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國防預(yù)算范文第1篇

【關(guān)鍵詞】國際結(jié)算 結(jié)算方式 結(jié)算風(fēng)險 風(fēng)險防范

目前我國最普遍使用的國際結(jié)算方式有，信用證、托收、匯款、保函、保理等種類。

一、主要國際結(jié)算方式選擇的分析

1.匯付結(jié)算方式的分析。

顯而易見，“預(yù)付貨款”，即“前T/T”，是一種對于出口商較為有利的結(jié)算品種。而“后T/T”，即“貨到付款”，則剛好相反，是一種有利于進口商，而不利于出口商的結(jié)算方式。當(dāng)前，在進、出口貿(mào)易中，還有一種沿用“國內(nèi)貿(mào)易”的結(jié)算辦法。一般而言，這種貿(mào)易結(jié)算方法，預(yù)付“定金”的數(shù)額的多少，要是買賣雙方的信任程度而定，有相當(dāng)?shù)纳炜s余地。

2.托收結(jié)算方式的分析

國際貿(mào)易中“托收結(jié)算方式”的優(yōu)點是顯而易見的，手續(xù)迅捷、簡單。在一般情況下，“即期交單付款”的托收結(jié)算，出口商是有一定的保障的，即，不會受到“財貨兩空”的損失。進口商只要付了款，或者進行了“承兌”，就可以得到代表“貨權(quán)”的單據(jù)。此一做法，相對于“匯款結(jié)算方式”要安全得多。

但是，“托收結(jié)算方式”對于出口商來說，就較為不利了。因為賣方能否按時收回貨款，完全取決于進口商的信用。

3.信用證結(jié)算方式的分析

“信用證結(jié)算方式”的優(yōu)點是不言而喻的。其主要弱點有：（1）由于信用證結(jié)算方式是一種純粹的“單據(jù)買賣”行為，因而，進口商有可能得到與信用證規(guī)定完全相符的單據(jù)，可是，并不一定能得到與單據(jù)條款完全相符的貨物；（2）信用證業(yè)務(wù)中，有可能存在欺詐。（3）出口商在履行信用證條款時，由于種種原因，造成“單證不符”，導(dǎo)致開證行的拒付；（4）開證行和進口商可能無理拒付或無力支付等等。

在國際貿(mào)易業(yè)務(wù)中，一筆交易的貨款結(jié)算，可以只使用一種結(jié)算方式（通常如此），也可以根據(jù)需要，例如不同的交易商品，不同的交易對象，不同的交易做法，將兩種以上的結(jié)算方式結(jié)合使用，或有利于促成交易，活魚利于安全及時收匯，或有利于妥善處理付匯。

因此，在進行國際結(jié)算方式的選擇上，應(yīng)多加注意：（1）加強客戶資信調(diào)查，建立規(guī)范的客戶資信管理體系。（2）做好出口經(jīng)營前的市場風(fēng)險調(diào)查。（3）認真制訂出口合同條款。（4）適當(dāng)投保出口信用保險。（5）選擇國際保理作為結(jié)算方式。（6）健全內(nèi)部信用管理制度等等。

然而，面對日趨激烈的國際市場競爭，除了選擇結(jié)算方式也成了一種重要的競爭手段，每一種結(jié)算方式都有其潛在的風(fēng)險。而在金融危機的嚴(yán)峻形勢下，我國加大出口結(jié)算風(fēng)險的防范顯得尤為重要。

二、國際結(jié)算中的風(fēng)險防范

托收結(jié)算中的風(fēng)險防范

托收是由出口商開出匯票，委托出口地銀行通過其在進口地的聯(lián)行或行向進口商收取貨款的結(jié)算方式。由于托收結(jié)算方式是一種商業(yè)信用，其信用保證較差，會對進出口商主要對出口商帶來損失。一般來說，承兌交單方式由于其收款安全系數(shù)小，許多企業(yè)都采用付款交單方式。其實，付款交單也有風(fēng)險，這種風(fēng)險我們稱之為“國別習(xí)慣風(fēng)險”，即有的國家的商業(yè)銀行強調(diào)“當(dāng)?shù)亓?xí)慣”，強行把付款交單改為承兌交單，尤其是遠期付款簡單中，其結(jié)果必然是延期收款中收不到款。而對其的防范措施有：

（1）注意該對進口商的資信調(diào)查，根據(jù)進口商的資信能力確定適當(dāng)?shù)氖谛蓬~度和托收方式，并盡可能爭取自己投保險。（2）在托收委托書中明確指示，如進口商全稱和詳細地址、交單條件、拒付證書及拒付后的貨物處理、指定需要時的等，以免錢貨兩空。(3)盡量選擇即期付款方式，對于有些國家的所謂“當(dāng)?shù)亓?xí)慣”，應(yīng)視情況在托收委托書中注明。

2、信用證結(jié)算中的風(fēng)險防范

信用證是商業(yè)銀行應(yīng)進口商的要求，對出口商開出的承諾在一定條件下保證付款的信用文書。在我國國際結(jié)算業(yè)務(wù)中，主要以信用證方式為主，因而在信用證業(yè)務(wù)中問題最多。主要種類有例如：偽造信用證詐騙的風(fēng)險、出口商偽造單據(jù)中涂改信用證形成的風(fēng)險、“軟條款信用證風(fēng)險、國內(nèi)企業(yè)以信用證套取打包貸款帶來的風(fēng)險等等。”而針對信用證風(fēng)險的防范對策有：

（1）在出口貿(mào)易結(jié)算中，要審核國外開證行的資信，尤其對于那些政治、經(jīng)濟局勢不穩(wěn)、外匯管理較嚴(yán)的國家的開證行，更要謹(jǐn)慎從事。對于風(fēng)險較大的開證行開具的信用證，我國銀行一般不易做打包放款、亞輝融資業(yè)務(wù)，如果出口商堅持融資，可以國際上知名的大銀行加具保兌。

（2）在出口貿(mào)易結(jié)算中，審核國外開來的信用證。主要審核其信用證的真實性、有無撤銷、有效性、一致性、有無過分條款以及是否有“軟條款”的存在，以免到時使出口企業(yè)錢貨兩空。

（3）在進口貿(mào)易結(jié)算中，我國進口商要謹(jǐn)慎審核國外出口商的資信。在實際中，許多詐騙案件都是由于國外客戶的資信了解不夠所致。

（4）在進口貿(mào)易結(jié)算中，要謹(jǐn)慎合理地制定信用證條款。信用證條款不能與合同矛盾，但可能相互補充。在實際中，可以在不違合同基本規(guī)定前提下適當(dāng)加若干條款。如何防止國外出口商以次充優(yōu)，可以再信用條款中規(guī)定對方出具SGS檢驗證書或?qū)Ψ絿夜俜綑C構(gòu)檢驗證書，證明內(nèi)容包括貨物品質(zhì)、數(shù)量、包裝等，為了防止出口商短裝貨物，還可以要求對方出具的檢驗方證書。同時，在收到議付單據(jù)時，還可請我國駐外領(lǐng)事館商務(wù)人員或有關(guān)國際機構(gòu)人員到起運港查詢是否在那一天有該貨船運貨出航。

3、票據(jù)結(jié)算中的風(fēng)險防范對策

票據(jù)時國際結(jié)算的重要支付憑證，它包括匯票、本票、支票三種，其中使用最為廣泛的是匯票。目前使用的許多國際結(jié)算方式都是匯票基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。通過銀行轉(zhuǎn)讓票據(jù)，是國際貿(mào)易雙方的債權(quán)債務(wù)得以清償。因而票據(jù)就代表金錢。正因為這一點，國內(nèi)外不法分子把目光盯上票據(jù)做文章，利用假票據(jù)及有關(guān)銀行支付憑證對我國進行詐騙。對票據(jù)結(jié)算中的風(fēng)險防范有：

（1）對于資信不好的客戶交來的票據(jù)要仔細審核，了解票據(jù)的來源和用途，有疑問的要確認后再處理。

（2）對于票據(jù)表面的真實性進行認真審核，如是否簽字、印章是否規(guī)范、金額日期等是否被涂改等。對于金額較大的票據(jù)要查出票銀行，核實其真實性。

（3）企業(yè)在收到國外票據(jù)時，應(yīng)及時交銀行審驗或托收票款。

國防預(yù)算范文第2篇

高層的參與和認同是《四年一度防務(wù)評審》報告在制定過程中成功建立優(yōu)先次序以及有效管理官僚機構(gòu)利益沖突的關(guān)鍵。許多討論會成員都強調(diào)堅持領(lǐng)導(dǎo)層指導(dǎo)《四年一度防務(wù)評審》報告進程的重要性。美國國防大學(xué)研究員艾里恩?邦恩認為，國防部長的介入是高層日常工作組的有益補充，這種高層的支持將激勵具體規(guī)劃者，并降低冗長且復(fù)雜工作的難度。這種來自各機構(gòu)主管的認同也將對推動2014年版《四年一度防務(wù)評審》報告目標(biāo)的落實至關(guān)重要。

為實現(xiàn)包容性和排他性間的平衡，《四年一度防務(wù)評審》報告應(yīng)融合“政治小集團和委員會”兩者要求。正如艾里恩?邦恩指出的那樣，必須在“政治小集團和委員會”兩者對立的要求之間做出權(quán)衡。前者聚焦討論，簡化決策流程，幫助獲得高層支持；后者“與利益群體拉近關(guān)系”并幫助獲得低層支持。此外，與更廣泛包容性相關(guān)聯(lián)的透明度問題則鼓勵進行公開審議，這“能夠緩解那些試圖著手進行改變并影響其他組織權(quán)益和影響力的沖突”。

“紅隊”能為《四年一度防務(wù)評審》報告進程做出重大貢獻。吉姆?托馬斯、肖恩?布里姆雷以及艾里恩?邦恩都支持資深“紅隊”的構(gòu)成。托馬斯稱，2006年版報告的“紅隊”成為創(chuàng)新內(nèi)容的來源和規(guī)避“官僚機構(gòu)禁錮”和推動計劃性轉(zhuǎn)變的工具。特種作戰(zhàn)部隊和電子戰(zhàn)的拓展就源自“紅隊”的深思熟慮。此外，“紅隊”可以增進戰(zhàn)略溝通并高層認同。

《四年一度防務(wù)評審》報告扮演著雙重角色。一方面為國防部內(nèi)部規(guī)劃提供指導(dǎo)，另一方面向各類外部受眾（美國國會、美國公民、國際盟友、合作伙伴、敵手以及私營企業(yè)）傳遞美國國防政策和戰(zhàn)略。這就需要在體現(xiàn)復(fù)雜性和保持清晰度之間找到平衡。《四年一度防務(wù)評審》報告希望創(chuàng)建一份能夠推動國防部改變的長期戰(zhàn)略規(guī)劃文件、關(guān)鍵的公共關(guān)系文件以及旨在影響美國在全世界的核心盟友和合作伙伴乃至敵手的戰(zhàn)略溝通文件，但這是非常困難的，特別是在單一文件中實現(xiàn)上述所有目標(biāo)不太可能，因此布里姆雷建議在《四年一度防務(wù)評審》報告中加入機密性質(zhì)的附錄，借此更具體、更透徹地說明編制兵力計劃設(shè)想并提供內(nèi)部的編制兵力計劃指導(dǎo)。

2010年版和2014年版《四年一度防務(wù)評審》報告制定團隊有所差異。撰寫2010年版報告時，在布什政府擔(dān)任國防部長的羅伯特?蓋茨繼續(xù)留任，并領(lǐng)導(dǎo)奧巴馬政府的新防務(wù)團隊，提出了戰(zhàn)略、優(yōu)先考慮事項和流程，對《四年一度防務(wù)評審》報告的擬定產(chǎn)生一定影響，最終形成吉姆?托馬斯所說的“冷戰(zhàn)后意義最為重大的、按計劃進行的改變”。而2014年版報告則是新任國防部長哈格爾帶領(lǐng)著撰寫過2010年版《四年一度防務(wù)評審》報告和2012版《國防戰(zhàn)略指南》的團隊工作。

2014年版《四年一度防務(wù)評審》報告應(yīng)將2012版《國防戰(zhàn)略指南》作為出發(fā)點，而不應(yīng)就防務(wù)優(yōu)先考慮事項或戰(zhàn)略格局進行重新的全面評估。與會者大多同意將2012版國防戰(zhàn)略指南作為2014年版《四年一度防務(wù)評審》報告的分析基礎(chǔ)，因為指南體現(xiàn)了經(jīng)總統(tǒng)認可的中期防務(wù)評估意見，說明了近年來安全環(huán)境的發(fā)展以及根據(jù)2011預(yù)算控制法案削減4870億美元國防預(yù)算所產(chǎn)生的新的預(yù)算現(xiàn)實。

國防部不斷增加的開支正從內(nèi)部掏空國防預(yù)算，此問題必須在2014年版《四年一度防務(wù)評審》報告中得到解決。國防部開支――尤其軍事編制內(nèi)的人員、運行和維護以及采購支出――不斷增加是一個必須處理的日趨棘手的問題。哈里森認為，“到2039年，人事開支將耗盡全部國防預(yù)算?！绷硗?，采購方面的開支增長也令這一問題進一步惡化。一些與會者以F-35戰(zhàn)斗機項目為例說明可負擔(dān)性日益惡化的問題。此外，魯?shù)?德里奧將“研發(fā)缺陷”（研發(fā)周期內(nèi)存在許多項目，但大批量生產(chǎn)的項目卻為數(shù)甚少）在某種程度上歸因于可負擔(dān)性問題。作為一種糾正方法，他建議對需求產(chǎn)生過程進行評估，并聚焦那些能夠積極推動武裝力量現(xiàn)代化的能力生成。

國防預(yù)算范文第3篇

【關(guān)鍵詞】雙氯芬酸鉀；預(yù)防；放置宮內(nèi)節(jié)育器；疼痛

對于分娩婦女進行放置宮內(nèi)節(jié)育器，是較為安全、有效的避孕節(jié)育方式。但是婦女在放置宮內(nèi)節(jié)育器期間會出現(xiàn)疼痛現(xiàn)象，對于患者的置器以及生命健康有一定的影響。而對其進行雙氯芬酸鉀藥物的使用，能夠有效改善患者的疼痛情況[1]。本文就此問題對雙氯芬酸鉀用于預(yù)防放置宮內(nèi)節(jié)育器疼痛效果進行分析。

1資料與方法

1.1一般資料隨機抽取2009年11月至2010年11月期間經(jīng)剖宮產(chǎn)分娩后的婦女78例，隨機分為兩組，A組和B組。所選患者均為健康經(jīng)產(chǎn)，患者的白帶常規(guī)正常，且患者的血紅蛋白的量均大于等于100g/L。所有婦女均無放置宮內(nèi)節(jié)育器的禁忌癥，對于服用扶它捷無禁忌，如雙氯芬酸等。

A組中有39例經(jīng)剖宮產(chǎn)分娩后的婦女，婦女的年齡段在20歲至35歲之間，平均年齡為（29.5±2.3）歲，平均月經(jīng)周期為（32.5±9.8）d。B組中有39例經(jīng)剖宮產(chǎn)分娩后的婦女，婦女的年齡段在21歲至35歲之間，平均年齡為（38.6±3.1）歲，平均月經(jīng)周期為（31.5±8.9）d。兩組患者在年齡、生育情況以及年齡等均無顯著性差異，具有一定的可比性。

1.2方法對A組中的婦女在進行剖腹產(chǎn)分娩后放置TGu380宮內(nèi)節(jié)育器，在對患者進行置器手術(shù)前0.5h口服200mg安慰維生素C，術(shù)后6h1口服200mg維生素C。對B組中的婦女在進行剖腹產(chǎn)分娩后放置TGu380宮內(nèi)節(jié)育器時對患者進行雙氯芬酸鉀藥物的使用，即在進行置器前0.5h進行50mg的雙氯芬酸鉀口服，術(shù)后6h再次進行口服50mg的雙氯芬酸鉀。根據(jù)相關(guān)的數(shù)字疼痛分級法（即NRS）對兩組患者在置器手術(shù)過程中以及手術(shù)結(jié)束后不同時間段的疼痛情況進行記錄，并且進行比較分析。

1.3數(shù)據(jù)處理將得到的數(shù)據(jù)資料輸入SPSS18.0軟件包進行分析，數(shù)據(jù)資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（χ±s）、例數(shù)（n）、百分?jǐn)?shù)（%）表示，組間數(shù)據(jù)資料的對比方法為t檢驗。p

2結(jié)果

由表一中的數(shù)據(jù)可以得知，兩組經(jīng)剖宮產(chǎn)分娩后的婦女在進行相關(guān)藥物的使用后，其置器期間的疼痛情況均有一定的改善，并且相對于A組，B組中患者在不同時間段的疼痛均更輕，p

3討論

作為我國婦女避孕節(jié)育的主要措施，放置宮內(nèi)節(jié)育器（即IUD）較為有效、安全、經(jīng)濟、簡便以及可逆等，有一定的積極意義。但是在進行放置宮內(nèi)節(jié)育器的手術(shù)過程中或者手術(shù)結(jié)束后，部分婦女會出現(xiàn)下腹疼痛，尤其是痙攣性疼痛，對患者有一定的消極意義，更甚者無法進行宮內(nèi)節(jié)育器的放置[2]。婦女出現(xiàn)疼痛的原因可能是置器使得患者的宮頸內(nèi)口的疼痛感受器受到刺激或者宮體受到一定的刺激，從而致使患者的子宮內(nèi)膜釋放一定的前列腺素[3]，導(dǎo)致患者出現(xiàn)宮縮現(xiàn)象，從而致使出現(xiàn)疼痛情況。

而對患者進行相關(guān)藥物的使用，一定程度上能夠減輕由于放置宮內(nèi)節(jié)育器導(dǎo)致婦女出現(xiàn)的疼痛情況。而在對婦女進行相關(guān)藥物的使用時，對其進行雙氯芬酸鉀藥物對于減輕患者的疼痛情況有一定的積極意義[4]。雙氯芬酸鉀作為一種非甾體類的抗炎鎮(zhèn)痛藥物，其藥物的起效較迅速，雙氯芬酸鉀通過抑制環(huán)氧化酶的活性從而阻斷前列腺素合成，從而有效降低外周神經(jīng)末梢的敏感性，最終達到鎮(zhèn)痛的效果[5]。而由表一中的數(shù)據(jù)可以得知，在對經(jīng)剖宮產(chǎn)分娩厚的產(chǎn)婦進行放置TGu380宮內(nèi)節(jié)育器，對患者進行相應(yīng)藥物的使用，對于改善患者置器期間的疼痛情況有一定的積極意義，并且相對于對患者使用安慰劑，對患者采取雙氯芬酸鉀，使得患者的疼痛改變情況更好，值得臨床推廣。

所以，在對經(jīng)剖宮產(chǎn)分娩后的婦女進行放置宮內(nèi)節(jié)育器時，對其進行相關(guān)藥物的使用，能夠有效預(yù)防患者在放置宮內(nèi)節(jié)育器期間的疼痛情況，而雙氯芬酸鉀對于有效預(yù)防放置宮內(nèi)節(jié)育器疼痛有一定的積極臨床意義，值得推廣。

參考文獻

[1]郭麗娜，岳秀英，鄒艷，等.雙氯芬酸鉀用于預(yù)防放置宮內(nèi)節(jié)育器疼痛的臨床研究[J].中國計劃生育學(xué)雜志，2011，19（8）：491-494.

[2]常青.心理干預(yù)對絕經(jīng)期女性宮內(nèi)節(jié)育器取出術(shù)中疼痛的影響[J].鄭州大學(xué)學(xué)報（醫(yī)學(xué)版），2010，45（5）：882-883.

[3]向曉輝.人工流產(chǎn)術(shù)后即時放置吉妮柔適宮內(nèi)節(jié)育器的臨床觀察[J].重慶醫(yī)學(xué)，2009，38（1）：84-85.

國防預(yù)算范文第4篇

    侵犯公民人身權(quán)利的,按下列標(biāo)準(zhǔn)賠償:

    (1)侵犯公民的人身自由的,每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算;

    (2)造成公民身體傷害的,應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金如同侵犯人身自由的賠償,但最高為國家上年度職工年平均工資的5倍;

    (3)造成部分或全部喪失勞動能力的,應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費,以及殘疾賠償金。賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度確定,部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍;全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動能力的,對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人,還應(yīng)當(dāng)支付生活費,生活費的標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)人是未成年人的,生活費付至18周歲止;其他無勞動能力的人,生活費付至死亡時止;

國防預(yù)算范文第5篇

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；預(yù)算制度；概述

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）02－0017－02

一、發(fā)達國家普遍推行公共財政預(yù)算制度

發(fā)達國家公共財政預(yù)算制度是建立在經(jīng)濟發(fā)達和民主政治制度基礎(chǔ)上的預(yù)算制度模式。我們所說的公共財政預(yù)算制度，既是對經(jīng)濟和政治文明高度發(fā)達之下財政預(yù)算制度形態(tài)的一個全新概括，也是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟和政治制度對發(fā)達國家財政預(yù)算制度基本特征的全新概括。發(fā)達國家公共財政預(yù)算制度特征可以概括為以下兩個方面。

（一）公共財政預(yù)算制度是一種公權(quán)利的預(yù)算制度

這可以上說是公共財政預(yù)算制度的政治本質(zhì)。政府財政預(yù)算權(quán)歸誰所有？這是財政預(yù)算制度安排需要解決的首要的問題。無論在我國還是在發(fā)達國家的封建社會時期，財政預(yù)算權(quán)利都歸國王（皇帝）所有，而提供公共資金的社會公眾卻沒有絲毫的財政預(yù)算權(quán)利。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和民主政治制度的建立，財政預(yù)算權(quán)由個人向提供公共資金的社會公眾逐步回歸。在我國，“人民當(dāng)家做主”的社會主義制度明確財政權(quán)利歸廣大人民所有。在今天的發(fā)達國家，不僅明確財政預(yù)算權(quán)利歸社會公眾所有，而且在如何落實公眾財政預(yù)算權(quán)方面探索出了較為有效的實現(xiàn)形式。在發(fā)達國家，為了確保財政預(yù)算權(quán)作為公權(quán)利有效行使，預(yù)算財力分配通過政治程序完成。在代議制的民主政治制度下，議會作為公眾行使民利的代表，強有力地控制著政府的理財權(quán)。財政重大事項交由議會審批，議會通過來自不同界別議員的辯論和召開聽證會等方式，集中民眾的利益訴求而做出決定。比如，在大多發(fā)達國家，開征新的稅種都堅持“非贊同毋納稅”的原則，公眾不同意就不能開征和加征新的稅賦。對于支出項目的確定，議會認為有必要可召開聽證會聽取廣大公眾的意見。財政預(yù)算分配的程序公開、公眾參與、公眾監(jiān)督，是財政預(yù)算權(quán)作為公權(quán)利行使的一個重要標(biāo)志。

（二）公共財政預(yù)算制度是提供公共服務(wù)的預(yù)算制度

提供公共服務(wù)是公共財政預(yù)算制度的主要職責(zé)。市場經(jīng)濟、有限政府、公共財政是發(fā)達國家突出的制度特征，政府和財政主要在滿足社會共同需要的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮作用。其在財政預(yù)算制度上最突出的特點就是，財政支出范圍堅持“取之于民，用之于民”的公共財政取向，以為納稅人提供公共服務(wù)為主。在支出范圍上，財政主要是保障國家機構(gòu)運轉(zhuǎn)、社會福利、國防、教育、衛(wèi)生和城市管理等公共支出。發(fā)達國家的經(jīng)驗告訴我們，市場經(jīng)濟體制越發(fā)展，市場機制越完善，財政預(yù)算制度的公共服務(wù)取向越明顯。

二、發(fā)達國家財政預(yù)算普遍具有超強的法律屬性

現(xiàn)代財政預(yù)算制度形成的最顯著標(biāo)志是由“人治”走向“法治”。只有當(dāng)政府預(yù)算計劃以法律方式通過，又以法律權(quán)威加以約束之時，它才具有了約束財政活動的能力和效力。歷史發(fā)展到今天，超強的法律屬性成為發(fā)達國家財政預(yù)算制度的普遍特征，其主要體現(xiàn)在，一切預(yù)算活動都由法律來規(guī)范，一切預(yù)算權(quán)利都由法律來制約，一切預(yù)算結(jié)果都有法律上的權(quán)威性。總體而言，發(fā)達國家超強的法律屬性表現(xiàn)在幾個方面。

（一）財政預(yù)算管理制度形成了完備的法律體系

在實行體制的發(fā)達國家，都將預(yù)算納入憲法之中作為憲法的重要內(nèi)容。在發(fā)達國家預(yù)算制度的發(fā)展史上，從英國《大》、《權(quán)利請愿書》、《權(quán)利法案》，到美國的《獨立宣言》、《弗吉尼亞權(quán)利法案》，以至法國的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》等，都通過重要的憲法文件來表達人民在財政方面的基本權(quán)利。總之，大多數(shù)發(fā)達國家，從憲法到預(yù)算法、其他專項的預(yù)算法律以至一年一度經(jīng)議會通過的預(yù)算法案、撥款法案，形成了較為完備的預(yù)算法律體系。

（二）財政預(yù)算活動在法律規(guī)范和約束下進行

從發(fā)達國家財政預(yù)算制度演進的歷史可以看出，財政預(yù)算權(quán)利由行政機關(guān)向立法機關(guān)轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)財政預(yù)算活動法治化的重要標(biāo)志。在今天的發(fā)達國家，財政預(yù)算過程已經(jīng)演變?yōu)橐环N政治過程，議會對預(yù)算編制的審查、批準(zhǔn)以及預(yù)算調(diào)整、追加、機動財力使用、決算等預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，已經(jīng)形成較為完善的權(quán)利制約機制和制度體系。議會、政府以及政府各部門都是在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)各負其責(zé)、各行其職。法律無授權(quán)不可為，預(yù)算活動的隨意性很小。

三、發(fā)達國家普遍實行公開、透明的財政預(yù)算運作機制

在發(fā)達國家，財政預(yù)算活動公開、透明運行幾乎是通行的慣例。重視財政預(yù)算的公開性和透明度，實質(zhì)上是尊重公眾的預(yù)算權(quán)。只有做到了公開、透明，才有可能保證公眾對政府預(yù)算管理有足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而保證財政資金使用符合民意。具體發(fā)達國家的做法有：

（一）在法律上對財政預(yù)算公開、透明進行明確規(guī)定

在發(fā)達國家，政府為了樹立信譽，把公布財政信息作為政府的一項法律義務(wù)，對政府公布什么、何時公布、按什么樣的詳細程度、向誰公布等做出明確的法律公布。新西蘭1994年制定了《財政責(zé)任法案》，規(guī)定了財政政策和報告透明度的法律標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞頒布了《預(yù)算誠信章程》，英國頒布了《財政穩(wěn)定守則》。由此可見，在發(fā)達國家，財政公開透明不僅是國家規(guī)則，也正向世界規(guī)則發(fā)展。

（二）公眾對財政信息的獲取具有法律保障

為了使公眾能夠自由地獲取財政信息，發(fā)達國家不僅在法律上規(guī)定政府披露信息的義務(wù)，而且也規(guī)定了公眾獲取信息的權(quán)利。

（三）財政信息的真實性能夠得到保證

在這方面，發(fā)達國家主要采取兩方面措施，一是對數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范要求，二是對財政信息真實性進行審計監(jiān)督。在發(fā)達國家，獨立于行政機關(guān)的國家審計機構(gòu)或類似的自制負責(zé)對財政信息的真實性進行獨立審計，對宏觀經(jīng)濟和財政預(yù)算情況進行獨立評估，審計機構(gòu)審計內(nèi)容是合規(guī)性審計，審計之后要對審計結(jié)果發(fā)表書面意見，保證了財政信息的真實有效性。

四、科學(xué)民主的財政預(yù)算決策機制

本著科學(xué)決策、民主決策的目標(biāo)，發(fā)達國家在近二三百年的財政預(yù)算制度發(fā)展過程中形成了與其政治制度相適應(yīng)的財政預(yù)算決策機制。

（一）開放、民主的決策機制，確保決策結(jié)果的民主性

議會對政府財政權(quán)的控制為公眾對財政預(yù)算事務(wù)參與決策、參與管理搭建了政治框架，但要真正實現(xiàn)民主決策，還必須有一套可行的決策機制來保障。在“一致性原則”下，議會決策為了盡可能地代表公眾意見，在具體運作機制上一般采取議會辯論制度、議會聽證制度、議會質(zhì)詢制度等措施來保證廣泛的民主。

（二）科學(xué)管理方法的廣泛應(yīng)用，確保決策的科學(xué)性

發(fā)達國家為了實現(xiàn)財政預(yù)算管理的科學(xué)化，在財政預(yù)算管理中廣泛地應(yīng)用科學(xué)化的管理技術(shù)，盡可能地減少財政預(yù)算管理的隨意性、盲目性。在發(fā)達國家，科學(xué)管理方法的應(yīng)用主要是在收入預(yù)測和支出管理兩個環(huán)節(jié)。

如果收入預(yù)測不準(zhǔn)，很小的誤差就可能是很大的支出額度的調(diào)整。因此，各國都盡可能地使用先進的餓方法預(yù)測?，F(xiàn)在，發(fā)達國家比較常用的預(yù)測方法主要有有效稅率法、彈性法、模型法、趨勢和自動相關(guān)法等四種方法。

在支出管理上，為了解決財政預(yù)算大量追加、調(diào)整、使用效益較低等問題，發(fā)達國家逐步形成了科學(xué)、嚴(yán)格的成本核算制度和有效的支出控制機制。在此過程中，財政會計制度、資金撥付、效益評價制度也都逐步形成了科學(xué)化的管理機制。

五、公平與效率兼顧的財政預(yù)算分配原則

發(fā)達國家財政預(yù)算制度經(jīng)過幾百年的探索，在如何兼顧效率與公平方面形成了一套較為有效的制度，使財政分配機制既促進公平又能較少地損害效率，較好地發(fā)揮著“社會穩(wěn)定器”的作用。

（一）堅持收入分配的公平準(zhǔn)則

從 發(fā)達國家的經(jīng)驗看，當(dāng)經(jīng)濟高度發(fā)達之后，幾乎無一例外地從最初的“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公平和效率相兼顧”，把經(jīng)濟公平與社會公平相統(tǒng)一作為收入分配的重要準(zhǔn)則。發(fā)達國家的普遍做法是，把初次分配完全交由市場，按生產(chǎn)要素稟賦、多少、價格和勞動貢獻的多少分配收入。在這方面應(yīng)堅持政府干預(yù)越少越好的理念，盡可能地提高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟公平。這也往往作為衡量一個國家市場化程度的重要指標(biāo)。與此同時，財政預(yù)算分配擔(dān)當(dāng)起二次分配的重任，通過稅收調(diào)節(jié)的手段，盡可能縮小由于生產(chǎn)要素分配所造成的收入差距。政府的這種二次分配在一定程度上必然會犧牲效率，但發(fā)達國家的實踐表明，用必要的效率損失換取社會公平是值得的，效率和穩(wěn)定可謂是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的兩塊基石，缺一不可。

（二）適度有力的稅收調(diào)節(jié)

稅收作為政府向社會公眾提供公共服務(wù)索取的價格，總會或多或少地損害市場效率。但是稅收在促進公平方面卻發(fā)揮著不可替代的作用，從兼顧公平與效率的原則來考量，稅收在促進公平方面的作用更大。在發(fā)達國家，個人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅收手段是促進社會財富公平分配的重要工具。其中，尤以個人所得稅應(yīng)用最多、最普遍。比如，戰(zhàn)后大多數(shù)國家都采用了累進的個人所得稅制度，避免出現(xiàn)“窮者愈窮，富者愈富”的社會現(xiàn)象。總的看來，發(fā)達國家稅收制度在調(diào)解社會財富分配方面的作用非常顯著，為高收入者對社會做貢獻提供了制度保證和社會環(huán)境，也為均衡社會財富、保證社會公平與和諧提供了制度基礎(chǔ)。