本文作者：劉亞萍作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)學院

我國高校公共管理學科發(fā)展狀況及存在的問題

(一)我國高校公共管理學科發(fā)展沿革

1．公共管理學科建設(shè)的探討與爭議階段

從一般意義上說，中國公共管理實踐和公共管理教育也可謂歷史悠久，但作為一門獨立學科，中國的公共管理學是從西方引進的，中國公共管理學科的發(fā)展落后于中國改革與發(fā)展的實踐，落后于其他一些重要的社會科學領(lǐng)域，以至于在公共管理學科的基本范疇及概念上仍然有許多爭議。這些爭議主要集中表現(xiàn)在公共管理與行政管理、工商管理、公共政策、公共事務及公共治理等研究領(lǐng)域的區(qū)別與關(guān)系上。從1997年我國在國務院學位委員會通過的學科目錄中增設(shè)公共管理學科之后，對于這些問題的探討更加頻繁和激烈。因公共管理學對于中國還是一個新課題，公共管理學科發(fā)展還處在起步階段，這種理論探討對于一門學科的發(fā)展就十分必要。

2．公共管理學科的發(fā)展新階段

摘要：在傳統(tǒng)的工商管理教學中，完全以教師為中心、以傳授知識為主要目的、以教師灌輸為主要方法，這種單一的教學模式培養(yǎng)出來的學生，其綜合素質(zhì)、能力較差，不適應社會的需要。采用互動式教學法讓學生參與到教學中，成為教學的主體，從而激起學生的學習興趣，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維能力，鍛煉學生理論聯(lián)系實際分析問題、解決問題的能力。本文對傳統(tǒng)教學方法的弊端、互動式教學法的特點、互動式教學法的實施、互動式教學中應注意的問題進行了闡述。

關(guān)鍵詞：工商管理互動式教學教學主體

一、傳統(tǒng)教學方法的弊端

我國工商管理學科的教學多年來一直沿用傳統(tǒng)的教學方法，即上課時，教師“填鴨式”的滿堂灌，學生則像“打字機”一樣不停地記筆記；期末時，學生“臨時抱佛腳”似地狠命背筆記，然后參加考試。每門課的成績90%左右由期末考試的卷面而定。

然而這種傳統(tǒng)教學方法培養(yǎng)出來的學生，其綜合素質(zhì)、能力較差，不適應社會的需要。其主要弊端在于：

1、學生學習缺乏積極性和主動性。由于教師上課滿堂灌，沒有給學生留下自己思考的時間和余地，造成學生學習被動，課前不預習，課后也不看教材和其他相關(guān)資料。另外，教師“咀嚼式”

面向21世紀的中國政策科學必須充分考慮公共部門管理研究（公共管理學）發(fā)展的背景與趨勢，把它放在公共管理的大視野中加以考慮，這有助于把握政策科學發(fā)展的未來取向，拓寬政策科學的研究主題，引入新的研究方法，加快政策科學的知識創(chuàng)新。

一、公共政策學的緣起

政策科學又稱政策分析、公共政策（學）和政策研究，是二戰(zhàn)后在西方（主要是美國）的思想庫和大學興起的一個全新的跨學科、應用性的研究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為“當代公共行政學的最重要的發(fā)展”、當代政治學的“一次最重大的突破”以及當代西方社會科學領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學的迅速成長以及它對各國政府政策制定和社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響，使它成為各國政界和學界共同關(guān)注的學科。現(xiàn)在政策科學已構(gòu)成當代公共管理學乃至整個社會科學中的一個極為重要而富有活力的部分。

一般認為，“政策科學”概念是美國政治科學家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個備忘錄中，他就提到了“政策科學”的概念，而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會：政治研究的框架》一書。1951年，拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學：范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的“政策方向”一文中，首次對社會科學中的政策研究方向，即政策科學的對象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定，奠定了政策科學發(fā)展的基礎(chǔ)，成了政策科學誕生的標志，拉斯韋爾因此成為“現(xiàn)代政策科學的奠基人”；政策科學作為一個獨立學科的形成，則是60年代末、70年代初的事，它以德洛爾的政策科學“三部曲”——《公共政策制定檢討》（1968）、《政策科學構(gòu)想》（1971）和《政策科學進展》（1971）的出版為代表，這些著作構(gòu)成政策科學發(fā)展的第二里程碑?！罢叻治觥币辉~則是美國經(jīng)濟學家和政治學家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了“政策分析”一文，用“政策分析”表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進比較分析類型。在西方文獻中，“政策科學”與“政策分析”兩個概念的關(guān)系頗為復雜，有的學者將兩者當作同義詞使用；有的學者將它們加以區(qū)別，用“政治科學”作為一個總的學科領(lǐng)域名稱，強調(diào)它的跨學科、綜合性特征，而將“政策分析”看作政策科學的一個分支，強調(diào)政策分析作為社會科學領(lǐng)域中的一個應用性學科的特征。

二、公共管理學的發(fā)展背景、特征及對政策學的影響

盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學是一種全新的跨學科、綜合性的學問，是一種“統(tǒng)一的社會科學”（元社會科學），但是政策科學既然主要以公共政策作為研究對象，那么它主要是關(guān)于公共部門管理尤其是政府管理的學問。70年代以來，政策科學與經(jīng)濟學、工商管理學、政治學以及公共行政學等學科日益相互融合，最終導致公共部門管理領(lǐng)域新范式或新途徑的出現(xiàn)，即“新公共管理”的興起。因此，要認識和把握政策科學，就不能離開公共部門管理學科（公共管理學）發(fā)展的背景與趨勢。

企業(yè)管理論文 在管理學的幾個主要分支中，戰(zhàn)略管理學（StrategicManagement）是一門比較年輕的學科。一般認為只有在進入八十年代以后，戰(zhàn)略管理才形成了真正的理論體系。在商學院里，戰(zhàn)略管理學在此以前的半個多世紀里一直依賴案例作為研究和教學的手段。今天，戰(zhàn)略管理學與管理學的其他領(lǐng)域一樣，被視為廣義的社會科學的重要組成部分。國際上，戰(zhàn)略管理學最重要的理論貢獻是通過在一流學術(shù)刊物上發(fā)表的論文做出的。

我們試圖通過對國內(nèi)管理學刊物上發(fā)表的戰(zhàn)略管理論文進行檢閱，試圖對中國戰(zhàn)略管理學研究現(xiàn)狀進行評估。在進行調(diào)研與分析之后，我們選取國內(nèi)兩份典型性管理學刊物《管理世界》和《南開管理評論》，對它們2003年全年中發(fā)表的論文進行了研究。

戰(zhàn)略管理學的主要課題包括：戰(zhàn)略制訂與實施、戰(zhàn)略規(guī)劃與決策過程、戰(zhàn)略控制與報酬制度、資源配置、多元化與組合戰(zhàn)略、競爭戰(zhàn)略、合作戰(zhàn)略、總經(jīng)理的選擇及其行為、以及高層管理團隊的組成與機制。按照這些標準，我們分別從兩本刊物的論文中確定二十三篇（《管理世界》）和十九篇（《南開管理評論》）戰(zhàn)略管理論文。

我們發(fā)現(xiàn)，第一，國內(nèi)戰(zhàn)略管理學研究從內(nèi)容上講尚停留在學科“邊緣”。

出現(xiàn)頻率最高的題目屬于“公司治理／股權(quán)結(jié)構(gòu)／董事會”這一類，共有約11篇論文；其次為“競爭力／競爭優(yōu)勢”類與“跨國公司／國際戰(zhàn)略”類，各有6篇左右；其他至少有三篇的還有“創(chuàng)新”類和“企業(yè)家／職業(yè)經(jīng)理人”類。

如果把這一結(jié)果與前述的戰(zhàn)略管理學的“領(lǐng)域陳述”相對照，可以看到本領(lǐng)域內(nèi)一些最基本的課題，例如屬于戰(zhàn)略內(nèi)容的行業(yè)分析、戰(zhàn)略組別、商務層戰(zhàn)略、橫向多元化與縱向一體化、合并與兼并等，以及屬于戰(zhàn)略過程的決策機制、結(jié)構(gòu)選擇等，均未得到應有的位置。

[摘要]公共管理學科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)呈滯后于公共管理發(fā)展需求的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在社會調(diào)查課程不足、學生缺乏實地訓練、重政府管理議題而輕社會議題、重文獻研究而輕實證調(diào)研、重政策建議而輕問題意識。由此產(chǎn)生關(guān)于公共管理的理解與認知偏頗、畢業(yè)論文深度不足、求職中核心競爭力不足、就業(yè)后難以勝任調(diào)查工作等后果?；诖?，應從塑造大公共管理格局、增加調(diào)查類課程、發(fā)揮本科導師制作用、重視問題意識培養(yǎng)、擴大學科間交流等入手，以改進社會調(diào)查能力培養(yǎng)路徑。

[關(guān)鍵詞]公共管理；社會調(diào)查；能力培養(yǎng)；改進路徑

公共管理是公共部門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、系統(tǒng)科學等多學科理論與方法管理公共事務，維護公共利益，提供公共產(chǎn)品的活動[1]。隨著公共管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)φ姓藛T、公共服務從業(yè)者、社會機構(gòu)成員等公共管理隊伍的社會調(diào)查能力要求與日俱增。各門不同的社會科學在研究的基本邏輯、原理、原則、程序和要求上都是一樣的，只是各自所側(cè)重的具體方法和技術(shù)略有不同[2]。作為“雙一流”建設(shè)高校，N大學公共管理學科承擔著為長三角乃至全國輸送管理人才的重任，本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)狀況關(guān)系到公共管理人才培育質(zhì)量和職業(yè)勝任能力。所以，基于近年N大學教學經(jīng)驗，歸納公共管理學科本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題及其后果，提出相應改進路徑具有重要推廣意義。

一、公共管理本科生社會調(diào)查能力培養(yǎng)問題

(一)社會調(diào)查課程不足，且以理論性為主

公共管理學科實地調(diào)查能力培養(yǎng)課程較少，甚至呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺失問題。以0—1學年第一、二學期為例，教學方案中沒有和實地調(diào)查相關(guān)的課程，理論相關(guān)課程共有“社會研究方法”（公選課，共2學分）“應用統(tǒng)計”（專選課共2學分）“管理定量分析”（專選課共2學分）三門課程。但教學活動中，“社會研究方法”是以理論性講授為主，幾乎未涉及實地調(diào)查的具體應用及操作，大部分學生也僅將該課程視為一門普通選修課，重視程度遠不及其他核心課程。而“應用統(tǒng)計”和“管理定量分析”完全是圍繞量化數(shù)據(jù)分析技術(shù)來安排，沒有設(shè)置數(shù)據(jù)收集所需的實地調(diào)查環(huán)節(jié)，沒有起到培養(yǎng)學生實地調(diào)查能力的作用。