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中國司法獨立范文第1篇

我國法史學界的許多學者都不同程度地承認,

其次,從情理適用的本質(zhì)上而言,“情理”的適用體現(xiàn)的是

另一方面,“公平正義”的政治性也十分突出:通過對美國司法體制度的總體把握和對其典型的司法判決的研讀,筆者認為,美國法律中“公平正義”原則,更趨向于具備羅爾斯所稱的“政治品格”。用羅爾斯的“政治正義論”來理解美國司法中“公平正義”原則,可能更符合司法現(xiàn)實,也更能深刻地感知美國司法運行背后的實質(zhì)理念。

羅爾斯的正義理論首先將正義區(qū)分于道德正義和政治正義,他認為政治正義包括完備性正義論道德學說,能容忍多種合乎理性的多元價值的競爭和自由發(fā)展,最終能在寬容的基礎上形成一種“重疊共識”。如在美國,通過挑選不同領域、不同地位的陪審員,把產(chǎn)生于社會的、帶有民眾的成見、信念和局限的某種規(guī)則之外的正義因素輸入到法律過程中,從而在具體的案件形成了“重疊共識”,保障了基本的政治正義的實現(xiàn)?！爸丿B共識”是多元民主社會實現(xiàn)最基本的正義原則的基礎。但羅爾斯所構(gòu)建的政治正義還不限于此,它還包括“權利優(yōu)先與善的觀念”及“公共理性”。自由和權利優(yōu)先,是美國社會倫理公正的要求,也是美國根據(jù)社會基本結(jié)構(gòu)來確認正義的政治要求。權利之于其它善的優(yōu)先性首先表現(xiàn)為政治價值對道德價值的優(yōu)先性。在尊重公共理性對社會政治理想和機制的基本表達的基礎上來構(gòu)建普遍意義上的政治正義。美國聯(lián)邦法院通過陪審制度所實現(xiàn)的正義,正是上述的政治正義,它使不同的市民的正義理性得以表達。法官通過對社會經(jīng)驗和政治目的以及對法律實施后果的考量,通過對先例遵循的技術性操作,實現(xiàn)了政治正義價值對道德正義價值的修正和完善。

由此可見,情理和公平正義都蘊涵著深刻的政治元素,它們政治特性的相似性也與它們在司法中的作用息息相關。

四、結(jié)語

綜上所述,不論是編輯整理

參考文獻:

中國司法獨立范文第2篇

關鍵詞：獨立學院、發(fā)展現(xiàn)狀、財力保障、辦學效益

教育部"26號令"第二條明確指出：本辦法所稱獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。它是新形勢下高等教育辦學機制與模式的一項探索和創(chuàng)新，既可快速改善優(yōu)質(zhì)普通高教資源的有效供給，又可促進優(yōu)質(zhì)高教資源的迅速擴大，對更好更快發(fā)展我國高等教育，進一步解決好高等教育發(fā)展與國家、社會需要之間的供求矛盾具有深遠的意義。

一、獨立學院發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）獨立學院面臨激烈的生源競爭

當全國許多地方還在按照教育部的要求開始試辦獨立學院的時候，浙江省已有了自己的畢業(yè)生，而且受到了社會的廣泛歡迎，由于這些獨立學院擁有母體在教學、管理、品牌等方面的優(yōu)勢，同時又具有民辦機制的靈活性，因此成立以來發(fā)展較為迅速，其招生數(shù)逐年遞增。到2010年底浙江省共有獨立學院22所，年招生達4.32萬人，在校生16.98萬人，分別占全省本科招生和在校生總數(shù)的30.2%和32.5%。獨立學院是近10年來我國高等教育辦學體制改革創(chuàng)新的重要成果，在實現(xiàn)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加就學機會、完善教育成本分擔制度等方面發(fā)揮了巨大作用。為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)，促進高等教育大眾化做出了積極貢獻。獨立學院正在成為當前和今后一個時期高等教育發(fā)展的重要增長點。但是從2009年生源出現(xiàn)下降以來這幾年都在持續(xù)下降以后將逐年下降，獨立學院將面臨生源數(shù)量減少和質(zhì)量下降的威脅，獨立學院雖然受到學生及其家長的歡迎但獨立學院學費昂貴，以浙江獨立學院為例，通常學生的總投資為10萬，其中學費四年為6.4萬，生活費為近3.6萬，這是一筆不少的家庭教育投資，家庭經(jīng)濟條件不是很好的學生更不會選擇就讀獨立學院，此外，由于昂貴的學費，學生在選擇獨立學院時就不會象選擇公辦高校那樣，而是對自己的昂貴學費作出慎重的選擇，即在不同的獨立學院和專業(yè)之間進行選擇。

就業(yè)壓力也將直接影響獨立學院的生源，獨立學院和公辦高校相比，畢業(yè)生的就業(yè)狀況明顯不如公辦高校，而畢業(yè)生的就業(yè)狀況的好壞，實際上是一所學校的知名度、教育程度、學生素質(zhì)等方面的綜合體現(xiàn)，在一定程度上會影響學校的招生工作，獨立學院在此方面處于弱勢。獨立學院要在發(fā)展中想贏得市場，必須抓住機遇，加快發(fā)展，把學院做大做強，以增強自身的競爭力。

（二）獨立學院面臨從省會城市遷往周邊縣市辦學所帶來生源質(zhì)量下降和辦學成本上升的問題

隨著《獨立學院設置與管理辦法》（教育部"26號令"）的頒布與實施，多數(shù)獨立學院將遷往周邊縣繼續(xù)獨立學院辦學。教育部"26號令"對已經(jīng)設立的300多所獨立學院提出了一個五年的考察驗收期，在此期間，獨立學院將面臨五種選擇：或者以獨立學院的形式繼續(xù)辦學，或者"回歸"申辦普通高校，或者轉(zhuǎn)設為民辦普通高校，或者并入其他民辦高等院校，或者被終止辦學資格。其中，對于那些以民辦資本為主體的獨立學院，教育部將推動其逐步轉(zhuǎn)設為獨立建制的民辦普通高校。

目前浙江省的22所獨立學院中，不符合教育部"26號令"要求的，如要繼續(xù)辦學將根據(jù)《獨立學院設置與管理辦法》第五十八條的要求須在5年內(nèi)即2012年底前達到要求。為了能在2012年達到"教育部26號令"的要求，沒有達到要求的獨立學院都紛紛在想辦法找出路，在杭州市區(qū)的獨立學院由于杭州市土地資源非常緊缺，土地面積不夠的或校中校的不得不到周邊縣市尋找出路，與當?shù)卣献骼^續(xù)舉辦獨立學院，由當?shù)卣鐾恋夭⒊袚欢ǖ慕ㄔO資金。浙江省的獨立學院愿意與政府合作而沒有尋找民間資本，與政府合作的好處是，利于管理且產(chǎn)權關系清楚以更好地保證辦學的非贏利性和公益性。但是遷往周邊縣市后勢必會影響招生和就業(yè)，特別是目前整體生源呈下降趨勢的情況下更加劇了獨立學院的生源危機。招生人數(shù)不足無法達到規(guī)模效益，而辦學只有達到一定的招生規(guī)模才會產(chǎn)生效益。遷往周邊縣市后路途的交通經(jīng)費開支將大幅增加，也增加了教師在路上消耗的時間和精力會影響教師的工作投入，而近幾年物價不斷上升、引進人才成本、公用經(jīng)費等辦學成本的逐步上升而收費標準受政策性和家長承受能力的限制不能也不可能隨之相應增加，使資金短缺問題更加嚴重。

（三）舉辦者按學費比例收取管理費的做法將阻礙獨立學院可持續(xù)發(fā)展

高等教育是一項投入大、周期長的事業(yè)，但在舉辦者眼里誤認為試辦獨立學院是毫無風險、高收益的投資，在辦學過程中表現(xiàn)出明顯的急功近利思想，常常從市場經(jīng)濟的角度以利益最大化、收回投資的短期化為追求目的。由于舉辦方、投資方的價值取向或利益導向與高等教育的公益性原則相悖，獨立學院成了各方利益的角逐場，獨立學院用于改善辦學條件和繼續(xù)發(fā)展的辦學積累非常有限，這直接制約著獨立學院可持續(xù)發(fā)展。目前，不少獨立學院靠學費和銀行貸款辦學，辦學中的資金短缺問題突出，獨立學院都得向舉辦者上繳管理費， 在浙江省的獨立學院中除浙大辦的兩所獨立學院外，其余的獨立學院都得向舉辦者上繳管理費，大多占20%-40%，有的甚至達到50%，遏制了獨立學院的發(fā)展。上繳舉辦者的管理費是雷打不動的，之所以會這樣是舉辦獨立學院的利益初衷決定的，而董事會領導下的院長負責制由不夠完善，由于事實上的雙重隸屬關系的存在，使得獨立學院自主辦學權利，以及代表并執(zhí)行學院最大利益的思想、意志、決策的職責，難以落到實處。加上獨立學院經(jīng)費使用得不到上級部門的監(jiān)管，上繳比例多少完全由舉辦者決定。獨立學院之所以收費高是因為它是按成本收費的，但是辦學成本本身不包含上繳的管理費。民辦教育促進法第五十一條規(guī)定 ：民辦學校在扣除辦學成本、

預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。但實際上管理費是在辦學過程中作為辦學成本上繳的且直接列入當年的辦學成本，這不符合成本核算辦法也違背了民辦教育促進法的精神。獨立學院管理者雖然很清楚但因為在管理費上繳比例上沒有話語權，也只得執(zhí)行。使獨立學院資金短缺問題更加嚴重，一些獨立學院到了難以為繼的地步。

高等學校的競爭是教學質(zhì)量、綜合實力的競爭，而教學質(zhì)量的競爭很大程度上取決于財力的保障程度。無論是硬件設施的建設，還是師資隊伍的建設等都離不開財力的支持，財力是辦學的基礎，沒有財力無法吸引住高素質(zhì)人才，沒有一支高素質(zhì)的師資隊伍教學質(zhì)量的提高難以保障，獨立學院的發(fā)展必須有財力作保障，在資金短缺的情況下，獨立學院要生存、要發(fā)展，必須大力開辟吸納社會資金和教育資源的多種渠道，加速自身發(fā)展，雖然獨立學院運用民辦機制，政策靈活、機制創(chuàng)新，充滿活力，但活力也要有足夠的財力作支撐，才能使活力產(chǎn)生應有的效果，誰能把獨立學院的財力問題解決好，誰就可能是勝者，就能贏得挑戰(zhàn)，獨立學院如何克服財力不足，是走向持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展道路的關鍵。

二、開拓籌資渠道，提高自身發(fā)展能力

   （一）取消按學費比例上繳管理費的做法

嚴格按民辦教育促進法進行分配。民辦教育促進法第五十一條規(guī)定：民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。建議：當年如有辦學結(jié)余在彌補以前年度虧損后，舉辦者可以根據(jù)雙方協(xié)議進行分配也可以按高于同期銀行利率二個百分點比例取得合理匯報，但分配總額不得超過總結(jié)余。上級主管部門、政府審計部門應加強監(jiān)督不能聽之任之。對于占用了母體高校教學資源的可以按占用資源的具體項目如教師、實驗室、圖書資料等支付合理的使用費并列入辦學成本。

（二）爭取政府和企事業(yè)單位資金投入努力拓展籌資渠道

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：要大力支持民辦教育，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。獨立學院應爭取政府直接、間接的經(jīng)費或政策上支持，當?shù)卣畱鶕?jù)獨立學院的發(fā)展情況，給予一定的專項補助、基礎設施建設投入等；政府在政策上，特別是稅收政策上積極鼓勵社會力量投資教育事業(yè)。

積極開展各類科研、社會服務創(chuàng)收活動；舉辦各種短訓班、成人教育以及實驗室對于外服務等各種教學服務活動；爭取合作辦學；通過多種途徑爭取社會各界捐資助學；通過組織基金等形式吸收一定的社會閑散資金，擴大收入渠道。

（三）加大依托母體力度，提高母體優(yōu)質(zhì)教育資源的共享程度：獨立學院是利用母體-普通高校多年辦學中積淀的無形有形資產(chǎn)（如聲譽、師資、設備、圖書資料、管理人才）等與社會力量合作舉辦的，是母體教學資源的一種外延，是提高資源利用率的一種有效途徑，依托母體，使其與所依托的母體-普通高校在教學資源、師資、圖書、實驗設備等方面共享，不僅使母體資源得以充分利用，而且大大降低了獨立學院的辦學成本，而獨立學院辦學成本的降低為母體帶來了一定的經(jīng)濟回報，反過來補充母體辦學經(jīng)費的不足。所以對于獨立學院來說，母體的利用是一項重要的辦學資源，是獨立學院能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，只有母體在資源上的支持，才能使其降低辦學成本，只有這樣才能有效緩解資金緊缺的現(xiàn)狀。對于獨立學院來說應充分利用母體中相對比較富裕的專業(yè)教師，充分發(fā)揮母體在實驗室方面的優(yōu)勢，充分利用母體實驗條件好而自身比較薄弱的實驗條件，充分利用母體中的館藏圖書，共享圖書資料，對于母體來說應盡量給予支持、扶持，以保證獨立學院持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。特別是在獨立學院建設發(fā)展初期，基礎設施、教學設施、師資隊伍等方面投入大且辦學規(guī)模小，辦學效益難以體現(xiàn)，此時的母體應在人力和財力上給予更大支持。

（四）搞好收費工作，努力提高繳費率：獨立學院是按教育成本收取學費來開展教學活動的，學費收入是學院主要的收入來源，占收入的90%以上，也是還本付息的直接來源，是保障學院正常教學活動的基礎，是學院發(fā)展的前提，學生繳費率的高低將直接影響到學院年度預算的執(zhí)行，繼而影響學院的正常教學，因此，必須加強繳費管理，提高繳費率，減少無故拖欠現(xiàn)象。學費收繳工作涉及面廣、政策性強，管理的好壞直接影響到學校和社會的安定。對于獨立學院來說應對學生欠費情況進行思考分析，進而采取行之有效的措施，降低欠費率，直至實現(xiàn)零欠費，這需要學院領導、管理者到各部門特別是學生所在的院、系都來重視收費工作，意識到收費工作的重要性。建立以院、系為主體的學費催繳管理機制，指定專人負責學費催繳工作,努力做好學生的思想工作，及時向欠費學生了解欠費原因及思想狀況，主動與學生家長聯(lián)系及時掌握學生的家庭狀況，加強對學生的誠信教育，督促學生依法履行義務，增強學生主動繳費意識，按時足額繳納學費。

三、注重管理，提高效益

（一）注重投入產(chǎn)出效益分析、提高辦學效益

獨立學院雖然是非營利機構(gòu)，不追求經(jīng)濟效益最大化，但在堅持社會效益的前提下，也要注重辦學的經(jīng)濟效益，尤其對于沒有財政撥款按辦學成本收費而收費標準又受限制的情況下，更要注重辦學效益，爭取兩個效益雙豐收，形成良性發(fā)展，如果辦學效益不好，連生存都有困難，談何發(fā)展。在實際運行過程中一定要注重投入產(chǎn)出效益分析，有了良好的實驗條件，但要注重其使用效益，提高設備利用率；在專業(yè)設置上事先進行可行性和效益研究，減少盲目性，使專業(yè)設置盡量與市場需要銜接，以市場為調(diào)整專業(yè)設置的杠桿，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，設置一些市場前景好而投入少的專業(yè)。在實驗設備等教學投入上要充分利用母體現(xiàn)有的教學設備資源，對于母體實驗條件比較好的實驗室，學院最好不要重復建設，要把有限的資金用在母體比較缺乏而學院又必需的教學設施上。獨立學院起步時師資力量主要靠"母體"教師、兼職教師，專職教師很少，這種師資隊伍結(jié)構(gòu)具有進步性、效益性，因為他們來自于各種學校、各企事業(yè)單位，有豐富的實踐經(jīng)驗、社會資源、市場信息靈，能把不同的經(jīng)驗、信息帶入學院，使專業(yè)與市場更好地結(jié)合，使學生的實踐能力更強，

使培養(yǎng)的人才與社會需求更加銜接；另一方面，聘請兼職教師相對專職教師其投入少、負擔也較輕。在師資隊伍上，盡量利用母體的教師，把資金用在母體十分緊缺的專業(yè)教師的引進和培養(yǎng)上。要正確把握適度規(guī)模和提高質(zhì)量的關系，對于靠學費收入來運行的獨立學院來說，沒有高質(zhì)量和適度的辦學規(guī)模就不能達到辦學的高效益，據(jù)統(tǒng)計，一般高校規(guī)模達到8000以上才能產(chǎn)生規(guī)模效益，所以，獨立學院應把規(guī)模有較大發(fā)展，教學質(zhì)量和辦學效益有明顯提高，作為自己全面把握的目標。

（二）注重實驗室投入效益，緩解經(jīng)費供需矛盾

實驗室是教學、科研的重要基地，是獨立學院辦學的基本條件之一，實驗室建設與管理水平是衡量一個學校辦學實力、管理水平的重要標志，因而，要重視實驗室投資效益的提高，要富有創(chuàng)新精神、重視資源的高效利用，努力提高辦學效益。在實驗室建設上要注重特色，要考慮創(chuàng)新與科研的需要，旨在培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、滿足師生的科研活動。在資產(chǎn)管理上要改變那種只注重資產(chǎn)安全，而不講究資產(chǎn)使用效率問題；資產(chǎn)管理部門要按照專業(yè)布局、教學的要求，合理配置實驗室儀器設備，深入調(diào)查研究，合理制訂設備購置計劃，優(yōu)化資源配置，避免重復建設和浪費現(xiàn)象。在確保設備質(zhì)量和教學效果的前提下，不要過分追求高檔次、高品位；在實驗儀器設備的采購上要充分了解價格信息，合理制訂設備采購計劃，避免重復購置；要有成本效益意識、節(jié)約意識，應貨比三家，盡量采購到價廉物美的設備。設備采購后要提高其利用率，要注意保養(yǎng)、維護，延長其使用壽命，要把有限的資金用在必需的緊缺的教學設施上。

（三）強化預算管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性

預算是統(tǒng)馭學院資金收支和教學科研活動的綱領。預算管理是高校財務管理的核心，重視預算管理，是最大限度地發(fā)揮資金效益、緩解辦學經(jīng)費不足矛盾的重要手段。重視預算管理，其核心是重視教育資源配置和投資效益，應提高預算管理在學院管理中的地位，發(fā)揮預算的最大效益，強化預算全過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性，使所有的經(jīng)費都納入預算管理，各項支出都應在預算所控制的范圍之內(nèi)，對于預算中沒有的或超支的原則上不予追加，確需追加預算指標的，需經(jīng)過學院領導集體討論和有關程序決定，避免某個領導說了算的做法；應根據(jù)預算的執(zhí)行方案對預算的執(zhí)行進度進行監(jiān)督，預算的執(zhí)行應由預算單位組織實施，并輔以對等的權、責、利關系，不僅要對預算指標的執(zhí)行情況進行控制，而且對各個部門在管理過程中的每一道環(huán)節(jié)都要施以監(jiān)督，做到層層把關，要連續(xù)不斷地對執(zhí)行情況進行檢查、測試，將實際同預算進行比較，及時揭示實際與預算之間的差異及原因，以便對未完成預算的不良后果采取有效的改進措施。資金的來源始終無法滿足所有支出的需要，因此在預算的安排上要有所側(cè)重，要體現(xiàn)學院事業(yè)發(fā)展方向和工作重心；體現(xiàn)為教學服務的思想，處理好學院發(fā)展與財力、教學質(zhì)量與財力矛盾、教職工生活福利待遇與財力的矛盾。如：事前預算的安排、事中的預算執(zhí)行、事后的審計監(jiān)督來控制不合理支出。

四、樹立財務風險意識，控制財務風險

獨立學院應在日常財務管理中樹立財務風險意識，重視對各種風險因素的把握，加強財務監(jiān)管和內(nèi)部牽制，盡可能規(guī)避或降低財務風險以減少損失。在使用資金時，一方面要考慮資金成本，注意分清輕重緩急，堅持慎重穩(wěn)妥的原則，把有限的資金投向關系到學校生存和發(fā)展大計的項目上來，以取得最大的效益；另一方面要堅持專款專用，嚴禁把貸款資金用于人員經(jīng)費或消費性支出。獨立學院貸款應用于建設基礎設施，改善辦學條件等能產(chǎn)生辦學效益的項目上，為償還銀行貸款提供資金保證，同時，獨立學院的基本建設必須量力而行，自覺控制建設項目和建設規(guī)模，避免基建時間過長，堅持"有所為有所不為"原則，避免造成無效投入而給學院財務造成困難。學校在使用資金時必須建立成本效益觀念，既要努力擴大收入，又要嚴格控制辦學成本，從而最大限度地降低財務風險。

獨立學院在考慮借款、選擇負債項目時，必須堅持慎重穩(wěn)妥的原則，樹立效益意識和風險意識。嚴格控制負債規(guī)模，進行成本計算和效益論證，把握負債的度和量，設立一整套對外借貸的審定制度。學院要發(fā)展，一方面應按照國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，立足于當前經(jīng)濟發(fā)展和社會對人才需求的實際；另一方面還要著眼于未來，認真制定學院的發(fā)展戰(zhàn)略，不能不顧實際、貪大求全，無視本?；虮镜貐^(qū)的承受能力，盲目上規(guī)模、上層次、出特色，對于重大負債項目的確定，應有項目建議書、可行性報告、專家咨詢書、領導決策等程序，并通過一定的民主形式進行廣泛深入的討論，吸取各方面的意見以保證負債項目的科學性、合理性、效益性。

獨立學院在積極利用銀行貸款的同時要準確把握教學活動規(guī)律，加強貸款資金的管理，合理安排貸款資金。正確認識和把握學校的規(guī)模、教學質(zhì)量、辦學效益之間的關系，近期目標與長遠規(guī)劃，發(fā)展與穩(wěn)定的關系是確定投資規(guī)模、學科建設與發(fā)展、人員經(jīng)費與公用經(jīng)費之間資金投資方向與使用結(jié)構(gòu)的前提。根據(jù)學院的辦學規(guī)模和今后的還貸能力進行適度舉債，貸款的額度和期限不能超過自身還貸能力，既視未來的學費收入和其他收入而定。學生生源好，收入高，則貸款額可適當增加；反之則應減少貸款，貸款的增加要以擴大招生規(guī)模為基礎，使償還貸款有資金保障。

平時要注意研究債務結(jié)構(gòu)和國家的信貸政策，積極與銀行等有關部門溝通信息，使舉債辦學成本降到最低。一般貸款期限長，資金成本高，財務風險??；貸款期限短，資金成本低，財務風險大。在實際工作中，要根據(jù)不同的貸款期限、不同的利率、以及建設項目資金需求和學院現(xiàn)金流量情況，進行籌資組合。將長期借款與短期借款、不同種類貸款進行組合，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，均衡負債，努力降低資金成本和財務風險。在資金的運作上要根據(jù)項目建設的進展情況分步到位；要充分利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票等商業(yè)信用來籌集短期資金；利用長、短期貸款之間的利息差等方式有效降低資金運作成本。

要重視到期貸款的償還工作, 合理調(diào)度資金, 按時償還本金。獨立學院舉債辦學，應有穩(wěn)定的還貸能力。在學院債務形成以后，財務部門要落實明確的還貸渠道，根據(jù)學院的收支狀況，指定出詳細的還貸計劃，保證各項

借款在規(guī)定的期限內(nèi)償還，提高學院信譽度。

參考文獻：

      [1]教育部．關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見[Z]．2003．

[2]吳畏．民辦教育的改革與發(fā)展［M］．教育科學出版社，2002．

中國司法獨立范文第3篇

郴州市第四人們醫(yī)院檢驗科 湖南省郴州市 423000

【摘　要】目的：比較梅毒酶聯(lián)免疫吸附試驗（ELISA）、梅毒快速血漿反應素檢測（RPR）、甲苯胺紅不加熱血清試驗（Trust）、梅毒螺旋體明膠凝聚試驗（TPPA）四種方法檢測梅毒螺旋體抗體的結(jié)果，選擇最有效的梅毒檢測方法。方法：以270 例確診的梅毒患者為研究組，270 例未感染梅毒的正常人群為對照組。所有入選對象采用真空采血管取靜脈血5ml，并進行ELISA、RPR、Trust、TPPA 檢測。記錄研究組和對照組陽性數(shù)或假陽性數(shù)，并計算兩組陽性率或假陽性率。比較不同檢查方法下陽性率或假陽性率是否存在統(tǒng)計學差異。結(jié)果：ELISA 和TPPA 陽性率分別為95.19%、95.56%，均顯著高于RPR 和TRUST（p<0.05）。ELISA 和TPPA 假陽性率分別為1.11%、1.48%，均顯著低于RPR 和TRUST（p<0.05）。

結(jié)論：相比于RPR 和Trust，ELISA 和TPPA 在梅毒檢測中具有更好的運用價值，值得在臨床推廣運用。

關鍵詞 梅毒；ELISA；RPR；TPPA；Trust

梅毒是一種傳染性極高的疾病，主要通過血液和性傳播[1]。梅毒具有嚴重的危害性，尤其是近年來，隨著性觀念的不斷解放，梅毒在我國的發(fā)生率有日益惡化趨勢[2]。及時發(fā)現(xiàn)梅毒，有利于提前治療，降低梅毒傳播風險。梅毒酶聯(lián)免疫吸附試驗（ELISA）、梅毒快速血漿反應素檢測（RPR）、甲苯胺紅不加熱血清試驗（Trust）、梅毒螺旋體明膠凝聚試驗（TPPA）等是梅毒常用的檢測方法。不過從實踐來看，上述方法在梅毒檢測中的運用價值存在一定差異。我院通過臨床比較，發(fā)現(xiàn)TPPA 和ELISA 在梅毒檢測中具有更好的效果，陽性檢出率更高，假陽性率耕地。現(xiàn)將有關結(jié)果報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇我院2013 年8 月-2015 年6 月收治的梅毒患者共270 例為研究組。所有患者均經(jīng)實驗室檢查、臨床癥狀判斷等予以確診。其中：男148 例（54.81%），女122 例（45.19%）； 年齡18-65 歲， 平均（28.5±4.7）歲，<30 歲78 例（28.89%），30-45 歲124 例（45.93%），45-60 歲52例（19.26%），>60 歲16 例（5.92%）；

學歷結(jié)構(gòu)：小學及以下15 例（55.56%），初中116 例（42.96%），高中83 例（30.74%），大專及以上56 例(20.74%)；城市戶籍人口165 例（61.11%），農(nóng)村戶籍人口105例（38.89%）。選擇同期在我院接受健康體檢且確診為非梅毒感染者270 例為對照組。其中： 男151 例（55.93%）， 女119 例（44.07%）； 年齡20-65 歲， 平均（29.4±8.5）歲, <30 歲76 例（28.15%），30-45 歲125 例（46.30%），45-60 歲51例（18.89%），>60 歲18 例（6.67%）；

學歷結(jié)構(gòu)：小學及以下14 例（51.85%），初中115 例（42.59%），高中84 例（31.11%），大專及以上57 例(21.11%)；城市戶籍人口163 例（60.37%），農(nóng)村戶籍人口107 例（39.63%）。兩組年齡、性別、戶籍、學歷等一般資料等無統(tǒng)計學差異（p>0.05），研究具有可比性。

1.2 材料與方法

1.2.1 儀器與試劑

儀器 : 奧地利 Autobio 酶免儀 ELISA試劑由珠海麗珠股份有限公司生產(chǎn)（批號：20130512）；TRUST 試劑由上海榮盛生物公司生產(chǎn)（批號為20130522）；RPR試劑由上?？迫A生物工程公司生產(chǎn) 批號為20130418 ;TPPA 試劑從日本富士瑞比歐株式會社進口（批號為VN30419）。

1.2.2 方法

采用真空采血管取靜脈血標本5ml，離心分離好血清后，樣本均接受ELISA、RPR、Trust、TPPA 檢查。所有檢查均根據(jù)檢測操作程序、儀器說明書、試劑盒使用說明等進行。

1.3 觀察指標

記錄研究組和對照組陽性數(shù)或假陽性數(shù)，并計算兩組陽性率或假陽性率。比較不同檢查方法下陽性率或假陽性率是否存在統(tǒng)計學差異。

1.4 統(tǒng)計學處理

所有數(shù)據(jù)使用spss19.0 進行統(tǒng)計學處理。計量資料使用均數(shù)± 標準差表示，組間兩兩比較采用t 檢驗法。計數(shù)資料使用率表示，組間比較采用卡方比較，組內(nèi)多重比較采用LSD 法。P<0.05 為差異有統(tǒng)計學意義。

2 結(jié)果

ELISA 和TPPA 陽性率分別為95.19%、95.56%， 均顯著高于RPR 和TRUST（p<0.05）。ELISA 和TPPA 假陽性率分別為1.11%、1.48%， 均顯著低于RPR 和TRUST（p<0.05）。見表1。

3 討論

本研究對ELISA、RPR、Trust、TPPA四種方法梅毒檢測結(jié)果進行了比較。從研究結(jié)果來看，ELISA 和TPPA 的陽性檢出率顯著高于RPR 和Trust（p<0.05），而假陽性檢出率顯著低于RPR 和Trust（p<0.05）。研究結(jié)果證實了ELISA 和TPPA 在梅毒檢測中具有更好的效果。從ELISA 和TPPA 陽性檢出率和假陽性檢出率來看，兩種方法的陽性率和假陽性率并沒有明顯的區(qū)別（p>0.05）。本研究結(jié)論與艾根偉[5]、錢超, 穆琪, 霍俊杰等[6] 的結(jié)論是一致的。他們在研究中，指出ELISA的陽性率和假陽性率與TPPA 并無顯著差異（p>0.05），但是ELISA 的陽性檢出率顯著高于RPR 和Trust，假陽性率顯著低于RPR 和Trust（p<0.05）?？紤]到TPPA的操作與成本等因素，ELISA 還具有操作簡單、成本較低的優(yōu)勢，因此值得在臨床推廣。

綜合本研究， 雖然ELISA、RPR、Trust、TPPA 四種方法在梅毒螺旋體抗體檢測中均具有一定的運用價值，但是相比于RPR 和Trust，ELISA 和TPPA 的陽性發(fā)現(xiàn)率更高，假陽性發(fā)現(xiàn)率更低，ELISA和TPPA 準確率更高、誤診率更低，是較好的梅毒檢測方法。不過，TPPA 檢測程序較為繁瑣，而且成本較高，制約了廣泛運用。這里需要指出的一點是：RPR 和Trust雖然在梅毒檢測中的價值不如TPPA 和ELISA，但是RPR 和Trust 對于判斷梅毒治療進展、是否復發(fā)等依然具有較高的價值。此外，對于臨床疑似梅毒但是ELISA或TPPA 未證實的患者，需行其他方法檢測，以提高診斷準確率。

參考文獻

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中國司法獨立范文第4篇

中國人民保險公司：

你公司《中國人民保險公司關于報送〈中國人民保險公司系統(tǒng)職工勞動防護用品發(fā)放標準和管理制度〉的函》（保函〔1992〕159號）收悉。經(jīng)研究，函復如下：

鑒于目前全國貫徹落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，擴大企業(yè)自主權，轉(zhuǎn)換政府職能，已成為改革的核心。因此，不宜制定全國統(tǒng)一的行業(yè)系統(tǒng)職工勞動防護用品發(fā)放標準。至于省級保險公司系統(tǒng)職工的勞動防護用品發(fā)放標準和管理制度，請按照國務院國發(fā)〔1988〕10號、69號文的有關規(guī)定和勞人護〔1984〕27號文確定的有關原則，由省級保險公司與當?shù)厥〖墑趧硬块T商定。

中國司法獨立范文第5篇

關鍵詞：新聞自由；司法獨立；比較法；藐視法庭罪

中圖分類號：DF84 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0127-02

關于傳媒與司法的關系，是近幾年來的一個熱門話題，特別是隨著我國傳媒業(yè)的發(fā)展，新聞開始介入社會生活的方方面面，包括民眾越來越關心的司法的運行情況，也是媒體熱衷報道的領域。一方面，新聞自由與媒體的職責要求傳媒適時地報道與監(jiān)督司法的運作情況，通過獨立調(diào)查、發(fā)表評論等方式表達自己對司法公正的看法，以滿足民眾的知情權。另一方面，司法獨立旨在保障民眾能在法庭上獲得公正的審判、防止人權遭受來自社會上其他力量的踐踏。德國學者在總結(jié)司法獨立的內(nèi)容時，普遍認為司法獨立于新聞輿論是應有之義，法官應當只服從法律，而不是被輿論左右的意志不堅定的人。那么，在媒體對訴訟參與人（特別是刑事案件中的被追訴人）連篇累牘、鋪天蓋地的帶有偏見的報道中，是不是有侵犯訴訟參與人接受公正、中立的審判之虞，甚至是否會出現(xiàn)“媒體審判”的現(xiàn)象，值得我們深思。

從1995年的夾江打假案開始，媒體影響司法審判的現(xiàn)象就時有發(fā)生，例如在隨后的張金柱案中，被告人的行為經(jīng)媒體曝光后激起了極大的民憤，最終判決書中一句“不殺不足以平民憤”引起了較大的爭議。到最近的鄧玉嬌案、藥家鑫案、李昌奎案等，廣大民眾的輿論都在一定程度上影響了最終的判決結(jié)果，故有人將這種現(xiàn)象稱為“媒體審判”或者說“輿論審判”。這種現(xiàn)象使傳媒與司法間的沖突，或者說新聞自由與司法獨立間的沖突，成為一個當前中國不可回避的問題。但這個問題不是當前中國特有的，無論是在實行陪審團制度的英美國家，還是在沒有陪審團的德國、日本等國，都是不可回避的問題。各國家、地區(qū)以及國際社會在平衡兩者的價值上，有不一樣的做法，也都有不一樣的經(jīng)驗總結(jié)，值得我們批判與借鑒。

一、英國的做法

英國實行的是陪審團制度，且其自身司法獨立的歷史悠久，所以在處理新聞自由與司法獨立的沖突上時，傳統(tǒng)上比較傾向于保護司法獨立的優(yōu)越價值，特別是用“藐視法庭罪”對違反報道限制的傳媒科以處罰。究其原因，主要是為了防止過分地媒體報道的渲染，使陪審團成員產(chǎn)生“先入為主”的印象，進而影響判決的結(jié)果。在英國，解決傳媒與司法沖突的措施主要有三大類：（1）報道禁令制度；（2）藐視法庭罪責；（3）作為上訴的理由。

1.報道禁令制度。這是一種事先預防的措施。首先，對于刑事案件，英國的《刑事法庭法》（Magistrates Court Act，1980）第8條規(guī)定，對于羈押案件，只能約略地報道嫌疑人的姓名、地址、涉嫌罪名、犯罪大要、辯護人及法官的姓名、有無交保、開庭時間、法院的決定等九項內(nèi)容。此外，在其他法律中，為了保護犯罪的被害人、兒童及青少年、易受脅迫或攻擊的證人等，也規(guī)定了對此類人必須匿名，相關報道不能將一些可能提示相關人員身份資料的信息公開。在1981年《禁止藐視法庭法》中也有規(guī)定：關于正在進行的訴訟程序或任何其他處于未決的或迫近狀態(tài)下的訴訟程序，法院有權命令要求媒體對某些報道予以推遲。

2.藐視法庭罪。藐視法庭罪在英國普通法歷史上有著古老的歷史，為了維護法官的尊嚴，防止陪審團受到外界的干擾，該罪最初的處罰范圍十分廣泛，缺乏一定的限制。在現(xiàn)代民主社會新聞自由越來越受到重視的背景下，特別是在英國加入歐洲共同體，受到《歐洲人權公約》關于保護言論自由的約束后，對藐視法庭罪的適用逐漸加大限制?！疤┪钍繄笤V英國”案被上訴至歐洲人權法院，后裁定英國上議院法庭頒布的對報刊的禁令違反了《歐洲人權公約》，從而促成了1981年《禁止藐視法庭法》的出臺。該法將藐視法庭罪區(qū)分為普通法下的藐視法庭法與嚴格責任下的藐視法庭罪。

要判決一家媒體的報道行為構(gòu)成普通法上的藐視法庭罪，檢控方必須證明的有：一是該行為對公平審判產(chǎn)生了具有現(xiàn)實可能性的損害風險；二是媒體有阻礙或損害某一審判的特定的故意；三是在時間上并不要求有關的訴訟程序已經(jīng)開始。

嚴格責任下的藐視法庭罪之所以稱為“嚴格責任”，是因為檢控方并不需要證明公開出版物具有“損害某一審判的特定故意”，而是不問其意圖所在，只要該行為干擾了司法公正即可構(gòu)成嚴格責任下的藐視法庭罪。但是根據(jù)1981年《禁止藐視法庭法》，該罪的適用有嚴格的限制并給予媒體不少“安全港”條款（抗辯理由）。該罪的限制主要有：從對象上言，只適用于向公眾或部分公眾發(fā)行的公開出版物；從時間上言，必須是訴訟正在進行中，包括從嫌疑人被捕（或發(fā)出通緝令）到訴訟終結(jié)時為止；從后果上言，危險必須確實存在，并足以對司法公正造成實質(zhì)性危險。

同時，在1981年《禁止藐視法庭法》中為媒體規(guī)定了下列免責事由：（1）“合理注意”可免責，即“如果出版商已盡合理義務仍不知道也沒有理由懷疑有關的訴訟正在進行”，不構(gòu)成藐視法庭罪；（2）公正、精確、善意的報道免責，即如果媒體只是進行“公正、精確、善意”地報道一個公開訴訟程序的話，可以免責；（3）公共利益免責，即規(guī)定新聞媒體只要善意地報道案件或其他有益于公共利益者，即使有妨害訴訟程序或?qū)ε銓弳T造成偏見的危險，且這種后果只是附隨性的，則不構(gòu)成藐視法庭罪。

3.作為上訴的理由。20世紀90年代以前，英國司法界自信法官能提醒陪審員避免傳媒的影響，從而并不認為媒體的報道能使陪審員陷入錯判的境地，也將媒體的報道排除在上訴的理由之外。不過，后來英國通過“麥肯案”與“泰勒姐妹案”做出先例，允許將媒體的誤導作為上訴的理由并改判。在上訴法院改判泰勒姐妹無罪的判決書中，說明改判的理由之一是，本案初審的媒體報道是“極度偏頗”，已達到“持續(xù)性的、全面的、情緒性的、不正確的以及誤導性的”程度，因此在這種環(huán)境下所做的決定是“極不安全”并不能令人滿意的。

二、德國的做法

相比于英美等國，德國并沒有實行陪審團制度，所以在處理傳媒與司法的沖突問題上，最終并沒有將此問題認為有多么嚴重。特別是在經(jīng)歷了納粹政府對言論自由的壓制后，戰(zhàn)后德國非常重視新聞自由的價值，在《德國基本法》第5條有專門規(guī)定。在德國，新聞自由被視為憲法最高原則之一，甚至在2012年，出現(xiàn)德國總統(tǒng)武爾夫因為干涉新聞自由而辭職的事件。

然而，德國新聞雖然自由卻仍然受有限制，只不過在與司法的關系上，這種限制不如英美國家那么嚴格。《德國基本法》第97條規(guī)定了司法獨立的原則：“法官享有獨立的地位，只服從法律。”德國公法學者解釋司法獨立的內(nèi)容時，通常認為獨立于新聞輿論是應有之義。在處理傳媒與司法的關系上，德國有以下一些做法：

1.建立新聞發(fā)言人制度。為了促進與媒體的溝通，德國法院專門設置了新聞發(fā)言人制度，保證雙方信息交流的暢通性。例如，德國薩克森邦《司法機關積極新聞報道工作指引》旨在促成法院進行積極的“危機管理”，通過建立新聞發(fā)言人制度，提供權威的消息，從一開始就消除錯誤的報道以及對司法的過高期望。

2.拒絕給予資訊制度。在通常的情況下，各國家機關包括司法機關，都有提供資訊給新聞媒體的義務，以滿足民眾的知情權。但同時，機關也可“拒絕”提供資訊給媒體，特別是在所謂的“未定程序”時?！拔炊ǔ绦颉蓖ǔＪ侵干形唇K結(jié)的屬于法院的審判、非訟事件及檢察官的偵查、警察的偵查程序。法官對于未決的案件在必要時候應當保守秘密，否則可能會使傳媒形成預斷或危及訴訟當事人的隱私等權利，但對于新聞媒體自行獲取的資訊，德國并沒有加以其他的限制，而是秉持“報道事實自由，批評也自由”的開放態(tài)勢。

三、國際準則的做法

為了平衡媒體與司法獨立間的利益，1994年在國際法學家協(xié)會的司法與律師獨立中心的召集下，來自世界上23個國家的39位法學家與媒體代表，在西班牙的馬德里通過了《媒體與司法獨立關系的馬德里準則》。中國雖然不是《馬德里準則》制定國與事后參與國，所以該原則并不對我國具有約束力，但對于處理好傳媒與司法的利益平衡，該準則仍有較大的借鑒意義。

1.重申媒體自由。該準則首先重申了媒體自由的重要性，是“表達自由的一部分，是民主社會實行法治的基礎?！狈ü儆胸熑纬姓J和實現(xiàn)言論自由，對媒體自由的限制，應該在謹慎地衡量兩者之間利益的基礎上做出，并且應當盡可能地降低限制的程度，將這種程度限制在必要的范圍內(nèi)，同時這種限制應該“只能根據(jù)《公民權利與政治權利國際公約》明示授權”才能做出。

2.媒體尊重司法原則。該準則的導言中明確指出：“媒體有義務尊重國際公約保護的個人權利和司法獨立”，同時，在媒體處理與司法案件有關的報道時，準則也提倡媒體行業(yè)內(nèi)制定自身的職業(yè)道德準則，即媒體應當以對社會高度負責的精神，加強自我約束，考慮司法的特點與媒體的導向性，應該做到客觀的報道與公平的評論，全面、客觀地還原案件的事實，盡量做到不以偏概全，不失之偏頗。

3.事前適度限制。該準則第4條規(guī)定：“基本準則并不排斥在司法調(diào)查程序階段對法律秘密的保守。這種情況下，秘密保守的目的主要是為了實現(xiàn)對被懷疑和被控告的個人的無罪推定的實現(xiàn)。不能限制任何人了解官方調(diào)查結(jié)論和調(diào)查情況的信息。”明確了在審理前的程序可以不公開的原則，但對調(diào)查結(jié)論和調(diào)查情況的信息卻必須公開，其主要的目的是為了維護無罪推定的原則，防止訴訟參與人遭受“媒體審判”。

4.審理過程公開。對于案件的審理，以公開為原則，以不公開為例外，是法治國家的一個基本原則，也為大多數(shù)國家所確認?！恶R德里準則》也確認了公開審理的一般原則，并對可以不公開的情形進行了規(guī)定，即在因為對未成年人或者其他特殊群體的保護、防止對被告人的嚴重偏見、防止形成對證人的壓力、防止對陪審員和被害人的損害、涉及國家安全時才可以不公開審理。

5.審后自由批評。對一個已決案件的批評，由于陪審團或法官已經(jīng)做出了判斷，所以并不存在對案件結(jié)果影響的緊迫的危險，這是媒體自由的表現(xiàn)?！恶R德里準則》第3條也明確做出了規(guī)定：“評論司法的權利不能受到任何特別的限制?！?/p>

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