟市場化下大量區(qū)域公共問題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會甚至工業(yè)社會條件下，社會的公共問題相對單一，公共事務比較簡單，加之社會處于一個封閉發(fā)展的時期，因而國內(nèi)某個行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問題，生產(chǎn)和供給相應的公共物品與公共服務，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國改革開放的深入和市場化的推進，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會公共問題與公共事務已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問題”逐漸凸顯，并有復雜化、多元化和規(guī)?；畱B(tài)勢。[4]如跨國或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎設施建設問題、區(qū)際法律沖突問題、地區(qū)穩(wěn)定問題、流行病的防治問題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動等等，已經(jīng)遠遠超出單邊行政的能力域限，以往某個地方政府進行的單邊公共行政已無法應對大量的“區(qū)域公共問題”，而相關區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。在上述背景下，我國省際間、地區(qū)間的合作，如“長三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟一體化”等正在蓬勃發(fā)展。[5]（P10-11）這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機制、聯(lián)動機制等，以共同應對解決大量的區(qū)域公共問題。

二、中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展

中國區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個階段。