［摘要］在當前時期，我們國家正大力推進開放大學(xué)的建設(shè)工作，而要保證辦學(xué)基礎(chǔ)得到夯實，必須確保開放教育資源得到滿足。為了能夠順利達到教育信息化目的，教育資源應(yīng)該實現(xiàn)共享。主要針對國內(nèi)開放大學(xué)在教育資源開發(fā)、共享等方面出現(xiàn)的各種問題展開深入探析，在此基礎(chǔ)上尋找到切實可行的共享機制，以期使教育資源共享目標真正實現(xiàn)，進而保證國民整體素質(zhì)有大幅提升。

［關(guān)鍵詞］開放大學(xué)；開放教育資源；資源共享

眾所周知，我們國家的開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來的，若想保證開放教育能夠真正實現(xiàn)，教學(xué)資源的作用必須發(fā)揮出來。開放大學(xué)中的教師、學(xué)生呈現(xiàn)出分離狀態(tài)，這對教育質(zhì)量的提升會產(chǎn)生直接影響，因此想要保證開放大學(xué)教育具有實效，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源是不可缺少的。從開放教育資源的建設(shè)現(xiàn)狀來看，存在的影響是較多的，這就使教育資源無法做到均衡分布，對開放大學(xué)建設(shè)產(chǎn)生的負面影響是較大的，如果提供的優(yōu)質(zhì)教育資源難以滿足實際需要的話，供給、需求間存在的矛盾就會大幅增加，并導(dǎo)致相關(guān)工作呈現(xiàn)出停滯不前的狀態(tài)?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度持續(xù)加快，對其加以充分利用可以使教育資源更加開放，共享目的也可達到，供需矛盾自然就會得到緩解，這對學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)能夠起到促進作用。為了使社會現(xiàn)有教育資源能夠真正實現(xiàn)公平分配，開放大學(xué)的建設(shè)工作賦有實效，必須針對開放教育資源展開全面研究，在此基礎(chǔ)上尋找到切實可行的共享路徑。

一、開放大學(xué)背景下開放教育資源存在的共享問題

（一）人的問題———開放教育資源供求雙方的阻礙因素

首先，對開放、共享沒有形成正確的理解。對開放教育資源予以實際應(yīng)用的現(xiàn)狀進行分析可知，建設(shè)、使用的相關(guān)人員并未認識到開放、共享的真正意義，在很多人的意識中，共享和免費劃上了等號，而開放教育資源中所蘊含的共享精神則沒有正確的理解，如此一來，就會將共享看作是奉獻，或者是對無償提供資源，如此就會使從事資源建設(shè)的相關(guān)人員出現(xiàn)抵觸情緒，而且資源建設(shè)所需的支持也無法得到滿足，結(jié)果就是開放教育資源的相關(guān)建設(shè)工作難以順利展開，效果也達不到預(yù)期。其次，經(jīng)濟價值出現(xiàn)明顯的偏失[1]。開放教育資源所具有的教育價值到底如何，不少人對此沒有正確的認知，只是將資源價值、投入價值混為一談，在這些人來看，個人付出資金獲得的資源相較于自己建設(shè)的資源是更具優(yōu)勢的，甚至認為個人建設(shè)資源在質(zhì)量方面是不值得一提的，這種信心缺乏的現(xiàn)狀如果得不到改變的話，建設(shè)質(zhì)量就很難得到保證，共享價值也就無從談起。

摘要：在我國，開放教育始終堅持以“適應(yīng)社會成員多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)具有相應(yīng)的專業(yè)理論知識、實際技能和應(yīng)用能力，主要在生產(chǎn)、服務(wù)和管理崗位從事實際工作的應(yīng)用性專門人才和高素質(zhì)勞動者”為主要目標，因此如何在發(fā)揮開放教育的優(yōu)勢下，進行專業(yè)課程思政改革的實踐與探索，成為一個具有重大理論和實踐價值的課題。通過對開放教育視閾下行政管理專業(yè)課程思政改革進行相關(guān)研究，以期對理論和實踐提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：開放教育；行政管理專業(yè)；課程思政改革

一、開放教育的特點

開放教育的產(chǎn)生要追溯到1969年英國開放大學(xué)的建立，作為第一所開放大學(xué)，它所主張的“教育觀念的開放、教育對象的開放、教學(xué)時空的開放和教學(xué)方法的開放”的理念，在很長一段時間內(nèi)對各國發(fā)展開放教育起著非常重要的指導(dǎo)作用[1]。中國的開放教育是以廣播電視大學(xué)為主力軍，在過去的幾十年里，為推進高等教育的大眾化、終身化發(fā)展作出不可磨滅的貢獻。開放教育與傳統(tǒng)教育不同，開放教育具有以下幾個顯著特征。

1.獲取方式具備靈活性

開放學(xué)習(xí)可以遠程開展，也可以面對面或以混合模式進行。作為成人教育的一種主要教育方式，開放教育針對成人工學(xué)矛盾嚴重化、學(xué)習(xí)需求多樣化、學(xué)習(xí)時間碎片化等學(xué)習(xí)特征，采取“線上”自主學(xué)習(xí)和“線下”輔導(dǎo)教學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式[2]。因此，開放教育實現(xiàn)了允許任何學(xué)習(xí)者在任何時間、任何地點、可選擇任何方式和適合自己的學(xué)習(xí)進度學(xué)習(xí)任何教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)模式。

摘要：我國遠程開放教育的改革和發(fā)展需要科學(xué)完備的政策法規(guī)予以保障。因此，構(gòu)建和完善遠程開放教育的政策法規(guī)體系是遠程開放教育改革與發(fā)展的迫切任務(wù)之一。通過從基礎(chǔ)法律層級和政令性法規(guī)層級闡述我國遠程開放教育政策法規(guī)體系架構(gòu)，探索我國遠程開放教育在時間、層級、廣度與深度、關(guān)聯(lián)度四方面的特點，以期為制定更科學(xué)的遠程教育政策法規(guī)體系提供參考。

關(guān)鍵詞：遠程開放教育；政策法規(guī)；體系；特點；層級

我國遠程開放教育事業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的制定與運行對遠程開放教育具有重要影響。為此，對我國遠程開放教育領(lǐng)域的政策法規(guī)體系與特點予以梳理與淺析，以期從中尋找一些有意義的啟示。

一、我國遠程開放教育政策法規(guī)體系架構(gòu)

（一）基礎(chǔ)法律層級

主要包括《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等。這些法律是開展遠程開放教育工作和制定遠程開放教育政策法規(guī)必須遵循的基礎(chǔ)法律或上位法。

摘要：我國高等教育進入普及化階段，高等教育面臨辦學(xué)角色、人才培養(yǎng)重新定位等多項任務(wù)，開放教育作為高等教育的一個組成部分，面臨著同樣的問題。新時代，開放教育如何提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要進一步把握應(yīng)用型人才的根本，深入分析開放教育應(yīng)用型人才的特征與學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實需要，緊緊抓住開放教育環(huán)境中人才培養(yǎng)的課程、教師、學(xué)習(xí)中心、教學(xué)科研等關(guān)鍵點，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：開放教育；質(zhì)量；應(yīng)用型人才；課程；學(xué)習(xí)中心

2019年，我國高等教育階段毛入學(xué)率達51.6%，進入普及化階段。早在大眾化階段的時候，潘懋元先生指出：“在中國高等教育大眾化時代，我們無論是頂層設(shè)計還是基層實踐，都要有一種重新的認識，方能取得大眾化教育的成功?！盵1]高等教育在發(fā)展理念、發(fā)展模式、評價體系和治理體系等方面都需要進一步調(diào)整，以適應(yīng)國家經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要。開放教育作為中國高等教育的組成部分，面臨著同樣的問題。國家開放大學(xué)黨委書記、校長荊德剛指出：“開放大學(xué)只有瞄準趨勢、抓住規(guī)律、攻堅克難，才能在新一輪高等教育競爭中迎難而上、搶占先機，立于不敗之地，推動新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。”[2]我們應(yīng)該在各項工作中前瞻布局、精準發(fā)力，穩(wěn)步推進，狠抓落實。人才培養(yǎng)是開放大學(xué)的首要職能，教學(xué)質(zhì)量是安身立命之本。開放大學(xué)面臨辦學(xué)角色、人才培養(yǎng)目標重新定位等多項任務(wù)。人才培養(yǎng)首先要回答培養(yǎng)什么人的問題。

一、新時代開放教育要培養(yǎng)什么人

普通高等教育、高等職業(yè)教育和繼續(xù)教育構(gòu)成我國的高等教育體系，這三類教育在國家的整個人才培養(yǎng)體系中，層次有別、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，在人才培養(yǎng)目標的制定與發(fā)展定位方面要體現(xiàn)出共同之處，又應(yīng)該各具特色、相對獨立。各類高校的人才培養(yǎng)集中體現(xiàn)了所要培養(yǎng)的人才的根本特征，應(yīng)該依據(jù)大學(xué)在國家高等教育體系中所承擔的任務(wù)角色和高校自身的發(fā)展定位而決定。在國家高等教育體系中，普通高校不僅要培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展及人才市場實際需要的高級專門應(yīng)用人才，而且要從戰(zhàn)略上培養(yǎng)具有高度創(chuàng)新能力和探索精神的學(xué)術(shù)研究型精英人才。高職院校的任務(wù)是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的數(shù)以億計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。開放教育歸屬繼續(xù)教育體系。繼續(xù)教育是以在職人員為主要教育對象，為社會各類人員更新知識、增強技能、不斷學(xué)習(xí)、不斷提高提供良好服務(wù)的教育形式，是構(gòu)筑人們終身學(xué)習(xí)的主要學(xué)習(xí)方式，是面向社會的大眾化教育，其價值在于機會平等、社會公平。開放大學(xué)的人才培養(yǎng)，不同于高職的理念，通常高職的職業(yè)教育思想是“職前培養(yǎng)”，而國務(wù)院下發(fā)的各類職業(yè)教育文件中提出的是“終身教育”概念，強調(diào)職業(yè)教育貫穿人的一生，強調(diào)終身教育理念，人的一生要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高自己的職業(yè)能力。職前教育強調(diào)的是在高職院校接受學(xué)歷教育的一個時間階段。

二、應(yīng)用型人才特征

【摘要】遠程開放教育第三方評估對促進國家治理現(xiàn)代化、推動開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展、加快評估機構(gòu)專業(yè)化進程、引導(dǎo)社會公眾參與教育治理都具有重大而深遠的意義。目前遠程開放教育第三方評估的推進，面臨著政府管制者與服務(wù)者之間的角色沖突、第三方評估需求增長與公信力不足之間的矛盾、第三方評估實質(zhì)性作用與開放大學(xué)觀望態(tài)度之間的矛盾等羈絆。需構(gòu)建出以良法保善治為前提、以效能推治理為根本、以公信力求突破為關(guān)鍵、以合力提效用為重心、以信任促認可為基礎(chǔ)、以提高遠程開放教育治理能力與水平為目標的“六位一體”的突破路徑。

【關(guān)鍵詞】遠程開放教育;第三方評估;治理現(xiàn)代化;制度構(gòu)建

近年來，教育領(lǐng)域推進第三方評估的趨勢越來越明顯。2015年的《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出，“支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價”;［1］2017年的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》提出，“支持行業(yè)組織推進校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開展人才質(zhì)量評價”;［2］2019年的《中國教育現(xiàn)代化2035》要求“建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價監(jiān)管機制”;［3］2020年的《深化新時代教育評價改革總體方案》強調(diào)，“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用”。［4］這些綱領(lǐng)性文件表明，在推進教育治理現(xiàn)代化進程中，第三方評估必將發(fā)揮不可替代的牽引和促進作用。如何發(fā)揮第三方評估作用，著力處理好遠程開放教育招生人數(shù)的“量”與教育教學(xué)的“質(zhì)”兩者之間的關(guān)系，即既要通過實現(xiàn)學(xué)歷非學(xué)歷招生數(shù)量的合理增長，為開放大學(xué)穩(wěn)定運行和轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又要實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，滿足社會公眾對優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育的需求，形成政府管學(xué)、開放大學(xué)辦學(xué)與社會評學(xué)的良性循環(huán)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，是一個重要且迫切的現(xiàn)實問題。

一、遠程開放教育第三方評估的價值意蘊

(一)遠程開放教育順應(yīng)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢

推動遠程開放教育第三方評估，在治理主體上，政府由大一統(tǒng)一元式集權(quán)管理向社會多元分權(quán)、互動共治共享的治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從單元管理到多元共治。在治理取向上，政府由“全封閉全控制”秩序調(diào)控維護轉(zhuǎn)為“促進教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”宏觀調(diào)控靶向服務(wù)，公共服務(wù)的提供更高效更精準。在治理機制上，政府從單打獨斗的傳統(tǒng)管理模式向跨部門信息共享、分工合作、資源優(yōu)勢互補和協(xié)同共治方式轉(zhuǎn)變。從而推動遠程開放教育多方共建，最終匯聚治理合力，形成共治機制。在治理效能上，融通了“制”與“治”，補齊了傳統(tǒng)評價制度的短板，保持了規(guī)模與績效、措施與目標、約束與激勵、制定與廣泛參與四個方面的平衡，［5］使治理效能實現(xiàn)最大化。