在黨的改革開放政策指導下，我國的社會主義建設取得了巨大的成就。尤其在中國農(nóng)村，社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，促使社會經(jīng)濟活動和農(nóng)村人口越來越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長。加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設的步伐。

小城鎮(zhèn)建設取得的成就，除了有強大的經(jīng)濟基礎作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計。

小城鎮(zhèn)建設取得的成就，代表了未來中國廣大農(nóng)村建設的發(fā)展方向。

在看到成績的同時，我們也要清醒的看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作實踐中遇到的各類問題，這些問題應當引起有關部門和規(guī)劃技術界的高度重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系沒有形成

目前，我國廣大鄉(xiāng)村建設尚未擺脫自然演進的模式。在這恢復村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理近二十年的建設實踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術理論發(fā)展遠遠落后于村鎮(zhèn)建設發(fā)展的速度，沒有形成自己的完整系統(tǒng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術管理體系。目前，應用的主要是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導是遠遠超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術標準都在村鎮(zhèn)建設所必須的規(guī)劃設計中運用，技術管理比較混亂。

20*年是*市實施新一輪城市總體規(guī)劃的開局之年，也是《行政許可法》頒布實施的第一年。一年來，在市委、市政府的領導下，我局針對城市建設發(fā)展的新形勢和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，大力加強建設行業(yè)管理，切實深化行風建設，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，較好地完成了年初確定的各項任務，為構筑*大都市南翼中心城市奠定了堅實的基礎。

一、科學規(guī)劃，強化管理，立足統(tǒng)籌發(fā)展，進一步推進城鄉(xiāng)一體化進程

科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，著力抓好規(guī)劃編制工作，進一步提升城鄉(xiāng)建設品位和完善綜合服務功能。據(jù)統(tǒng)計，1至11月份，我局共委托編制各類規(guī)劃55項，完成編制、審批98項；核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證110個151公頃；建設工程規(guī)劃許可證883個231.61萬平方米；核發(fā)選址意見書121份，出具建設項目規(guī)劃設計條件75個，參與65個建設工程項目驗收；完成117個建設項目的規(guī)劃方案審查；完成1：500比例尺地形圖測繪約20平方公里。

（一）抓好編制各類規(guī)劃。一是加快中心城區(qū)建設，編制完成并會審通過*有史以來規(guī)劃最大的新區(qū)規(guī)劃工程——*大道規(guī)劃及兩側地塊規(guī)劃方案，促進塘下、汀田、莘塍與中心城區(qū)的連接；著力推進跨江發(fā)展，加快構筑南市區(qū)的整體形象，著手編制飛*中心區(qū)規(guī)劃；加快“城中村”改造步伐，六個城中村改造已全部開展，部分區(qū)域已改造完成。目前*規(guī)劃建成區(qū)面積已達到59.2平方公里。二是切實提升城市品位。明確城市特色，凸現(xiàn)城市景觀線，城市整體設計規(guī)劃方案編制完成；努力培育山水城市特色，突出顯山露水的城市特色，著手編制《城市景觀線規(guī)劃設計》、《公墓布點規(guī)劃》、《環(huán)城河水系綜合治理規(guī)劃》；整治沿高速公路分布的三個出入口，樹立好城市門戶形象，著手編制《城市門戶環(huán)境整體規(guī)劃》；進一步保護舊城風貌和改善舊城人居環(huán)境，編制完成《老舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。三是加強基礎設施建設。針對人口集聚和小汽車劇增帶來的嚴重的交通狀況，著手編制《城市綜合交通規(guī)劃》，在解決好近期突出交通問題的同時，制定一個與中等城市相適應的遠期城市交通體系。著手編制《城市管線綜合規(guī)劃》，整合各種管線資源，促使地上地下協(xié)調(diào)建設，防止道路經(jīng)?！伴_膛破肚”。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設。一是深化“千百工程”。嚴格執(zhí)行《關于開展“千村整治、百村示范”工作的實施意見》，認真按照《*市村莊整治規(guī)劃編制導則》和《*市村莊規(guī)劃編制辦法》的要求，堅持從挖掘個性，突出村莊特色入手，對村居進行規(guī)劃設計。1至11月份，我市已完成村莊規(guī)劃編制115個，占任務數(shù)的85%，年內(nèi)可全部編制完成。大力開展村莊環(huán)境整治，注重發(fā)揮典型示范作用，不斷強化工作指導，積極引導各村加快村莊整治建設步伐，提高整治建設水平。1至11月份，已啟動整治115個村，占生態(tài)市定任務數(shù)的102%。示范村建設取得初步成效，1至11月份已啟動示范村建設16個，占任務數(shù)的84%，年內(nèi)可以全部啟動完畢。二是推進城鎮(zhèn)體系建設。完成*城市總體規(guī)劃、*鎮(zhèn)總體規(guī)劃、*鎮(zhèn)中心區(qū)詳細規(guī)劃和*道路網(wǎng)規(guī)劃編制審批工作，完成*鎮(zhèn)陽光扶貧移民社區(qū)規(guī)劃編制審批工作并進入實施階段。著手桐浦組團概念設計，弱化行政區(qū)劃，實行整體資源效益最大化，帶動我市中西部地區(qū)發(fā)展，為*“后花園”的建設發(fā)展提供依據(jù)。三是加強民房審批管理工作。著力改善農(nóng)村人居質(zhì)量，各基層站所把加強民房審批管理作為重點工作來抓。據(jù)統(tǒng)計，1至11月份全市共審批民房1581間，建筑面積40.61萬平方米。

（三）探索規(guī)劃工作方式。一是注重規(guī)劃研究工作。針對以往規(guī)劃工作中存在重審批、輕研究的誤區(qū)，我們按科學發(fā)展觀的要求，立足更高起點和更廣視野，積極轉變規(guī)劃方法，實行工作重心從重項目管理向重規(guī)劃研究轉移。研究城中村改造政策，促進東部城鎮(zhèn)群由農(nóng)村狀態(tài)向真正意義上的城市轉變，改變由于受城鄉(xiāng)二元體制和小農(nóng)意識影響，城中村改造存在無序建設和城鄉(xiāng)異質(zhì)的特性的現(xiàn)狀。研究返回地建設政策，解決返回地建設影響城市建設大局以及存在的過散、標準不高等問題。二是擴大控規(guī)覆蓋面。著手編制舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、飛*中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃、塘下鎮(zhèn)分區(qū)規(guī)劃、汀田鎮(zhèn)壓控制性詳細規(guī)劃等，結合新總規(guī)對原有的一些控規(guī)進行局部調(diào)整，計劃在兩年內(nèi)使*規(guī)劃建設區(qū)范圍內(nèi)控規(guī)覆蓋率達到100%，彌補規(guī)劃空白點，為依法科學管理打好基礎。三是提高修規(guī)質(zhì)量。針對過去編制地塊規(guī)模偏小，公共配套設施難以考慮，以及為零星項目建設而編制的項目用地所在區(qū)域修建性詳規(guī)實施難等問題，提出除重點地段外編制修規(guī)的用地模必須要在3公頃以上，并加強在修規(guī)設計階段對規(guī)劃實施進行研究，將實施意見納入成果文本和圖件一并作為法律依據(jù)，進一步提高修建性詳細規(guī)劃的編審質(zhì)量。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，強化規(guī)劃宏觀調(diào)控功能

分局不斷加快各項規(guī)劃的編制進度，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，突出規(guī)劃公共政策屬性，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。截至6月底共編制完成規(guī)劃設計項目122個，包括控制性詳細規(guī)劃8個，修建性詳細規(guī)劃75個，市政管線39個，紅線圖出圖42個；建筑設計項目484項，建筑面積20.53萬平方米，包括公建房24項，建筑面積約5.89萬平方米，臨建房26項，建筑面積1.11萬平方米，農(nóng)房設計432套，建筑面積約11.56萬平方米，新村2個（航埠村新村、航埠鎮(zhèn)彭村），建筑面積1.96萬平方米。

以來，在城市總規(guī)的指導下，西港濱江50米寬、2500米長綠化帶施工圖的終稿已通過論證。完成了萬田鄉(xiāng)聞俊服裝廠、航埠工業(yè)功能區(qū)老樹根山茶油公司等多家企業(yè)、柑橘貿(mào)易城多個地塊的規(guī)劃編制，東港賜隆銅業(yè)等多家企業(yè)的規(guī)劃修編，安全隱患整治廠中村搬遷（40畝）綠化設計，油庫選址制圖，九華集鎮(zhèn)商業(yè)用地方案等。

二、完善規(guī)劃管理體制，依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

分局把核發(fā)“一書兩證”作為強化規(guī)劃管理的核心環(huán)節(jié)。我局在嚴把審批關的前提下，注重現(xiàn)場踏勘，兼顧工作效率，切實做好各類建設項目“一書兩證”發(fā)放工作?！耙粫鴥勺C”、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放率達95%以上，選址、放樣、基礎驗線、竣工驗收四到場率達90%以上。

半年來，辦理*區(qū)國土資源分局選址的九華鄉(xiāng)、姜家山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設項目用地，武警支隊選址的石梁珊塘教導隊的建設項目用地等選址意見書5本，用地面積20.16萬平方米；核發(fā)航埠鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)8、9、10號地塊，曙光北路5號地塊商業(yè)用地，萬田文景苑東南面住宅用地等項目《建設用地規(guī)劃許可證》共17本，用地面積17.36萬平方米；核發(fā)祥華加州洋房住宅樓，橘貿(mào)易城2、8、9號地塊的加工用房及交易用房，市華誠工程有限公司廠房、倉庫等項目《建設工程規(guī)劃許可證》共39本，建筑面積7.87萬平方米。辦理石室古街商業(yè)樓項目，祥華加洲洋房一期住宅，航埠阿慶塑料制品廠廠房等竣工驗收項目33個，建筑面積12.54萬平方米。

一年來，規(guī)劃分局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和南通市規(guī)劃局的關心指導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主線，緊緊圍繞年度工作目標，切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，加強自身建設，著力提高工作質(zhì)量和效率，不斷提高規(guī)劃服務水平，較好地完成了年度工作任務，保持了規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，為推進通州城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作：

（一）積極配合總規(guī)修編，認真抓好規(guī)劃編制

城市規(guī)劃：

1.總體規(guī)劃：撤市建區(qū)后，在南通市規(guī)劃管理局的組織下，配合完成新一輪《南通市城市總體規(guī)劃》（2009-2030）的修編任務，將原通州市城市總體規(guī)劃與南通市城市總體規(guī)劃進行了較為全面的對接。

2.城市道路、景觀綠化設計：為進一步加快城區(qū)基礎設施建設，先后對城區(qū)銀河東路等23項道路橋梁的設計，中醫(yī)院東側等8個地塊的景觀綠地設計、北一環(huán)路、金橋路、江海明珠廣場、人民東路與翠園路交叉口西南角、景怡花苑東側地段及濱河路、G-330地塊、G-337地塊、G-326地塊的景觀設計均已全面開展。

*年我局將開展“實施年”建設，工作將主要圍繞“實現(xiàn)一個突破、突出兩個重點、抓好三個課題、著力四個保障”的思路來開展。

（一）提高城市規(guī)劃公共政策管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃實施新突破

充分認識和掌握城市規(guī)劃公共政策工具，加強公共政策制訂和管理的綜合性、針對性和可操作性。全面總結、完善規(guī)劃體系，保持宏觀戰(zhàn)略層面總體規(guī)劃的成績和優(yōu)勢，重點對規(guī)劃實施、開發(fā)控制層面的法定圖則進行深化創(chuàng)新。加強近期建設規(guī)劃年度實施計劃的統(tǒng)籌力度，增強計劃性和可操作性。突出規(guī)劃對建設用地的調(diào)控引導作用。完善規(guī)劃管理的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。

（二）突出兩項重點工作，進一步強化規(guī)劃的法定地位和統(tǒng)籌作用

1.做好總規(guī)落實工作，創(chuàng)新規(guī)劃主動實施機制。加快推動城市總體規(guī)劃編制和審批，制定總體規(guī)劃實施行動方案。以宣傳貫徹實施新總體規(guī)劃為主題，籌備召開全市規(guī)劃工作會議。

2.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣貫工作，增強全社會實施規(guī)劃的合力。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳貫徹工作方案，開展各種形式的宣傳、講解、咨詢活動。對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立健全規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系，進一步理順和完善規(guī)劃管理體制和機制，堅持依法行政、有法必依。