正確處理好監(jiān)管與執(zhí)法工作中的幾個(gè)關(guān)系

市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法是國(guó)家賦予工商行政管理的兩個(gè)重要職能，也是對(duì)工商行政管理在宏觀(guān)調(diào)控體系中的地位和權(quán)益的明確界定。在新的歷史條件下，如何改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式方法，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和執(zhí)法藝術(shù)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與監(jiān)管“雙贏(yíng)”，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)分析新情況，深入研究新問(wèn)題，積極提出新對(duì)策。當(dāng)前，在監(jiān)管與執(zhí)法工作中尤其要正確處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

一、正確處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。這是工商行政管理根本目的現(xiàn)實(shí)需要。治標(biāo)與治本是相輔相成的辯證統(tǒng)一體，治標(biāo)是治本的前提和基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的深化和發(fā)展，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。我們必須科學(xué)統(tǒng)籌，把治標(biāo)與治本內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，貫穿到監(jiān)管執(zhí)法具體工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)管與執(zhí)法的實(shí)踐再次表明，治標(biāo)只能暫時(shí)遏制問(wèn)題的發(fā)展，不能從根本上解決問(wèn)題。這些年市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些問(wèn)題之所以禁而不止、查而不絕、打而不死，往往與重視治標(biāo)、忽視治本有直接關(guān)系，社會(huì)各界和人民群眾常有不滿(mǎn)的反映。因此，在注重治標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把更多的精力放在治本上。在提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)方面，既要加大各種培訓(xùn)力度，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法能力和素質(zhì)，又要針對(duì)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求創(chuàng)新執(zhí)法理念，堅(jiān)決摒棄一些簡(jiǎn)單、粗暴、不文明的執(zhí)法行為；既要使具體工商行政行為法治化、透明化、文明化，又要徹底改掉以往個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)的“霸氣”、“吃拿卡要”的匪氣以及拿腔拿調(diào)的“習(xí)氣”。在抓源頭方面，既要從產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，又要健全各項(xiàng)制度和規(guī)范，堵住源頭，清除隱患，讓違法者無(wú)空子可鉆。在查處違紀(jì)違法案件方面，既要加大查處力度，又要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則，使違法者在受罰時(shí)不感到“山窮水盡疑無(wú)路”，而是在既受罰又受教育過(guò)程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知曉由違法產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，又要使違法者在心悅誠(chéng)服地接受處理過(guò)程中切實(shí)感受工商部門(mén)雪中送炭的溫暖，從根本上幫助受罰者從“一朝被蛇咬，十年怕井繩”畏具心理的陰影中擺脫出來(lái)，變“冤家”為“親家”，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律，守法經(jīng)營(yíng)，贏(yíng)得廣大消費(fèi)者的信賴(lài)?？偠灾?，要通過(guò)標(biāo)本兼治，真正讓合法規(guī)范的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在市場(chǎng)中如魚(yú)得水，讓違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在市場(chǎng)中寸步難行。

二、正確處理好重點(diǎn)查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問(wèn)題的關(guān)系

重點(diǎn)查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問(wèn)題這兩個(gè)方面的工作，各有側(cè)重，但目標(biāo)一致，相輔相成，相互促進(jìn)。我們必須把重點(diǎn)查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問(wèn)題很好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一于監(jiān)管執(zhí)法的全過(guò)程。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，誘發(fā)制假售假的諸多因素依然存在，違法案件仍會(huì)出現(xiàn)階段性高發(fā)的趨勢(shì)。因此，要繼續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法和從嚴(yán)查辦違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，集中力量重點(diǎn)突破一批大案要案，依紀(jì)依法從重從快打擊違法分子。要通過(guò)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓群眾有安全感；要通過(guò)案件查處，遏制假冒偽劣商品蔓延的勢(shì)頭，積極促進(jìn)損害群眾切身利益問(wèn)題的解決。人民群眾非常贊成和支持我們工商部門(mén)重點(diǎn)查處大案要案，同時(shí)也迫切希望解決好他們身邊的、損害他們切身利益的合法權(quán)益問(wèn)題。我們一定要站在“群眾利益無(wú)小事”的政治高度，采取切實(shí)有效的措施，對(duì)與群眾利益密切相關(guān)、群眾反映強(qiáng)列的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，如假冒偽劣商品屢禁不止、電信強(qiáng)制性服務(wù)、就醫(yī)收費(fèi)過(guò)高、食品衛(wèi)生臟亂差、欺詐消費(fèi)問(wèn)題突出、售后服務(wù)難以保證、“三包”責(zé)任難以落實(shí)、馬路市場(chǎng)和流動(dòng)攤點(diǎn)清理難、防火安全有隱患、劣質(zhì)化肥農(nóng)藥和裝飾裝璜材料充斥市場(chǎng)等問(wèn)題重點(diǎn)加以解決。要通過(guò)切實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題，讓人民群眾感到整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)際成效，從而充分調(diào)動(dòng)人民群眾與工商部門(mén)攜手共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的積極性，激發(fā)人民群眾參與投訴和舉報(bào)的熱情，為監(jiān)管執(zhí)法和大案要案查處營(yíng)造良好的氛圍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

黨的十七大報(bào)告：要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，確保食品藥品安全。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào):要切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。這對(duì)新時(shí)期推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作了新的、更高的要求。*藥監(jiān)分局立足自身實(shí)際，創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，積極探索建立“錯(cuò)休工作制”，對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體實(shí)施全天候、無(wú)縫監(jiān)管，真正鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)了干部，樹(shù)立了形象，贏(yíng)得了群眾，有效地保證了人民群眾飲食用藥安全。

一、順應(yīng)形勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)，科學(xué)推出錯(cuò)休工作制

*藥監(jiān)分局自20*年9月掛牌成立以來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把提高工作效能作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，先后開(kāi)展了執(zhí)法人員直考食品藥品監(jiān)管法律，“三珍惜伴我行、履行職責(zé)為民生”，“嚴(yán)格教育強(qiáng)素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法樹(shù)形象、科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)業(yè)績(jī)”等主題活動(dòng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作取得較大成效。但是依法監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)，很多方面還存在一些突出問(wèn)題尚未得到根本解決。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全局共有干部職工17人，其中執(zhí)法人員僅8人，力量配備嚴(yán)重不足。二是執(zhí)法工作任務(wù)繁重。*區(qū)總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，轄7個(gè)鎮(zhèn)街、202個(gè)行政村、29個(gè)社區(qū)居委會(huì)，轄區(qū)內(nèi)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)22家、藥品生產(chǎn)批發(fā)及醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)（含眼鏡店）20家、126個(gè)藥店、310家衛(wèi)生室及個(gè)體診所。按正常工作制，工作日即使執(zhí)法人員每天都出動(dòng)執(zhí)法，全區(qū)所有監(jiān)管對(duì)象每年也難以檢查一遍，導(dǎo)致某些監(jiān)管對(duì)象成為執(zhí)法“盲點(diǎn)”。三是執(zhí)法難度日趨增加。每到周六、周日和節(jié)假日，受利益驅(qū)使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫(yī)師坐堂，違法違規(guī)銷(xiāo)售計(jì)生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經(jīng)營(yíng)等方式違法牟取不正當(dāng)利益。更有部分不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人趁機(jī)兜售有害食品、“三無(wú)”藥品等等，直接對(duì)人民群眾生命安全造成嚴(yán)重威脅。為切實(shí)保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調(diào)專(zhuān)人，針對(duì)全區(qū)不同范圍、不同人群開(kāi)展了為期半個(gè)月的調(diào)查研究，先后召開(kāi)區(qū)直部門(mén)及鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)人，經(jīng)營(yíng)單位法人，社會(huì)群眾代表座談會(huì)12次，走訪(fǎng)各類(lèi)群眾109人次，發(fā)放征求意見(jiàn)問(wèn)卷300份，并對(duì)3家違規(guī)樣本店進(jìn)行了全面分析解剖。在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行工作創(chuàng)新，適時(shí)研究制定實(shí)施了錯(cuò)休工作制，確保了科學(xué)執(zhí)法、無(wú)縫監(jiān)管

二、創(chuàng)新思路，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)行錯(cuò)休工作制

我們以建設(shè)快速高效科學(xué)執(zhí)法工作機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持四措并舉，切實(shí)將錯(cuò)休工作制納入了規(guī)范化運(yùn)行軌道。

一是建章立制，在監(jiān)管方式上，突出一個(gè)“實(shí)”字。堅(jiān)持以制度促規(guī)范，以創(chuàng)新求完善。研究出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推行錯(cuò)休工作制的實(shí)施方案》，配套制定了《錯(cuò)休工作領(lǐng)導(dǎo)帶班制》、《錯(cuò)休工作考核制》等十項(xiàng)工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯(cuò)休工作制工作運(yùn)行中上至班子成員、下至監(jiān)管執(zhí)法人員的具體職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管范圍，使所有干部職工職責(zé)明確、任務(wù)分明，確保了錯(cuò)休工作制有章可循、有規(guī)可依。

一、順應(yīng)形勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)，科學(xué)推出錯(cuò)休工作制

**藥監(jiān)分局自20**年9月掛牌成立以來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把提高工作效能作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，先后開(kāi)展了執(zhí)法人員直考食品藥品監(jiān)管法律，“三珍惜伴我行、履行職責(zé)為民生”，“嚴(yán)格教育強(qiáng)素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法樹(shù)形象、科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)業(yè)績(jī)”等主題活動(dòng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作取得較大成效。但是依法監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)，很多方面還存在一些突出問(wèn)題尚未得到根本解決。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全局共有干部職工17人，其中執(zhí)法人員僅8人，力量配備嚴(yán)重不足。二是執(zhí)法工作任務(wù)繁重。**區(qū)總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，轄7個(gè)鎮(zhèn)街、202個(gè)行政村、29個(gè)社區(qū)居委會(huì)，轄區(qū)內(nèi)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)22家、藥品生產(chǎn)批發(fā)及醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)（含眼鏡店）20家、126個(gè)藥店、310家衛(wèi)生室及個(gè)體診所。按正常工作制，工作日即使執(zhí)法人員每天都出動(dòng)執(zhí)法，全區(qū)所有監(jiān)管對(duì)象每年也難以檢查一遍，導(dǎo)致某些監(jiān)管對(duì)象成為執(zhí)法“盲點(diǎn)”。三是執(zhí)法難度日趨增加。每到周六、周日和節(jié)假日，受利益驅(qū)使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫(yī)師坐堂，違法違規(guī)銷(xiāo)售計(jì)生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經(jīng)營(yíng)等方式違法牟取不正當(dāng)利益。更有部分不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人趁機(jī)兜售有害食品、“三無(wú)”藥品等等，直接對(duì)人民群眾生命安全造成嚴(yán)重威脅。為切實(shí)保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調(diào)專(zhuān)人，針對(duì)全區(qū)不同范圍、不同人群開(kāi)展了為期半個(gè)月的調(diào)查研究，先后召開(kāi)區(qū)直部門(mén)及鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)人，經(jīng)營(yíng)單位法人，社會(huì)群眾代表座談會(huì)12次，走訪(fǎng)各類(lèi)群眾109人次，發(fā)放征求意見(jiàn)問(wèn)卷300份，并對(duì)3家違規(guī)樣本店進(jìn)行了全面分析解剖。在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行工作創(chuàng)新，適時(shí)研究制定實(shí)施了錯(cuò)休工作制，確保了科學(xué)執(zhí)法、無(wú)縫監(jiān)管

二、創(chuàng)新思路，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)行錯(cuò)休工作制

我們以建設(shè)快速高效科學(xué)執(zhí)法工作機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持四措并舉，切實(shí)將錯(cuò)休工作制納入了規(guī)范化運(yùn)行軌道。

一是建章立制，在監(jiān)管方式上，突出一個(gè)“實(shí)”字。堅(jiān)持以制度促規(guī)范，以創(chuàng)新求完善。研究出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推行錯(cuò)休工作制的實(shí)施方案》，配套制定了《錯(cuò)休工作領(lǐng)導(dǎo)帶班制》、《錯(cuò)休工作考核制》等十項(xiàng)工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯(cuò)休工作制工作運(yùn)行中上至班子成員、下至監(jiān)管執(zhí)法人員的具體職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管范圍，使所有干部職工職責(zé)明確、任務(wù)分明，確保了錯(cuò)休工作制有章可循、有規(guī)可依。

二是合理安排，在作息時(shí)間上，講究一個(gè)“度”字。為確保無(wú)縫監(jiān)管到位，我們打破機(jī)關(guān)作息時(shí)間，每周一至周五稽查隊(duì)正常執(zhí)法，周六、周日及節(jié)假日正常休息。周六、周日及節(jié)假日則由局班子成員帶隊(duì)，組織其他執(zhí)法人員正常執(zhí)法。在保證監(jiān)管工作正常開(kāi)展的前提下，休息日和節(jié)假日其他執(zhí)法人員可在周一至周五輪休。由于時(shí)間的合理安排、人員的科學(xué)調(diào)劑，確保了監(jiān)管工作全時(shí)段開(kāi)展、全方位覆蓋。

1農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的法律依據(jù)

目前，以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為執(zhí)法主體的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等22部。還有50余部政府和部門(mén)規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。這些法律法規(guī)不僅賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)行政執(zhí)法管理權(quán)，而且也是對(duì)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)履行管理職責(zé)的法律要求，是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)行使職責(zé)的重要體現(xiàn)。

2近年來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管情況

近年來(lái)，杭州市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真履職，為保障和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了積極的作用。

2.1開(kāi)展農(nóng)業(yè)普法宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，采取開(kāi)辟專(zhuān)欄（專(zhuān)題）、印發(fā)資料、懸掛橫幅掛標(biāo)、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、舉辦培訓(xùn)講座等多種形式和手段，向廣大農(nóng)民宣傳依法維護(hù)合法權(quán)益、正確購(gòu)買(mǎi)使用農(nóng)業(yè)投入品的知識(shí)，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制意識(shí)。近兩年來(lái)，全市共舉辦放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、打假護(hù)農(nóng)和農(nóng)業(yè)投入品安全宣傳活動(dòng)30多場(chǎng)次，舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)投入品管理講座18場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者2600人次，發(fā)放宣傳資料19.5萬(wàn)份。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管改革的必要性

雙河鄉(xiāng)地處武隆、涪陵、豐都三區(qū)（縣）交界處，距縣城47公里，東臨武隆仙女山，南靠涪陵武陵山，北接豐都藍(lán)天湖，是武隆的北大門(mén)。全鄉(xiāng)幅員面積227.8平方公里，轄8個(gè)行政村40個(gè)村民小組，1個(gè)居委會(huì)1個(gè)居民小組，3141戶(hù)10945人。境內(nèi)自然資源豐富，旅游資源得天獨(dú)厚，交通通訊網(wǎng)絡(luò)健全，是全縣的農(nóng)村公路示范鄉(xiāng)。

2007年，縣委、縣政府將我鄉(xiāng)確定為全縣“開(kāi)展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)鄉(xiāng)”。我們?cè)诳h委、縣政府的關(guān)心支持下，在各職能部門(mén)的精心指導(dǎo)下，積極探索具有時(shí)代特征、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的綜合執(zhí)法體系新路子，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一、便民的原則，調(diào)整職能配置和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傳統(tǒng)全能型、管制型向法治型轉(zhuǎn)變。

二、開(kāi)展綜合執(zhí)法強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)的探索與實(shí)踐

（一）整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，立足高起點(diǎn)。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作，由行政一把手負(fù)總責(zé)，落實(shí)2名得力的副職具體抓（副鄉(xiāng)長(zhǎng)抓綜合執(zhí)法，紀(jì)委書(shū)記抓服務(wù)），抽調(diào)相關(guān)辦室負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)抓，成立了鄉(xiāng)執(zhí)法監(jiān)管強(qiáng)化公共服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合執(zhí)法組和公共服務(wù)組兩個(gè)小組，各負(fù)其責(zé)，各司其職。