一、考察的基本概況

8月3日，我們考察團(tuán)抵達(dá)考察學(xué)習(xí)的第一站——*市，主要參觀了*大橋、*、*、*；*的*影視城、*藝術(shù)館；8月5日參觀了*的*、*、*、*珍珠館，感受了水鄉(xiāng)風(fēng)情；8月6日船游*、參觀了*；8月7日車游了*南浦大橋、*新區(qū)、*隧道、人民主場；登上*大廈眺望*夜景；所到之處到處是生機(jī)勃勃的繁榮景象，新式樣的小洋樓在農(nóng)村比比皆是，顯示了*五市農(nóng)村的富裕。進(jìn)入城市，無論是在*、*、*、*還是*，都感受到了深化改革，加快發(fā)展的氣息，新建的高樓鱗次櫛比，城市街道潔凈，高速公路上車水馬龍。

二、*五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗

（一）在城市規(guī)劃建設(shè)上圍繞大旅游的發(fā)展思路，構(gòu)建大旅游格局。

*地區(qū)堅持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在城市規(guī)劃中保護(hù)旅游自然資源和人文景觀，充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展思路，從而有效地構(gòu)建了大旅游的格局。如*市在城市規(guī)劃中，為保護(hù)*古城及古典園林風(fēng)貌，保留了舊城區(qū)，建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，使*古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)。*市政府在城市規(guī)劃中也提出：城市規(guī)劃要與旅游資源開發(fā)相結(jié)合，在旅游資源的開發(fā)和利用中堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，城市規(guī)劃必須服從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而*的旅游發(fā)展策劃滯后于規(guī)劃，規(guī)劃滯后于建設(shè)，全市旅游開發(fā)各自為政、開發(fā)水平低、綜合效益差，一些景區(qū)和景點(diǎn)盲目開發(fā)，資源被破壞，永續(xù)利用度低。

（二）在旅游資源開發(fā)上形成了社會辦旅游的局面，構(gòu)建合理的旅游利益主體。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平。經(jīng)請示市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由市委同志帶隊，率市農(nóng)委、等鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志一行十人，于日至月日，對鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)等五個省內(nèi)國家級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、關(guān)于等鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本經(jīng)驗

等五個試點(diǎn)鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機(jī)遇，乘勢快上、強(qiáng)化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扭帶和橋梁，極大地促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進(jìn)單位”。

⒈科學(xué)論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

為使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序進(jìn)行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結(jié)合各自實(shí)際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)投資萬元，聘請清華大學(xué)建筑設(shè)計專家來鎮(zhèn)實(shí)地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，按照縣城規(guī)模萬人口，設(shè)計了年不落后的明城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃?？茖W(xué)地提出了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進(jìn)、共同發(fā)展”。明確了近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。鎮(zhèn)投資萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)、合理地調(diào)整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標(biāo)準(zhǔn)較低、不分功能和私建、亂建，都強(qiáng)行制止、嚴(yán)格處罰，有力地維護(hù)了規(guī)劃的法律性和嚴(yán)肅性。

⒉不折不扣地落實(shí)上級賦予小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。

為進(jìn)一步推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作，市人大常委會副主任*率由市人大民宗僑外委員會、市人大城建環(huán)保委員會、市旅游局有關(guān)人員組成的旅游工作考察組，于2000年5月10日至19日先后對*、*、*、*、*五市“創(chuàng)優(yōu)”工作及旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了考察?？疾旖M通過與五市人大、旅游主管部門座談、實(shí)地考察、查閱“創(chuàng)優(yōu)”及旅游業(yè)發(fā)展有關(guān)文件等形式，取得了第一手資料。現(xiàn)將考察情況報告如下：

一.*五市旅游業(yè)發(fā)展基本情況

*年10月，*、*、*、*、*作為54家全國第一批申報創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市之列的城市，經(jīng)國家旅游局考核、檢查、驗收，均被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。

近幾年來，*五市先后確定了大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展思路，在旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑒的經(jīng)驗。

（一）在產(chǎn)業(yè)定位上確立了發(fā)展大旅游的思想

*市的旅游產(chǎn)業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；*市則定位為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；*市定位是國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)；*市定位是第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；*市定位是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，各市在城市定位上，突出了旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位：*市是“六朝古都、十朝都會，著名的風(fēng)景旅游城市”；*市是“重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，區(qū)域性交通樞紐，著名的旅游勝地”；*市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”；*市是“著名的風(fēng)景旅游城市”；*市是“西太平洋沿岸國際旅游中心城市”。

考察報告的概念有廣義與狹義之分。廣義的考察報告是指作者為了了解某地區(qū)的基本情況，或者為了獲取某項科研任務(wù)的科學(xué)數(shù)據(jù)或證據(jù)，根據(jù)一定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，親自進(jìn)行考察活動.

考察報告的概念有廣義與狹義之分。廣義的考察報告是指作者為了了解某地區(qū)的基本情況，或者為了獲取某項科研任務(wù)的科學(xué)數(shù)據(jù)或證據(jù)，根據(jù)一定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，親自進(jìn)行考察活動，并在此基礎(chǔ)上寫成文章，如考察散記、考察札記、考察日記，以及一些學(xué)術(shù)性的報告等，統(tǒng)稱為考察報告。是一種重要的應(yīng)用寫作文體。

馬克思主義的認(rèn)識論表明：認(rèn)識的唯一源泉是物質(zhì)世界。.認(rèn)識依賴于實(shí)踐，人們的認(rèn)識過程必須經(jīng)過感性認(rèn)識階段，然后上升到理性認(rèn)識階段。到社會實(shí)踐中去考察，就是馬克思主義的認(rèn)識論的具體運(yùn)用。

重要領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題，制定政策，解決問題。要發(fā)現(xiàn)問題，就必須考察客觀事物的歷史和現(xiàn)狀，考察它的內(nèi)部、外部的各種聯(lián)系。至于作出決策，解決問題，那就更需要通過系統(tǒng)、周密的考察，探尋客觀事物的本質(zhì)及其發(fā)展變化的規(guī)律，然后才能提出解決問題的政策。重要領(lǐng)導(dǎo)人親自進(jìn)行考察是十分重要的，當(dāng)然不可能事必躬親，他們需要借助別人的考察結(jié)果來協(xié)助他們制定有關(guān)政策。這樣，考察活動就日趨社會化，群眾化。在以信息為基礎(chǔ)，講究決策科學(xué)化，工作高效率的新時期，考察報告就具有更大的意義與作用了。

科研人員要為某項科研任務(wù)獲取科學(xué)數(shù)據(jù)，也需要親自進(jìn)行實(shí)地考察——對事物的內(nèi)部的活動規(guī)律進(jìn)行考察，對有關(guān)資料進(jìn)行考察，否則無法得出科學(xué)的結(jié)論。

我國社會科學(xué)的考察工作有良好的傳統(tǒng)，但對自然科學(xué)的考察，由于種種原因，受到很大限制。新中國成立后，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)有計劃、按比例發(fā)展規(guī)律的客觀要求和大規(guī)模區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的需要，才開展了多學(xué)科的綜合考察工作。建國四十年來，綜合考察范圍遍及全國三分之二以上的省區(qū)，特別是對許多邊遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)行過數(shù)次綜合考察。以自然資源的綜合考察為例，1956年國務(wù)院制定了十二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，為完成其中規(guī)定的有關(guān)國家邊遠(yuǎn)地區(qū)自然條件、自然資源的考察任務(wù)，中國科學(xué)院成立了綜合考察委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織各項綜合考察，先后組成十個大型綜合考察隊，每年有上千人同時考察。這一時期的自然資源綜合考察活動，取得了明顯的成就，為國家開發(fā)利用自然資源，制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和地區(qū)開發(fā)方案提供了大量的科學(xué)資料和依據(jù)；促進(jìn)了資源研究和考察事業(yè)的發(fā)展。在綜合考察活動開展的基礎(chǔ)上，還建立了許多科研機(jī)構(gòu)。有的考察隊還系統(tǒng)地編寫了地貌、氣候、土壤、植物等科學(xué)考察報告，成為學(xué)科專著。

為保證新建、擴(kuò)建和晉升省級自然保護(hù)區(qū)評審工作的順利進(jìn)行，確保新建、擴(kuò)建和晉升省級自然保護(hù)區(qū)的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《*省自然保護(hù)區(qū)管理條例》和《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》（GB/T14529—93），制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.主題內(nèi)容與適用范圍

1.1本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了新建、擴(kuò)建和晉升省級自然保護(hù)區(qū)評審的具體指標(biāo)和指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)。

1.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于評審新建、擴(kuò)建和晉升省級自然保護(hù)區(qū)。

2.名詞解釋

省級自然保護(hù)區(qū)——在本省境內(nèi)具有典型意義、在科學(xué)上有影響或者有特殊科學(xué)研究價值，并由省政府批準(zhǔn)建立的自然保護(hù)區(qū)。