工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段即施工階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值的主要階段。一般在施工階段承包合同價(jià)已確定下來(lái)，造價(jià)控制的目標(biāo)已明確，在這種情況下，充分發(fā)揮人的作用，采用各種有效措施加強(qiáng)對(duì)工程成本管理對(duì)工程造價(jià)控制具有十分重要的意義。

（1）積極推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部的崗位責(zé)任。目前，大多數(shù)施工單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的監(jiān)督機(jī)制還不完善，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的約束機(jī)制尚不健全，從項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理看，項(xiàng)目經(jīng)理自身素質(zhì)參差不齊，管理水平和能力相差較大，或是責(zé)任心不強(qiáng)或是財(cái)務(wù)上控制不嚴(yán)，容易造成資金流失，這些都會(huì)加大工程成本，降低施工企業(yè)的利潤(rùn)。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)分工技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)工作，表面上職責(zé)分工明確，各盡其職，但實(shí)際上當(dāng)合同價(jià)款確定后，唯有成本管理才是增效的有效途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。因此積極推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)部的崗位責(zé)任制，樹(shù)立全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)于加強(qiáng)成本、降低造價(jià)具有非常重要的作用。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理，把工程成本控制與項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時(shí)控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理人員；對(duì)施工人員，則應(yīng)搞好生產(chǎn)進(jìn)度，嚴(yán)格按圖及規(guī)范施工，嚴(yán)格質(zhì)量關(guān)，盡量減少因質(zhì)量問(wèn)題而造成的返工或返修所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)對(duì)施工過(guò)程耗用的工、料和其他費(fèi)用認(rèn)真把關(guān)，對(duì)增減或更改項(xiàng)目要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證；對(duì)材料員，則要做好材料的驗(yàn)收、保管、使用、回收，并與預(yù)算人員及施工人員加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)調(diào)整材料的采購(gòu)需求計(jì)劃，減少因計(jì)劃不妥造成的損失。同時(shí)，應(yīng)把好質(zhì)量數(shù)量驗(yàn)收關(guān)，不使不合格或不符合質(zhì)量要求的材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，而且還應(yīng)做好限額領(lǐng)料，杜絕各個(gè)環(huán)節(jié)的材料浪費(fèi)；對(duì)預(yù)算人員，應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握實(shí)際施工情況，包括施工進(jìn)度及工程款撥付情況、材料的購(gòu)置等，還應(yīng)配合項(xiàng)目經(jīng)理落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證，并根據(jù)施工進(jìn)度及有關(guān)定額計(jì)算好下一階段的材料、人工、機(jī)械設(shè)備需用量，為材料的購(gòu)置、人工、機(jī)械設(shè)備的安排提供依據(jù)。此外，作為預(yù)算人員，應(yīng)認(rèn)真研究施工合同，熟悉相關(guān)定額，按照合同規(guī)定的結(jié)算方式和有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行計(jì)算，為竣工結(jié)算做好準(zhǔn)備。

（2）編制合理的施工組織設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。施工組織設(shè)計(jì)是用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，其內(nèi)容視工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件不同而不同，一份好的施工組織設(shè)計(jì)能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設(shè)計(jì)的編制對(duì)工程造價(jià)的影響至關(guān)重要，采用的施工方案不同，所需的費(fèi)用也不同，甚至相差很大，因此，在施工前應(yīng)組織包括技術(shù)、質(zhì)量、施工、機(jī)械、材料、勞力等相關(guān)人員，共同研究編制施工組織設(shè)計(jì)，在施工過(guò)程中針對(duì)工程實(shí)際情況編制相應(yīng)的施工方案，反復(fù)斟酌，優(yōu)化方案，更為重要的是在施工過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按所選擇的施工設(shè)計(jì)或施工方案組織實(shí)施。

（3）抓好機(jī)械與材料管理。建筑安裝工程所用的材料費(fèi)用約占工程造價(jià)的60%～70%，因此在安裝工程的項(xiàng)目管理中，材料管理的成效直接影響到工程造價(jià)。作為施工單位，在施工前，對(duì)工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，而且還要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及有關(guān)計(jì)算實(shí)際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計(jì)劃。在施工中做好旬、月計(jì)劃，要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥在保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能使用等現(xiàn)象，避免不必要的浪費(fèi)。制定合理的材料采購(gòu)、保管制度，建立材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的購(gòu)買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。

（4）加強(qiáng)過(guò)程控制，抓好工程質(zhì)量。工程質(zhì)量是建筑產(chǎn)品的最基本要求，它要求在竣工后建筑產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)要求，符合國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。在工程施工中把好質(zhì)量關(guān)，可控制和降低工程的質(zhì)量成本。如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，則需要進(jìn)行返修甚至返工，由此而造成的返修損失、廢品損失、復(fù)檢費(fèi)、停工費(fèi)、事故處理費(fèi)或是在工程交付使用后因?qū)Υ嬖诘娜毕葸M(jìn)行彌補(bǔ)所需的一切費(fèi)用，這些都將造成工程成本的增加，并且在施工過(guò)程中如上道工序質(zhì)量控制不好往往會(huì)影響下道工序施工，甚至下面所有工序的施工，造成不必要的材料浪費(fèi)、人工費(fèi)增加及工期延誤。如果在施工過(guò)程中意識(shí)到這些，做好施工前準(zhǔn)備，加強(qiáng)過(guò)程控制，嚴(yán)格監(jiān)控施工過(guò)程，把不合格因素消除于萌芽狀態(tài)，并采取必要的糾正預(yù)防措施，防止不合格品的出現(xiàn)，就能夠抓好工程質(zhì)量，將不必要的損失控制在最低限度，對(duì)控制好工程造價(jià)十分有利。當(dāng)然，那種在施工過(guò)程中片面追求工程質(zhì)量，不惜代價(jià)多耗費(fèi)材料和人工，置成本于不顧的做法是不可取的，施工單位應(yīng)精心組織、合理施工，在滿足合同的條件下努力降低成本。

（5）考慮周圍環(huán)境對(duì)工程的影響。建筑工程與周邊環(huán)境是密切相關(guān)的，施工單位在進(jìn)入工地施工時(shí)，必須充分考慮到周邊環(huán)境對(duì)工程的影響，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，特別是原材料采購(gòu)方面，根據(jù)不同的場(chǎng)地情況做好施工前的準(zhǔn)備工作。在施工階段還必須考慮到冬季、雨季對(duì)施工的影響，根據(jù)工期合理安排進(jìn)度，編制相應(yīng)的施工方案，做好場(chǎng)地內(nèi)的排水設(shè)施及準(zhǔn)備所需的設(shè)備，預(yù)防引起場(chǎng)地坍塌等嚴(yán)重事件的發(fā)生，避免造成不必要的損失。

第一章總則

第一條為確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《**省工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理及相關(guān)的管理活動(dòng)，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第三條本細(xì)則所稱工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有法人資格的建設(shè)監(jiān)理單位（下稱監(jiān)理單位）受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理合同、施工合同等，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng)。工程建設(shè)監(jiān)理以控制工程建設(shè)的質(zhì)量、投資和工期，管理工程建設(shè)合同，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系為主要內(nèi)容，并參與工地文明安全施工的管理工作。

第四條工程建設(shè)項(xiàng)目屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：

（一）總造價(jià)50萬(wàn)元以上（含本數(shù)，下同）或建筑面積1000平方米以上的項(xiàng)目、單獨(dú)發(fā)包的基礎(chǔ)工程或深基坑支護(hù)工程；

【摘要】黃河是多泥沙河流，河床淤積快，逐年抬高，治理難度大，工程施工建設(shè)要求高。近幾十年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，黃河對(duì)國(guó)家建設(shè)的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，特別是黃河安全、引黃供水對(duì)沿黃地區(qū)及天津、河北兩省市及青島市和山東膠東部分地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水的貢獻(xiàn)，對(duì)此，黃河的防洪安全、工程安全對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的建設(shè)至關(guān)重要，人民對(duì)黃河安全運(yùn)行、治理及黃河工程建設(shè)提出了更高的要求，近幾年來(lái)，國(guó)家投入了大量的人力、物力、資金，建設(shè)黃河防汛標(biāo)準(zhǔn)化防洪工程，因此，確保工程建設(shè)、工程管理、防洪的安全。如何管好利用好黃河、建設(shè)好黃河是我們每一個(gè)治黃工作者的頭等大事，是我們的職責(zé)和責(zé)任，確保黃河安瀾、除害興利是我們當(dāng)代治黃工作的目標(biāo)，特提出建議如下：

【關(guān)鍵詞】黃河工程；建設(shè)與管理；工程安全；調(diào)水調(diào)沙；建議

1做好施工方的選擇工作

黃河是中華民族的母親河。黃河安危，事關(guān)大局，關(guān)系到沿黃億萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)的安全。黃河是多泥沙河流，淤積程度高，河床逐年抬高，特別是黃河下游屬于地上河，河床高出黃河兩岸4-6米是典型的地上“懸河”，至此黃河工程的安全更為突出和重要。為此，黃河工程安全是保障黃河安瀾的關(guān)鍵，從一定程度上來(lái)看，施工企業(yè)的施工質(zhì)量會(huì)極大地影響建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。所以，在工程建設(shè)中要嚴(yán)格按照工程建設(shè)的招投標(biāo)制、項(xiàng)目經(jīng)理制、監(jiān)理制的要求，一定要認(rèn)真地篩選具有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)的合適的施工隊(duì)伍、人員。具體的說(shuō)在施工前，在做好黃河建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作時(shí)，一定要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)、施工隊(duì)伍、監(jiān)理單位及三制的招投標(biāo)文件來(lái)開(kāi)展，力求以公平、公正、公開(kāi)為原則，只有這樣，才能保證我們選出的施工單位，是能夠達(dá)到相關(guān)黃河建設(shè)工程的要求的，同時(shí)確保施工單位的主要人員要有一定的實(shí)力和工程建設(shè)所要求的技術(shù)力量，有較為豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和比較好的施工信譽(yù)。此外，在審查施工單位的施工資格時(shí)，一定要對(duì)其（施工）參建人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，以保證其實(shí)際數(shù)量和投標(biāo)所報(bào)出來(lái)的數(shù)量及人員技術(shù)資質(zhì)是基本一致的。另外，值得一提的是要加強(qiáng)對(duì)其中的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)人員、主要負(fù)責(zé)人的資格審查。除此之外，監(jiān)理人員也可以對(duì)施工建設(shè)起到一定的作用，其綜合（包括專業(yè)技術(shù)）素質(zhì)的高低將會(huì)直接對(duì)黃河堤防工程的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量及安全起到一定的作用。為此，從這一角度來(lái)看，監(jiān)理人員非常重要，一定要選擇有良好信譽(yù)，較強(qiáng)的黃河工程施工經(jīng)驗(yàn)，以及有較高的施工技術(shù)的監(jiān)理單位。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際到施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員的管理工作，以保證施工人員數(shù)量及所有的施工人員的綜合素質(zhì)都能達(dá)到工程施工的要求。最為基本的，就是監(jiān)理人員一定要有相應(yīng)的資質(zhì)，以及一定的敬業(yè)精神與素養(yǎng)。

2加強(qiáng)堤防工程施工期間的質(zhì)量管理

工程施工質(zhì)量是建設(shè)工程的生命，施工質(zhì)量是用來(lái)判斷施工單位的具體施工水平高低的最為有效的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)我們也在工程建設(shè)過(guò)程中，往往以合格的施工質(zhì)量作為其中最為重要的目標(biāo)。在具體的工程施工中，工程質(zhì)量是最為關(guān)鍵的。如果在施工中難以保證施工質(zhì)量，再來(lái)談施工方選取的管理、成本管理等其它一切措施，就失去了意義。所以，我們一定要對(duì)工程的施工質(zhì)量采取強(qiáng)有力的措施，要有足夠的重視，為此，我們要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析問(wèn)題。

第一條為推進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)工法的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度和技術(shù)積累，提升我國(guó)整體施工技術(shù)管理水平和工程科技含量，加強(qiáng)對(duì)工法的管理，制定本辦法。

第二條本辦法適用于工程建設(shè)工法的開(kāi)發(fā)、申報(bào)、評(píng)審和成果管理。

第三條本辦法所稱的工法是以工程為對(duì)象，工藝為核心，運(yùn)用系統(tǒng)工程原理，把先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理結(jié)合起來(lái)，經(jīng)過(guò)一定的工程實(shí)踐形成的綜合配套的施工方法。

工法分為房屋建筑工程、土木工程、工業(yè)安裝工程三個(gè)類別。

第四條工法必須符合國(guó)家工程建設(shè)的方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，必須具有先進(jìn)性、科學(xué)性和實(shí)用性，保證工程質(zhì)量和安全，提高施工效率，降低工程成本，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境等特點(diǎn)。

第五條工法分為國(guó)家級(jí)、省（部）級(jí)和企業(yè)級(jí)。

1加強(qiáng)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量管理

1.1加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理

在確定燃?xì)夤こ淌┕り?duì)伍時(shí)，要選擇具備相應(yīng)施工資質(zhì)、設(shè)備機(jī)具齊全的施工隊(duì)伍，同時(shí)確保施工隊(duì)伍中擁有專業(yè)的技術(shù)管理人員，以及持證上崗的施工操作人員。嚴(yán)厲杜絕施工單位將工程轉(zhuǎn)包、分包，以確保施工質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位。若施工隊(duì)伍屬于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位下屬的施工企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)建立一套完善的激勵(lì)約束機(jī)制和施工隊(duì)伍管理辦法，不斷提高施工隊(duì)伍的管理水平。

1.2加強(qiáng)材料質(zhì)量控制

在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求選材，對(duì)多家材料生產(chǎn)商進(jìn)行比選，最終確定性價(jià)比較高的材料供應(yīng)商；在材料驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由于工程材料在運(yùn)送過(guò)程中經(jīng)歷了裝卸、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)均有可能存在材料損壞的風(fēng)險(xiǎn)，所以在材料驗(yàn)收時(shí)不僅要檢查材料規(guī)格型號(hào)是否與設(shè)計(jì)圖紙相符，更要檢驗(yàn)材料質(zhì)量和完好程度，禁止燃?xì)夤こ淌┕な褂貌缓细癫牧?；在材料保管環(huán)節(jié)，要配備專人負(fù)責(zé)保管材料，并對(duì)材料防護(hù)、搬運(yùn)、堆放等措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

1.3加強(qiáng)重點(diǎn)施工工序的質(zhì)量控制