一、中國(guó)法學(xué)教育概述

中華人民共和國(guó)的法學(xué)教育，可以劃分為以下幾個(gè)時(shí)期：1949年至1957年法學(xué)教育的初創(chuàng)時(shí)期；1958年至1976年法學(xué)教育的挫折和停滯時(shí)期；1977年至1993年法學(xué)教育的重建和恢復(fù)時(shí)期；1994年以來(lái)的急速發(fā)展時(shí)期。

（一）法學(xué)教育的初創(chuàng)時(shí)期（1949－1957）

1949年中華人民共和國(guó)中央人民政府成立，當(dāng)時(shí)全國(guó)53所高等院校設(shè)有法律系，有在校法學(xué)本科生7338人。[1]1952－1953年進(jìn)行"院系調(diào)整"，對(duì)原有53個(gè)法律系進(jìn)行整合歸并，創(chuàng)設(shè)四所政法學(xué)院，即北京政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、華東政法學(xué)院和中南政法學(xué)院，并在六所綜合大學(xué)設(shè)置法律系，即中國(guó)人民大學(xué)法律系、東北人民大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系、北京大學(xué)法律系、復(fù)旦大學(xué)法律系和西北大學(xué)法律系，構(gòu)成新中國(guó)法學(xué)教育的"四院六系"。在一舉廢除中華民國(guó)時(shí)期的全部法學(xué)教科書(shū)之后，代之以從蘇聯(lián)引進(jìn)的各種法學(xué)教材，并聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專(zhuān)家擔(dān)任主要科目的授課教師。至1957年才出版了新中國(guó)自己的第一套法學(xué)教科書(shū)。至1957年，全國(guó)累計(jì)招收法律本科生12569人，畢業(yè)法律本科生10856人，當(dāng)年有在校法律本科生7954人。

（二）法學(xué)教育遭受挫折和停滯時(shí)期（1958－1976）

1956年開(kāi)展所謂"整風(fēng)反右"運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)和否定法治的左的思潮泛濫，凡是主張法治和主張法律具有繼承性和社會(huì)性的法學(xué)教師均受到批判并被劃為"資產(chǎn)階級(jí)右派"，導(dǎo)致了中國(guó)法學(xué)教育的急遽萎縮和衰敗。1959年撤銷(xiāo)了主管法學(xué)教育的司法部。四所政法學(xué)院被下放地方，并壓縮招生規(guī)模。

一、中國(guó)法學(xué)教育概述

中華人民共和國(guó)的法學(xué)教育，可以劃分為以下幾個(gè)時(shí)期：1949年至1957年法學(xué)教育的初創(chuàng)時(shí)期；1958年至1976年法學(xué)教育的挫折和停滯時(shí)期；1977年至1993年法學(xué)教育的重建和恢復(fù)時(shí)期；1994年以來(lái)的急速發(fā)展時(shí)期。

（一）法學(xué)教育的初創(chuàng)時(shí)期（1949－1957）

1949年中華人民共和國(guó)中央人民政府成立，當(dāng)時(shí)全國(guó)53所高等院校設(shè)有法律系，有在校法學(xué)本科生7338人。[1]1952－1953年進(jìn)行"院系調(diào)整"，對(duì)原有53個(gè)法律系進(jìn)行整合歸并，創(chuàng)設(shè)四所政法學(xué)院，即北京政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、華東政法學(xué)院和中南政法學(xué)院，并在六所綜合大學(xué)設(shè)置法律系，即中國(guó)人民大學(xué)法律系、東北人民大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系、北京大學(xué)法律系、復(fù)旦大學(xué)法律系和西北大學(xué)法律系，構(gòu)成新中國(guó)法學(xué)教育的"四院六系"。[2]在一舉廢除中華民國(guó)時(shí)期的全部法學(xué)教科書(shū)之后，代之以從蘇聯(lián)引進(jìn)的各種法學(xué)教材[3]，并聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專(zhuān)家擔(dān)任主要科目的授課教師。[4]至1957年才出版了新中國(guó)自己的第一套法學(xué)教科書(shū)。[5]至1957年，全國(guó)累計(jì)招收法律本科生12569人，畢業(yè)法律本科生10856人，當(dāng)年有在校法律本科生7954人。[6]

（二）法學(xué)教育遭受挫折和停滯時(shí)期（1958－1976）

1956年開(kāi)展所謂"整風(fēng)反右"運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)和否定法治的左的思潮泛濫，凡是主張法治和主張法律具有繼承性和社會(huì)性的法學(xué)教師均受到批判并被劃為"資產(chǎn)階級(jí)右派"，導(dǎo)致了中國(guó)法學(xué)教育的急遽萎縮和衰敗。1959年撤銷(xiāo)了主管法學(xué)教育的司法部。四所政法學(xué)院被下放地方，并壓縮招生規(guī)模。[7]

法律系2006年級(jí)二學(xué)位班全體同學(xué)：

很欣慰我有這個(gè)機(jī)會(huì)在這里和你們進(jìn)行一次談話(huà).大家晚上好。這次“民法分則”期末考試，全班14名考生只有4名及格，另外2名55分以上的跟平時(shí)成績(jī)綜合后勉強(qiáng)及格，總評(píng)成績(jī)不及格的高達(dá)8人，超過(guò)50%。對(duì)于這一結(jié)果我和不及格的同學(xué)同樣難過(guò)，因?yàn)檫@無(wú)異于宣布我本學(xué)期的教學(xué)工作不合格。為此我要向你們道歉。我覺(jué)得光道歉還不夠，我應(yīng)該受到嚴(yán)厲的懲罰。在過(guò)去的一年中，我受聘的是教學(xué)六級(jí)崗，每月除了一千多元的基本工資外只有1000元的津貼，比我擔(dān)任圖書(shū)管理員的同期收入每月少1200元，比我這個(gè)資歷的人可能申請(qǐng)的教學(xué)三、四級(jí)崗那就少得更多了。我決定今年再申請(qǐng)教學(xué)六級(jí)崗一年，通過(guò)承受遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于你們的經(jīng)濟(jì)損失來(lái)稍微平復(fù)一下你們因?yàn)榭荚嚥患案穸馐艿耐纯?。（?lái)自）如果再一次出現(xiàn)這樣的考試結(jié)果，我將開(kāi)除自己的教職。當(dāng)你們平靜下來(lái)不再因?yàn)椴患案穸春尬业臅r(shí)候，我希望我們雙方都能夠從這次不及格中吸取教訓(xùn)。

我想要繼續(xù)說(shuō)的是,從這次考試的答卷中不難發(fā)現(xiàn)，你們對(duì)于那些需要自己歸納而不能在教材的某個(gè)地方找到現(xiàn)存答案的試題回答得雖然不好，但對(duì)于教材里有現(xiàn)存答案的基礎(chǔ)知識(shí)回答得更差。顯然你們大多數(shù)同學(xué)沒(méi)有按我的要求在聽(tīng)課前預(yù)習(xí)，部分同學(xué)甚至在考試前沒(méi)看過(guò)教材，僅僅憑著上課的時(shí)候聽(tīng)得似懂非懂而且已經(jīng)遺忘了不少的那點(diǎn)東西就來(lái)應(yīng)考了。我不知道是否你們真的感覺(jué)那樣考試就完全可以高枕無(wú)憂(yōu)了.老實(shí)說(shuō)我的閱卷并不很?chē)?yán)格，不但預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)答案上沒(méi)有的內(nèi)容你們回答得有理的酌情給了分，而且你們普遍存在的詞不達(dá)意和病句現(xiàn)象我并沒(méi)有扣分。你們的年齡大多在24歲左右，到了這個(gè)年齡還只有這點(diǎn)學(xué)習(xí)自覺(jué)性，這確實(shí)是我所沒(méi)有想到的?；蛟S，你們自己也從沒(méi)想過(guò)吧?你們真的覺(jué)得心安嗎?

反思造成你們那么多人考試不及格的原因，我覺(jué)得我也是有很大責(zé)任的。我并沒(méi)有因?yàn)椴粍?wù)正業(yè)而影響備課，我這學(xué)期一直在看跟授課內(nèi)容有關(guān)的書(shū)，我也曾試圖改變教學(xué)方式，從前半學(xué)期的演講式到后半學(xué)期的座談式，你們應(yīng)該能感受到兩者的區(qū)別。但是我高估了你們的自學(xué)能力和學(xué)習(xí)自覺(jué)性。因?yàn)檫@種高估，我在教學(xué)過(guò)程中比較注重前沿問(wèn)題而對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)重視不夠。因?yàn)檫@種高估，我對(duì)你們看書(shū)的情況沒(méi)有專(zhuān)門(mén)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。因?yàn)檫@種高估，我在命題的時(shí)候沒(méi)有考慮到你們法學(xué)基礎(chǔ)不如法律本科生這一情況適當(dāng)降低難度。我想這些都是造成你們那么多人不及格的原因。尤其應(yīng)當(dāng)檢討的是，我布置的作業(yè)選物權(quán)、債權(quán)、繼承部分題目的同學(xué)都有，其中選物權(quán)、債權(quán)部分題目的早該交了，可是你們拖延不交，一直拖到第18周結(jié)課時(shí)，害我來(lái)不及細(xì)看，更無(wú)法因此而在教學(xué)上做出相應(yīng)的調(diào)整。我雖然中間有兩次提到你們作業(yè)寫(xiě)好了的請(qǐng)交給我看，但沒(méi)有采取任何有力的督促措施。究其原因，一則是因?yàn)槟銈兡挲g那么大了我不愿意對(duì)你們說(shuō)威脅性的話(huà)，二來(lái)可能是因?yàn)槿缃駥W(xué)年論文、畢業(yè)論文水平的普遍下降使我對(duì)看學(xué)生的作業(yè)有了心理恐懼。

或許你們會(huì)要求重修時(shí)更換任課教師，（來(lái)自）你們是有這個(gè)權(quán)利的，從公正的角度看我也以回避為宜。誰(shuí)叫我把一大半學(xué)生教成不及格呢？不過(guò)無(wú)論你們是在我的門(mén)下重修，還是在別人的門(mén)下重修,我都衷心地祝愿你們下次考試及格，并在今后一年內(nèi)所有的考試都及格。這是我的真心話(huà)!如果你們因?yàn)槲医o了個(gè)不及格而發(fā)生連鎖反應(yīng)甚至惡性循環(huán)，不能順利地從法律系畢業(yè)，那將是我終身的遺憾!

最后,再次向你們表示我由衷歉意的同時(shí)，希望大家能共同努力,平時(shí)多撿一把柴,下次末考不會(huì)再有同樣的情況發(fā)生.

法律系2006年級(jí)二學(xué)位班全體同學(xué)：

很欣慰我有這個(gè)機(jī)會(huì)在這里和你們進(jìn)行一次談話(huà).大家晚上好。這次“民法分則”期末考試，全班14名考生只有4名及格，另外2名55分以上的跟平時(shí)成績(jī)綜合后勉強(qiáng)及格，總評(píng)成績(jī)不及格的高達(dá)8人，超過(guò)50%。對(duì)于這一結(jié)果我和不及格的同學(xué)同樣難過(guò)，因?yàn)檫@無(wú)異于宣布我本學(xué)期的教學(xué)工作不合格。為此我要向你們道歉。我覺(jué)得光道歉還不夠，我應(yīng)該受到嚴(yán)厲的懲罰。在過(guò)去的一年中，我受聘的是教學(xué)六級(jí)崗，每月除了一千多元的基本工資外只有1000元的津貼，比我擔(dān)任圖書(shū)管理員的同期收入每月少1200元，比我這個(gè)資歷的人可能申請(qǐng)的教學(xué)三、四級(jí)崗那就少得更多了。我決定今年再申請(qǐng)教學(xué)六級(jí)崗一年，通過(guò)承受遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于你們的經(jīng)濟(jì)損失來(lái)稍微平復(fù)一下你們因?yàn)榭荚嚥患案穸馐艿耐纯?。如果再一次出現(xiàn)這樣的考試結(jié)果，我將開(kāi)除自己的教職。當(dāng)你們平靜下來(lái)不再因?yàn)椴患案穸春尬业臅r(shí)候，我希望我們雙方都能夠從這次不及格中吸取教訓(xùn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

我想要繼續(xù)說(shuō)的是,從這次考試的答卷中不難發(fā)現(xiàn)，你們對(duì)于那些需要自己歸納而不能在教材的某個(gè)地方找到現(xiàn)存答案的試題回答得雖然不好，但對(duì)于教材里有現(xiàn)存答案的基礎(chǔ)知識(shí)回答得更差。顯然你們大多數(shù)同學(xué)沒(méi)有按我的要求在聽(tīng)課前預(yù)習(xí)，部分同學(xué)甚至在考試前沒(méi)看過(guò)教材，僅僅憑著上課的時(shí)候聽(tīng)得似懂非懂而且已經(jīng)遺忘了不少的那點(diǎn)東西就來(lái)應(yīng)考了。我不知道是否你們真的感覺(jué)那樣考試就完全可以高枕無(wú)憂(yōu)了.老實(shí)說(shuō)我的閱卷并不很?chē)?yán)格，不但預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)答案上沒(méi)有的內(nèi)容你們回答得有理的酌情給了分，而且你們普遍存在的詞不達(dá)意和病句現(xiàn)象我并沒(méi)有扣分。你們的年齡大多在24歲左右，到了這個(gè)年齡還只有這點(diǎn)學(xué)習(xí)自覺(jué)性，這確實(shí)是我所沒(méi)有想到的?；蛟S，你們自己也從沒(méi)想過(guò)吧?你們真的覺(jué)得心安嗎?

反思造成你們那么多人考試不及格的原因，我覺(jué)得我也是有很大責(zé)任的。我并沒(méi)有因?yàn)椴粍?wù)正業(yè)而影響備課，我這學(xué)期一直在看跟授課內(nèi)容有關(guān)的書(shū)，我也曾試圖改變教學(xué)方式，從前半學(xué)期的演講式到后半學(xué)期的座談式，你們應(yīng)該能感受到兩者的區(qū)別。但是我高估了你們的自學(xué)能力和學(xué)習(xí)自覺(jué)性。因?yàn)檫@種高估，我在教學(xué)過(guò)程中比較注重前沿問(wèn)題而對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)重視不夠。因?yàn)檫@種高估，我對(duì)你們看書(shū)的情況沒(méi)有專(zhuān)門(mén)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。因?yàn)檫@種高估，我在命題的時(shí)候沒(méi)有考慮到你們法學(xué)基礎(chǔ)不如法律本科生這一情況適當(dāng)降低難度。我想這些都是造成你們那么多人不及格的原因。尤其應(yīng)當(dāng)檢討的是，我布置的作業(yè)選物權(quán)、債權(quán)、繼承部分題目的同學(xué)都有，其中選物權(quán)、債權(quán)部分題目的早該交了，可是你們拖延不交，一直拖到第18周結(jié)課時(shí)，害我來(lái)不及細(xì)看，更無(wú)法因此而在教學(xué)上做出相應(yīng)的調(diào)整。我雖然中間有兩次提到你們作業(yè)寫(xiě)好了的請(qǐng)交給我看，但沒(méi)有采取任何有力的督促措施。究其原因，一則是因?yàn)槟銈兡挲g那么大了我不愿意對(duì)你們說(shuō)威脅性的話(huà)，二來(lái)可能是因?yàn)槿缃駥W(xué)年論文、畢業(yè)論文水平的普遍下降使我對(duì)看學(xué)生的作業(yè)有了心理恐懼。

或許你們會(huì)要求重修時(shí)更換任課教師，你們是有這個(gè)權(quán)利的，從公正的角度看我也以回避為宜。誰(shuí)叫我把一大半學(xué)生教成不及格呢？不過(guò)無(wú)論你們是在我的門(mén)下重修，還是在別人的門(mén)下重修,我都衷心地祝愿你們下次考試及格，并在今后一年內(nèi)所有的考試都及格。這是我的真心話(huà)!如果你們因?yàn)槲医o了個(gè)不及格而發(fā)生連鎖反應(yīng)甚至惡性循環(huán)，不能順利地從法律系畢業(yè)，那將是我終身的遺憾!

最后,再次向你們表示我由衷歉意的同時(shí)，希望大家能共同努力,平時(shí)多撿一把柴,下次末考不會(huì)再有同樣的情況發(fā)生.

一、近代行政學(xué)教育的起點(diǎn)——時(shí)務(wù)學(xué)堂的“公法”和“掌故”專(zhuān)門(mén)學(xué)

湖南大學(xué)歷史上的近代行政管理學(xué)教育的發(fā)端,應(yīng)歸功戊戌維新時(shí)期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項(xiàng)重大舉措,即由熊希齡籌辦時(shí)務(wù)學(xué)堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南第一所新式學(xué)堂(1897年10月~1899年3月),梁?jiǎn)⒊O(shè)計(jì)的《湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂功課詳細(xì)章程》,規(guī)定學(xué)生先學(xué)“普通學(xué)”(含今文經(jīng)學(xué)、諸子學(xué)、中外史學(xué)、公理學(xué)及粗淺數(shù)理化學(xué))半年,再分科學(xué)習(xí)“專(zhuān)門(mén)學(xué)”,包括“公法學(xué)”(憲法、民律、刑律等,及與國(guó)際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學(xué)”和“格算學(xué)”三個(gè)專(zhuān)業(yè)。這里的“公法學(xué)”和“掌故學(xué)”屬社會(huì)科學(xué),其實(shí)就是培養(yǎng)司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現(xiàn)代法學(xué)、政治學(xué)以及公共管理(三個(gè)一級(jí)學(xué)科)和行政管理(二級(jí)學(xué)科)相對(duì)應(yīng)。

失敗,時(shí)務(wù)學(xué)堂改為求實(shí)書(shū)院(1899年3月~1902年2月),盡管仍然分科教學(xué),但其內(nèi)容有所倒退。一年后八國(guó)聯(lián)軍占領(lǐng)北京,次年簽訂《辛丑和約》,清廷不得不推行“新政”,建立學(xué)部,實(shí)施“壬寅~癸卯”學(xué)制,即“欽定”和“奏定”《學(xué)堂章程》。新任湖南巡撫趙爾巽積極執(zhí)行,將岳麓書(shū)院(1903年6月改名高等學(xué)堂)和求實(shí)書(shū)院(1902年2月已改名省城大學(xué)堂,1903年3月正名為湖南省官立高等學(xué)堂)在1903年冬合并為湖南高等學(xué)堂(1903~1912)。

湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一,其前期省城大學(xué)堂第一屆學(xué)生有60%選送赴日留學(xué),回國(guó)后成為新學(xué)骨干;然后是高等學(xué)堂時(shí)期,先辦預(yù)科(相當(dāng)于高中),1908年秋才辦正科(本科),該年只招文科生,1909年開(kāi)始招工科生,到武昌起義,長(zhǎng)沙首先響應(yīng),文科生提前畢業(yè),學(xué)堂停辦,工科生改送湖南高等工業(yè)學(xué)校和湖南高等師范學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。所學(xué)課程,文科的預(yù)科即加習(xí)法學(xué)、理財(cái)學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)),到本科階段更加突出政法專(zhuān)業(yè)特色。從培養(yǎng)行政官員的角度考察,時(shí)務(wù)學(xué)堂學(xué)生除殺身成仁的眾多烈士以外,有多人擔(dān)任過(guò)政府或公共機(jī)構(gòu)的都督、督軍、教育總長(zhǎng)、工商部總長(zhǎng)、全國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、陸軍部次長(zhǎng)等多種職務(wù),可見(jiàn)效果顯著。至于湖南高等學(xué)堂培養(yǎng)的學(xué)生,則有擔(dān)任光復(fù)軍北伐總司令、陸軍部司長(zhǎng)、國(guó)民黨會(huì)計(jì)部長(zhǎng)、銓敘部副部長(zhǎng)、監(jiān)察院監(jiān)察使、省教育司長(zhǎng)、教育會(huì)長(zhǎng)、財(cái)政部次長(zhǎng)、法制局參事、大學(xué)校長(zhǎng)等職務(wù)的多位人士。一所地方高等學(xué)校能有這樣的成績(jī),在全國(guó)可居先進(jìn)地位。

二、近代行政學(xué)教育的發(fā)展——湖南法政學(xué)校的崛起

清末民初湖南教育界培養(yǎng)的中等學(xué)校以上的學(xué)生,幾乎有一半是法政學(xué)校(堂)畢業(yè),這反映了科舉制瓦解前后,人們的價(jià)值取向,即轉(zhuǎn)而想從新式學(xué)堂獲得做官的資格,因之法政學(xué)校(堂)門(mén)庭若市,它們是湖南大學(xué)法科(內(nèi)含政治學(xué))的前身。由課吏館到湖南仕學(xué)館(后者存在于1904~1908,1906年附設(shè)法政速成科),再到湖南法政學(xué)堂“官?！?1908~1910),這是一支。另一方面,還成立了湖南公立法政學(xué)堂(1906~1908),湖南法政學(xué)堂“紳校”(1908~1910)。這兩校合并為湖南官立法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第一法政學(xué)校,這是第二支。還有第三支,稱(chēng)景賢法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政學(xué)校。第一、第二法政學(xué)校在1913年再合并為湖南公立法政專(zhuān)門(mén)學(xué)校。1914年,又吸收進(jìn)第四支,即湖南公立法律學(xué)校(1911~1914)。這樣組成的“湖南法專(zhuān)”就一直辦到1926年,終于與“湖南工專(zhuān)”、“湖南商專(zhuān)”合并組成湖南大學(xué)(參見(jiàn)本文末尾所附示意圖)。這些法政學(xué)校的課程,越到后面越完善,相當(dāng)?shù)湫偷胤从沉水?dāng)年司法和行政管理人員所應(yīng)掌握的基礎(chǔ)和專(zhuān)門(mén)知識(shí),大致分為中外文、政治歷史地理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、農(nóng)工商業(yè)政策等,必修選修共44門(mén)之多。