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奶奶喜歡倒騰一些瓜瓜菜菜,在陽臺(tái)上找了很多泥土和花盆來種菜她還找了一塊田種了很多菜,總說外面買的菜不如自己種的。后來她總是花很多時(shí)間在種菜上一弄就是一整天有時(shí)候到晚上六七點(diǎn)才回家,爺爺每天都是等奶奶回到家才一起吃飯。
有一次奶奶又去倒騰她的菜去了,爺爺走向餐桌我以為他先吃飯結(jié)果他看以了眼今晚的菜又繼續(xù)向廚房走去。我問爺爺你要做什么已經(jīng)做了菜了啊你要煮什么。爺爺說你奶奶不吃魚今晚的菜都是你奶奶吃不了的我給她煎一個(gè)蛋,等她回來吃不然她吃不了其他的。爺爺永遠(yuǎn)都把奶奶放在第一位啊。
爺爺性子慢而且脾氣好而奶奶性子急容易生氣兩位老人性子真的是互補(bǔ)極了。
在我家里,有兩個(gè)“ 老頑童” - 爺爺與奶奶。他們很快活。爺爺奶奶外貌,一個(gè)詞-相貌平平,如果他們走在車水馬龍的街上,是不怎么顯眼的。他們臉黃黃的,在額頭上,明顯的有許多皺紋。以前那明亮的眼睛,現(xiàn)在漸漸模糊了。嘴巴也是干裂了。但是,卻覺得那么的和藹可親。
我的奶奶,是出名的“嘮叨大王?!本拖褚恢晃米?,在你身邊唧唧喳喳吵個(gè)不停。小時(shí)候,我在奶奶家。到了中午,我望著一桌的飯菜正想吃,屋里傳來奶奶的嘮叨聲 “ 琪琪,又嘴饞了?趕快去洗洗手在吃,記得要洗干凈哦,不干凈會(huì)肚子疼的呢 .......”
早上,我懶懶地還在睡覺,不料奶奶咚咚咚地上樓,又開始嘮叨:“哎呀,我的小懶蟲,你看看”。奶奶順手拉開窗簾?!疤柖紩竦狡ü缮狭?,快快起床吧。”她又把我的被子一抽。無奈,乖乖起床。哎,這下,你可見到她“嘮叨大王?!钡耐α税伞D棠毯苡腥?,爺爺也不賴。這個(gè)老人,他呀,像老小孩一樣,經(jīng)常要發(fā)發(fā)脾氣。一點(diǎn)不高興,他就像7、8歲的小孩,把那不高興的事,放在心里。勸他,他不理。說他他更不高興,會(huì)發(fā)發(fā)脾氣,過一會(huì)兒,在電視機(jī)面前,又露出了久違的笑容。你們說說,他像不像一個(gè)小孩?
(一)乳品行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)迅速崛起,進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,形成了一批國(guó)內(nèi)著名品牌
近幾年來,隨著畜產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,我國(guó)奶產(chǎn)量由1991年的465萬噸,增加到2002年的約1240萬噸,平均每年增長(zhǎng)21%。如果將19991-2002年劃分為兩個(gè)階段,1991-1998年平均年增長(zhǎng)率只有9.13%,而從1998-2002年的4年中,年增長(zhǎng)率達(dá)到12.08%,是畜牧行業(yè)中增長(zhǎng)速度最快的行業(yè)。
在反芻動(dòng)物的發(fā)展中,乳業(yè)發(fā)展最為迅速,乳和乳制品正在成為我國(guó)城市人民每天消費(fèi)的生活必需品。消費(fèi)的特點(diǎn)是乳類市場(chǎng)消費(fèi)由奶粉消費(fèi)向液態(tài)奶消費(fèi)為主的方向轉(zhuǎn)變。由嬰兒、老年消費(fèi)轉(zhuǎn)向普通市民的消費(fèi)。同時(shí),乳和乳制品的花色品種增多,質(zhì)量也有較大改觀。全國(guó)的整體消費(fèi)數(shù)量不斷攀升,加之政府的政策推動(dòng),啟動(dòng)了中小學(xué)生飲奶計(jì)劃,極大地促進(jìn)了奶牛的引進(jìn)和城郊農(nóng)民養(yǎng)奶牛的積極性。我國(guó)的乳業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)。越來越多的企業(yè)和農(nóng)民,看好乳業(yè)的發(fā)展前景,紛紛籌資興建奶牛場(chǎng)、乳品加工以及奶牛飼料的開發(fā)與生產(chǎn)。經(jīng)過幾年的發(fā)展,一批以乳品加工企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)形成,利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)服務(wù)、綜合管理及區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì),通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“以強(qiáng)帶弱”,跨地區(qū)聯(lián)營(yíng),以資金為紐帶,不斷增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力,擴(kuò)大市場(chǎng)的份額。奶業(yè)市場(chǎng)的興起,促使我國(guó)乳品行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)迅速崛起,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率迅速擴(kuò)大,形成了一批國(guó)內(nèi)著名品牌?!肮饷鳌?、“三鹿”、“伊利”、“完達(dá)山”被國(guó)家授予“中國(guó)馳名商標(biāo)”。隨著生產(chǎn)集中度的提高,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益更加顯現(xiàn),市場(chǎng)消費(fèi)進(jìn)一步向名牌傾斜。據(jù)中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前乳品加工企業(yè)有1500余家,其中年銷售額500萬元以上的有359家,上億元的12家。
(二)奶牛養(yǎng)殖業(yè)已是我國(guó)農(nóng)村一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為農(nóng)民增收的主要途徑
從農(nóng)民養(yǎng)奶牛的效益分析來看,養(yǎng)奶牛已是我國(guó)目前農(nóng)村農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料表明,2000年我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)豬頭均獲利80元,飼養(yǎng)蛋雞僅有微利,而飼養(yǎng)奶牛頭均獲利達(dá)到3500元,直接效益最高。另據(jù)河北省豐寧縣的調(diào)研表明,1戶農(nóng)民4口人10畝地,種糧食全年純收入最多3000元,而種飼料牧草養(yǎng)奶牛10頭,每頭奶牛純收入3000元,全年純收入可達(dá)30000元。目前全國(guó)范圍內(nèi)已出現(xiàn)了奶牛奶源供不應(yīng)求的現(xiàn)象。
但從橫向比較時(shí),必須看到我國(guó)奶業(yè)尚處于發(fā)展階段。我國(guó)奶業(yè)與世界先進(jìn)水平相比,無論是從奶牛單產(chǎn)、奶牛良種率、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化水平還是科技創(chuàng)新、推廣,疫病防治、質(zhì)量安全控制與監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)以及抵御風(fēng)險(xiǎn)等方面,還有相當(dāng)大的差距。
二、我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化目前存在的問題
(一)我國(guó)奶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,特別是奶源基地建設(shè)技術(shù)支撐體系薄弱
近3年來,農(nóng)戶飼養(yǎng)的奶牛已占全國(guó)奶??偞鏅跀?shù)的80%,成為牛奶生產(chǎn)的主體。但大多數(shù)處在缺技術(shù)、分散、小規(guī)模、手工擠奶的生產(chǎn)狀態(tài)。
我國(guó)大部分乳品企業(yè)除加工規(guī)模小以外,目前都沒有形成自己穩(wěn)定的奶源生產(chǎn)基地。在奶牛飼養(yǎng)比較集中的地區(qū),往往存在盲目建設(shè)乳品加工企業(yè),爭(zhēng)奶源、爭(zhēng)奶牛飼養(yǎng)戶的現(xiàn)象。我國(guó)在東北和華北農(nóng)牧地區(qū)的一些奶源基地,由于科技服務(wù)體系落后,缺乏后續(xù)投資,基地的規(guī)模和水平不能很好地適應(yīng)乳品加工企業(yè)迅速擴(kuò)張的需要。據(jù)調(diào)研表明,還有奶站在與農(nóng)民進(jìn)行牛奶交易過程中,缺斤少兩,使農(nóng)民的利益蒙受損失。
奶牛養(yǎng)殖是一項(xiàng)技術(shù)密集型和資金密集型行業(yè),需要從優(yōu)質(zhì)牧草的種植、加工,青貯的制作,飼料貯備、配制,配種,產(chǎn)犢,飼養(yǎng)管理,擠奶,牛奶加工和銷售等方面獲得技術(shù)和資金支持。需要為奶農(nóng)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。
(二)我國(guó)乳品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)卻也是相對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),目前還缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型乳品企業(yè)
眾所周知,世界乳業(yè)排行第一的瑞士雀巢全球年銷售額133億美元。與此相對(duì)應(yīng)的是,我國(guó)的鮮奶生產(chǎn)及品牌無不帶有強(qiáng)烈的地域色彩,低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,生產(chǎn)不規(guī)范,競(jìng)爭(zhēng)無秩序。有專家預(yù)測(cè),中國(guó)入世5年內(nèi)國(guó)內(nèi)大多數(shù)的乳品企業(yè)面臨生存危機(jī)。我國(guó)目前有1500多家乳品企業(yè),年產(chǎn)量800萬噸,但90%屬于小企業(yè),日產(chǎn)量低于100噸,且乳產(chǎn)品種類少,產(chǎn)品單一,或者“小而全”,無拳頭產(chǎn)品,多處于新產(chǎn)品上不去,成本降不下來,進(jìn)行技改、擴(kuò)大規(guī)模又缺乏資金的困境。2001年上海光明年銷售額接近34億元,也只占世界乳業(yè)排名第25位的新西蘭乳品集團(tuán)企業(yè)銷售額的1/10;國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)的銷售總額加起來也難與瑞士“雀巢”年銷售133億美元相比,實(shí)力相差懸殊。
(三)我國(guó)農(nóng)村牛奶消費(fèi)量偏低
目前大中城市是乳制品的主要消費(fèi)市場(chǎng),奶類消費(fèi)正從營(yíng)養(yǎng)保健食品轉(zhuǎn)向生活必需品,消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸趨向多元化。抽樣調(diào)查結(jié)果表明,嬰兒對(duì)奶類的消費(fèi)只占整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的19%,60歲以上老人占28%,其他年齡段占53%。消費(fèi)者的職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,各類奶類消費(fèi)趨向平衡。
消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)偏好是影響我國(guó)乳品消費(fèi)需求量最重要的因素。許多人寧可花很多的錢買價(jià)格昂貴的補(bǔ)鈣藥品或保健品補(bǔ)鈣,卻不明白價(jià)格低廉的乳品對(duì)改善營(yíng)養(yǎng)、平衡膳食結(jié)構(gòu)、補(bǔ)鈣和增強(qiáng)體質(zhì)的重要作用。加上中國(guó)乳品工業(yè)起步較晚,基礎(chǔ)薄弱,品種單一,在人們的傳統(tǒng)意識(shí)中,認(rèn)為乳品有膻味,造成很多中國(guó)人不喜歡喝奶。
如果說我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)有潛力,那么這種潛力的大頭在農(nóng)村,因?yàn)檗r(nóng)村人口占大多數(shù)。據(jù)調(diào)查研究,我國(guó)城鎮(zhèn)居民乳品年人均消費(fèi)量1992年為6.32公斤,2000年達(dá)到11.66公斤;但農(nóng)村人口對(duì)乳品的消費(fèi)近年來一直處于較低的水平,2000年人均消費(fèi)量只有0.98公斤,僅為城鎮(zhèn)居民的10%。究其原因,一是因?yàn)橛行┺r(nóng)民認(rèn)為原奶不衛(wèi)生,二是認(rèn)為原奶通過出售可以增加收入,所以,中國(guó)農(nóng)村乳品市場(chǎng)幾乎仍是一個(gè)空白。
三、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策
(一)建立和發(fā)展穩(wěn)定的奶源基地,擴(kuò)大奶業(yè)集約化、規(guī)?;瘍?yōu)勢(shì),不僅是龍頭企業(yè)的依托,也是推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)
奶牛飼養(yǎng)業(yè)除少數(shù)國(guó)有奶牛場(chǎng)、大型專業(yè)戶及適度規(guī)模飼養(yǎng)小區(qū)外,大多數(shù)仍以小型分散、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式為主,是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)。要扶植個(gè)體養(yǎng)牛的辦法是:公家給蓋牛舍、支持奶牛技術(shù)培訓(xùn)和全方位服務(wù),每年從交給加工廠的奶款中分批扣除投資費(fèi)用,不僅穩(wěn)定奶源基地建設(shè),而且有利于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法的推廣應(yīng)用,為發(fā)展奶牛事業(yè)提供了可行的途徑。國(guó)有奶牛場(chǎng)過去認(rèn)為飼養(yǎng)量在500頭左右是最佳方案,現(xiàn)在隨著飼養(yǎng)、擠奶機(jī)械化水平的提高,都在向1000頭以上規(guī)模發(fā)展,從而降低了管理機(jī)構(gòu)、人員編制和基本建設(shè)附屬設(shè)施的投入費(fèi)用。
目前,我國(guó)一些城市牛奶奶源混亂的現(xiàn)狀實(shí)在令人擔(dān)憂,最突出的問題是奶源增長(zhǎng)不快,而作坊式的加工廠紛紛建成投產(chǎn),大家爭(zhēng)奪有限數(shù)量的原料奶,造成設(shè)備和生產(chǎn)條件較完善的加工廠奶源不足,無法及時(shí)更新設(shè)備開發(fā)多層次的新產(chǎn)品。同時(shí),政府和食品管理部門要促進(jìn)和扶植奶業(yè)向一體化、集團(tuán)化方向發(fā)展,特別是具有一定實(shí)力影響的龍頭企業(yè)應(yīng)挑起牽頭的重任。在一個(gè)城市或全省范圍內(nèi),加強(qiáng)地區(qū)和城市間的聯(lián)合,建立各種經(jīng)濟(jì)形式的聯(lián)合體,擴(kuò)大規(guī)模效益,增強(qiáng)實(shí)力,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有所作為。
(二)扶植和發(fā)揮龍頭企業(yè)的功能
重點(diǎn)扶植和發(fā)揮龍頭企業(yè)的功能,對(duì)促進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建立起著至關(guān)重要的作用。對(duì)一個(gè)龍頭企業(yè)的確定,要看它是否有一定的規(guī)模和實(shí)力,是否對(duì)市場(chǎng)的開拓有很強(qiáng)的能力。對(duì)龍頭企業(yè)的扶植要打破部門、地區(qū)和所有制的界限,按照誰有本事誰出頭,在組成聯(lián)合體的過程中,要遵循自愿、平等、互利的原則,簽定合同和契約,明確有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)。以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶,形成互惠互利,共興共衰的關(guān)系是持久發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,必須妥善處理好產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益的合理分配,重點(diǎn)保護(hù)好農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)者、集體和國(guó)有養(yǎng)奶牛生產(chǎn)者的積極性,加工和流通企業(yè)要讓利,以利增加奶源,提高單產(chǎn)水平,促進(jìn)和鞏固商品奶基地建設(shè)。對(duì)那些可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,具有市場(chǎng)開拓能力,能進(jìn)行乳品深加工,能為千家萬戶提供系列化服務(wù)的大型龍頭企業(yè),制定許多優(yōu)惠政策,給予多方面的扶持。例如:對(duì)“伊利”集團(tuán)公司,實(shí)行免征其8%的特產(chǎn)稅,還享受對(duì)外招商引資、與上市公司的同等優(yōu)惠待遇,并在資金、技術(shù)方面給予了扶持,幫助企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。2002年,“伊利”投資4.2億元,進(jìn)行了技術(shù)改造和擴(kuò)建工程,使年生產(chǎn)能力由過去的14萬噸,擴(kuò)大到25萬噸;“蒙牛”投資0.46億元進(jìn)行擴(kuò)建,新增加了4條生產(chǎn)線,年生產(chǎn)能力由過去的3萬噸,擴(kuò)大到現(xiàn)在的5.6萬噸。目前,依托兩大企業(yè)收購轉(zhuǎn)化呼市地區(qū)生產(chǎn)的鮮奶,帶動(dòng)了3萬農(nóng)戶發(fā)展奶牛業(yè)走上致富路。
在推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中,必須立足于企業(yè)本身和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌拳頭產(chǎn)品,帶動(dòng)系列乳制品的開發(fā),擴(kuò)充適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),逐步使自己的商品向規(guī)?;?、批量化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,必須建立健全服務(wù)體系,完善運(yùn)行新機(jī)制,要搞好綜合配套服務(wù)措施,建立生產(chǎn)銷售、科技推廣―――奶牛繁殖育種、疫病防治、飼料配合和科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)鍵字:乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;行政監(jiān)管;官員問責(zé);信任危機(jī)
近幾來,國(guó)內(nèi)乳業(yè)接二連三地發(fā)生問題:三聚氰胺問題奶粉重返江湖、乳業(yè)新國(guó)標(biāo)被質(zhì)疑為“全球最差”等等一波又一波的乳業(yè)安全事件,一次又一次地考驗(yàn)著消費(fèi)者的心理承受力,導(dǎo)致了消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)乳品的不信任。究竟,中國(guó)乳業(yè)為何變得如此脆弱?脆弱的是整個(gè)乳品產(chǎn)業(yè),還是行政監(jiān)管體系?下面,本文將從我國(guó)現(xiàn)有的乳品監(jiān)管體系分析存在的漏洞,并提出對(duì)策建議。
1 我國(guó)乳業(yè)監(jiān)管機(jī)制存在的漏洞
1.1 《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性
08年,毒奶粉的事件讓國(guó)務(wù)院法制辦就在最短的時(shí)間內(nèi),起草了一部行政法規(guī)——《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(見附件),該條例于10月9日由國(guó)務(wù)院公布實(shí)施。筆者通過查閱研讀發(fā)現(xiàn)與過往的一些立法比較,條例在立法質(zhì)量上并無明顯改善,法律的可操作性有待商榷。可以說,一杯“問題牛奶”催生了一部“問題法律”。
比如,條例中充斥著“國(guó)家鼓勵(lì)……”“國(guó)家扶持……”等不知如何執(zhí)行的口號(hào)式語言,規(guī)定了一些“禁止在乳制品生產(chǎn)過程中添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)”等無需規(guī)定的常識(shí),法律責(zé)任上,大多還是“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”等刑法上早已有之的重復(fù)規(guī)定。至于新增的“處違法乳制品貨值金額15倍以上30倍以下罰款”的規(guī)定,也不知執(zhí)法時(shí)究竟該如何確定“貨值金額”。當(dāng)然,條例中也有許多出人意料的細(xì)化規(guī)定,如“超過2小時(shí)未冷藏的生鮮乳,不得銷售”,但具體如何保證這條落實(shí),卻頗費(fèi)思量。
1.2 生乳新標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑
現(xiàn)行的生乳標(biāo)準(zhǔn)中,乳蛋白含量從1986年的2.95%(每100克生乳蛋白質(zhì)含量不低于2.95%),降到了2.8%(每100克生乳蛋白質(zhì)含量不低于2.8%),菌落總數(shù)則從2003年的每毫升50萬調(diào)至200萬,有報(bào)道稱,均為歷史新低。對(duì)此農(nóng)業(yè)部人士解釋說,分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制訂是為了引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)差異化乳品,政策目標(biāo)也是為了達(dá)到按質(zhì)論價(jià)效應(yīng)。然而對(duì)此需要注意的是,標(biāo)準(zhǔn)的制訂雖是質(zhì)量監(jiān)管工作的前提,然已有的一系列奶品質(zhì)量安全事件也說明,有了標(biāo)準(zhǔn)也并非就可以一勞永逸了。況且,在原來乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未分級(jí)條件下,不僅未能見乳品產(chǎn)品質(zhì)量提升結(jié)果的立竿見影,結(jié)果反還使奶品安全事件疊出。所以就此而言,如果只有這次農(nóng)業(yè)部乳品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,而沒有其他能夠有效提高監(jiān)管水平制度的配套,那這個(gè)“分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”,結(jié)果是會(huì)一反往常“標(biāo)準(zhǔn)”作用能促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高,還是會(huì)重蹈早前市場(chǎng)奶品監(jiān)管的覆轍?顯然,結(jié)果應(yīng)該是讓人懷疑的。
1.3 多頭管理,職責(zé)不清
多部門分段式監(jiān)管格局使得政出多門,部門間職責(zé)不清、相互矛盾,導(dǎo)致管理重疊和管理缺位成為我國(guó)乳品安全監(jiān)管不力的一個(gè)突出特點(diǎn)。例如08年的三鹿奶粉事件,起因于奶源站收奶環(huán)節(jié)的漏洞。質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為“奶源站”屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管;而農(nóng)業(yè)部認(rèn)為“奶源站”收的牛奶是用于奶粉的生產(chǎn)加工,屬于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。這樣模糊監(jiān)管地帶的存在使得各監(jiān)管部門在有利可圖時(shí),相互越界,競(jìng)相爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán),而在問題、責(zé)任面前相互推諉、互相扯皮。
2 建議及對(duì)策
食品安全作為關(guān)系人民群眾身體健康的重要問題,應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頭等大事來抓,采取有效措施,保障其健康權(quán)益及生命權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)之前失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),借鑒國(guó)外的成熟管理辦法,對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)管體系進(jìn)行重大改革,修訂法律,理順管理,明確職責(zé),建立一套高效有序的食品安全監(jiān)管體系。
2.1 盡快完善食品安全法及其配套法律法規(guī)
食品安全法及其配套法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管基礎(chǔ),應(yīng)加快其修訂完善的步伐,其配套的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則也應(yīng)盡快制定,使其更符合我國(guó)國(guó)情,具有現(xiàn)實(shí)可操作性。
2.2 完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
鑒于我國(guó)乳制品安全現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)滯后的局面,在完善乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí),應(yīng)該主要參考國(guó)際食品法典(CAC)和國(guó)際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)(IDF)等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)。全面提高我國(guó)乳制品在污染物、微生物、藥物殘留和食品添加劑四大類安全指標(biāo)的監(jiān)管范圍和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)參照國(guó)際慣例對(duì)于鮮奶等重要產(chǎn)品,簡(jiǎn)歷一套覆蓋從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程標(biāo)準(zhǔn)體系,為全面質(zhì)量監(jiān)管提供可靠的依據(jù)。
2.3 使官員問責(zé)制法制化、程序化
問責(zé)的法制化進(jìn)程中,嚴(yán)密詳盡的條文約束能夠使無論執(zhí)法者還是犯法者都必須依法行事,而違規(guī)違紀(jì)、行政不作為的官員也將受到規(guī)章制度地制約。
首先,官員問責(zé)制必須法制化。要建立真正的問責(zé)制度,并有效地運(yùn)轉(zhuǎn),需要建立相應(yīng)的法律體系。其次,責(zé)任追究程序化。正當(dāng)程序是任何一項(xiàng)健全的制度所必備的要素,是問責(zé)制沿著法治的軌道前進(jìn)的保證。問責(zé)程序化涉及問責(zé)全過程的方方面面,內(nèi)容很多,但以下三點(diǎn)更為迫切:
一是責(zé)任的認(rèn)定程序。有了明確的責(zé)任劃分,還需要通過一定的程序來認(rèn)定責(zé)任的歸屬、嚴(yán)重程度等,否則就可能出現(xiàn)"替罪羊"問題而背離問題初衷。
二是問責(zé)的啟動(dòng)程序。即什么情況可以引起對(duì)相關(guān)官員的問責(zé),也可以稱作觸發(fā)機(jī)制。即什么情況可以引起對(duì)相關(guān)官員的問責(zé),也可以稱作觸發(fā)機(jī)制。
三是問責(zé)的回應(yīng)程序。即被問責(zé)的官員通過什么樣的程序來為自己的行為進(jìn)行解釋。
2.4 明確監(jiān)管部門職責(zé)
改革監(jiān)管部門間的責(zé)權(quán)配置結(jié)構(gòu)。首先,整合現(xiàn)行食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),減少監(jiān)管部門數(shù)量,從而加強(qiáng)部門間的合作和協(xié)調(diào)。其次,強(qiáng)化國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的功能。食品安全委員會(huì)的產(chǎn)生是為了協(xié)調(diào)中央各部委之間職責(zé)模糊的現(xiàn)狀,但是在法律層面上并沒有對(duì)其權(quán)利進(jìn)行界定,使得該委員會(huì)的運(yùn)行缺乏法律層面的支持,需要國(guó)家出臺(tái)更加具體的配套措施。明確劃分模糊的監(jiān)管職責(zé)。由于乳品從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過程的復(fù)雜性,無法把生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)完全分開。因此在《食品安全法》基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則明確規(guī)定各監(jiān)管部門職責(zé),對(duì)監(jiān)管職能的交叉和空白之處進(jìn)行明確分工,確定相應(yīng)監(jiān)管部門,其他部門退出。
2.5 發(fā)動(dòng)各方力量綜合監(jiān)管、信息公開透明
有專家指出,食品安全體系的建設(shè),不應(yīng)只是政府部門一方監(jiān)管,而應(yīng)發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等民間力量,綜合起來對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)有效監(jiān)管。
從牧草,到奶農(nóng),到企業(yè),到流通環(huán)節(jié),到商,到終端消費(fèi)者,這個(gè)緊張的鏈條也極容易因?yàn)槌杀净蛘呓?jīng)營(yíng)環(huán)境的波動(dòng),產(chǎn)生嚴(yán)重危機(jī)。要取得消費(fèi)者的信任,必須公開各環(huán)節(jié)信息,讓消費(fèi)者有源可溯,明白放心消費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
[1]謝偉鋒,香港奶粉限購令反襯內(nèi)地乳品監(jiān)管無力,新快報(bào)2013.3.1
[2]胡一敏,內(nèi)地奶粉99%是符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)群眾對(duì)奶粉信心不足,新華網(wǎng)2013.3.1
團(tuán)隊(duì)精神是企業(yè)真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)企業(yè)如果沒有團(tuán)隊(duì)精神,那將成為一團(tuán)散沙;一個(gè)民族如果沒有團(tuán)隊(duì)精神,也將無所作為,必將落后,甚至消亡。
一個(gè)好的團(tuán)隊(duì),它應(yīng)有強(qiáng)大的凝聚力,而這一切的來源就在團(tuán)隊(duì)中每個(gè)人都忠誠、敬業(yè)、肯付出、勤奮而努力。精神的力量是無窮的,也是無價(jià)的。勤奮、忠誠、敬業(yè)、主動(dòng)正是我們要提倡的精神,我們每位員工都應(yīng)該爭(zhēng)做勤奮、忠誠、敬業(yè)、主動(dòng)精神的實(shí)踐者。
一、好的團(tuán)隊(duì)源于勤奮與團(tuán)結(jié)協(xié)作
我們所倡導(dǎo)的勤奮,首先指的是一種積極向上的人生態(tài)度,它也是員工成才的必經(jīng)之路,是公司和企業(yè)生機(jī)與活力的集中表現(xiàn)。在一些企業(yè)里,總有員工對(duì)工作沒有熱情,缺乏主動(dòng)性,拖拖拉拉,而且整天抱怨領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)。其實(shí)這種作法非常損害團(tuán)隊(duì)精神。通常一個(gè)公司或企業(yè)里業(yè)績(jī)好的員工從不抱怨、從不消極,而業(yè)績(jī)差的員工總是抱怨、消極和懶散。這是一個(gè)惡性循環(huán),最后對(duì)誰都沒有好處。這樣的員工最終將會(huì)被淘汰。因此,不要去埋怨別人、埋怨企業(yè)、埋怨社會(huì),要去多想想自已身上的問題:你去勤奮工作了嗎?你積極付出了嗎?你為企業(yè)帶來效益了嗎?我們每個(gè)人都要用積極的態(tài)度去適應(yīng)變化,要用創(chuàng)造性的思維去思考,更重要的是要勤奮工作,要有與其他員工的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。勤奮不是三分鐘熱情,而是一種持之以恒的精神,需要堅(jiān)韌不撥的性格和堅(jiān)強(qiáng)不屈的意志。請(qǐng)記住:你想收獲多少,你就得付出多少。
二、敬業(yè)塑造團(tuán)隊(duì)精神
敬業(yè),就是全心全意地對(duì)待工作。對(duì)大多數(shù)人而言,事業(yè)是你生命中最重要的一部分。因此,敬業(yè)是一種人生態(tài)度,是珍惜生命,珍視未來的表現(xiàn)。一個(gè)企業(yè),需要員工的敬業(yè)精神。如果每個(gè)人都兢兢業(yè)業(yè),那這個(gè)企業(yè)將是一個(gè)戰(zhàn)無不勝的聯(lián)合體。
敬業(yè)表面看起來有益于企業(yè),但最終受益者將是你自己。當(dāng)員工將敬業(yè)當(dāng)成一種習(xí)慣時(shí),就能從中學(xué)習(xí)到更多知識(shí),積累到更多經(jīng)驗(yàn),能從全身心投入工作的過程中找到快樂。我們應(yīng)該懷著“感恩”的態(tài)度去工作,每個(gè)人都有責(zé)任、有義務(wù)、責(zé)無旁貸地做好每一項(xiàng)工作,每個(gè)員工都應(yīng)該為公司盡一份心,出一份力,讓公司始終朝氣蓬勃,精神煥發(fā),讓企業(yè)成為你的依靠。每個(gè)企業(yè)也都需要腳踏實(shí)地工作的人。敬業(yè)是當(dāng)今企業(yè)衡量員工的首要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)檫@關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展,關(guān)系到員工的切身利益。因此,敬業(yè)不僅僅是一種美德,也是尊重自己的一種表現(xiàn)。
三、忠誠是團(tuán)隊(duì)持續(xù)的動(dòng)力
忠誠并不是從一而終,也不是唯唯諾諾地順從,而是一種職業(yè)的責(zé)任感。忠誠是一種職業(yè)的忠誠,是承擔(dān)一種責(zé)任或者從事某一種職業(yè)所表現(xiàn)出來的敬業(yè)精神。在生活中,我們?yōu)?/p>
人父母、為人子女、為人朋友,需要忠誠;在工作中,我們?yōu)槿讼聦?、為人上司、為人同?也需要忠誠。
在我們具體的工作中,你能以大局為重、不計(jì)較個(gè)人得失嗎?不利于團(tuán)結(jié)的話你會(huì)講嗎?不利于團(tuán)結(jié)的事你會(huì)做嗎?對(duì)于上司交待的任務(wù)你會(huì)全心全意地去完成嗎?一個(gè)人不只是學(xué)習(xí)書本上的知識(shí),也不只是聆聽他人的種種指導(dǎo),而是更需要一種敬業(yè)精神,對(duì)上級(jí)的安排,應(yīng)立即采取行動(dòng),認(rèn)認(rèn)真真地去完成任務(wù)。
四、主動(dòng)會(huì)讓你成為團(tuán)隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱