隨著中國鐵路的高速發(fā)展，鐵路非運輸企業(yè)作為市場主體，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營范圍持續(xù)拓展，簽訂合同數(shù)量逐年遞增。有效提高鐵路非運輸企業(yè)合同管理工作質(zhì)量，對于維護企業(yè)合法權(quán)益、增強企業(yè)市場信譽、依法開展經(jīng)營活動，都具有十分重要的意義，加強合同管理標準化建設(shè)已成為當務(wù)之急。

一、鐵路非運輸企業(yè)合同管理標準化的重要意義

鐵路非運輸企業(yè)是開展多元化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)活動單位，是鐵路系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營的重要組成部分，既與運輸主業(yè)有著密不可分的關(guān)系，又不完全依賴于運輸主業(yè)，具有獨立經(jīng)營管理的特點。近年來，鐵路非運輸企業(yè)不斷改革發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍已涵蓋工程咨詢、項目管理、物流、商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、住宿、旅游、制造等行業(yè)，涉及的合同類型也日趨復(fù)雜。不同類別的合同，權(quán)利義務(wù)關(guān)系、付款方式、違約責任等條款都存在較大差異，需要在實踐中區(qū)別對待，有針對性地加強管理。通過合同管理標準化建設(shè)，可以把合同管理的有益經(jīng)驗固化下來，實現(xiàn)合同管理制度機制、基本程序的規(guī)范性和統(tǒng)一性，從而降低企業(yè)經(jīng)營風險，實現(xiàn)合同管理的高效化運作，進而有效保障鐵路非運輸企業(yè)的合法權(quán)益和良性發(fā)展。

二、鐵路非運輸企業(yè)合同管理標準化的主要形式

1．合同管理組織體系的標準化。主要包括兩個方面：一是明確合同歸口管理部門，對于企業(yè)內(nèi)部所涉及的所有合同，設(shè)立統(tǒng)一的歸口管理機構(gòu)，減少合同管理方面的組織制約，優(yōu)化管理方式方法，提升合同管理工作質(zhì)量。二是明確合同項目協(xié)作部門，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實際設(shè)立合同類別和項目，以合同為中介連接項目涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)部門，明確一名企業(yè)負責人負責日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)合同業(yè)務(wù)上游部門及時做好合同簽訂的準備工作，督促合同業(yè)務(wù)下游部門及時開展談判和簽約。

2．合同管理運行程序的標準化。主要包括兩個方面：一是合同管理流程的科學(xué)性，力求層次分明、井然有序，不同環(huán)節(jié)均可責任到部門、到人員，相互之間職責界限清晰，日常管理無盲區(qū)死角。二是合同管理部門的聯(lián)動性，合同管理相關(guān)部門雖然分工不同，但存在著相互聯(lián)動、相互制約的關(guān)系，要通過合同管理職能的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置，使各相關(guān)部門在立足于本職工作的同時，也能對其他部門的合同管理工作起到監(jiān)督、糾錯的作用。

黨的*屆三中全會以來，我國農(nóng)村普遍實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，使億萬農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，煥發(fā)出極大的生產(chǎn)熱情，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。黨的十三屆八中全會再次肯定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期不變。鄧小平同志在視察南方時的談話進一步講："即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了。"這完全符合廣大農(nóng)民的共同心愿。要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制長期穩(wěn)定，并不斷完善，必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保證。

目前，全國共簽訂三億多份農(nóng)村承包合同。幾年來，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門始終把農(nóng)業(yè)承包合同管理作為鞏固農(nóng)村改革成果，維護農(nóng)村安定團結(jié)的基礎(chǔ)工作來抓，在指導(dǎo)合同簽訂，進行合同鑒證，監(jiān)督合同履行，調(diào)解處理合同糾紛等方面做了大量深入、細致的工作。與此同時，多數(shù)省(區(qū)、市)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同的特殊性，加強了法規(guī)制度建設(shè)。全國已有二十四個省(區(qū)、市)了農(nóng)業(yè)(村)承包合同管理條例或辦法，使農(nóng)業(yè)承包合同管理納入了法制的軌道。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)承包合同的完備率由**年的43.3％上升到*年的77.1％，兌現(xiàn)率由77％上升到91.2％，糾紛率由6.4％下降到3.2％。依法管理農(nóng)業(yè)承包合同，對于穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激發(fā)和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，維護農(nóng)村良好的經(jīng)濟秩序和安定團結(jié)的社會局面，發(fā)揮了重要作用。同時也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)承包合同管理狀況與農(nóng)村改革和發(fā)展的要求還有很大差距。在了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省(區(qū)、市)中，有七個省(區(qū)、市)是由同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會公布的地方性法規(guī)，其他十七個省(區(qū)、市)都是由省級政府或者主管業(yè)務(wù)部門的辦法，缺乏法律約束力。還有六個省(區(qū)、市)尚未制定相應(yīng)的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認識問題、經(jīng)濟利益問題，不能自覺維護承包合同、不履行承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至隨意侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和合法利益，加上人口的增長、遷移和市場、價格等因素的不斷變化，合同的變更、解除以及合同糾紛的調(diào)解任務(wù)相當繁重。目前，每年仍有約三千萬份合同不能兌現(xiàn)，合同糾紛近一千萬起，由此引起的惡性案件時有發(fā)生。最近，一些地方群眾上訪又有上升趨勢。在這種情況下，加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的法制建設(shè)，是十分必要的。

我國地域遼闊，地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的具體形式和完善程度不盡相同，因此，制定農(nóng)業(yè)承包合同的管理法規(guī)，必須因地制宜，符合各地的實際情況。從已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省(區(qū)、市)的情況看，由省(區(qū)、市)地方權(quán)力機關(guān)制定地方性法規(guī)比較切實可行。為了逐步把農(nóng)業(yè)承包合同納入依法管理的軌道，加強對承包合同的管理，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)講如下意見：

一、各級人民政府要把依法加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作提高到穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村中的基本政策的高度加以重視。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，影響面很大，政策性很強，各級人民政府必須加強領(lǐng)導(dǎo)，督促和支持業(yè)務(wù)主管部門做好這項工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門要把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。

二、要進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同的法制建設(shè)。各級人民政府要采取有力措施，切實把農(nóng)業(yè)承包合同管理逐步納入法制的軌道。已經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理法規(guī)的省(區(qū)、市)，要有法必依，認真做好實施工作，并搞好配套措施的制定；尚未農(nóng)業(yè)承包合同法規(guī)的省(區(qū)、市)，可參照有關(guān)省(區(qū)、市)的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本省(區(qū)、市)實際情況，抓緊制定，盡快施行。

三、依法管理農(nóng)業(yè)承包合同。農(nóng)業(yè)承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人均不得擅自變更或者解除。目前已經(jīng)簽訂的三億多份農(nóng)村承包合同，都具有法律約束力，應(yīng)予保護。農(nóng)業(yè)承包合同的管理，包括合同的簽訂和鑒證，無效合同的確認和處理，合同的變更或者解除，合同糾紛的調(diào)解和仲裁等，都必須嚴格按照法律程序辦事，一定要杜絕單方面違約、毀約的現(xiàn)象；杜絕在農(nóng)業(yè)承包合同的管理上強迫命令、隨意侵權(quán)、以權(quán)代法等行為。

第一條為加強交通企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）合同管理，預(yù)防合同糾紛，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，根據(jù)《中華人民

共和國經(jīng)濟合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于交通系統(tǒng)具備法人資格的企業(yè)。

第三條本規(guī)定所稱合同，是指企業(yè)在經(jīng)營管理活動中，以企業(yè)名義依法簽訂的明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)

議。

第四條合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項重要內(nèi)容。企業(yè)上級主管部門應(yīng)對企業(yè)合同管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一、合同管理以及分支機構(gòu)服務(wù)方面工作情況

在合同管理方面對當年所簽訂的合同*多份合同進行了編號、蓋章登記，合同項目顧客評審表進行分類，并在OA系統(tǒng)上對所簽訂合同進行了電子數(shù)據(jù)管理，并在規(guī)定的時間里完成了*年每月生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計匯總工作。對于各單位情況不同對合同管理也采取了不同方式催收歸檔工作，使其我院合同歸檔率占*%以上，有效防止了因合同原因而產(chǎn)生的不必要麻煩。

對于分支機構(gòu)服務(wù)方面也是任勞任怨只有各分支機構(gòu)有快件過來，都會想盡辦法為其辦理，并在最短時間內(nèi)給他們寄郵回去，以不耽誤對方工作為目的，從不因個人問題而延誤工作。

完成了*年度省、市勘察協(xié)會會費上繳工作。

二、資質(zhì)管理方面工作情況

由于我以前從事出納工作，這是第一次接觸資質(zhì)管理、合同管理的工作，這其中有個角色的轉(zhuǎn)變，雖然出納工作使我熟悉了我院的管理制度以及合同管理細則等，為以后的工作打下了良好的基礎(chǔ)，但由于資質(zhì)管理工作以及分支機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營管理的性質(zhì)不同，使我在工作中有些被動接受、缺乏創(chuàng)新的工作作風，但在朱科長的關(guān)心和幫助下，使我很快就轉(zhuǎn)變了思想，進入了工作角色。

從整體結(jié)構(gòu)來看，水利水電工程項目管理作業(yè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，有安全管理、進度管理、質(zhì)量管理、合同管理與成本管理。對于企業(yè)組織而言，合同管理是整個水利水電工程項目管理的基礎(chǔ)，成本管理則屬于本項目管理的核心，這兩項管理工作關(guān)系密切。加強合同管理，降低施工合同風險指數(shù)，則有助于提高成本管控效果，節(jié)省成本開支，避免項目虧損，從而確保項目獲取最高利潤。本文將簡單分析水利水電施工合同管理與成本控制的關(guān)系，系統(tǒng)論述如何做好施工合同管理工作，并綜合探討水利水電項目工程施工成本控制方案。

一、水利水電施工合同管理與成本控制的關(guān)系

從定義來看，水利水電工程項目成本控制特指企業(yè)組織在滿足施工質(zhì)量與工期等合同標準要求的前提下，在該項目開發(fā)前與施工過程中，對影響成本的所有因素進行協(xié)調(diào)與控制，以便于實現(xiàn)成本管控目標，盡量降低成本費用。施工合同管理主要包括從談判、合同簽訂、合同履行到合同終止等工作。依法簽訂和履行合同，全面做好施工合同管理工作方能維護合作雙方的合法權(quán)益，盡量避免合同糾紛，確保水利水電工程項目的順利開發(fā)，逐步實現(xiàn)項目成本控制目標。從辯證關(guān)系來看，合同管理工作是成本控制工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，科學(xué)的成本控制方案是確保合同順利履行的重要條件，兩者存在相輔相成的關(guān)系。

二、如何做好施工合同管理工作

（1）從基本類型來看，水利水電項目工程施工合同分為兩大類，第一類是業(yè)主和承包商所簽訂的合同，第二類是承包商和分包商所簽訂的合同。因為水利水電項目工程施工合同往往內(nèi)容繁多而且復(fù)雜，合同履行時間也較長，合同內(nèi)容通常具備單一性，所以給整個合同管理工作帶來了很多困難，簡而言之，合同內(nèi)容繁多必然會加大合同管理的工作量，在較長的履行時間中，合同難免因為突發(fā)事件而需要修改，這樣很容易引發(fā)糾紛問題。提升合同管理工作效率，避免糾紛，首先要做好合同的分析工作，將合同施工管理工作和施工過程管理與成本控制緊密結(jié)合。施工企業(yè)應(yīng)認真研究和分析承包合同文件，需要注意的是，業(yè)主和承包商的利益不盡相同，因而存在一定的矛盾。項目經(jīng)理部的目標是盡量獲取更高的工程利潤，提升合同收益，降低水利水電工程項目的施工成本，而業(yè)主想在完成該項工程項目的同時，盡量降低投資成本，確保施工質(zhì)量和工程按期竣工。兩者的獲利目標不盡相同，難免引發(fā)糾紛。對此，則必須仔細分析合同內(nèi)容，提前制定預(yù)防性方案，利用合同維護自身的合法權(quán)益，并憑借合同約束對方。目前，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，項目施工企業(yè)通常處于弱勢地位，因此，更加需要認真分析合同內(nèi)容，借助合同條款依法約束業(yè)主的思想，以維護自身的合法權(quán)益。（2）在水利水電工程項目施工合同管理工作中，必須重視做好索賠補償工作。不少施工企業(yè)憑借低價實現(xiàn)中標目的，然后，在施工過程中采取合理而規(guī)范的索賠方式實現(xiàn)營利目的。以往的工程項目案例中有許多成功的索賠，最終實現(xiàn)了盈利目標。然而，索賠并非輕而易舉，而是要有合法的理由與證據(jù)方能依法獲得業(yè)主的索賠。在水利水電工程項目施工過程中，對于施工企業(yè)而言，如果并非自身原因所導(dǎo)致的成本增加和工期延長問題，均可向業(yè)主提出索賠。例如：因為業(yè)主沒有及時提供準確的施工圖紙、惡劣天氣影響以及業(yè)主未按期支付工程款，施工企業(yè)均可按照合同提出索賠。因為索賠屬于單方要求，業(yè)主往往不愿意賠償，這就要求施工企業(yè)樹立正確的合同意識，及時收集合同資料，全面加強全體工作人員的合同管理能力與索賠意識，這樣才能有效提高經(jīng)濟效益，維護本企業(yè)的合法權(quán)益。（3）此外，需要注意的是，當前合同簽署過程中，招投標雙方一旦就承包范圍、工程造價與工期時間等多項內(nèi)容達成一致，一份現(xiàn)成的合同模板文件就可以直接套用，因這種文件框架不利于正確選擇合同類型，導(dǎo)致合同信息缺乏對稱性的情況比較普遍，在文件內(nèi)容上可以體現(xiàn)為意識表達有誤、信息缺乏明確性、工程性質(zhì)或特點漏掉等。針對合同談判，施工企業(yè)很難有對等的權(quán)利去參與，時常會受到業(yè)主限制。對此問題，一方面施工企業(yè)應(yīng)認真審查合同內(nèi)容是否完善，仔細查看材料價格定價問題、調(diào)差問題、詢價方式與合同文件漏洞等，這樣才能最大限度地避免差錯，從而有效降低合同風險。另一方面，招投標雙方應(yīng)注重加強合同管理，依法簽訂合同。對于合同中存在的不對稱風險，需要充分了解招投標文件中合同組成部分，及時發(fā)現(xiàn)并準確提出問題，在確定定標與定價時，需結(jié)合企業(yè)實際情況。另外，在簽訂合同時，應(yīng)清晰標注具有風險的條例，如：工程預(yù)算與結(jié)算、材料價格、價格變更等，不得超過可承受范圍。而且，招投標雙方要重視增強企業(yè)的法律意識，保證合同制定的嚴謹性，為防止出現(xiàn)有失公平的條約可參照標準合同范本來制定。

三、水利水電項目工程施工成本控制方案