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社會(huì)關(guān)系論文范文第1篇

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，企事業(yè)改革的深化，企業(yè)、事業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了一些新的問題，應(yīng)當(dāng)引起注意。一是就業(yè)崗位的不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力過剩。隨著國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力相對(duì)過剩的社會(huì)現(xiàn)象。二是由于體制不完善，使事業(yè)單位、國(guó)有大中型企業(yè)普遍存在兩類用工的問題。固定職工有穩(wěn)定的工資收入和養(yǎng)老、醫(yī)療保障；臨時(shí)用工工資低且工作不穩(wěn)定，沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保障。三是國(guó)有企業(yè)在體制改革或事改企過程中，事業(yè)單位部分人事員工與正式工在工資關(guān)系以及合同期限存在差異。這部分人多有后顧之憂，大量職工的利益受到損害。四是事業(yè)單位改革中，工資福利退休人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗引起廣泛關(guān)注。五是企業(yè)工會(huì)組織傳統(tǒng)的工作運(yùn)行方式不能適應(yīng)新的變化，工會(huì)在保障職工權(quán)益中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。六是政府機(jī)關(guān)及職能部門缺乏對(duì)企業(yè)的有效約束，行政不作為的問題日漸突出。有些地方政府和行政部門，對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)的問題視而不見，漠然處之，使企業(yè)侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象比比皆是，屢見不鮮。上述問題的存在，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生著非常不利的影響，既損害了員工的合法利益，又損害企事業(yè)單位和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，需要采取的幾項(xiàng)措施

（一）建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立科學(xué)適用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使勞資雙方通過自我調(diào)整，獲得雙贏互利，是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要措施。因此，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，必須堅(jiān)持公正、公平的原則，課逐級(jí)建立政府行政部門、工會(huì)組織、用人單位共同參與的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并將其作為一種協(xié)調(diào)勞資雙方利益的載體和平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類糾紛和矛盾。只有通過正當(dāng)途徑主張勞資雙方各自的利益，才能避免各類矛盾的沉積而引發(fā)社會(huì)問題。

（二）建立健全權(quán)益保障機(jī)制。和諧的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)是雙方的權(quán)益都能得到保護(hù)，而不是保護(hù)一方的利益，侵害另一方的利益。特別是要對(duì)弱方要有更多的保護(hù)，防止其合法權(quán)益受到侵犯。因此應(yīng)建立一種弱勢(shì)群體的權(quán)益保障機(jī)制，幫助其實(shí)現(xiàn)自身的合法利益，讓他們分享社會(huì)進(jìn)步的紅利。

（三）建立有效的管理控制機(jī)制。有效的管理控制機(jī)制是指運(yùn)用法律法規(guī)等強(qiáng)制手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的問題作出迅速反應(yīng)，對(duì)侵犯對(duì)方合法權(quán)益的行為進(jìn)行有效約束和及時(shí)處理。加強(qiáng)管理控制體系的組織建設(shè)，建立一支能夠快速反應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，制定突發(fā)性重大勞資糾紛處理辦法，擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察的覆蓋面，使之橫向到邊，縱向到底，確保對(duì)勞資關(guān)系實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管控。

（四）建立良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的矛盾和沖突客觀存在，要防止利益矛盾演變?yōu)闆_突事件，就必須有良好的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)建立企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)小組、完善工會(huì)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)制度、規(guī)范勞動(dòng)保障來信來訪調(diào)解制度、開通勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)專線等，使勞資糾紛得以及時(shí)疏導(dǎo)，防止矛盾積累沉淀，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（五）建立敏感的預(yù)警機(jī)制。建立健全勞資糾紛預(yù)警機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防重大糾紛和社會(huì)沖突事件，有效防止影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件蔓延擴(kuò)大。建立企業(yè)工資發(fā)放監(jiān)控系統(tǒng)，完善重大勞資糾紛處理辦法、重大勞資糾紛報(bào)告制度，組成勞資關(guān)系預(yù)警機(jī)制，確保政府機(jī)關(guān)能夠?qū)Ω黝愔卮蟮膭谫Y糾紛予以準(zhǔn)確的管控，為各類重大矛盾的處理贏得時(shí)間。

（六）按政策依法推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。完善過渡政策，從稅收優(yōu)惠政策，離退休人員待遇給予保障。

三、以人為本，實(shí)行人性化管理，重點(diǎn)扶助弱勢(shì)群體

弱勢(shì)群體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的階段具有歷史的必然性。扶助弱勢(shì)群體，必須在全社會(huì)形成一個(gè)良好的關(guān)愛互助環(huán)境，更要有具體的可操作措施?？刹扇≌{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣開就業(yè)門路，贊助公益事業(yè)等辦法，努力形成全社會(huì)關(guān)愛弱勢(shì)群體的氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的教育培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和整體素質(zhì)，改善弱勢(shì)群體自身由弱變強(qiáng)的能力。對(duì)長(zhǎng)期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)提供他們力所能及的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。

社會(huì)關(guān)系論文范文第2篇

[論文摘要]構(gòu)建和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，圖書館作為社會(huì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為構(gòu)建和諧社會(huì)提供智力支持，筆者從分析圖書館在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用出發(fā)，探討圖書館參與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主要途徑。

2004年9月，同志在黨的十六屆四中全會(huì)上，從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的命題，同時(shí)也向全黨提出當(dāng)前歷史任務(wù)，給全國(guó)各族人民指明了現(xiàn)階段社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的大方向。只有和諧，人民才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能健康穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)足發(fā)展?！皹?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”已成為中華民族的主旋律。構(gòu)建和諧社會(huì)，就要以人為本，全面協(xié)調(diào),建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)和諧是千百年來中華民族努力追求的理想。

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，尤其是在建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化事業(yè)中，圖書館發(fā)揮著重要的作用，圖書館應(yīng)該樹立“以人為本”的服務(wù)理念，徹底改變觀念，體現(xiàn)和諧社會(huì)精神，對(duì)此圖書館要有清醒的認(rèn)識(shí)，本文擬從圖書館在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用、圖書館參與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主要途徑等方面進(jìn)行論述，以求教于同行。

1圖書館在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用

1.1為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持

圖書館在體現(xiàn)自身價(jià)值、尋求政府支持，積極參與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)過程中，得到了地方政府的充分重視。公共圖書館的建設(shè)和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，地方政府看到了圖書館在經(jīng)濟(jì)建設(shè)及文化建設(shè)中的作用，最大限度降低了圖書館社會(huì)效益的非直接性，凸顯圖書館的社會(huì)文化價(jià)值。圖書館在調(diào)整職能的基礎(chǔ)上，能夠更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化事業(yè)做貢獻(xiàn)，更好地為地方領(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)”錦上添花，甚至雪中送炭。圖書館盡量貼近國(guó)家政治重心，緊密聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。一是圍繞國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，提高國(guó)民素質(zhì)。發(fā)揮圖書館作為社會(huì)文化財(cái)富保存者和社會(huì)教育、知識(shí)傳播者的作用，真正體現(xiàn)圖書館作為社會(huì)大眾深造、進(jìn)修、終身教育的“沒有圍墻大學(xué)”的功用；二是抵御文化侵略，維護(hù)國(guó)家文化安全。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)明顯，包括中華文明在內(nèi)的人類許多文明瑰寶、精神財(cái)富正受到來自西方資本主義國(guó)家腐朽文化、拜金享樂主義的無情侵蝕，許多優(yōu)秀的、獨(dú)具特色的民族文化傳統(tǒng)，有的遭到損害，有的甚至已被湮滅、同化，有的危在旦夕，對(duì)人類文明安全、各國(guó)文化安全造成嚴(yán)重威脅，而文化生存是民族生存的前提條件，一旦一個(gè)民族的文化消失了，這個(gè)民族也就從世界民族之林中消失了。公共圖書館作為社會(huì)文化財(cái)富保存者能夠擔(dān)當(dāng)起抵御資本主義文化侵略的責(zé)任和義務(wù)，起到保衛(wèi)我國(guó)文化安全的戰(zhàn)斗堡壘作用，因?yàn)閳D書館有識(shí)之士深知，一旦文化消亡了，圖書館也就沒有了存在的意義，皮之不存，毛將附焉。

1.2開展文化活動(dòng)、豐富人們業(yè)余精神娛樂生活

最根本的目的是確實(shí)發(fā)揮圖書館的作用，圖書館貼近國(guó)家政治重心，發(fā)揮社會(huì)功能，密切配合國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，開展豐富多彩、卓有成效的文化教育工作和活動(dòng)。比如福建省圖書館邀請(qǐng)廈門大學(xué)文學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師易中天到福州開題為《城市個(gè)性與城市文化》的講座，近千人的場(chǎng)地座無虛席，受到了福州市民的熱烈歡迎，既豐富了群眾的文化娛樂生活，也使得公共圖書館的知名度和社會(huì)影響力得到提高和加強(qiáng)。又如，最近易中天、于丹、紀(jì)連海深受老百姓喜歡，其書《品三國(guó)》、《于丹〈論語〉心得》、《紀(jì)連海新解乾隆朝三大名臣》頗得大眾喜愛，正處熱銷之中，尤其是易中天的《品三國(guó)》，引起了廣大青少年對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的興趣，公共圖書館抓住機(jī)遇，多購(gòu)入這些書及相關(guān)圖書，加強(qiáng)宣傳，讓更多的讀者到館借書，擴(kuò)大圖書館的社會(huì)影響力，體現(xiàn)價(jià)值。

圖書館在提高我國(guó)公民國(guó)民素質(zhì)，抵御西方文化侵略，保護(hù)傳統(tǒng)文化，維護(hù)國(guó)家文化安全，占領(lǐng)文化陣地，豐富人民大眾文化生活等社會(huì)建設(shè)中體現(xiàn)了巨大價(jià)值，圖書館在扶助社會(huì)弱勢(shì)群體、縮小信息鴻溝方面也有重要作用，上述的圖書館功能在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中是不可或缺的。

1.3為地區(qū)實(shí)現(xiàn)文化戰(zhàn)略添磚加瓦

圖書館改變觀念，改善自己在社會(huì)公眾心中的形象，貼近國(guó)家政治重心，體現(xiàn)自身社會(huì)文化價(jià)值，進(jìn)而改善自己的生存、發(fā)展環(huán)境。在當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文化建設(shè)中確實(shí)發(fā)揮出公共圖書館的作用，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，從而讓政府看到公共圖書館存在并發(fā)展的重要意義，爭(zhēng)取得到政府的大力支持，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)文化戰(zhàn)略添磚加瓦，尤其是處在中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的圖書館，如廣東、上海、北京、深圳、江蘇、浙江、福建、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的省、市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的基礎(chǔ)上，相繼提出建設(shè)文化大省強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，圖書館抓住機(jī)遇，調(diào)整好職能和目標(biāo)，努力開展工作，在省市實(shí)現(xiàn)文化戰(zhàn)略的過程中體現(xiàn)出自己的作用和價(jià)值，并且達(dá)到自身快速健康發(fā)展的目的。

2圖書館參與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主要途徑

2.1改變觀念，積極參與

長(zhǎng)期以來，圖書館工作人員意識(shí)上形成一種錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為自己是國(guó)家工作人員，崗位屬于事業(yè)單位編制性質(zhì)，干好干壞一個(gè)樣，一不會(huì)下崗，二不會(huì)少拿一分錢工資，一旦捧上了這個(gè)飯碗就不怕失業(yè)下崗，具有濃重的“吃皇糧”、“鐵飯碗”思想。圖書館工作人員應(yīng)改變觀念,樹立“以人為本”的思想,堅(jiān)持“讀者第一,服務(wù)至上”的理念,積極參與和諧社會(huì)建設(shè)。

2.2建立相關(guān)制度，優(yōu)化管理

當(dāng)前，圖書館沒有建立有效的人員“出口”和人員激勵(lì)機(jī)制、工作考核制度。因此造成圖書館工作人員被動(dòng)地為社會(huì)大眾服務(wù)，等著讀者上門借書，觀念保守，甚至有的館員素質(zhì)低下，常與讀者大眾發(fā)生糾紛。且不論國(guó)內(nèi)發(fā)生的“國(guó)圖事件”和“蘇圖事件”，館方和讀者誰對(duì)誰錯(cuò)，他們已使公共圖書館甚至其館員在社會(huì)大眾心目中的形象受到一定程度的不良影響，加上圖書館與大眾媒體溝通不足、有的館員又與讀者溝通不足，我國(guó)公共圖書館的公眾形象已在某些程度上陷入困境，這不利于圖書館在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。故圖書館應(yīng)建立人員分流機(jī)制和業(yè)績(jī)考核制度，并制定相關(guān)處罰措施，對(duì)于考核不合格者應(yīng)先予以教育，對(duì)屢教不改或是無法勝任工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)或輪換崗位，再不合格者直至分流，取消“鐵飯碗”制度。此外，還應(yīng)建立圖書館從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把公共圖書館“進(jìn)人關(guān)”，逐步吸收高素質(zhì)的人才到圖書館工作。2.3加強(qiáng)圖書館職業(yè)精神教育

部分公共圖書館員缺乏較強(qiáng)的職業(yè)精神和職業(yè)榮譽(yù)感，對(duì)圖書館工作這一職業(yè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，圖書館員敬業(yè)精神淡化。因此，應(yīng)加強(qiáng)圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)，開展人文素質(zhì)教育，提高館員素質(zhì)，在對(duì)館員的教育和考察方面，要業(yè)務(wù)技術(shù)和人文素養(yǎng)并重，使館員對(duì)圖書館職業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)上升到哲學(xué)高度，意識(shí)到自身作為社會(huì)公眾信息公平獲得使者的巨大價(jià)值，意識(shí)到自身作為社會(huì)文化、知識(shí)傳播和保存使者的重要性和不可或缺性，尤其是在保障社會(huì)底層民眾信息公平獲取權(quán)方面，更是不可替代。

2.4加強(qiáng)公共圖書館的財(cái)務(wù)管理

一是加強(qiáng)館員教育，使其形成節(jié)約意識(shí)，制止鋪張浪費(fèi)，節(jié)省辦公費(fèi)用，并且建立監(jiān)督機(jī)制，把節(jié)約納入館員考核范圍，與館員的職稱評(píng)定和職務(wù)提拔相掛鉤，有效制止浪費(fèi)；二是要做好基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化規(guī)范化管理，要做到以下幾個(gè)方面：設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備稱職的財(cái)務(wù)人員，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督；三是要做好預(yù)算管理工作，加強(qiáng)和提高公共圖書館的財(cái)務(wù)管理水平，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)圖書館財(cái)務(wù)管理的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)約不必要的開支。四是要優(yōu)化資金的配置，有的館領(lǐng)導(dǎo)寧愿買大部頭書以充當(dāng)“鎮(zhèn)館之寶”，而對(duì)群眾喜歡閱讀的圖書購(gòu)之甚少，應(yīng)當(dāng)改變這種狀況，把有限的資金用在購(gòu)買讀者喜歡的圖書上面，以吸引更多的讀者，促進(jìn)社會(huì)公眾信息公平獲取，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2.5改善圖書館工作人員待遇

館員待遇差，比如高校圖書館專業(yè)人員，在學(xué)習(xí)進(jìn)修、職稱評(píng)聘、職務(wù)提拔及科研條件等方面，都比高校系統(tǒng)的其他知識(shí)分子群體來得差。待遇差又造成社會(huì)地位低下，館員一有機(jī)會(huì)就“跳槽”從政或另謀高就，把圖書館工作當(dāng)成“副業(yè)”，另外再搞一個(gè)“正業(yè)”，做事急功近利、急于求成。只有改善圖書館工作人員待遇，才能夠穩(wěn)定“軍心”，保證圖書館從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，促進(jìn)和諧。

2.6積極開展公關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)圖書館事業(yè)與社會(huì)文化事業(yè)的和諧發(fā)展

當(dāng)前，圖書館應(yīng)為保障社會(huì)公民信息自由獲取權(quán)利以及社會(huì)弱勢(shì)群體信息平等的實(shí)現(xiàn)而努力奮斗，與此同時(shí)，積極開展公關(guān)活動(dòng)，并體現(xiàn)圖書館的社會(huì)文化價(jià)值，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也在這一過程中實(shí)現(xiàn)自身又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)與整個(gè)社會(huì)文化事業(yè)的良性和諧共同發(fā)展。比如廣東省佛山市石灣區(qū)圖書館在促進(jìn)地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí)爭(zhēng)取到作為社會(huì)公眾一員的蘇李秀英女士150萬元捐款，圖書館在獲得社會(huì)支持后既促進(jìn)自身更好地發(fā)展，又回饋社會(huì)，投入到社會(huì)文化事業(yè)中，從而實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)和社會(huì)文化事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，這也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)相當(dāng)重要的一個(gè)方面。

總之，圖書館工作人員應(yīng)從思想上意識(shí)到“吃皇糧”思想的錯(cuò)誤性以及圖書館職業(yè)精神的欠缺，徹底改變觀念，確實(shí)為社會(huì)大眾提供良好的服務(wù)，強(qiáng)化圖書館工作職業(yè)榮譽(yù)感，樹立危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)溝通，力圖改善并提高圖書館及館員在公眾心目中的形象和地位，積極參與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，尤其是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧事業(yè)建設(shè)。

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[7]易淑英.加強(qiáng)圖書館館風(fēng)建設(shè)之我見[J].高校圖書館工作，2001，(6).

社會(huì)關(guān)系論文范文第3篇

從上個(gè)世紀(jì)90年代中期之后，中國(guó)社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)不斷加劇。無論是按照基尼系數(shù)來衡量，還是按照收入分組還衡量，我國(guó)的貧富差距都已經(jīng)進(jìn)入世界上收入分配很不平等國(guó)家行列。在絕對(duì)的水平上，我國(guó)的貧富差距要比西方發(fā)達(dá)國(guó)家、東亞其他國(guó)家和地區(qū)以及前蘇聯(lián)東歐國(guó)家都大。有人說，中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基尼系數(shù)等衡量貧富差距的指標(biāo)，應(yīng)該在城鄉(xiāng)內(nèi)部分別計(jì)算，城市算城市的，農(nóng)村算農(nóng)村的。這樣的主張是不能成立的。因?yàn)槭澜缟弦恍┴毟徊罹鄳沂獾膰?guó)家，往往也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。比如，巴西是世界上最不平等的國(guó)家之一，但巴西的貧富差距也有相當(dāng)部分是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。那么，這些國(guó)家是不是也要城鄉(xiāng)分開計(jì)算貧富差距？進(jìn)一步推論，有的國(guó)家貧富差距大，是不是貧富也要分開計(jì)算？

有人努力掩飾我國(guó)貧富差距過大的問題，也許是用心良苦，即擔(dān)心注重利益關(guān)系的調(diào)整會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在為繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先進(jìn)行論證。其實(shí)這是一種缺少分析的看法。必須看到，在最近幾年間，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素正在發(fā)生變化，需求越來越成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素，而且，能不能形成相對(duì)充沛的內(nèi)需，是關(guān)涉到我國(guó)未來十年二十年經(jīng)濟(jì)是否能夠持續(xù)高速度發(fā)展的關(guān)鍵之所在。而要形成足以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速度增長(zhǎng)的內(nèi)需，必須以調(diào)整利益關(guān)系為前提?，F(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是，過大的貧富差距已經(jīng)成為抑制需求形成的一個(gè)不可忽視的因素。一個(gè)流行的說法是，我國(guó)社會(huì)中20%的人擁有整個(gè)社會(huì)80%的財(cái)富，而另外80%的人只擁有20%的財(cái)富。這個(gè)說法雖然有些簡(jiǎn)單化，但大體可以為多次調(diào)查的結(jié)果所證明?，F(xiàn)在的問題是，擁有80%財(cái)富的那20%的富人，雖然有充沛的支付能力，但需求開始處于飽和狀態(tài)。而擁有20%財(cái)富的那80%的窮人，雖然有多方面的需求，但卻缺乏足夠的支付能力。這樣的貧富格局不解決，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求是不可能旺盛起來的。

從推進(jìn)市場(chǎng)化改革的意義上說，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，特別是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制，是建立一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的背景是，通過過去四分之一世紀(jì)的改革，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，但理應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)。因此，要建立一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)，我們必須將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制建立起來。

協(xié)調(diào)利益關(guān)系，政策很重要，機(jī)制更根本

調(diào)整社會(huì)中的利益關(guān)系與格局，當(dāng)然需要一系列的政策調(diào)整，但更重要的是要形成能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制。從這個(gè)意義上說，政策很重要，但機(jī)制更根本。

一個(gè)值得探討的問題是，是什么原因使得中國(guó)居民的收入差距在十幾年的時(shí)間里發(fā)生了如此戲劇性的變化？在這種變化背后的深層因素是什么？實(shí)際上，只要我們認(rèn)真地追溯一下，就可以發(fā)現(xiàn)，在這種種因素背后的，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。因此可以說，貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果。利益格局嚴(yán)重失衡的背后，往往都無例外地存在這個(gè)因素。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)頑癥，與農(nóng)民在利益追求能力上的弱勢(shì)是聯(lián)系在一起的；在征地和拆遷中發(fā)生的嚴(yán)重不公，是與利益被損害者缺少有效的利益表達(dá)渠道與直接關(guān)系的；勞工權(quán)益屢屢被侵犯，上百萬民工辛勞一年后領(lǐng)不到工資，原因也在于他們?nèi)鄙僦贫然睦姹磉_(dá)和追逐渠道。

自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)社會(huì)的兩極化結(jié)構(gòu)就開始形成和定型化，伴隨這種定型化過程的是社會(huì)能力和社會(huì)權(quán)利的失衡。在強(qiáng)勢(shì)群體一方，強(qiáng)勢(shì)群體的各個(gè)部分不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系，而且具有了相當(dāng)大的社會(huì)能量，對(duì)整個(gè)社會(huì)生活開始產(chǎn)生重要的影響。這個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體的社會(huì)能量主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，對(duì)公共政策制定和執(zhí)行過程的影響。第二，對(duì)社會(huì)公共輿論的影響和話語形成的能力。第三，形成了弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的依附型關(guān)系。而弱勢(shì)群體在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在，弱勢(shì)群體在國(guó)家的政治構(gòu)架中缺少利益代表。弱勢(shì)群體擁有的眾多人口與在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中代表的比重是很不相稱的。而更重要的是，在我國(guó)，弱勢(shì)群體缺少國(guó)際上通行的弱勢(shì)群體表達(dá)自己利益的制度化方式。

建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)際上是構(gòu)建相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)不可缺少的組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說是一種建立在利益主體分化基礎(chǔ)上的博弈經(jīng)濟(jì)，較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種不同利益主體之間的良性博弈。在這樣的體制中，利益表達(dá)是博弈的基礎(chǔ)。在有關(guān)利益表達(dá)的討論中，人們更多強(qiáng)調(diào)的是利益表達(dá)對(duì)于弱勢(shì)群體的重要性，這當(dāng)然是對(duì)的，但是不全面。實(shí)際上，在目前的中國(guó)社會(huì)中，利益表達(dá)不僅對(duì)于弱勢(shì)群體，就對(duì)于其他群體包括強(qiáng)勢(shì)群體來說，也是非常重要的。

調(diào)節(jié)利益關(guān)系的基礎(chǔ)是規(guī)范財(cái)富分配

而在政策和體制的層面上進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)整，前提是規(guī)范收入分配制度。必須看到，目前我國(guó)的收入和財(cái)富分配在很大程度上處于一種非規(guī)范化的狀態(tài)，在這種情況下，能夠用諸如個(gè)人收入所得稅等常規(guī)性手段進(jìn)行有效調(diào)控的收入和財(cái)富分配過程已經(jīng)比較有限?？梢哉f，沒有收入和財(cái)富分配的規(guī)范化，任何旨在縮小貧富差距的具體政策措施，在實(shí)踐中其效果都要打很大的折扣，甚至不能發(fā)揮作用。

分析一下近年來我國(guó)收入和財(cái)富分配的具體狀況，特別是貧富差距演變的具體過程，就可以發(fā)現(xiàn)，貧富差距的擴(kuò)大已經(jīng)在一定意義上處于失控的狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，政府對(duì)社會(huì)中利益關(guān)系失衡的狀況開始給予很高的重視，并采取種種措施，以遏制社會(huì)不平等程度的發(fā)展。但從效果上來說，預(yù)期的目的并沒有達(dá)到，貧富懸殊的趨勢(shì)仍在擴(kuò)大。問題出在什么地方？關(guān)鍵是與收入和國(guó)民財(cái)富配分有關(guān)的制度安排處于混亂之中。

我們可以以2002年為例，來看看在這一年里，我們共創(chuàng)造了多少財(cái)富，這些財(cái)富是通過何種渠道，以何種方式進(jìn)行分配的？這些財(cái)富都分給了誰？政府有關(guān)部門能不能監(jiān)控這個(gè)分配過程？2002年是一個(gè)有標(biāo)志性意義的年頭，這一年我國(guó)GDP首次超過10萬億大關(guān)。如果將折舊的因素忽略掉，可以粗略地說，這一年我們這個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了10萬億的財(cái)富。下面我們就看看這10萬億是如何在社會(huì)的各個(gè)部分中進(jìn)行分配的。大體可以分成四個(gè)部分。第一塊是企業(yè)的利潤(rùn)，大約1萬億；第二塊是政府的財(cái)政收入，大約2萬億，其中預(yù)算內(nèi)收入為1.5萬億；第三塊是城鎮(zhèn)居民的收入，2002年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，如果城鎮(zhèn)人口按4.8億人（2001年的數(shù)字）計(jì)算，2002年城市居民的全部可支配收入將近3.7萬億。第四塊是農(nóng)村居民獲得的收入，2002年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為2476元，如果農(nóng)村人口按8億人計(jì)算，2002年農(nóng)村全部居民的純收入將近2萬億。這四塊加起來共8.7萬億。也就是說，還有1.3萬億找不到主兒，其中包括折舊、非貨幣化的部分、計(jì)算的誤差等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述的計(jì)算是非常粗略的，當(dāng)中有重復(fù)計(jì)算，有誤差等，但大體還是看得出來我國(guó)國(guó)民分配的大致格局。

問題出在什么地方？首先我們可以看到，在共10萬億的財(cái)富分配中，有1.3萬億找不到主兒。但主要的問題不在這里，而是在城市居民3.7萬億的收入中。這一塊比重是最大的，而同時(shí)又是最模糊的。因此需要對(duì)這塊財(cái)富的分配加以認(rèn)真的分析。在這一塊中，有一個(gè)部分是“工資總額”，按照統(tǒng)計(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)，“工資總額合計(jì)”是指國(guó)有、集體和其它所有經(jīng)濟(jì)單位的職工工資總額合計(jì)，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼等。在2002年，工資總額約1.2萬億。3.7萬億去掉1.2萬億，還有2.5萬億。這2.5萬億包括城市中的個(gè)體職業(yè)者的收入，包括股息、利息、租金等收入。但我們知道，這幾塊加在一起，遠(yuǎn)達(dá)不到2.5萬億。也就是說，城市居民的收入中，有相當(dāng)一部分處于灰色狀態(tài)，不過我們尚沒有辦法知道確切的數(shù)字或比例。但有一點(diǎn)是明確的，即城市居民收入中，除了工資總額部分是處在國(guó)家的監(jiān)控之下外，其余的2.5萬億，即城市居民可支配收入的三分之二，是處在國(guó)家的監(jiān)控之外的。除此之外，我國(guó)每年還有相當(dāng)數(shù)量的存量資產(chǎn)介入了分配，其中最主要的是國(guó)有資產(chǎn)的流失和在強(qiáng)征農(nóng)民土地上獲得的級(jí)差地租。如果將這個(gè)因素考慮在內(nèi)，每年以不規(guī)范的方式分配的財(cái)富比例是相當(dāng)大的。

收入和財(cái)富分配的高度非規(guī)范化，給調(diào)節(jié)社會(huì)中的利益關(guān)系造成了一系列的困難。

首先，稅收無法實(shí)現(xiàn)對(duì)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的有效調(diào)控，有時(shí)甚至起相反的作用。在有的國(guó)家中，人們?cè)诙惽笆杖氲牟罹嗫赡軙?huì)很大，但經(jīng)過個(gè)人收入所得稅的調(diào)節(jié)，這種差距會(huì)大大縮小。但在我國(guó)，個(gè)人收入所得稅顯然還沒有起到這樣的作用。結(jié)果是不同群體的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

其次，政府難以分辨富人和窮人，再分配的調(diào)節(jié)措施難以準(zhǔn)確落實(shí)到人頭。在實(shí)施最低生活保障制度時(shí)，則將落實(shí)低保對(duì)象的任務(wù)交給了居民委員會(huì)。于是就出現(xiàn)了養(yǎng)寵物不能享受低保、使用手機(jī)不能享受低保等荒唐但卻無可奈何的標(biāo)準(zhǔn)。

再次，工資占GDP的比例過低，勞動(dòng)報(bào)酬分配所占比重過小，工薪階層難以分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。應(yīng)當(dāng)說，即使與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家比較，這個(gè)比例也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

以理性和制度化的方式化解沖突

在過去20多年改革的過程中，中國(guó)社會(huì)分化的程度大大加深了。這意味著社會(huì)的利益主體越來越多元化。而由于利益主體的多元化，發(fā)生在不同利益主體之間的利益矛盾和利益沖突將會(huì)成為一種頻繁發(fā)生的、常規(guī)化的社會(huì)現(xiàn)象。在這里，我們要關(guān)注的不是利益沖突中的是與非，我們要關(guān)注的是沖突的內(nèi)容與性質(zhì)，以及化解沖突的具體方式。

事實(shí)上，利益的多元化以及在利益多元化基礎(chǔ)上形成的利益沖突和矛盾，并不是一種多么可怕的現(xiàn)象。類似現(xiàn)象的存在，在世界上是一個(gè)通例，而且有相當(dāng)一部分國(guó)家，其利益矛盾和沖突比我們社會(huì)還要嚴(yán)重。但在這樣的社會(huì)中，雖然嚴(yán)重的沖突有導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩的可能性，比如象前一段時(shí)間法國(guó)的騷亂，但在一般情況下，利益的表達(dá)和博弈是一種比較溫和的社會(huì)互動(dòng)方式，是正常社會(huì)生活的一部分。進(jìn)一步說，即使某些嚴(yán)重利益沖突導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致沖突的真正原因并不是表達(dá)，而是利益對(duì)立的本身，甚至有時(shí)恰恰是因?yàn)槿狈τ行У谋磉_(dá)渠道。

社會(huì)關(guān)系論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：新聞傳播學(xué)；民生新聞；和諧社會(huì)；辯證關(guān)系；注意并解決問題

中圖分類號(hào)：G21　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)05-0066-02

1　報(bào)道民生新聞與構(gòu)建和諧社會(huì)的辯證關(guān)系

構(gòu)建和諧社會(huì)與報(bào)道民生新聞，二者聯(lián)系有機(jī)而緊密，是一種辯證關(guān)系。

聯(lián)系和發(fā)展是唯物主義辯證法規(guī)律的總綱，表現(xiàn)在報(bào)道民生新聞與構(gòu)建和諧社會(huì)的辯證關(guān)系上，也就是二者緊密關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)其對(duì)方的發(fā)展。

構(gòu)建和諧社會(huì)，要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境代價(jià)太大的矛盾，力倡對(duì)自然資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，力保環(huán)境不受污染、生態(tài)不被破壞。一句話：人與自然共在，人與自然和諧。而報(bào)道民生新聞，則要力避以人為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，卻忽視或甚至忘記了人賴以為生的自然資源環(huán)境之以往一般新聞的報(bào)道習(xí)慣，它將更加監(jiān)測(cè)著人與自然共生、人對(duì)資源的合理開發(fā)和科學(xué)取用以及人的生活環(huán)境、生存環(huán)境狀況。尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退或者嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候，報(bào)道民生新聞只顧及一端“民眾生活‘富’”，卻沒有顧及另一端“不遠(yuǎn)的將來資源環(huán)境‘窮’”，采取“頭痛醫(yī)頭(頭痛就報(bào)道說“頭痛”)、腳痛醫(yī)腳(腳痛就報(bào)道說“腳痛”)”而不是聯(lián)系起來看問題，采取中、西醫(yī)結(jié)合的辯證施治診療方法雖然可能會(huì)一時(shí)奏效，甚至?xí)苡修Z動(dòng)效應(yīng)，但對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，那種“殺雞取蛋”的方法、弄得本枯末萎，只見眼前的生命，而未來人們卻無法生存。就是說，以民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，注重資源與環(huán)境，不可耗損太大，報(bào)道中要以這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來保民生。

構(gòu)建和諧社會(huì)，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本平衡。而報(bào)道民生新聞，則正如目光宏闊而遼遠(yuǎn)的“望哨”那樣，對(duì)其中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、發(fā)展中的不那么平衡，與以往一般新聞的報(bào)道不同，多關(guān)注于未能統(tǒng)籌兼顧的另一方，沒有協(xié)調(diào)一致的另一區(qū)域，或城或鄉(xiāng)，或東南沿?；蛭鞅鄙綆n，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡中的失衡方面，作出其見微知著、扶斜補(bǔ)正的特殊貢獻(xiàn)，此可謂是“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平?！眻?bào)道民生新聞，這方面要“目光遠(yuǎn)大”，絕不可以專于一點(diǎn)而不及其余，還要眼觀六路、耳聽八方，注意平衡，這地區(qū)與那地區(qū)，城市與鄉(xiāng)村，黨委和政府在怎樣抓、怎樣做。有個(gè)統(tǒng)攬全局、保持基本平衡的問題，不能揪住一點(diǎn)民生問題，本來是再協(xié)調(diào)發(fā)展下去就能解決的，但是新聞報(bào)道者卻沒看遠(yuǎn)，舉起關(guān)注民生新聞的旗幟，結(jié)果是幫了倒忙，新的更難克服的“不平衡”問題。

構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)鍵在人，主要在于組成社會(huì)的全體成員之素質(zhì)提高和作風(fēng)純正。因而，促進(jìn)社會(huì)和諧，其關(guān)鍵點(diǎn)還在于加強(qiáng)思想道德建設(shè)，普惠社會(huì)美德。要培植勤政為民的意識(shí)，提高執(zhí)政為民的能力。而報(bào)道民生新聞，從一開始就有“致君堯舜上，再使風(fēng)俗淳”的移風(fēng)易俗作用，真可謂報(bào)道民聲新聞，其“生”也逢時(shí)，“作始也簡(jiǎn)，將畢也巨。”不可忘記了：思想道德、精神意識(shí)的高尚與否，直接影響社會(huì)風(fēng)氣，而社會(huì)風(fēng)氣的好壞，間接地影響著民眾生活，卻直接地影響倫理道德、精神生產(chǎn)。把人民群眾希不希望、滿不滿意、期不期待、相不相信，作為純凈社會(huì)風(fēng)氣、強(qiáng)化黨員干部作風(fēng)建設(shè)的唯一標(biāo)尺，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序、加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)和提振人民群眾信心，應(yīng)對(duì)危機(jī)，共克時(shí)間，將有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。這方面的報(bào)道，將從更深內(nèi)容的層次上通過正確導(dǎo)向和輿論監(jiān)督以進(jìn)一步地促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

以上從內(nèi)容上將“報(bào)道民生新聞”與“構(gòu)建和諧社會(huì)”這二者進(jìn)行了既綜合而又略加歸類的分析，便可以從中看出其兩者是互為前提、互為因果、相輔相成的?！皹?gòu)建和諧社會(huì)”方面是報(bào)道對(duì)象、報(bào)道內(nèi)容，而“報(bào)道民生新聞”方面則是輿論向?qū)?、輿論助力。這兩者將會(huì)在并肩行進(jìn)中相互作用、相互滲透和相互影響，這也將極大地促進(jìn)社會(huì)和諧，極力地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

2　在構(gòu)建和諧社會(huì)中報(bào)道民生新聞所值得關(guān)注的問題

說到在構(gòu)建和諧社會(huì)中報(bào)道民生新聞所值得關(guān)注的問題，輕松一點(diǎn)說就是需要提醒的問題，嚴(yán)格一點(diǎn)說就是必須注意的問題。這里僅僅是就報(bào)道民生新聞與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系而言，因?yàn)閳?bào)道民生新聞的活動(dòng)顯然是在構(gòu)建和諧社會(huì)的建設(shè)歷程之中，或者還只能說是其中的一個(gè)部分，而且這個(gè)部分還不是社會(huì)物質(zhì)生活資料生產(chǎn)的硬性部分，卻恰好只是相對(duì)于物質(zhì)生活資料生產(chǎn)的精神生產(chǎn)方面之軟性部分，屬于“軟實(shí)力”，也屬于“巧實(shí)力”，但它也必然是構(gòu)建和諧社會(huì)中的必須部分，不是可有可無，而是萬萬不可或缺!這里所主要列舉的是在構(gòu)建和諧社會(huì)中報(bào)道民生新聞的主要問題，主要是指既屬報(bào)道民生新聞方面的問題，又緊密聯(lián)系著構(gòu)建和諧社會(huì)方面。至于民生新聞還所能報(bào)道的其它方面卻并不涉及，雖對(duì)報(bào)道民生新聞來說并非全面，但在此特別說明，尚希讀者明察。

在構(gòu)建和諧社會(huì)中值得報(bào)道民生新聞關(guān)注的問題之一，就是所要報(bào)道的民生新聞之時(shí)新性的提升。民生新聞既然是民眾的日常生活之事實(shí)的報(bào)道，終歸是屬于“新聞”一族，必須具有時(shí)新性，更不可僅只涉及民眾生存日常生活瑣事，并打著“平民”的旗號(hào)，來裝飾報(bào)刊版面、或點(diǎn)綴廣電節(jié)目、甚或擺設(shè)網(wǎng)址頁面等。這就是把此類報(bào)道的時(shí)新性改為平淡化了，也便遠(yuǎn)離了新聞報(bào)道的正鵠。尤其在今天金融危機(jī)而嚴(yán)峻地沖擊實(shí)體產(chǎn)業(yè)從而嚴(yán)重地影響到新聞媒介組織的經(jīng)濟(jì)收入支柱之一――產(chǎn)品廣告宣傳時(shí)，適當(dāng)?shù)貓?bào)道民生新聞也還是要有新聞競(jìng)爭(zhēng)的觀念意識(shí)：應(yīng)該盡可能地于“第一時(shí)間”做“即時(shí)報(bào)道”。

在構(gòu)建和諧社會(huì)中值得報(bào)道民生新聞關(guān)注的問題之二，就是所要報(bào)道民生新聞之主體性應(yīng)該再商榷。這決不是與提出“民眾立場(chǎng)”唱一反調(diào)。從新聞傳播的實(shí)踐活動(dòng)來看。即便是再多的新聞傳播媒介都把那些“三斤醬油、兩斤鹽”的餐飲生活之事給刊登完了，至于版面或節(jié)目、網(wǎng)頁等新聞傳播媒介，總是在“等米下鍋”，這種現(xiàn)象是不可能發(fā)生的。若照此看來，報(bào)道民生新聞那就是有選擇的。既然是有所選擇，那就肯定會(huì)有新聞“把關(guān)人”或新聞“守門員”，就有民生新聞采用的主觀立場(chǎng)，即民生新聞的主體性，所報(bào)道的民生新聞之主體性應(yīng)該突出或加強(qiáng)，如果失去了民生新聞?dòng)蓪I(yè)新聞傳播工作者選擇的主體性，并且逐漸增強(qiáng)其主體性的意識(shí)，民生新聞就很可能成一杯無味的“白開水”，終究會(huì)被有品牌的“綠茶”所取代的。

社會(huì)關(guān)系論文范文第5篇

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國(guó)家產(chǎn)生的過程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會(huì)來談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國(guó)家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見。