一、我國地方金融管理體制的現(xiàn)存問題

1.抑制地方的創(chuàng)新的部分集權(quán)管理

像其他行業(yè)的發(fā)展類似，金融企業(yè)的發(fā)展所依靠的也是自下而上的逆行創(chuàng)新，需要地方金融業(yè)在不斷的探索中尋找突破，這樣才能夠由點(diǎn)到面的實(shí)現(xiàn)我國金融管理體制的改革。但是從我國目前的金融管理體制來看，地方金融管理更關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而中央金融管理則更關(guān)注國家整體上的穩(wěn)定，一些地方結(jié)合本地實(shí)際對金融業(yè)的發(fā)展提出創(chuàng)新，但往往會被中央“維護(hù)國家金融穩(wěn)定”為條框一刀斃命，地方金融體制創(chuàng)新被扼殺在搖籃之中，國家整體的金融管理陷入創(chuàng)新低谷期。

2.監(jiān)管重疊及監(jiān)管真空

監(jiān)管重疊：對于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔2003〕15號)，明確“信用社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)”，但“銀監(jiān)會作為國家銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)對信用社的金融監(jiān)管職能”。由此可見，在對信用社的管理方面，地方和政府就存在著嚴(yán)重的監(jiān)管重疊問題，地方政府依照《通知》對信用社進(jìn)行管理，同時(shí)銀監(jiān)會也具有著對于信用社的監(jiān)管職能，這樣的監(jiān)管“政出多門”的問題得不到解決，就會讓被監(jiān)管者陷入左右為難的局面。監(jiān)管真空：近年來，全國各地非法集資案件時(shí)有發(fā)生，歸根究底，這些案件的發(fā)生源于當(dāng)前我國從中央到地方的金融監(jiān)管漏洞。比如對于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村金融互助會從事金融業(yè)務(wù)的管理，中央金融管理體制中未能將其納入金融審批范疇中，而地方金融監(jiān)管時(shí)也未將之納入監(jiān)管范疇之中，這就極易給違法犯罪分子帶來可趁之機(jī)，從而鋌而走險(xiǎn)地進(jìn)行非法集資。

3.監(jiān)管隊(duì)伍整體質(zhì)量達(dá)不到監(jiān)管要求

一、當(dāng)前我國財(cái)政稅收管理體制存在的突出問題

我國財(cái)政稅收管理體制經(jīng)歷了高度集中階段到適當(dāng)分權(quán)的分級管理階段。這是我國特定的歷史、政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。經(jīng)過這么多年的發(fā)展與完善，我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制已經(jīng)發(fā)揮出一定的作用，即增強(qiáng)了我國宏觀調(diào)控能力，緩解了不同地區(qū)間的財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢，給市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的制度支持等。但是，由于很多因素的影響，我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體制中仍然存在著一些不容忽視的突出問題，嚴(yán)重阻礙了我國財(cái)政稅收事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)財(cái)政稅收管理體制過于高度集權(quán)這種財(cái)政稅收管理體制的特征是我國的體制本身決定的，因?yàn)槲覈旧砭褪且粋€(gè)高度集權(quán)的發(fā)展中國家，盡管我國在實(shí)施了改革開放政策后實(shí)行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響并沒有能夠完全消除掉，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不夠平衡，稅權(quán)仍然集中在中央政府，地方政府的稅權(quán)較為有限，從而造成了社會資源的配置效率低下，尤其是限制了地方政府的財(cái)政收支的有效配置。

(二)財(cái)政稅收管理體制的相關(guān)法律不夠完善我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制的法治建設(shè)工作較為弱化，很少具備較為完善的法律機(jī)制，從而導(dǎo)致了我國中央政府與地方政府在財(cái)政稅收管理方面的權(quán)限劃分缺乏必要的法律依據(jù)。此外，我國財(cái)政稅收管理人員也缺乏必要的管理監(jiān)督機(jī)制，他們在某些領(lǐng)域中享有過于自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了我國財(cái)政稅收司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威性。這些都是我國財(cái)政稅收管理體制缺乏可靠的法律保障的集中體現(xiàn)。

(三)我國財(cái)政稅收管理體制中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制中不僅缺乏必要的法律依據(jù)提供可靠的保障，同時(shí)還缺乏必要的強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制來提供監(jiān)督與管理工作。此外，我國現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理人員的素質(zhì)仍然有著較大的差異性，缺乏強(qiáng)烈的工作責(zé)任心與使命感，對于一些違法違紀(jì)現(xiàn)象常常會監(jiān)督不力。當(dāng)然，我國最近這些年來也在對財(cái)政稅收監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員精簡工作，從而大大削弱了一些工作人員的工作積極性與主動性，嚴(yán)重影響到了我國財(cái)政稅收管理工作的順利開展。另外，我國財(cái)政稅收管理機(jī)構(gòu)對于財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付方面也存在著監(jiān)管不力的問題，從而無法對我國財(cái)政稅收事業(yè)的均衡發(fā)展發(fā)揮出積極的作用，也無法促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(四)國稅與地稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)而帶來的負(fù)面影響我國財(cái)政稅收管理體制中，對于稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有著不同的區(qū)分的，基本上都是設(shè)置為國稅和地稅。但實(shí)際上，這種稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)反而增加了我國的稅收征收成本提高，因?yàn)檫@是分設(shè)的機(jī)構(gòu)必須配備一定的辦公設(shè)施與工作人員。此外，國稅與地稅由于各自不同的利益而對納稅人有著不同的征稅要求與標(biāo)準(zhǔn)，反而增加了納稅人的納稅成本，有時(shí)還會出現(xiàn)重復(fù)征稅的問題，大大降低了納稅人的稅收遵從度，不利于我國財(cái)政稅收管理體制的進(jìn)一步完善。

一、如何創(chuàng)新我國的財(cái)政稅收管理體制

1建立和完善新的財(cái)政體制

由于我國處于市場經(jīng)濟(jì)的基本國情之下，進(jìn)行財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新的前提是建立起分級分權(quán)的財(cái)政體制，所謂分級分權(quán)，指的是合理劃分各級政府，實(shí)行分級分權(quán)的財(cái)政體制有利于實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府之間財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)，在分級的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況，在合適的時(shí)間增加我國中央政府的收入比例，使中央政府的支出力度增加，減少財(cái)政管理問題的出現(xiàn)，對財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)要切實(shí)的緩解地方政府財(cái)務(wù)管理自身所帶來的壓力，對于行政改革過程中的人員精簡所提出的要求盡量滿足，嚴(yán)格規(guī)范地方政府的支出權(quán)限，保證地方政府具有充分的財(cái)政權(quán)力的前提下對地方財(cái)政的自由進(jìn)行相應(yīng)的控制，這就能在一定程度上推進(jìn)地方政府的財(cái)政稅收管理改革，實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新。

2健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系健全

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系對于我國財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新有非常重要的作用，合理的搭配有條件轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付以保證資金來源的穩(wěn)定性和可靠性，一些資金分配方法比較合理的省市要提升一般性轉(zhuǎn)移支付自身的比例，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，使移動支付資金的來源愈來愈穩(wěn)定。同時(shí)對轉(zhuǎn)移支付的分配方式進(jìn)行改革，在改革的基礎(chǔ)上建立公開、科學(xué)、透明和合理的資金分配體系，保證我國財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新。

3以制度創(chuàng)新保證管理體制的創(chuàng)新

論文關(guān)鍵詞：人事管理；人力資源；轉(zhuǎn)變

論文摘要：醫(yī)院現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理有著本質(zhì)的區(qū)別，前者強(qiáng)調(diào)的是人的潛能的不斷開發(fā)和利用，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值和員工個(gè)人價(jià)值的雙贏目標(biāo)；而后者強(qiáng)調(diào)的只是組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段我國國有公立醫(yī)院的人事管理很大程度上影響了醫(yī)院的發(fā)展和整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)的提高，客觀上制約了醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展和人民群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求。醫(yī)院要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，不斷擴(kuò)展自己的醫(yī)療市場，必須樹立現(xiàn)代人力資源管理的新意識，分析3"-前國有醫(yī)院人事管理的現(xiàn)狀。采取九個(gè)方面的措施加大人力資源管理和開發(fā)的力度，有效地從傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代人力資源開發(fā)，以獲取人力競爭優(yōu)勢。走可持續(xù)發(fā)展的道路。

人力資源作為各種資源中的第一資源，其配置是否科學(xué)、合理，管理模式是否科學(xué)、先進(jìn)和具有時(shí)代特色，不僅直接關(guān)系到人力資源效能的正常發(fā)揮，也關(guān)系到其他資源的開發(fā)利用、合理配置和科學(xué)管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人力資源管理也不例外。醫(yī)院要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，不斷擴(kuò)展自己的醫(yī)療市場，必須樹立現(xiàn)代人力資源管理的新意識，進(jìn)一步加大人力資源管理和開發(fā)的力度，以獲取人力競爭優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展的道路”。

1現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的概念和區(qū)別

醫(yī)院現(xiàn)代人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理有著本質(zhì)的區(qū)別。有人形象地說傳統(tǒng)人事管理是把人看作蠟燭，不停地燃燒直至告別職業(yè)生涯，強(qiáng)調(diào)的是組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)代人力資源管理是把人看作蓄電池，可以不斷地放電、充電，強(qiáng)調(diào)的是人的潛能的不斷開發(fā)和利用，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)組織價(jià)值和員工個(gè)人價(jià)值的雙贏目標(biāo)。概括來說，它們的主要區(qū)別如下：

1．1人事管理

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進(jìn)我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進(jìn)行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項(xiàng)目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。