摘要：鄧小平思想政治教育理論是高校學(xué)生思想政治工作的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。深入學(xué)習(xí)鄧小平思想政治教育理論，從始終把堅(jiān)定正確的政治方向放在高等教育的第一位；加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想、信念和社會(huì)主義道德教育；加強(qiáng)法紀(jì)教育；加強(qiáng)第二課堂建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭相聯(lián)系，形成教育合力以及加強(qiáng)學(xué)校黨委對(duì)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支高水平的高校政工干部隊(duì)伍等幾方面，切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治工作。

關(guān)鍵詞：鄧小平，思想政治教育，思想政治工作。

鄧小平同志是中國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平理論的主要?jiǎng)?chuàng)立者。在鄧小平理論寶庫(kù)和社會(huì)主義現(xiàn)代化總體的設(shè)計(jì)中，教育始終占據(jù)主要的位置，其中思想教育是一個(gè)重要的組成部分。他圍繞思想政治教育的地位作用、任務(wù)與目標(biāo)、原則與方法、組織領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)等基本問(wèn)題作了一系列論述。它們前后聯(lián)貫、相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成了一個(gè)完整系統(tǒng)的思想政治教育理論的科學(xué)體系。鄧小平關(guān)于思想政治教育的理論，是馬克思主義關(guān)于思想政治教育的基本原理與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)思想政治教育理論的繼續(xù)和發(fā)展，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)期高校學(xué)生思想政治工作具有重要的指導(dǎo)意義。

一．始終把堅(jiān)定正確的政治方向放在高等教育的第一位。

加強(qiáng)思想政治教育工作，是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。教育好、引導(dǎo)好一代一代的青年學(xué)生健康成長(zhǎng)，是我們國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。鄧小平同志從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的全局，從培養(yǎng)接班人，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)思想政治教育工作的重要性，強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下，思想政治工作只能加強(qiáng)，不能削弱。1978年他就明確地指出：“我們的學(xué)校是為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)人才的地方。培養(yǎng)人才有沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呢？有的這就是同志說(shuō)的，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者?！?1)在這段話中，他強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)人才的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，首先是思想政治標(biāo)準(zhǔn)，即“有社會(huì)主義覺(jué)悟”，另一是文化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即“有文化”。他還指出：“我們一定要把思想政治教育放在非常重要的地位，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松.?！?2)“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位?！?3)他在充分肯定學(xué)校思想政治工作的重要性同時(shí)，還明確指出了學(xué)校思想政治教育的內(nèi)容和目標(biāo)。他指出：“要加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校的政治教育、形勢(shì)教育、思想教育，包括人生觀教育、道德教育?！?4)“我們要大力在青少年中提倡勤奮學(xué)習(xí)，遵守紀(jì)律，熱愛(ài)勞動(dòng)，助人為樂(lè)，艱苦奮斗，英勇對(duì)敵的革命風(fēng)尚，把青少年培養(yǎng)成為忠于社會(huì)主義祖國(guó)，忠于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)，忠于馬列主義、思想的優(yōu)秀人才，將來(lái)走向工作崗位，成為有很高政治責(zé)任心和集體主義精神，有堅(jiān)定的革命思想和實(shí)事求是、群眾路線的工作作風(fēng)，嚴(yán)守紀(jì)律，專心致力為人民積極工作的勞動(dòng)者?！?5)

隨著世界多極化的形成,經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),各種文化、思想相互激蕩，相互撞碰。而我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式和收入分配形式的多樣化,必然形成思想觀念和意識(shí)形態(tài)的多樣化。社會(huì)主義初級(jí)階段將長(zhǎng)期面臨著如何理解和處理多樣化存在的新特點(diǎn),如何堅(jiān)持社會(huì)主義思想觀念和意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位,如何弘揚(yáng)時(shí)代主旋律,如何堅(jiān)持用科學(xué)的世界觀和價(jià)值觀教育人民,以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)發(fā)展時(shí)期,如何正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)與政治,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德升華,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人的全面發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題,將是新時(shí)期思想教育長(zhǎng)期面臨的新課題。2004年，黨中央作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，正是應(yīng)對(duì)青少年思想道德建設(shè)面臨挑戰(zhàn)而向全黨、全社會(huì)發(fā)出的號(hào)召。

摘要：鄧小平思想政治教育理論是高校學(xué)生思想政治工作的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。深入學(xué)習(xí)鄧小平思想政治教育理論，從始終把堅(jiān)定正確的政治方向放在高等教育的第一位；加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想、信念和社會(huì)主義道德教育；加強(qiáng)法紀(jì)教育；加強(qiáng)第二課堂建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)校、社會(huì)、家庭相聯(lián)系，形成教育合力以及加強(qiáng)學(xué)校黨委對(duì)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支高水平的高校政工干部隊(duì)伍等幾方面，切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治工作。

關(guān)鍵詞：鄧小平，思想政治教育，思想政治工作。

鄧小平同志是中國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平理論的主要?jiǎng)?chuàng)立者。在鄧小平理論寶庫(kù)和社會(huì)主義現(xiàn)代化總體的設(shè)計(jì)中，教育始終占據(jù)主要的位置，其中思想教育是一個(gè)重要的組成部分。他圍繞思想政治教育的地位作用、任務(wù)與目標(biāo)、原則與方法、組織領(lǐng)導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)等基本問(wèn)題作了一系列論述。它們前后聯(lián)貫、相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成了一個(gè)完整系統(tǒng)的思想政治教育理論的科學(xué)體系。鄧小平關(guān)于思想政治教育的理論，是馬克思主義關(guān)于思想政治教育的基本原理與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對(duì)思想政治教育理論的繼續(xù)和發(fā)展，對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)期高校學(xué)生思想政治工作具有重要的指導(dǎo)意義。

一．始終把堅(jiān)定正確的政治方向放在高等教育的第一位。

加強(qiáng)思想政治教育工作，是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。教育好、引導(dǎo)好一代一代的青年學(xué)生健康成長(zhǎng)，是我們國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。鄧小平同志從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的全局，從培養(yǎng)接班人，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)思想政治教育工作的重要性，強(qiáng)調(diào)在新的歷史條件下，思想政治工作只能加強(qiáng)，不能削弱。1978年他就明確地指出：“我們的學(xué)校是為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)人才的地方。培養(yǎng)人才有沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呢？有的這就是同志說(shuō)的，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者?！?1)在這段話中，他強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)人才的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，首先是思想政治標(biāo)準(zhǔn)，即“有社會(huì)主義覺(jué)悟”，另一是文化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即“有文化”。他還指出：“我們一定要把思想政治教育放在非常重要的地位，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松.?！?2)“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位?！?3)他在充分肯定學(xué)校思想政治工作的重要性同時(shí)，還明確指出了學(xué)校思想政治教育的內(nèi)容和目標(biāo)。他指出：“要加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校的政治教育、形勢(shì)教育、思想教育，包括人生觀教育、道德教育?！?4)“我們要大力在青少年中提倡勤奮學(xué)習(xí)，遵守紀(jì)律，熱愛(ài)勞動(dòng)，助人為樂(lè)，艱苦奮斗，英勇對(duì)敵的革命風(fēng)尚，把青少年培養(yǎng)成為忠于社會(huì)主義祖國(guó)，忠于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)，忠于馬列主義、思想的優(yōu)秀人才，將來(lái)走向工作崗位，成為有很高政治責(zé)任心和集體主義精神，有堅(jiān)定的革命思想和實(shí)事求是、群眾路線的工作作風(fēng)，嚴(yán)守紀(jì)律，專心致力為人民積極工作的勞動(dòng)者?！?5)

隨著世界多極化的形成,經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),各種文化、思想相互激蕩，相互撞碰。而我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式和收入分配形式的多樣化,必然形成思想觀念和意識(shí)形態(tài)的多樣化。社會(huì)主義初級(jí)階段將長(zhǎng)期面臨著如何理解和處理多樣化存在的新特點(diǎn),如何堅(jiān)持社會(huì)主義思想觀念和意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位,如何弘揚(yáng)時(shí)代主旋律,如何堅(jiān)持用科學(xué)的世界觀和價(jià)值觀教育人民,以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)發(fā)展時(shí)期,如何正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)與政治,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與道德升華,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人的全面發(fā)展之間的關(guān)系問(wèn)題,將是新時(shí)期思想教育長(zhǎng)期面臨的新課題。2004年，黨中央作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，正是應(yīng)對(duì)青少年思想道德建設(shè)面臨挑戰(zhàn)而向全黨、全社會(huì)發(fā)出的號(hào)召。

［摘要］美、中兩國(guó)的高等教育大眾化之路在進(jìn)程、資金來(lái)源、承擔(dān)主體和立法上各有特點(diǎn)。作為先行者，美國(guó)的高等教育大眾化給中國(guó)以寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。本文認(rèn)為今后我國(guó)高等教育的重點(diǎn)是：建立以政府辦學(xué)為主體的多元化辦學(xué)體制；優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展?？茖哟蔚纳鐓^(qū)學(xué)院；實(shí)行多樣化的入學(xué)途徑和方式；建立以政府為主的多元教育投資體制；大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

［關(guān)鍵詞］高等教育大眾化；比較；啟示

Abstract:U.S.andChinahavetheirowncharacterintheprocess,financialresources,bearingbody,lawsofhighereducationmassification.Asapredecessor,thehighereducationmassificationinU.S.canprovidevaluableexperiencetoChina.Weshouldputemphasisonthediversificationofhighereducationsystem,thecommunitycollege,thediversificationofenrollmentsystem,thediversificationoffinancialsystem,andthemodernlong-distanceeducation.

Keywords:highereducationmassification；comparison;enlightenment

20世紀(jì)70年代，美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁•特羅(MartinTrow)在總結(jié)了西方若干工業(yè)化國(guó)家高等教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出了著名的高等教育發(fā)展三階段論：高等教育毛入學(xué)率在15%以下為精英高等教育階段，15%～50%以內(nèi)為大眾化高等教育階段，50%以上為普及化高等教育階段。美國(guó)是世界上最早進(jìn)入高等教育大眾化的國(guó)家，它的大眾化模式深刻地影響了世界其他國(guó)家的大眾化之路。

從1998年到2006年我國(guó)高校本?？普猩鷱?04.8萬(wàn)人增加到540萬(wàn)人，研究生招生人數(shù)從1998年的7.3萬(wàn)人增加到2006年的39.8萬(wàn)人［1］?？梢钥闯?998～2006近8年的時(shí)間，我國(guó)高等學(xué)校本、?？坪脱芯可猩荚鲩L(zhǎng)了4倍以上，創(chuàng)造了世界高等教育發(fā)展史上的奇跡，為新世紀(jì)的教育注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

高考改革是一個(gè)眾說(shuō)紛紜、見(jiàn)仁見(jiàn)智的大問(wèn)題。近年來(lái)，關(guān)于高考改革有各種各樣的爭(zhēng)論，對(duì)高考制度也有諸多的置疑，但最為根本的，是要不要堅(jiān)持統(tǒng)一高考的問(wèn)題，即關(guān)于統(tǒng)一考試與單獨(dú)考試之爭(zhēng)，簡(jiǎn)稱為高考改革的統(tǒng)獨(dú)之爭(zhēng)。本文擬在分析一些抨擊高考制度的言論的基礎(chǔ)上，論述高校招生從分散走向統(tǒng)一的大趨勢(shì)和高考競(jìng)爭(zhēng)的必然性，認(rèn)為兼顧統(tǒng)一性和多樣性是高考改革的發(fā)展方向。

一、對(duì)高考制度的抨擊

由于高考的利弊得失十分顯著，人們從不同的立場(chǎng)、角度論說(shuō)高考往往會(huì)得出不同的看法。站在不同的立場(chǎng)和角度社會(huì)各界都可以談出自己的道理，但是對(duì)整個(gè)高考制度的評(píng)價(jià)，應(yīng)該在相對(duì)比較全面研究和深入思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

近十年來(lái)對(duì)高考制度的抨擊此起彼伏，多數(shù)批評(píng)高考的人都是出于善意，希望消除應(yīng)試教育的弊端，振興中國(guó)的教育。前年《南方周末》發(fā)表一篇文章，題目就叫《論高考的不能統(tǒng)一》。也有學(xué)者說(shuō)高考是人人都認(rèn)為不合理的制度?！豆饷魅?qǐng)?bào)》刊發(fā)的一篇文章甚至說(shuō)，高考阻礙素質(zhì)教育是“慶父不死，魯難未已”?！侗本┪膶W(xué)》2005年第10期發(fā)表的長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《高考?xì)憽罚瑢?duì)高考大加批判，結(jié)論是“把高考送進(jìn)墳?zāi)埂薄Ｓ钟袑W(xué)者聲稱，我們不是反對(duì)高考，我們只是反對(duì)統(tǒng)一高考。這些觀點(diǎn)，我覺(jué)得其出發(fā)點(diǎn)都是為中國(guó)教育著想，但是有些言論未經(jīng)認(rèn)真的思考。

什么是高考？在多數(shù)情況下，我們講高考就是全國(guó)普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試，如果沒(méi)有統(tǒng)一考試，就不稱之為高考。1952年中國(guó)建立高考制度之前，就有各個(gè)高校的招考，后期推薦工農(nóng)兵上大學(xué)，個(gè)別大學(xué)也有類似的考試，不過(guò)不叫高考，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一性。當(dāng)然有留美學(xué)者撰寫(xiě)《“高考”在美國(guó)》的論著，那一定要加引號(hào)，因?yàn)樗皇俏覀儑?yán)格意義上的高考。高考是一個(gè)特指名詞，所以，不反對(duì)高考但反對(duì)統(tǒng)一高考的說(shuō)法實(shí)際上是混淆了高考的概念。

高考實(shí)際上除了具有為高校選拔合格人才，還有很重要的維護(hù)社會(huì)公平以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定包括促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的功能，不單單有教育功能，還有政治功能，包括社會(huì)功能以及文化功能等等?；謴?fù)高考近30年來(lái)，高考在促進(jìn)中學(xué)生努力學(xué)習(xí)，提高我們民族文化水平，包括維護(hù)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定等方面，起到巨大的作用，通過(guò)高考這種形式的公平競(jìng)爭(zhēng)，為我們高等學(xué)校選拔了千百萬(wàn)合格的學(xué)生，經(jīng)過(guò)高等學(xué)校的培養(yǎng)造就，多數(shù)成為各行各業(yè)的骨干力量。中國(guó)近20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的騰飛，與高考制度的恢復(fù)及不斷改革密切相關(guān)，很難設(shè)想如果沒(méi)有高考將人才選拔出來(lái)，配置到合適的高校中接受高等教育，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否有現(xiàn)在的情況。所以對(duì)高考的評(píng)價(jià)，應(yīng)該說(shuō)既要看到它的弊，也要看到它的利?？偟膩?lái)看，筆者覺(jué)得對(duì)中國(guó)教育和社會(huì)而言，高考制度是利大于弊。

一、高考制度屬于公共管理的范疇

公共管理研究的興起在西方國(guó)家已達(dá)半個(gè)世紀(jì)，政府治理和社會(huì)公共服務(wù)是其主要研究領(lǐng)域。在研究發(fā)展過(guò)程中，公共管理曾被不同學(xué)者冠以“政策管理”、“新公共管理”、“新公共服務(wù)”等不同稱謂，也被賦予相應(yīng)的理論內(nèi)涵。如英國(guó)學(xué)者胡德認(rèn)為公共管理屬于國(guó)家管理的藝術(shù)，研究政府如何設(shè)計(jì)與提供公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)管理者角色的重要性〔1〕。美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋布勒主張將對(duì)公共事務(wù)的控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社會(huì)，倡導(dǎo)參與式的管理〔2〕。在我國(guó)，公共管理是改革開(kāi)放后引進(jìn)而發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興學(xué)科。陳慶云將公共管理學(xué)定義為一門(mén)研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，主要研究擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品所進(jìn)行的管理活動(dòng)〔3〕。汪玉凱指出，所謂公共管理，是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的要求，對(duì)涉及公眾利益的各種公共事務(wù)所實(shí)施的有效管理〔4〕。綜合分析各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，可以概括出公共管理的四個(gè)基本特征：利用公共權(quán)力、處理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)。分析高考制度，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它具有公共管理活動(dòng)的特點(diǎn)。

首先，高考制度具有公共權(quán)力的性質(zhì)。《教育法》第二十條規(guī)定“，國(guó)家實(shí)行國(guó)家教育考試制度。國(guó)家教育考試由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)確定種類，并由國(guó)家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦”。《高等教育法》第十九條規(guī)定“，高級(jí)中等教育畢業(yè)或者具有同等學(xué)歷的，經(jīng)考試合格，由實(shí)施相應(yīng)學(xué)歷教育的高等學(xué)校錄取，取得專科生或者本科生入學(xué)資格”。這是高考制度建立的法律依據(jù)，高考管理屬于政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)這些法律授權(quán)而實(shí)施的公共權(quán)力。其次，就高考所涉及的社會(huì)事務(wù)的深度而言，無(wú)論是從參加高考的考生規(guī)模，還是從組織考試所參與的政府部門(mén)的數(shù)量，以及引起的廣泛關(guān)注度和社會(huì)影響，高考無(wú)疑屬于公共事務(wù)的領(lǐng)域。第三，高考的結(jié)果不僅關(guān)系每一位考生的學(xué)習(xí)、就業(yè)及個(gè)人將來(lái)的發(fā)展方向，影響國(guó)家的人才培養(yǎng)計(jì)劃、人力資源規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，而且會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用，關(guān)系公民基本素質(zhì)的教育和培養(yǎng)，況且在高考過(guò)程中所展現(xiàn)的公平正義原則也有利于弘揚(yáng)國(guó)家倡導(dǎo)的基本價(jià)值觀。

所以，高考制度的實(shí)施也是在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公共利益。最后，就高考組織行為及應(yīng)用性質(zhì)而言，它不是行政部門(mén)內(nèi)部簡(jiǎn)單的權(quán)力傳遞與執(zhí)行，也不是政治意義上的政務(wù)活動(dòng)，而是由政府的教育行政部門(mén)及專門(mén)考試機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定向社會(huì)提供的一種公共服務(wù)。高考制度作為一種公共管理制度，其核心研究?jī)?nèi)容是政府如何有效地向社會(huì)提供高考這種公共服務(wù)產(chǎn)品。公共服務(wù)產(chǎn)品是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中相對(duì)于具有獨(dú)用性質(zhì)的私人物品而提出的一個(gè)概念?！肮参锲肥侵高@樣一類商品：將該商品的效用擴(kuò)展與他人的成本為零；無(wú)法排除他人參與共享?！薄?〕公共物品由于存在消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、產(chǎn)品利益邊界不清楚及投入產(chǎn)出效益難以精確計(jì)量等特殊性，主要通過(guò)政治制度安排實(shí)現(xiàn)需求與供給，往往由政府供給或在政府主導(dǎo)下由公共組織或特定的私人機(jī)構(gòu)進(jìn)行供給?！肮卜?wù)主要指由公法授權(quán)的政府和非政府組織以及有關(guān)工商企業(yè)在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)?！薄?〕

由此可見(jiàn)，由政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)而進(jìn)行的高考管理屬于公共服務(wù)，而高考事務(wù)的組織與活動(dòng)則是一種公共服務(wù)產(chǎn)品。實(shí)際上，我們通常所講的高考是普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的簡(jiǎn)稱，在制度設(shè)計(jì)上由考試制度和招生制度兩部分組成，分別由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)，具有不同的運(yùn)作機(jī)制，在制度實(shí)施上執(zhí)行考試和招生相對(duì)分離的政策。并且，高考制度中的考試和招生作為兩種不同性質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品，各自具有鮮明的特點(diǎn)。就考試來(lái)講，它具有純粹公共物品的特征，由政府統(tǒng)一組織，對(duì)所有人開(kāi)放，考試機(jī)會(huì)均等，考試內(nèi)容、形式及考試實(shí)施過(guò)程講求公平，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并且考試結(jié)果不受個(gè)人身份、家庭背景等因素的影響。就招生而言，則體現(xiàn)俱樂(lè)部產(chǎn)品的特點(diǎn)，考生在具體的高校錄取機(jī)會(huì)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，而沒(méi)有排他性，即考生均可平等地報(bào)名任一所高校，一旦高校錄滿名額后，其他報(bào)名考生則失去該校的錄取機(jī)會(huì)。

在一定條件下，如當(dāng)錄取機(jī)會(huì)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給時(shí)，就表現(xiàn)出強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)性。然而，并非每所高校的錄取機(jī)會(huì)都會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)于難以足額招生的高校，則不具備競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，只有一個(gè)作為底線的最低錄取分?jǐn)?shù)線（俱樂(lè)部門(mén)檻）而已。在我國(guó)，由于受科舉考試一試定終身的傳統(tǒng)文化的影響，并在特定社會(huì)發(fā)展階段下高考作為民眾改變階層身份的一種工具，以及諸如國(guó)家統(tǒng)一分配高校招生計(jì)劃、高校缺少獨(dú)立招生標(biāo)準(zhǔn)以及選拔監(jiān)督機(jī)制的缺失等原因，致使政府在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將考試和招生兩種制度捆綁在一起，形成了傳統(tǒng)的高考制度。這種考試、招生一體的高考制度，不僅能夠體現(xiàn)政府治理中的公平、經(jīng)濟(jì)、效率等基本原則，而且有利于發(fā)揮考試的導(dǎo)向作用并實(shí)現(xiàn)對(duì)不同人群在招生政策上差別對(duì)待，進(jìn)而達(dá)到實(shí)質(zhì)上的公平，更能夠體現(xiàn)在傳統(tǒng)行政管理學(xué)意義上的全能政府的特點(diǎn)。然而，長(zhǎng)久以來(lái)形成的這種復(fù)雜的高考制度，導(dǎo)致考試與招生作為公共服務(wù)物品的特點(diǎn)不清，公共服務(wù)提供主體不明，改革措施舉步維艱，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，從而成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域的難題之一。