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涉間范文第1篇

涉間范文第2篇

一、臺(tái)灣《家庭暴力防治法》基本內(nèi)容

( 一) 文本結(jié)構(gòu)及立法目的、精神、適用范圍

1. 文本結(jié)構(gòu)

臺(tái)灣《家庭暴力防治法》最初制定、實(shí)施于1998 年，2007 年做了全面修訂，新增了第二章民事保護(hù)令的第二節(jié)執(zhí)行，并對(duì)若干條文進(jìn)行了修正。此后在2008 年、2009 年又做過(guò)3 次小的修訂?，F(xiàn)行《家庭暴力防治法》并沒(méi)有改變最初立法的基本框架和結(jié)構(gòu)。原法律有52 條，修法后的條文共66 條，仍然由7 章構(gòu)成。如表1 所示:

2. 立法目的、精神與適用范圍

( 1) 立法目的

最初1998 年通過(guò)、實(shí)施的《家庭暴力防治法》第1 條規(guī)定了該法旨在促進(jìn)家庭和諧，防治家庭暴力行為及保護(hù)被害人權(quán)益。在2007年修法時(shí)僅保留防治家庭暴力行為及保護(hù)被害人權(quán)益。該法于1998 年立法審議期間的形成的最初草案，其實(shí)并沒(méi)有把促進(jìn)家庭和諧作為立法目的之一，但由于擔(dān)心被誤認(rèn)為該法是一部鼓勵(lì)離婚或者爭(zhēng)取監(jiān)護(hù)權(quán)的工具，在最后通過(guò)的法案中增加了該目的。對(duì)此，一直有女權(quán)運(yùn)動(dòng)者認(rèn)為促進(jìn)家庭和諧的法律目的缺乏性別意識(shí)，① 并且有礙司法人員足夠重視受害者人身安全，而以家庭和諧之名積極勸解當(dāng)事人進(jìn)行訴訟外和解或要求被害人原諒、寬恕施害者。② 《防治家庭暴力法》的立法目的幾經(jīng)變動(dòng)，無(wú)疑是關(guān)于該法定位為性別平等方面的法律還是人身安全方面的法律，或是促進(jìn)家庭關(guān)系的法律的觀念差異和博弈。這種觀念的差異并沒(méi)有因?yàn)榉傻男抻喍?。?/p>

( 2) 立法精神

該法以防治家庭暴力行為及保護(hù)被害人權(quán)益為目的，針對(duì)的是以往家庭暴力問(wèn)題被忽視，尤其是公權(quán)力救濟(jì)松弱或缺失、受暴者持續(xù)處于暴力環(huán)境、家庭暴力導(dǎo)致受害者心理和身體傷害、家庭產(chǎn)生于復(fù)雜的原因等問(wèn)題，而不僅僅是如何懲罰施暴者。因此，在立法時(shí)，體現(xiàn)了如下主要幾方面的精神: ④

第一，讓被害人安居家庭中( 第14 條第1項(xiàng)、第61 條第1 項(xiàng)、第31 至33、38、39 條) ;

第二，為被害人及加害人建立處遇或輔導(dǎo)制度( 第14 條第1 項(xiàng)、第61 條第1 項(xiàng)、第38、39 條) ;

第三，保護(hù)年幼子女之安全( 第43 至45 條) ;

第四，公權(quán)力積極介入家庭( 第14 條第1項(xiàng)、第16 條第3 項(xiàng)) ;

第五，健全組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置家庭暴力防治委員會(huì)及防治中心( 第5 條、第7、8 條) 。

( 3) 家庭暴力防治法的適用范圍

《家庭暴力防治法》把家庭暴力定義為: 家庭成員間實(shí)施身體或精神上不法侵害之行為( 第2 條第1 款) 。這一定義包括精神上不法侵害之行為，突破了對(duì)暴力的一般性認(rèn)識(shí)，符合家庭暴力的特性。

同時(shí)，對(duì)家庭成員進(jìn)行了較寬的定義:夫妻或曾有夫妻關(guān)系、家長(zhǎng)與家屬關(guān)系、同為家屬關(guān)系及現(xiàn)有或曾有直系親屬關(guān)系、現(xiàn)為或曾為四親等內(nèi)之旁系親屬關(guān)系、同居關(guān)系( 第3條) 。這一定義使家庭成員的范圍不局限配偶或共用生活的近親屬，把曾有婚姻關(guān)系、祖孫關(guān)系、同居關(guān)系者等之間的暴力行為納入了規(guī)制的范圍，符合當(dāng)代社會(huì)中家庭親屬關(guān)系經(jīng)常變動(dòng)、同居關(guān)系普遍存在的狀況，適應(yīng)了社會(huì)情勢(shì)。

( 二) 主管機(jī)關(guān)及其職責(zé)

第4 條規(guī)定主管機(jī)關(guān)為: 在全臺(tái)灣的層面為內(nèi)政部 在直轄市為直轄市政府; 在縣( 市)為縣( 市) 政府。并且，第7 條規(guī)定直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)為協(xié)調(diào)、研究、審議、諮詢、督導(dǎo)、考核及推動(dòng)家庭暴力防治工作，應(yīng)設(shè)家庭暴力防治委員會(huì); 其組織及會(huì)議事項(xiàng)，由直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)定之。全臺(tái)灣層面的主管機(jī)關(guān)和地方的家庭暴力防治中心職責(zé)不同，前者重在研擬法規(guī)、政策等宏觀層面的工作，后者重在對(duì)家暴事件作出及時(shí)反應(yīng)、對(duì)家暴受害者的救濟(jì)等( 分別詳見(jiàn)第5 條、第6 條) 。根據(jù)2002 年制定、實(shí)施的《家庭暴力及害防治委員會(huì)組織規(guī)程》規(guī)定，在內(nèi)政部設(shè)置家庭暴力及害防治委員會(huì)負(fù)責(zé)家庭暴力的防治工作。

第8 條規(guī)定地方政府下設(shè)家庭暴力防治中心，并設(shè)定了該機(jī)構(gòu)的職責(zé)，因此，這一機(jī)構(gòu)具有非常重要的組織功能，是一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的整合性機(jī)構(gòu)，對(duì)于全面組織地方的家暴預(yù)防、對(duì)受害人的救助于庇護(hù)、安排處遇計(jì)劃等具有中樞神經(jīng)的作用。

( 三) 民事保護(hù)令制度及其執(zhí)行

保護(hù)令內(nèi)容具有多種( 第14 條、第16 條第3 項(xiàng)) ，保護(hù)令的執(zhí)行，可聲( 申) 請(qǐng)警察機(jī)關(guān)、社政機(jī)關(guān)、法院或其他相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行( 第21 條至第26 條) ，保護(hù)令制度如能確實(shí)執(zhí)行，不僅可保護(hù)被害人不必離家即可避免再受侵害，也使被害人可以在向加害人提出離婚或提起刑事告訴等較激烈手段外的另一種選擇。

民事保護(hù)令制度是《家庭暴力防治法》最為重要的一項(xiàng)立法特色，并不局限于訴訟過(guò)程方可提起申請(qǐng)的限制，其對(duì)既有人身安全保護(hù)制度有重要突破，符合家庭暴力事件發(fā)生所具有的持續(xù)循環(huán)性、隱蔽性等特征，旨在構(gòu)建限制施害者行為、保護(hù)受暴者人身安全的重要的機(jī)制。

1. 民事保護(hù)令

《家庭暴力防治法》第二章第一節(jié)對(duì)民事保護(hù)令的種類、申請(qǐng)及審理進(jìn)行了規(guī)定。該法第9條確立了3 種民事保護(hù)令，即通常保護(hù)令、暫時(shí)保護(hù)令及緊急保護(hù)令。① 第11 條明確了保護(hù)令管轄法院，第12 條規(guī)定了保護(hù)令的申請(qǐng)方式，第13 條規(guī)定了保護(hù)令的審理，第14 條、第15條分別規(guī)定了通常保護(hù)令的內(nèi)容和有效期問(wèn)題，第16 條專門就暫時(shí)保護(hù)令進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，第17 條則是專門規(guī)定命相對(duì)人遷出或遠(yuǎn)離的保護(hù)令的效力問(wèn)題，第18 條是關(guān)于保護(hù)令的發(fā)送期限，第19 條就被害人或證人的保護(hù)問(wèn)題，第20條是規(guī)定了可對(duì)保護(hù)令進(jìn)行抗告( 抗訴) 。為便于區(qū)分和認(rèn)識(shí)三種不同的保護(hù)令，請(qǐng)見(jiàn)表2 ( 詳見(jiàn)后頁(yè)) 。

2. 民事保護(hù)令的執(zhí)行

最初開(kāi)始實(shí)施的《家庭暴力防治法》并沒(méi)有規(guī)定民事保護(hù)令的具體執(zhí)行，導(dǎo)致警察在實(shí)踐中就如何執(zhí)行保護(hù)令缺乏明確的規(guī)范和程序，因此，2007 年修法時(shí)因應(yīng)2003 年司法院釋字第559 號(hào)解釋增加專節(jié)細(xì)致規(guī)定了執(zhí)行的問(wèn)題。②第21 條對(duì)保護(hù)令的執(zhí)行進(jìn)行了原則性規(guī)定，并在此后的若干條款依照保護(hù)令性質(zhì)的差異明確了不同的機(jī)關(guān)執(zhí)行及其職責(zé)，執(zhí)行機(jī)關(guān)包括:( 1) 法院; ( 2) 社政機(jī)關(guān); ( 3) 戶政機(jī)關(guān);( 4) 學(xué)校; ( 5) 稅捐機(jī)構(gòu); ( 6) 警察機(jī)關(guān)。因《家庭暴力法防治法》的文本表述較復(fù)雜，要厘清對(duì)保護(hù)令的執(zhí)行需要把民事保護(hù)令的內(nèi)容( 第14 條) 與保護(hù)令執(zhí)行( 第21 ～ 28 條) 以及第三章刑事程序的部分條款對(duì)照和聯(lián)系起來(lái)看。為更直觀地呈現(xiàn)保護(hù)令的內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)職責(zé)，筆者制作簡(jiǎn)表3 ( 詳見(jiàn)后頁(yè)) 。

3. 社工人員的介入、安全出庭環(huán)境等在家庭暴力事件和案件的處理中，被害人的無(wú)助、權(quán)力關(guān)系失衡、安全威脅一直是傳統(tǒng)法律所不能有效解決的問(wèn)題。臺(tái)灣《家庭暴力防治法》第13 條的規(guī)定因此具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:第一，對(duì)于保護(hù)令聲( 申) 請(qǐng)程序或要件有瑕疵但是能補(bǔ)正的，可按期補(bǔ)正，是為申請(qǐng)人利益著想; 第二，法官可依職權(quán)調(diào)查證據(jù)，必要時(shí)得隔別訊問(wèn)，且詢問(wèn)地點(diǎn)可在庭外，方式多樣，使案件的處理更富人性化、彈性，增進(jìn)案件處理的社會(huì)效果和法律效果; 第三，增列親屬及社工人員、心理師可陪同被害人在場(chǎng)，并得陳述意見(jiàn)，這充分考慮了受暴者在心理等方面所需的幫助。第13 條等就是試圖通過(guò)重構(gòu)保護(hù)令的審理制度、增強(qiáng)對(duì)受害人的扶助來(lái)克服受害人的弱勢(shì)和不安全問(wèn)題。

第19 條規(guī)定要求法院提供被害人安全出庭環(huán)境與措施，并且在《家庭暴力防治法實(shí)施細(xì)則》第11 條中，具體化了法院應(yīng)提供被害人或證人安全出庭之環(huán)境與措施，包括下列情形，以維護(hù)其人身安全并免于心理恐懼: ( 1) 針對(duì)危機(jī)或極度恐懼的受暴者，能提供視訊或單面鏡審理空間。2) 規(guī)劃有安全危機(jī)之受暴者，到庭時(shí)使用不同之出入路線。( 3) 其他相關(guān)措施。第( 3) 項(xiàng)應(yīng)理解為包括準(zhǔn)許社工人員陪同受暴婦女出庭等措施，這一規(guī)定給予了法院自行研究措施的空間。該細(xì)則第11 條第2 項(xiàng)規(guī)定了各直轄市、縣( 市) 政府應(yīng)于法院自行或委托民間團(tuán)體設(shè)置家庭暴力事件服務(wù)處所，并規(guī)定法院應(yīng)提供必要之軟、硬體設(shè)備，及其他相關(guān)協(xié)助，視法院辦公空間、資源及實(shí)際需要，包括: ( 1) 提供服務(wù)處在法院所需相關(guān)設(shè)施設(shè)備，包括傳真機(jī)及電話線路等。( 2) 于法院辦公空間使用允許條件下，提供可保障隱私的會(huì)談場(chǎng)所。( 3) 提供服務(wù)處查詢家暴個(gè)案庭期資訊之便利。( 4) 有定期的聯(lián)系會(huì)報(bào)，3 個(gè)月1 次或至少半年1 次。( 5) 其他有助于服務(wù)處推展業(yè)務(wù)之協(xié)助。第13 條第4 項(xiàng)、第6 項(xiàng)和第19 條的規(guī)定是《家庭暴力防治法》突破傳統(tǒng)法律的非常重要方面，不僅著眼增進(jìn)當(dāng)事人的安全保障，且旨在使訴訟與社會(huì)工作、心理咨詢等輔助措施有效聯(lián)結(jié)，以應(yīng)對(duì)家庭暴力案件特殊的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)特性，促進(jìn)家暴事件在法院審理過(guò)程中有效處理。

( 四) 刑事程序部分

刑事部分的要點(diǎn)主要是放寬逕行拘提要件( 第29 條) ，對(duì)加害人未入監(jiān)執(zhí)行或出獄者，依第31、33、38、39 條的規(guī)定，法官或檢察官得定類似保護(hù)令救濟(jì)范圍之緩刑或釋放、假釋條件，或再行羈押，以禁止加害人對(duì)被害人采取報(bào)復(fù)或繼續(xù)施暴。

該法第29 條第1 項(xiàng)則規(guī)定了警察對(duì)家庭暴力罪現(xiàn)行犯的徑行逮捕權(quán)，第2 項(xiàng)規(guī)定對(duì)于非現(xiàn)行犯，警察人員如認(rèn)其犯家庭暴力罪嫌疑重大，且有繼續(xù)侵害家庭成員生命、身體或自由之危險(xiǎn)情況，可逕行拘提。此規(guī)定放寬了警察及警察官逕行拘提權(quán)限，旨在應(yīng)對(duì)家庭暴力案件發(fā)生的特殊性，突破了臺(tái)灣刑事訴訟法第88 條所定的逕行拘提要件為現(xiàn)行犯的規(guī)定，① 因?yàn)?，家庭暴力通常發(fā)生于極具隱密性之家中，且常在夜間發(fā)生，有時(shí)情況非常危急，若只能對(duì)現(xiàn)行犯拘提，將起不到預(yù)防、制止暴力發(fā)生的效果。同時(shí)，為兼顧程序正當(dāng)性與第一線執(zhí)法的需要，第3 項(xiàng)明定檢察官依第2 項(xiàng)規(guī)定親自執(zhí)行拘提時(shí)，不用拘票，由司法警察官或司法警察依第2 項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行時(shí)，應(yīng)以所遇情形急迫不及報(bào)請(qǐng)檢察官者為限，事后再報(bào)請(qǐng)簽發(fā)拘票。而第30 條旨在強(qiáng)調(diào)檢察官、司法警察或司法警察在執(zhí)行第29 條逕行拘提的職權(quán)時(shí)，為促使相關(guān)程序有所依循，避免急迫危險(xiǎn)認(rèn)定不一情形，對(duì)于急迫危險(xiǎn)的認(rèn)定作了示例規(guī)定。

( 五) 家事部分

《家庭暴力防治法》第四章父母子女部分的目的是確立法院審理涉家暴案件的注意事項(xiàng)以及建構(gòu)由社政部門設(shè)置相應(yīng)機(jī)制配合家事事件的處理，以確保受害者的權(quán)益尤其是安全。

1. 未成年子女免于暴力以及目睹暴力

第43 規(guī)定，在審理子女監(jiān)護(hù)事件時(shí)，對(duì)已發(fā)生家庭暴力者，推定由加害人監(jiān)護(hù)不利于子女。此規(guī)定是考慮到未成年子女如果在一個(gè)目睹暴力的環(huán)境中成長(zhǎng)將會(huì)帶來(lái)許多不利后果。該法旨在不僅使未成年人免于暴力，還能免于目睹暴力帶來(lái)的傷害。②

第44 條規(guī)定: 法院依法為未成年子女酌定或改定權(quán)利義務(wù)之行使或負(fù)擔(dān)之人或會(huì)面交往之裁判后，發(fā)生家庭暴力者，法院得依被害人、未成年子女、直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其他利害關(guān)系人之請(qǐng)求，為子女之最佳利益改定之。旨在及時(shí)改變未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)等，以把未成年子女從新發(fā)生的家庭暴力環(huán)境中脫離出來(lái)。第45 條的規(guī)定，賦予了法官相應(yīng)的手段在涉及未成年子女的裁判中依評(píng)估而采取相應(yīng)的保護(hù)性措施，預(yù)防和消除在探視中可能出現(xiàn)的暴力，因此構(gòu)建了監(jiān)督探視等制度，命加害人在法院指定的第三人或機(jī)關(guān)團(tuán)體監(jiān)督下會(huì)面交往，或完成處遇計(jì)劃或特定輔導(dǎo)為探視之條件。并于第46 條要求直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)設(shè)未成年子女會(huì)面交往處所或委托其他機(jī)關(guān)( 構(gòu)) 、團(tuán)體辦理。

2. 限制家暴事件的和解和調(diào)解

第47 條規(guī)定，法院于訴訟或調(diào)解程序中如認(rèn)為有家庭暴力之情事時(shí)，原則上不得進(jìn)行和解或調(diào)解，并對(duì)和解或調(diào)解設(shè)立了條件。這一規(guī)定主要是基于以往家暴案件調(diào)解的社會(huì)學(xué)觀察而確立的，即受暴者由于各種因素在聲( 申) 請(qǐng)保護(hù)令之后又對(duì)加害人常常處于矛盾或搖擺的心態(tài)，一旦沒(méi)有合適的調(diào)解人，被害人和加害人之間會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的失衡，達(dá)成的和解或調(diào)解的結(jié)果有可能不利于受害人的安全或利益。③

( 六) 預(yù)防與處遇部分

該法第五章關(guān)于預(yù)防與處遇部分，旨在規(guī)范警察等各機(jī)構(gòu)的職責(zé)、賦予其手段以及構(gòu)建跨機(jī)構(gòu)( 結(jié)合警政、社政、司法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生)的防治網(wǎng)絡(luò)，全面預(yù)防家庭暴力的發(fā)生，對(duì)受暴者提供不同的幫助，對(duì)施暴者開(kāi)展治療。

1. 警察的保護(hù)性職責(zé)

第48 條第1 項(xiàng)規(guī)定了警察在保護(hù)令尚未核發(fā)之前、處理家暴事件中應(yīng)提供的保護(hù)和協(xié)助事項(xiàng)，第2 項(xiàng)則規(guī)定了警察人員處理案件書寫卷宗的義務(wù)。這條規(guī)定主要是為了防止警察消極應(yīng)對(duì)家暴事件，規(guī)范其職責(zé)行使事項(xiàng)，并強(qiáng)制書寫卷宗，此舉旨在為督查警員工作提供必要的證據(jù)，也有利于案件信息的留存以備研究等用。而第49 條規(guī)定了醫(yī)事人員、社會(huì)工作人員、臨床心理人員、教育人員及保育人員為防治家庭暴力行為或保護(hù)家庭暴力被害人權(quán)益的過(guò)程中有遭遇侵害的可能時(shí)，警察提供協(xié)助的義務(wù)。這是考慮到參與家暴防治各環(huán)節(jié)的不同機(jī)構(gòu)的人員的安全問(wèn)題，如果這些人員不能獲得安全保障，那么受害者就不可能獲得有效的幫助，此條實(shí)屬必要。

2. 構(gòu)建救援、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與教育

第50 條構(gòu)建了通報(bào)制度，規(guī)定了醫(yī)事人員、社會(huì)工作人員、臨床心理人員、教育人員、保育人員、警察人員、移民業(yè)務(wù)人員及其他執(zhí)行家庭暴力防治人員對(duì)家暴事件的通報(bào)義務(wù)，以此避免受暴人員不能及時(shí)獲得幫助和救濟(jì)。第50 條還規(guī)定設(shè)置24 小時(shí)專線。這兩項(xiàng)制度旨在幫助受害者能夠即使獲得救助以及相關(guān)救助信息，同時(shí)也要求防治機(jī)構(gòu)積極介入。

第52 條是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求，不僅要提供診療還要出具驗(yàn)傷診斷書，為進(jìn)入法律程序后留下相關(guān)證據(jù)。

第54、55 條是關(guān)于加害人處遇計(jì)劃的規(guī)定。

第54 條則是針對(duì)加害人的處遇。因?yàn)榧彝ケ┝Φ陌l(fā)生有復(fù)雜的原因，往往與心理疾病等有重要關(guān)系，并且如果不能使施暴者終止暴力，那么受暴者回到施暴者身邊將繼續(xù)處于危險(xiǎn)狀況或者施暴者將繼續(xù)對(duì)下一位伴侶使用暴力。① 此條規(guī)定要求衛(wèi)生機(jī)關(guān)制定加害人處遇計(jì)劃，旨在從加害人角度防治家暴的再發(fā)生，對(duì)改善被害人的家庭環(huán)境至關(guān)重要。第55 條就加害人的處遇計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行了規(guī)范。

第56 條、第57 條規(guī)定了地方主管機(jī)關(guān)對(duì)于提供家暴防治治療供醫(yī)療、警察、學(xué)校、婚姻登記等機(jī)構(gòu)，并要求這些機(jī)構(gòu)對(duì)其服務(wù)對(duì)象提供家暴防治的資訊。

第58 條則是規(guī)定為被害人提供生活扶助、醫(yī)療等補(bǔ)助等。這一規(guī)定的實(shí)現(xiàn)主要依賴于以此條文為目標(biāo)的大量的行政法規(guī)、社會(huì)政策的制定和實(shí)施( 詳見(jiàn)下文) 。

3. 開(kāi)展防治家庭暴力的教育

《家庭暴力防治法》要能夠被有效和順利實(shí)施，防治家暴網(wǎng)絡(luò)中的各機(jī)構(gòu)能否順暢運(yùn)轉(zhuǎn)就至關(guān)重要，其基礎(chǔ)就在于各機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員對(duì)家暴事件的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、工作方法、相關(guān)知識(shí)就非常重要，因此，第53 條規(guī)定了衛(wèi)生機(jī)關(guān)組織開(kāi)展家暴防治教育的責(zé)任，第59 條規(guī)定了社會(huì)工作人員、保姆人員、警察、司法人員、醫(yī)護(hù)人員教師等相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，第60 條規(guī)定了學(xué)校開(kāi)展防治家暴的教育。

( 七) 法律責(zé)任

1. 刑事處罰

根據(jù)第2 條的規(guī)定，家庭暴力罪是指指家庭成員間故意實(shí)施家庭暴力行為而成立其他法律所規(guī)定之犯罪。因此，此罪的科處是依刑法的各罪?！都彝ケ┝Ψ乐畏ā反_立的罪名，非常重要的突破是第61 條確立違反保護(hù)令罪，即5 種違反保護(hù)令的行為構(gòu)成犯罪，處于三年以下有期徒刑、拘役或科或并科新臺(tái)幣十萬(wàn)元以下罰金。

2. 行政處罰

第62 條規(guī)定了醫(yī)事人員、社會(huì)工作人員、臨床心理人員、教育人員、保育人員、警察人員、移民業(yè)務(wù)人員及其他執(zhí)行家庭暴力防治人員未盡通報(bào)責(zé)任以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)拒絕救治家暴受害者的行政法律責(zé)任。第63 條規(guī)定了違反第51 條無(wú)正當(dāng)理由撥打?qū)＞€電話，致妨害公務(wù)執(zhí)行經(jīng)勸阻不聽(tīng)者的行政處罰。

二、以《家庭暴力防治法》為核心擴(kuò)展法律與政策體系

除《家庭暴力防治法實(shí)施細(xì)則》( 2007 年10 月2 日) 對(duì)家保防治法部分條款進(jìn)行了細(xì)化，以及《行政機(jī)關(guān)執(zhí)行保護(hù)令及處理家庭暴力案件辦法》( 2007 年9 月28 日) 專門對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行保護(hù)令等問(wèn)題進(jìn)行明確和細(xì)化之外，還有數(shù)十件法律、法規(guī)和政策處理著與《家庭暴力防治法》銜接的問(wèn)題，以及支持家暴防治網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運(yùn)行。筆者按照所涉及的問(wèn)題的類別對(duì)這些主要的法律、規(guī)范的要點(diǎn)進(jìn)行了歸納和梳理:

( 一) 細(xì)化主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和組織規(guī)范

主要有《內(nèi)政部處務(wù)規(guī)程》( 2002 年) 第2、3 條明確內(nèi)政部設(shè)家庭暴力防治委員會(huì)負(fù)責(zé)家庭暴力防治事務(wù); 《家庭暴力及害防治委員會(huì)組織規(guī)程》( 2002 年) 詳細(xì)規(guī)范了內(nèi)政部家庭暴力及害防治委員會(huì)組織運(yùn)作規(guī)范和要求; 《家庭暴力電子資料庫(kù)建立管理及使用辦法》( 2007 年) 是實(shí)施家庭暴力防治法第5 條第3 項(xiàng)即電子資料庫(kù)之建立、管理及使用的專項(xiàng)規(guī)范; 《兒童及少年保護(hù)通報(bào)及處理辦法》( 2011 年) 第13條補(bǔ)充了有關(guān)兒童和少年申請(qǐng)保護(hù)令的規(guī)定，即依該辦法保護(hù)的兒童及少年有適用家庭暴力防治法者，直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)得視兒童及少年需要代為其聲( 申) 請(qǐng)民事保護(hù)令。

( 二) 明晰警察、司法、檢察等系統(tǒng)的作業(yè)規(guī)范

第一，對(duì)警察涉及家暴事件的業(yè)務(wù)辦理之要求的補(bǔ)充和完善?！毒鞕C(jī)關(guān)處理大陸地區(qū)及外籍配偶遭受家庭暴力案件應(yīng)行注意事項(xiàng)》( 2005 年)對(duì)警察機(jī)關(guān)處理大陸地區(qū)及外籍配偶遭受家庭暴力案件進(jìn)行了全面規(guī)范; 《內(nèi)政部警政署鐵路警察局辦事細(xì)則》( 2006 年) 第14 條對(duì)刑事警察的婦幼安全工作含家庭暴力防治等職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。

第二，關(guān)于對(duì)司法審判制度的補(bǔ)充和完善。

主要有: 《法院辦理家庭暴力案件應(yīng)行注意事項(xiàng)》( 2012 年修訂) 全面、細(xì)致地對(duì)法院系統(tǒng)如何辦理家暴案件進(jìn)行了明確，并厘清適用于涉及家暴案件審判的各相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之間的關(guān)系和適用要點(diǎn); 《少年及兒童保護(hù)事件執(zhí)行辦法》( 2000 年) 第32 條規(guī)定了少年是害犯罪防治法或家庭暴力防治法的加害人者的紀(jì)錄及資料涂銷規(guī)范，即去標(biāo)簽化的問(wèn)題; 《少年及家事法院組織法》( 2010 年) 第2 條明確了家庭暴力防治法的民事保護(hù)令事件由少年及家事法院管轄; 《少年及家事法院審理期限規(guī)則》( 2012 年) 第11 條，對(duì)法庭審理涉及家庭暴力家事案件需要海外取證等事項(xiàng)而未能于三個(gè)月內(nèi)完成或獲得結(jié)果的，經(jīng)承辦法官或司法事務(wù)官敘明理由，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)核可者，不視為審理超限; 《法院設(shè)置家事調(diào)解委員辦法》( 2012 年) 第5、10、17 條，對(duì)家事調(diào)解委員會(huì)的培訓(xùn)、調(diào)解委員會(huì)職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并特別要求涉有家庭暴力情事之家事調(diào)解事件，應(yīng)依家庭暴力防治法第47 條，指定曾受家庭暴力防治訓(xùn)練之家事調(diào)解委員進(jìn)行調(diào)解 《家事事件法》( 2012 年) 第166 條增加了法官權(quán)限和職責(zé)，對(duì)于涉及家庭暴力或有危害未成年子女利益之虞，法院審理家事事件認(rèn)有必要時(shí)，得斟酌當(dāng)事人所未提出之事實(shí)，并依職權(quán)調(diào)查證據(jù) 《家事事件審理細(xì)則》( 2012 年) 第166 條限制了涉及家暴案件的和解和調(diào)解的運(yùn)用，即法官可評(píng)估債權(quán)人及債務(wù)人會(huì)談可能性并促成會(huì)談，但有家庭暴力情形者，準(zhǔn)用家庭暴力防治法第47 條之規(guī)定( 對(duì)和解和調(diào)解的限制) ; 《程序監(jiān)理人選任及酬金支給辦法》( 2012 年) 第4、7 條規(guī)定了法院有關(guān)涉家庭暴力事件中程序監(jiān)理人選任及酬金支給辦法。第三，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理家暴案件的規(guī)范，主要有《檢察機(jī)關(guān)辦理家庭暴力案件注意事項(xiàng)》( 2009 年) 。第四，稅收機(jī)關(guān)執(zhí)行保護(hù)令問(wèn)題?！毒C合所得稅結(jié)算申報(bào)稅額試算服務(wù)作業(yè)要點(diǎn)》( 2012年) 第6 條是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)受暴者信息保密的規(guī)定，即依家庭暴力防治法第21 條第1 項(xiàng)第4 款規(guī)定，持禁止相對(duì)人查閱所得來(lái)源相關(guān)資訊之保護(hù)令向稽征機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行。

( 三) 被害人、未成年子女的處置和加害人的處遇計(jì)劃

主要有《辦理家庭暴力被害人緊急安置處理程序》( 1999 年) ，核心是對(duì)家庭暴力防治中心接獲各單位處理家庭暴力被害人或自行申請(qǐng)緊急安置事件如何辦理的程序的具體化; 《( 縣市全銜)辦理家庭暴力事件未成年子女會(huì)面交往與交付處所設(shè)置辦法( 范例) 》( 1999 年) 是對(duì)原法第46條關(guān)于施暴者與未成年子女會(huì)面交往等的安全防范的具體化措施; 《直轄市、縣( 市) 政府推動(dòng)家庭暴力加害人處遇計(jì)劃補(bǔ)助作業(yè)要點(diǎn)范例》( 2001年) ，核心是規(guī)范如何協(xié)助有接受意愿且經(jīng)濟(jì)確屬困難之家庭暴力加害人接受處遇，補(bǔ)助家庭暴力加害人處遇計(jì)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理家庭暴力加害人處遇計(jì)劃; 《兒童及少年福利與權(quán)益保障法》( 2011年) 第64 條，針對(duì)的是目睹家庭暴力的兒童及少年，列為保護(hù)個(gè)案者的家庭處遇計(jì)劃制定范圍;《法務(wù)部矯正署處務(wù)規(guī)程》( 2010 年) 第9 條規(guī)定了矯正醫(yī)療組負(fù)責(zé)家庭暴力等特殊收容人心理治療的規(guī)劃、指導(dǎo)及監(jiān)督。

( 四) 對(duì)被害人的扶助和救助

主要有: 《全民健康保險(xiǎn)法》( 2011 年) 第12、37、50 條及《全民健康保險(xiǎn)法施行細(xì)則》( 2012 年) 第19 條，專門對(duì)辦理健康保險(xiǎn)中涉及家庭暴力事件時(shí)的處理規(guī)范; 《住宅法》( 2011年) 第3、4 條，社會(huì)住宅( 由政府興辦或獎(jiǎng)勵(lì)民間興辦，專供出租之用) 應(yīng)提供至少百分之十以上比例出租予具特殊情形或身分者之住宅，其中包括家庭暴力受害者; 《社會(huì)救助法》( 2011 年)第5 條及《社會(huì)救助法施行細(xì)則》( 2011 年) 第4條，規(guī)定了獨(dú)自扶養(yǎng)未滿十八歲未婚仍在學(xué)子女之家庭，因受家庭暴力已完成兩愿離婚登記的，以及受其前配偶家庭暴力而取得通常保護(hù)令者，直轄市、縣( 市) 主管機(jī)關(guān)得協(xié)助申請(qǐng)人對(duì)未履行扶養(yǎng)義務(wù)者，請(qǐng)求給付扶養(yǎng)費(fèi); 《特殊境遇家庭扶助條例》( 2011 年) 第4 條，規(guī)定了特殊境遇家庭且為家庭暴力受害者可申請(qǐng)政府扶助; 《特殊境遇家庭創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)助辦法》( 2009 年) 第2 條，規(guī)定了特殊境遇家庭且為家庭暴力受害者可申請(qǐng)政府政府創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)助; 《就業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)實(shí)施辦法》( 2011 年) 第18 條是關(guān)于促進(jìn)家暴受害者就業(yè)的規(guī)定，核心內(nèi)容是公立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或該辦法第四條規(guī)定的被托單位，受理失業(yè)期間連續(xù)達(dá)三十日以上的家庭暴力及害被害人之求職登記，經(jīng)就業(yè)咨詢無(wú)法推介就業(yè)者，得發(fā)給雇用獎(jiǎng)助推介卡; 《家庭暴力被害人創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)助辦法》( 2009) 是對(duì)《家庭暴力防治法》第58 條第3 款輔助家暴受害者創(chuàng)業(yè)的落實(shí); 《犯罪被害人保護(hù)法》( 2011 年) 第3、30 條是對(duì)家暴受害人的補(bǔ)償，即犯罪被害人可向犯罪被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)償、社會(huì)救助及民事求償?shù)戎畢f(xié)助。

( 五) 社會(huì)工作者全面介入家暴防治

此部分法律、法規(guī)、行政規(guī)則主要涉及到社會(huì)工作人員全面介入家暴防治，資質(zhì)獲取及獲得相應(yīng)資助和鼓勵(lì)等。主要有: 《內(nèi)政業(yè)務(wù)志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》( 2001) 第2 條規(guī)定，家庭暴力防治志工可獲志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì); 《心理師執(zhí)業(yè)登記及繼續(xù)教育辦法》( 2003 年) 第9 條規(guī)定，心理師執(zhí)業(yè)每六年接受專業(yè)法規(guī)考試; 《社會(huì)工作師法》( 2009 年) 第7、10 條是社會(huì)工作師資質(zhì)取得、撤銷的規(guī)定，即家庭暴力罪犯罪者不得充任社會(huì)工作師，已充任者，撤銷或廢止其社會(huì)工作師證書。尚未取得執(zhí)業(yè)證的，不得發(fā)給執(zhí)業(yè)執(zhí)照，已領(lǐng)取者，撤銷或廢之。

( 六) 對(duì)外來(lái)居留受暴者的相關(guān)居留規(guī)定

主要有: 《入出國(guó)及移民法》( 2011 年) 第31條規(guī)定，外國(guó)人因遭受家庭暴力經(jīng)法院判決離婚，且有在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有戶籍之未成年親生子女可繼續(xù)居留; 《大陸地區(qū)人民在臺(tái)灣地區(qū)依親居留長(zhǎng)期居留或定居許可辦法》( 2000 年) 第4、5、6、13、25、32 條分別規(guī)定了: ( 1) 大陸地區(qū)人民申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣地區(qū)依親居留、長(zhǎng)期居留或定居之程序;( 2) 遭受家庭暴力的大陸地區(qū)人民申請(qǐng)依親居留、長(zhǎng)期居留或定居者，覓保證人之規(guī)范; ( 3) 因遭受家庭暴力經(jīng)法院判決離婚，且有在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有戶籍之未成年親生子女的大陸人民申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣地區(qū)依親居留或申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期居留，可以許可; ( 4) 因遭受家庭暴力經(jīng)法院判決離婚，且有在臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有戶籍之未成年親生子女的大陸人民申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣地區(qū)者，可以許可; ( 5) 大陸地區(qū)人民申請(qǐng)進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)，覓臺(tái)灣地區(qū)人民一人為保證人的順序，保證人責(zé)任、保證內(nèi)容。

( 七) 運(yùn)用信托、稅收手段推動(dòng)家暴防治

主要有: 《內(nèi)政業(yè)務(wù)公益信托許可及監(jiān)督辦法》( 2003 年) 第3 條規(guī)定，家庭暴力防治可設(shè)立公益信托; 《公益彩券回饋金運(yùn)用及管理作業(yè)要點(diǎn)》( 2011 年) 第4 條規(guī)定，公益彩券發(fā)行機(jī)構(gòu)繳付財(cái)政部之回饋金可用于推展社會(huì)福利事項(xiàng)，包括家庭暴力防治; 《加值型及非加值型營(yíng)業(yè)稅法》( 2012 年) 第8 條、《加值型及非加值型營(yíng)業(yè)稅法施行細(xì)則》( 2012 年) 第16 條第4款規(guī)定，涉及家庭暴力防治法等辦理社會(huì)福利服務(wù)業(yè)務(wù)所需之勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

從以上規(guī)范及其要點(diǎn)的梳理可以看出， 《家庭暴力防治法》的要旨是: 既要解決家暴受害者的安全和司法救濟(jì)問(wèn)題，又要從預(yù)防與處遇方面全面治理家庭暴力，試圖從司法、執(zhí)法、扶助、處遇等不同方面切入，因此，是一部跨越了民事、刑事、行政、程序、社會(huì)不同法律部門的立法?？梢哉f(shuō)，臺(tái)灣《家庭暴力防治法》既是一部專門性法律，也是一部所涉甚廣的綜合性法律。該法如果要得以有效實(shí)施就不得不依賴于在司法、執(zhí)法、行政等各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)致的規(guī)則建構(gòu)，因此，圍繞著家暴防治法形成了龐大的、融社會(huì)政策于其中的法規(guī)體系。

三、家庭暴力防治法的立法范式轉(zhuǎn)變

范式問(wèn)題是由科學(xué)史學(xué)和哲學(xué)家托馬斯S. 庫(kù)恩提出的，范式是指: 科學(xué)實(shí)踐中的一些人們接受的例子為某種一致的研究傳統(tǒng)提出了模式。科學(xué)實(shí)踐的例子包括法則、理論、應(yīng)用以及儀器的使用，成熟科學(xué)的發(fā)展模式通常是通過(guò)革命從一種范式不斷地向另一種范式轉(zhuǎn)變。①雖然庫(kù)恩的范式理論是研究自然科學(xué)史的成果，但是對(duì)于理解法律構(gòu)建的不同模式、構(gòu)造仍然是合適和可行的。臺(tái)灣的家庭暴力防治法制體系全面地突破了傳統(tǒng)法律的構(gòu)造和原理，實(shí)現(xiàn)了法律范式的重大轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在:

( 一) 家暴全面入法增進(jìn)政府的保護(hù)性能力

臺(tái)灣《家庭暴力防治法》及其配套的法律法規(guī)、政策構(gòu)成，不僅要求執(zhí)法、司法人員及時(shí)介入，從制度上改變和防范法不入家門的觀念。而且，整個(gè)家暴防治的法制構(gòu)建中，在教育、預(yù)防、制止、懲罰、審判、矯治、扶助等各個(gè)涉及家暴的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，形成了詳細(xì)、明確的操作要求。這從根本上改變了以往反家暴的法制狀況，把家暴防治問(wèn)題全面納入了法制的軌道中。家暴全面入法，表明了政府對(duì)家暴的立場(chǎng)和態(tài)度，向社會(huì)傳達(dá)了法律對(duì)家庭暴力行為的評(píng)價(jià)。同時(shí)，在各個(gè)環(huán)節(jié)中要求了有關(guān)公權(quán)力機(jī)構(gòu)及時(shí)介入、對(duì)家暴的受害人進(jìn)行保護(hù)和救助，極大地提升了政府對(duì)家暴受害者的保護(hù)職責(zé)的履行。

( 二) 法律機(jī)構(gòu)與社政機(jī)構(gòu)并重構(gòu)建組織和信息監(jiān)控體系

按照臺(tái)灣現(xiàn)行的家暴防治法制體系，家暴防治和案件處理不再僅僅是警察、司法系統(tǒng)的工作，全臺(tái)灣層面及地方的家暴防治主管機(jī)關(guān)還必須整合教育、衛(wèi)生、社政、民政、戶政、勞工、新聞等機(jī)關(guān)和單位。通過(guò)細(xì)化主管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，形成了法律機(jī)構(gòu)與社政機(jī)構(gòu)高度合作的家暴防治組織體系，這就使復(fù)雜、涉及眾多問(wèn)題和環(huán)節(jié)的家暴防治有了穩(wěn)定、明確的實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員。這樣的法律組織、實(shí)施體系全面改變了臺(tái)灣地區(qū)以往單純依靠警政、司法機(jī)構(gòu)控制和處理社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制，形成了一張與法律機(jī)構(gòu)、社政機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)之網(wǎng)。并且通過(guò)家庭暴力電子資料庫(kù)的建設(shè)，使家庭暴力事件的信息和處理情況納入了全面的信息監(jiān)控和信息分享，確保了主管機(jī)構(gòu)對(duì)家暴事件的掌握，并有利于及時(shí)研究家暴事件發(fā)生的規(guī)律、變化，以及時(shí)調(diào)整相關(guān)的制度和工作程序。

( 三) 以安全為核心構(gòu)建時(shí)間、空間法律控制機(jī)制

臺(tái)灣現(xiàn)行家庭暴力防治法律體系的構(gòu)建力圖改變傳統(tǒng)法律以懲罰為主，在事前、事中、事后各關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有效的防范和保護(hù)措施的狀況。防范和保護(hù)措施的設(shè)置需要高度契合家庭暴力事件發(fā)生的規(guī)律，在這一問(wèn)題上，臺(tái)灣《家庭暴力防治法》抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。家暴事件的發(fā)生，時(shí)間上多發(fā)生在深夜，空間上多發(fā)生在私人住宅內(nèi)，空間上具有一定的密閉性。因?yàn)闀r(shí)間的緊迫性和空間的隱蔽性、私人性，導(dǎo)致家暴的受害人在遭遇家庭暴力時(shí)往往難以獲得及時(shí)、有效的幫助。前文已經(jīng)闡述，《家庭暴力防治法》設(shè)置了三種不同的民事保護(hù)令，這三種保護(hù)令的申請(qǐng)程序、核準(zhǔn)審查要件等不同，分別對(duì)應(yīng)了家庭暴力事件發(fā)生的不同時(shí)間狀態(tài)，使保護(hù)令能夠較全面地運(yùn)用到緊迫程度不同的家庭暴力事件中。對(duì)時(shí)間的把握及緊迫性的回應(yīng)，其典型是緊急保護(hù)令的設(shè)置，這一保護(hù)令的聲( 申) 請(qǐng)程序極為簡(jiǎn)化，體現(xiàn)了立法者關(guān)于及時(shí)制止家暴事件的基本理念。緊急保護(hù)令的聲( 申) 請(qǐng)程序不可避免地會(huì)帶來(lái)核發(fā)錯(cuò)誤或者聲( 申) 請(qǐng)人濫用保護(hù)令，但是，正是這種以錯(cuò)誤為代價(jià)和成本的制度使那些需要公權(quán)力及時(shí)介入的受害人能夠獲得最為迅捷的幫助。對(duì)家暴事件的時(shí)間維度的把握不僅體現(xiàn)在保護(hù)令制度，在其他環(huán)節(jié)和問(wèn)題中也體現(xiàn)出立法者對(duì)時(shí)間維度的敏感，例如，前文介紹的《家庭暴力防治法》第29 條第1 項(xiàng)、第2 項(xiàng)，警察對(duì)家庭暴力罪現(xiàn)行犯的徑行逮捕權(quán)和對(duì)家暴犯罪嫌疑人的逕行拘提權(quán)?！都彝ケ┝Ψ乐畏ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)還有許多規(guī)定回應(yīng)了家暴事件發(fā)生時(shí)對(duì)公權(quán)力介入的緊迫需求。

在空間上，臺(tái)灣家庭暴力防治的立法體系致力于解決環(huán)境的安全性問(wèn)題。例如《家庭暴力防治法》第14 條對(duì)于施暴者不可接近、限制接近受害人，以及其他條款中對(duì)施暴者會(huì)見(jiàn)未成年子女的空間和環(huán)境條件建構(gòu)等的行動(dòng)空間控制，正是運(yùn)用法律建構(gòu)起對(duì)于受害人、未成年子女生活環(huán)境的安全性。

( 四) 治療性與扶的法律實(shí)踐

前述表明，在以《家庭暴力防治法》為主體建構(gòu)起來(lái)的臺(tái)灣家暴防治體系中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是通過(guò)制度、機(jī)構(gòu)和程序的創(chuàng)設(shè)，社會(huì)工作、心理輔導(dǎo)等扶、治療性專業(yè)人員全面介入反家暴法律實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一法律范式的確立，促成了三個(gè)方面的重要改變: 第一，以往警察、檢察、司法審判系統(tǒng)在面對(duì)家暴案件時(shí)存在各種社會(huì)學(xué)上的認(rèn)識(shí)和知識(shí)困難，例如，如何在裁判中考量家暴的因素對(duì)案件定性、量刑的影響，如何處理家暴受害者和施暴者的關(guān)系等等超出警察、檢察官、法官知識(shí)和職責(zé)之外的問(wèn)題，使警察、檢察、司法審判系統(tǒng)及其工作人員獲得了一種社會(huì)學(xué)知識(shí)和力量的幫助。第二，通過(guò)社會(huì)工作者、心理師陪同受暴者出庭以及提供心理治療等措施，使受害者在與施暴者之間失衡的權(quán)力關(guān)系和心理被動(dòng)中，獲得了一定的平衡和治療，使處于弱勢(shì)的受害人可以更好地應(yīng)對(duì)和處理家庭暴力事件。第三，社會(huì)工作者、心理師等為主實(shí)施的對(duì)加害人的認(rèn)知教育輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、精神治療、戒癮治療或其他輔導(dǎo)、治療對(duì)于幫助加害人回到正常的生活軌道、回復(fù)正常的行為和心理具有重要的作用，是長(zhǎng)效地解決家暴事件的重要方面。

( 五) 彰顯法制的社會(huì)政策維度

在認(rèn)識(shí)臺(tái)灣的家庭暴力法治法律體系時(shí)，不能忽略的問(wèn)題之一是，以《家庭暴力防治法》為核心的法律、法規(guī)體系，充分彰顯了社會(huì)政策的維度。這使家庭暴力防治的法制不僅要解決及時(shí)制止暴力、對(duì)受害人提供保護(hù)、懲罰施暴者等這些傳統(tǒng)議題。更重要的是，回應(yīng)了關(guān)于家庭暴力現(xiàn)象、家暴受害者的社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)。在實(shí)踐中，處理家暴事件有許多難點(diǎn)，比如受暴者難以擺脫受暴環(huán)境和施暴人，長(zhǎng)期處于暴力循環(huán)中。① 圍繞著這些難題，臺(tái)灣的家庭暴力法治通過(guò)法制的構(gòu)建，把一系列扶助、輔助、救濟(jì)家暴受害人及涉暴家庭的兒童、未成年人的社會(huì)政策進(jìn)行了全面的法制化，使家暴防治法律、法規(guī)具有了突出的社會(huì)政策特點(diǎn)，具有明顯的扶助功能。

四、比較: 當(dāng)前大陸《反家庭暴力法( 草案) 》的不足

經(jīng)過(guò)關(guān)心家暴問(wèn)題的各種力量長(zhǎng)期、艱難的努力，2014 年11 月25 日，國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法( 征求意見(jiàn)稿) 〉公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，這標(biāo)志著中國(guó)大陸的反家暴法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，取得了重要進(jìn)展?！吨腥A人民共和國(guó)反家庭暴力法( 草案) ( 征求意見(jiàn)稿) 》( 以下簡(jiǎn)稱2014 征求意見(jiàn)稿) 具有不少亮點(diǎn)，③但是，對(duì)比反家暴法制所要解決的立法目的和現(xiàn)實(shí)中需要解決的問(wèn)題，比較臺(tái)灣的《家庭暴力防治法》，2014 征求意見(jiàn)稿仍然有一些關(guān)鍵性的問(wèn)題沒(méi)有解決，這些問(wèn)題將直接影響到未來(lái)的法律實(shí)施是否順利及效果，并可能影響到未來(lái)進(jìn)行的修法工作: ④

( 一) 組織結(jié)構(gòu)和防治網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)性和可實(shí)施性

2014 征求意見(jiàn)稿所構(gòu)建的反家暴組織結(jié)構(gòu)有較大的缺陷，系統(tǒng)性不足且各相關(guān)機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)相互間關(guān)系缺乏明確的組織規(guī)范，未能構(gòu)建成形的防治網(wǎng)絡(luò)。該稿中，一是由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)作為實(shí)施該法的牽頭、負(fù)責(zé)單位，且未賦予監(jiān)督的權(quán)力、明確監(jiān)督方式，這種設(shè)置將導(dǎo)致該法的負(fù)責(zé)單位權(quán)威不足，難以有效推動(dòng)法律實(shí)施; 二是對(duì)于草案中列舉的各涉及單位的職責(zé)未能明確描述和要求; 三是一些重要的部門未列入該法責(zé)任單位; 四是組織實(shí)施的負(fù)責(zé)單位、所涉各個(gè)部門之間的關(guān)系、工作中的相互銜接等，均缺乏明晰的規(guī)范，這一問(wèn)題導(dǎo)致家庭暴力法治的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建缺乏明晰的系統(tǒng)性、操作性; 五是雖要求相關(guān)部門進(jìn)行家暴事件的統(tǒng)計(jì)，但是未能搭建信息監(jiān)控和信息共享平臺(tái)和機(jī)制，不利于家暴防治的監(jiān)測(cè)和研究。

( 二) 對(duì)家暴防治中受害人及未成年子女的安全需求回應(yīng)不足

2014 征求意見(jiàn)稿雖構(gòu)建了人身保護(hù)裁定制度，但是由于現(xiàn)行規(guī)定存在若干偏差和遺漏，導(dǎo)致提升受害人、未成年子女安全的措施存在明顯不足，不能回應(yīng)家暴事件的時(shí)間和空間特點(diǎn)，缺乏及時(shí)回應(yīng)性。一是人身保護(hù)裁定的回應(yīng)性很弱，不符合家暴事件的基本規(guī)律和當(dāng)事人需求。( 1) 人身保護(hù)裁定與民事訴訟捆綁?，F(xiàn)實(shí)中家庭暴力的發(fā)生既可能是沒(méi)有訴訟的情況下發(fā)生，也可能是訴訟前或訴訟后發(fā)生。受暴者對(duì)人身安全的保護(hù)需求也不必然與訴訟或離婚相關(guān)，眾多的當(dāng)事人最迫切需要的是及時(shí)制止、預(yù)防暴力的發(fā)生。( 2) 人身保護(hù)裁定的類型單一，且均需書面申請(qǐng)和證據(jù)審查兩規(guī)則的設(shè)置也較為單一，沒(méi)有按照十分緊急、一般情形、過(guò)度情形來(lái)區(qū)分人身保護(hù)裁定的類型和當(dāng)事人請(qǐng)求，對(duì)于正在發(fā)生或即將發(fā)生的家暴事件完全不能進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)。( 3) 人身保護(hù)裁定的內(nèi)容較簡(jiǎn)單，沒(méi)有完全體現(xiàn)受害者或未成年子女對(duì)安全的需求。( 4) 對(duì)于違反人身保護(hù)裁定的相對(duì)人雖然可以按照民事訴訟法第111、115、116 條處置，但這是事后的處罰，本身并不能促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)人身保護(hù)裁定期間的受害人或未成年子女的保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)負(fù)有重要保護(hù)責(zé)任的公安機(jī)關(guān)沒(méi)有被要求負(fù)責(zé)人身保護(hù)裁定的執(zhí)行或提供保護(hù)，這就導(dǎo)致人身保護(hù)裁定的威懾和保護(hù)效果大大減弱; 二是對(duì)于受害人出庭、調(diào)解過(guò)程等一系列的環(huán)節(jié)中沒(méi)有建構(gòu)起安全保障措施，受害人在面對(duì)和處理家暴事件的過(guò)程中仍然處于孤立無(wú)援的狀態(tài)。

( 三) 對(duì)受害人的扶助系統(tǒng)缺乏構(gòu)建

家暴受害者與加害者的關(guān)系往往是不平衡的，長(zhǎng)期處在暴力循環(huán)的環(huán)境中，更加劇了其弱勢(shì)，在心理、生理等方面多出現(xiàn)不良的狀況，并直接影響到受害人的生存、社會(huì)交往等各方面的能力和機(jī)會(huì)。⑤ 因此，需要特別的扶助。2014 征求意見(jiàn)稿對(duì)于兒童、婦女、老人等弱勢(shì)人群的關(guān)懷有一定體現(xiàn)，但是缺乏幫助受害人發(fā)展的維度。具體講，沒(méi)有就如何扶助受害人發(fā)展出脫離施暴者、受暴環(huán)境的生計(jì)能力、機(jī)會(huì)等進(jìn)行基本的規(guī)定和要求，例如，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款、保險(xiǎn)、教育等等的扶持?，F(xiàn)在的草案沒(méi)能把民政、稅收、金融、衛(wèi)生等系統(tǒng)有效地納入到反家暴的政策網(wǎng)絡(luò)中，這對(duì)于下一步構(gòu)建針對(duì)受害人及其未成年子女的各類社會(huì)政策將造成立法上空白和阻礙。

( 四) 對(duì)加害人的矯治系統(tǒng)未能全面建立

在如何對(duì)待加害人的問(wèn)題上，除了懲罰外，僅有第12 條規(guī)定把被判處刑罰或被拘留、逮捕的加害人進(jìn)行法制教育、心理咨詢和行為矯治。該規(guī)定明顯缺乏針對(duì)性和回應(yīng)性，家暴事件的處理，懲罰必不可少，但于當(dāng)事人而言，及時(shí)制止暴力、預(yù)防暴力是首要需求。而施暴者之所以施暴，有多種原因，如長(zhǎng)期沒(méi)有公權(quán)力介入、缺乏對(duì)施暴者的威懾等，還有相當(dāng)一部分施暴者有各類心理疾病、生理性病變，要戒除暴力、預(yù)防暴力行為，就需要進(jìn)行心理和行為的矯治。因此，僅把矯治針對(duì)已經(jīng)被實(shí)行人身控制的加害人，遺漏了絕大部分的加害者。此外，對(duì)于如何實(shí)施矯治，社會(huì)工作者、心理醫(yī)生等專業(yè)人員如何介入等等重要的問(wèn)題未能建構(gòu)起可操作、可實(shí)現(xiàn)的規(guī)范。

( 五) 未能構(gòu)建起對(duì)法律系統(tǒng)的輔助措施

在家暴事件的處理中，常謂清官難斷家務(wù)事，這其實(shí)反映了警察、法官、檢察官對(duì)家庭暴力事件的認(rèn)知、理解、把握和應(yīng)對(duì)上有較大的知識(shí)和技能困難。比如，有的受害人向警察報(bào)案后，警察一旦決定拘留加害者，受害人反而又要求釋放加害人，從表象上看對(duì)待加害人的態(tài)度非常復(fù)雜，警察在處理過(guò)程中經(jīng)常無(wú)所適從、難以理解。類似的情形和困擾，在法官、檢察官處理家暴事件的過(guò)程中均可能遇到。① 因此，要使法律系統(tǒng)能夠有效地處置家暴案件，就需要社會(huì)工作者、心理醫(yī)師等專業(yè)人士介入，形成對(duì)警察、法院( 法官) 、檢察( 檢察官) 的輔助系統(tǒng)，幫助法律系統(tǒng)中的工作人員更好地把握案件以及應(yīng)對(duì)法律外如加害人、受害人的處置等問(wèn)題。然而，2014 征求意見(jiàn)稿不僅未能建立這樣的扶助系統(tǒng)，更令人堪憂的是，該草案甚至未留下建立此種輔助系統(tǒng)的法律空間。

涉間范文第3篇

涉林案件的特點(diǎn)

從已發(fā)生的涉林案件看，具有以下特點(diǎn)：

一、濫伐林木數(shù)量大，森林資源破壞嚴(yán)重。少則超指標(biāo)濫伐數(shù)十立方米，多則超指標(biāo)濫伐數(shù)百立方米。如犯罪嫌疑人姚某某，系縣扶羅鎮(zhèn)常委副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管經(jīng)貿(mào)林工作。2000年11月至2001年7月間，姚在經(jīng)營(yíng)并兼任縣振扶開(kāi)發(fā)公司法人期間，因開(kāi)采重晶石礦需要木材撐洞和做礦架等用，于是利用職務(wù)之便，采取“先上車后補(bǔ)票”或“不補(bǔ)票”的辦法，先后委托礦農(nóng)在蒙沖蓋林場(chǎng)鐵巖山、黃爪灣、仙人坡肢、蒙沖灣等11處山場(chǎng)采伐了云溪要八孟組、老田組的、講溪組的、岑墳組的、皂溪村利寨組的、平樂(lè)組的、鐵榜組的及丈溪村的與鎮(zhèn)企業(yè)辦聯(lián)營(yíng)的股份林場(chǎng)杉木823侏。經(jīng)聘請(qǐng)林業(yè)工程師鑒定，該823侏活立木蓄積121.9015立方米，扣除有證部分杉木活立木蓄積29.2308立方米，超伐杉木活立方蓄積92.9707立方米，計(jì)濫伐林木價(jià)值30020元。

二、發(fā)案村多為偏遠(yuǎn)山村。這些地方交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源是“以農(nóng)為主，靠山吃山”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式典型。山區(qū)立地條件差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)受制約，而森林資源相對(duì)豐富。

三、森林失火案件增多，多發(fā)在清明節(jié)前。近幾年氣候等方面的原因，森林失火案件增多，造成毀林面加大，給集體帶來(lái)了較大的損失。如被告人吳代學(xué)于2002年4月4日下午五時(shí)，進(jìn)到獅馬沖的責(zé)任田將一個(gè)星期前吹田坎時(shí)砍下來(lái)的柴草歸堆在水田坎邊，并堆在一起，用隨身帶去的氣體火機(jī)點(diǎn)燃雜草。結(jié)果造成森林失火，過(guò)火林地面積276畝，燒毀林木蓄積393立方米，燒毀幼林6500株，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)52140元。

四、絕大部分法律意識(shí)淡薄，林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)欠缺，對(duì)濫伐林木的嚴(yán)重后果認(rèn)識(shí)不足。濫伐林木案件中，有的涉及村組干部，有的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他們均認(rèn)為超指標(biāo)砍伐不要緊，林業(yè)站發(fā)現(xiàn)了最多罰點(diǎn)款，或者認(rèn)為為了村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益超指標(biāo)砍伐一點(diǎn)林木只有這么大的事。更有其者，有的對(duì)超指標(biāo)濫伐林木的認(rèn)識(shí)到了離譜的境地。如有人認(rèn)為樹(shù)是村集體的，自己有權(quán)砍自己的樹(shù)，不管林業(yè)部門的事，對(duì)林業(yè)部門工作人員的制止置若罔聞。有的因涉林犯罪被逮捕后，感到非常納悶，并質(zhì)問(wèn)辦案人員其為了集體的利益，為何要其個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。如被告人楊清權(quán)，系縣茶坪鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長(zhǎng)，于1999年10月至2000年9月期間，多次組織村民無(wú)證砍伐鄉(xiāng)管林木，執(zhí)法犯知法，共濫伐林木675株，于2001年以濫伐森林罪被判處有期徒刑六年，并處罰2萬(wàn)元。

涉林案件增多的原因

一、林業(yè)管理人員的瀆職行為助長(zhǎng)了涉林案件。一方面，林業(yè)管理人員工作不負(fù)責(zé)任，不按操作規(guī)程辦事，在核發(fā)林木采伐許可證，不了解采伐地點(diǎn)資源狀況，把采伐地點(diǎn)定得不具體，甚至只規(guī)定到村到組，無(wú)法進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)或根本不搞作業(yè)設(shè)計(jì)，造成采伐混亂。另一方面，林業(yè)管理人員核發(fā)林木采伐許可證后，沒(méi)有進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，不檢尺，有的甚至連砍代現(xiàn)場(chǎng)都不去，任由村民砍伐，直到木材運(yùn)輸檢尺后才知道已超砍。

二、執(zhí)法欠力度，打擊不到位。由于諸多原因，林業(yè)公、檢、法的經(jīng)費(fèi)始終沒(méi)有解決，辦案費(fèi)用均是自理，并有創(chuàng)收任務(wù)，原創(chuàng)：因此，嚴(yán)重存在“以罰養(yǎng)警”現(xiàn)象。致使對(duì)犯罪分子打擊不力，處罰不到位。相當(dāng)一部分案件被林業(yè)公安以罰代刑消化，到法院的案件也因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，絕大部分犯罪分子被從輕處罰，其中更多的是被判處了緩刑。根本起不到“殺一儆百”的作用，致使村組干部濫伐林木案件屢屢發(fā)生。

遏制涉林案件的對(duì)策

一、法律宣傳要深入，形式要多樣化?！渡址ā冯m已實(shí)施十多年，但在廣大農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾對(duì)該法的內(nèi)容知道得少，只知道有這么個(gè)法，對(duì)違反該法要受何種處罰，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。因此，有關(guān)森林的法律法規(guī)的宣傳要進(jìn)一步深入，不要停留在拉拉橫幅、寫寫標(biāo)語(yǔ)的形式上，而要深入到村、到組、到農(nóng)家，形式多樣化，使廣大群眾真正了解林業(yè)政策和法律法規(guī)。同時(shí)可以采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到林區(qū)集中公判一批涉林犯罪分子的作法，以案說(shuō)法，以案宣傳，用群眾身邊的事身邊的人教育群眾，必然會(huì)取得良好的效果。

二、保障辦案經(jīng)費(fèi)到位，加大打擊力度。由于辦案經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后，辦案手段原始，不僅嚴(yán)重挫傷了廣大林業(yè)政法干警的工作積極性，而且產(chǎn)生的一系列后果，有油水的案件爭(zhēng)著辦、無(wú)油水的案件不辦、拖著辦或查而不力。查辦的案件大部分不是被消化了就是交了錢被從輕處罰。因此要努力保障辦案經(jīng)費(fèi)，以便充分調(diào)動(dòng)林業(yè)政法干警的工作積極性，加大打擊犯罪分子的力度，嚴(yán)肅執(zhí)法，杜絕以罰代刑，以費(fèi)代刑的現(xiàn)象，做到有案必查，查必從快從嚴(yán)，懾于政法部分的威力，濫伐林木的現(xiàn)象必然得到遏制。

涉間范文第4篇

一、目前涉林案件的主要表現(xiàn)形式：

1、農(nóng)村濫伐林木現(xiàn)象比較普遍。由于近年來(lái)林業(yè)公安部門對(duì)盜伐林木犯罪打擊力度日益加大，《森林法》等有關(guān)法規(guī)的深入宣傳貫徹，盜伐林木現(xiàn)象已基本得到遏制。但同時(shí)一些農(nóng)民出于毀林開(kāi)荒或其它目的，不辦理有關(guān)采伐手續(xù)，擅自濫伐集體或個(gè)人所有的林地；或也辦理一定的采伐手續(xù)，但故意逃避有關(guān)監(jiān)督管理，采取批少伐多等手段大肆濫伐林木。

2、某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許本轄區(qū)的毀林事件。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)，出于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方利益，或?yàn)榱俗非蠖唐诮?jīng)濟(jì)效益，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的亂砍濫伐林木事件視而不見(jiàn)。更有甚者，個(gè)別主管領(lǐng)導(dǎo)肆意超越自己權(quán)限，擅自批準(zhǔn)社會(huì)上一些人員大肆采伐林木，給當(dāng)?shù)厣仲Y源造成嚴(yán)重破壞。如我科1999年立案查處的平橋區(qū)邢集鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席方某涉嫌濫用職權(quán)案，1998年8月至11月間，方某超越職權(quán)范圍，違反森林法有關(guān)規(guī)定，不經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門審批，擅自同意孫某、寧某等伐樹(shù)，致使該鎮(zhèn)173畝林木被濫伐，被伐樹(shù)木8000余株，給林業(yè)資源造成重大損失。

3、少數(shù)基層林業(yè)部門工作人員執(zhí)法隨意性大。他們出于小團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)涉林案件的違法犯罪分子壓案不報(bào)，以罰代刑，降格處理。有的有法不依，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)持證采伐者疏于管理監(jiān)督，導(dǎo)致其隨意擴(kuò)大采伐面積，更改采伐方式，造成林木資源的破壞。如我科2002年立案查處的王崗鄉(xiāng)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)人汪某涉嫌玩忽職守案，1999年10月至2000年元月間，村民孫某持證采伐，但在采伐中隨意更改采伐方式，并超范圍采伐，汪某上山查看時(shí)發(fā)現(xiàn)此情況但未采取任何措施予以制止，致使273畝林木被濫伐，株數(shù)14600株。

4、多方干預(yù)造成林業(yè)部門執(zhí)法不能。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，在部分機(jī)關(guān)單位建辦公住宅區(qū)、施工企業(yè)修路筑橋過(guò)程中，不經(jīng)林業(yè)主管部門同意，不按法律規(guī)定交納植被恢復(fù)費(fèi)，在向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組、群眾支付少量補(bǔ)償費(fèi)后，擅自圈占大量林地改做其它用途。林業(yè)主管部門在查處過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致查案阻力大，最后只能不了了之。

5、土地管理部門執(zhí)法違法，邊審邊犯。該部門不遵守《森林法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，不嚴(yán)格把關(guān)，在征占用林地方未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的情況下，違法發(fā)放土地使用證；或出于部門利益，在收取本部門相關(guān)費(fèi)用后，明知征占用林地方未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，仍非法批準(zhǔn)其征用、占用大量林地性質(zhì)的土地，導(dǎo)致許多城鎮(zhèn)周圍、公路沿線的林地、宜林地遭到嚴(yán)重破壞，失去林業(yè)利用價(jià)值。

二、對(duì)策

1、有關(guān)職能部門利用多種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和山區(qū)農(nóng)戶等基層進(jìn)行《森林法》等有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)保知識(shí)的普及教育，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及全社會(huì)的法制、環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決實(shí)行依法治林。同時(shí)充實(shí)基層林業(yè)管理隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)支持及時(shí)到位，同時(shí)賦予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，以便及時(shí)、有效地制止亂砍濫伐林木等違法犯罪行為。

2、結(jié)合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪預(yù)防工作，深入在涉林案件中多發(fā)、易發(fā)瀆職犯罪的地方或部門，加強(qiáng)國(guó)家森林法規(guī)和刑法關(guān)于瀆職犯罪有關(guān)規(guī)定的宣傳教育，增強(qiáng)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照職責(zé)要求嚴(yán)格依法行政的觀念，以達(dá)到從源頭上預(yù)防此類瀆職犯罪的目的。

3、結(jié)合大力查辦涉林案件中發(fā)生的瀆職犯罪案件，及時(shí)向發(fā)案地方或部門發(fā)出檢察建議，或結(jié)合案例以案釋法，提高有關(guān)人員執(zhí)法水平，促使其依法行政，文明行政；或指出其隊(duì)伍建設(shè)管理上的漏洞和不足，幫助其理順林業(yè)管理體制，加大林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到更有效地管理森林資源，打擊涉林違法犯罪的目的。

4、總結(jié)以往查辦林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)工作人員瀆職犯罪的有效經(jīng)驗(yàn)和手段，根據(jù)其犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中暴露出的職務(wù)犯罪行為，堅(jiān)決予以打擊，通過(guò)再查辦一批有震動(dòng)、有影響的瀆職犯罪案件，促進(jìn)林業(yè)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，以便有效、及時(shí)地打擊破壞林業(yè)資源行為。

涉間范文第5篇

關(guān)鍵詞：河道工程建設(shè)管理程序問(wèn)題措施

中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

河道建設(shè)管理工作的好壞不僅影響著河道建設(shè)的防洪能力，而且還體現(xiàn)著一個(gè)單位綜合管理水平的高低。因此，充分認(rèn)識(shí)河道建設(shè)管理工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)河道建設(shè)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各類資料的綜合分析和研究，用科學(xué)的理論指導(dǎo)河道建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是各級(jí)河道管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、河道建設(shè)管理的主要程序

1、在河道建設(shè)的項(xiàng)目未實(shí)施時(shí)，主管單位應(yīng)辦理完質(zhì)量監(jiān)督的手續(xù)，使政府職能部門能有效地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

2、盡快完成河道建設(shè)的實(shí)施方案并報(bào)送主管單位進(jìn)行嚴(yán)格審批。河道建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)由水管單位委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并完成河道建設(shè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)報(bào)告。

3、在河道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，水管單位要與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，與河道建設(shè)單位簽訂河道建設(shè)合同。

4、在河道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，水管單位履行建設(shè)單位職責(zé)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及驗(yàn)收結(jié)算等工作；河道建設(shè)單位按照合同要求的工程量和工作量、進(jìn)度和質(zhì)量完成河道建設(shè)任務(wù)，及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收和結(jié)算；監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)河道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、投資及安全控制，加強(qiáng)合同和信息管理，協(xié)調(diào)水管單位和養(yǎng)護(hù)公司的關(guān)系。

5、項(xiàng)目驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程河道建設(shè)作業(yè)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的衡量手段，是全面考核工程河道建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。其包括月度驗(yàn)收、專項(xiàng)工程驗(yàn)收和年度驗(yàn)收。

二、河道建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題

1、對(duì)河道建設(shè)管理不夠重視

首先是防洪意識(shí)淡薄，一些主要河道多年都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)險(xiǎn)情，使人們誤認(rèn)為不會(huì)有大的危險(xiǎn)，從而放松了警惕，麻痹大意，直接的后果就是長(zhǎng)年河道淤積，不疏導(dǎo)加固，在河道內(nèi)棄碴設(shè)障、任意取土挖坑、開(kāi)墾種地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。其次，一些部門和單位，在進(jìn)行涉河建設(shè)中，不論證、不報(bào)批，任意侵占河道，隨意修建違章建筑物，屢禁不止，造成了河道行洪能力下降。第三，任意向河道內(nèi)排污，破壞了河道生態(tài)，由于河道長(zhǎng)期無(wú)徑流，一些河道基本上就是排污渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了河道的排污承載能力，不僅使河道兩岸生態(tài)破壞，而且導(dǎo)致一些水庫(kù)與灌溉工程受到侵害，使糧食和魚類受到污染，給人民身體健康造成了損害。

2、河道工程本身存在隱患

大部分堤防都是采取財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)民投工投勞進(jìn)行建設(shè)，其中相當(dāng)一部分是從河灘就地取材由砂性土堆筑而成，堤身滲漏大、邊坡陡、穩(wěn)定性差，堤防不均勻下沉、塌陷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。河段在施工中挖取堤防兩側(cè)灘涂筑堤，形成造堤溝槽，極易導(dǎo)致灘岸失守和洪水直接沖刷堤防。堤防年久失修，堤頂、堤坡面沖溝和堤腳坍塌、根石走失等水毀現(xiàn)象比較普遍。

3、河道治理投入嚴(yán)重不足

河道治理絕大部分都是采取引導(dǎo)性的財(cái)政補(bǔ)貼，由于資金有限，使整治工程不能按照項(xiàng)目程序?qū)嵤?，大部分要靠受益范圍?nèi)的農(nóng)民投工投勞來(lái)完成。建設(shè)資金不足使工程質(zhì)量得不到保證，而固定的維護(hù)管理資金更少，致使堤防、護(hù)堤、護(hù)岸、壩垛、護(hù)坡、排退水涵閘等河道工程得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，部分險(xiǎn)工無(wú)力加固，導(dǎo)致部分河段不能安全運(yùn)行。為保證河道工程正常維修養(yǎng)護(hù)而專門開(kāi)設(shè)的河道工程維護(hù)費(fèi)實(shí)際征收水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理與整治所需。

三、加強(qiáng)河道工程建設(shè)與管理

1、改革內(nèi)部管理機(jī)制

建立起溝通順暢的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制是精細(xì)化管理的前提。2009 年10 月按照國(guó)家級(jí)水利工程管理的要求，經(jīng)省局批準(zhǔn)，望江長(zhǎng)江河道管理局組織實(shí)施了新一輪內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化管理、技術(shù)、工勤人員結(jié)構(gòu)。

2、提高管理人員素質(zhì)

注重加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的需要。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，有計(jì)劃地對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，使現(xiàn)有的管理人員、技術(shù)人員盡快掌握管理新知識(shí)和應(yīng)用新技能，提高工作效率。每年舉辦工程技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、水法規(guī)知識(shí)等專業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)職工積極參加自學(xué)、函授學(xué)習(xí)和各類培訓(xùn)。

3、完善各類規(guī)章制度

完善規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度是實(shí)施精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范和修訂了各類工作管理制度，內(nèi)容包括工作運(yùn)行規(guī)則、目標(biāo)管理考核等48 項(xiàng)管理規(guī)定,進(jìn)一步）明確和完善了部門管理職能、崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了制度配套聯(lián)動(dòng)。

4、建立考核激勵(lì)辦法

建立起合理的考核激勵(lì)機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度。一是年初局對(duì)各單位堤防管理、綜合經(jīng)營(yíng)、規(guī)費(fèi)征收、綠化等工作制定單項(xiàng)指標(biāo)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。二是對(duì)工作人員實(shí)行德、能、勤、績(jī)、廉等綜合考核，重點(diǎn)對(duì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)管理成效、完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，并作為年度評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)的依據(jù)。三是對(duì)管理人員、養(yǎng)護(hù)人員和經(jīng)營(yíng)人員采取不同的考核方式，分類制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以先進(jìn)促后進(jìn)，縮小管理差距，激發(fā)工作熱情。

四、實(shí)例

某區(qū)的河道共有1648 條，河道總長(zhǎng)1146.7km，水域面積31km2。因?yàn)橐詠?lái)沒(méi)有整治河道，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境不斷惡化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。特別是近郊城鎮(zhèn)河道水質(zhì)受到污染，黑臭嚴(yán)重；鎮(zhèn)村級(jí)中小河道淤積較為嚴(yán)重，平均淤深在0.5m～1.5m；河道臟、亂、差現(xiàn)象比較突出，相當(dāng)部分的村民生活污水、垃圾入河，部分養(yǎng)殖場(chǎng)、作坊、工廠等的污水未達(dá)標(biāo)直接排入河道；中小河道整治和養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足；鎮(zhèn)村級(jí)中小河道長(zhǎng)效管理的機(jī)制還不健全。為進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，從2006 年開(kāi)始利用三年時(shí)間對(duì)全區(qū)844km 里尚未疏浚的鎮(zhèn)村級(jí)河道實(shí)施全面整治，按照“面清、岸潔、有綠、流暢”的目標(biāo)，從河道建設(shè)規(guī)劃、草皮與林木生態(tài)、景觀建設(shè)、河道建設(shè)施工以及日常管理幾個(gè)方面入手，改善了中小河道面貌，提高了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳浩然.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及建議[J]. 中國(guó)水利. 2003(14)