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行政監(jiān)管措施范文第1篇

筆者結(jié)合臨床實(shí)踐，將癌癥患者心理狀態(tài)分為：①拼搏型。明知患有癌癥，積極要求醫(yī)治，以求延長生命。有時(shí)病情很重，依然能與疾病作頑強(qiáng)斗爭，主動(dòng)配合治療。②穩(wěn)定型?；颊吣苷_對待疾病。既看到癌癥可怕的一面，也懂得有效的治療手段的重要性，積極配合治療，并在思想上做好兩手打算。③否認(rèn)型?；颊呦Ｍ\斷錯(cuò)誤，常要求到多個(gè)大醫(yī)院復(fù)查，不敢面對現(xiàn)實(shí)，自己“否認(rèn)”診斷。在親屬和他人面前，壓抑強(qiáng)烈的情緒反應(yīng)，實(shí)際上內(nèi)心很恐懼不安。④消極型。一旦知道癌癥診斷后，就不愿意接受治療。認(rèn)為癌癥治不好，整天沉默寡語，悶悶不樂。⑤驚恐型。在未確診之前精神就很緊張，害怕家人或醫(yī)生隱瞞病情。坐立不安，情緒激動(dòng)，以為很快自己就要死亡，處于驚慌恐懼的心情之中。⑥易怒型。這類患者病前自制能力較差。知道患了癌癥后，脾氣特別暴躁，不顧他人利益。稍有受挫甚或無緣無故便大發(fā)脾氣，摔壞東西，甚至傷害別人。

以上心理狀態(tài)中，拼搏型和穩(wěn)定型屬于正常心理狀態(tài)，而否認(rèn)型、消極型、驚恐型、易怒型屬于不良心理狀態(tài)。精神護(hù)理要根據(jù)患者不同心理狀態(tài)和疾病不同階段，有針對性的實(shí)施。

一、現(xiàn)身說法，豁然開朗。李某患肺癌住院已半個(gè)多月。無意識中發(fā)現(xiàn)了家人和醫(yī)生一直瞞著她，頓時(shí)驚恐萬分。以后轉(zhuǎn)為憂郁，不思食、臥床不起、拒絕治療。家人和醫(yī)生勸說，總是效果不大。后來選擇了一名肺癌手術(shù)后臨床治愈的患者現(xiàn)身說法，詳細(xì)介紹自己患癌后的思想過程，手術(shù)后的身體狀況和生活情況，李某聽后消除了恐懼型和消極型心理狀態(tài)，不但積極配合治療，而且還能幫助其他癌癥患者。實(shí)踐證明，現(xiàn)身說法對癌癥患者有明顯的效果。在選擇不到合適人選時(shí)，可采用一些與癌癥作斗爭的事跡報(bào)道，患者閱后亦可受到現(xiàn)身說法的相似作用。

二、舞曲迷人，忘記病痛。外科醫(yī)生周某患了早期癌，行右根治切除術(shù)，效果良好。但常感刀口隱痛，診斷為術(shù)后神經(jīng)痛。同時(shí)，精神不佳，飲食不香，有時(shí)失眠等，周某年輕時(shí)喜愛跳舞，筆者建議她每天抽一定時(shí)間跳舞。經(jīng)過半月跳舞活動(dòng)，任何藥物未服，刀口隱痛消失，精神狀態(tài)良好，飲食正常。

三、醫(yī)患信賴。效果倍增。郭某被確診為肺癌。癌腫已轉(zhuǎn)移，浸潤肺組織范圍較大，失去了手術(shù)的機(jī)會(huì)。但胸外科專家陳主任耐心地告訴患者，只要經(jīng)過化療、放療等綜合性的非手術(shù)治療，亦可大大延長生存期，有時(shí)比手術(shù)效果還要好。郭某因此信心百倍，安心治療。半月后，經(jīng)x線及CT檢查，肺部腫塊縮小一半，患者精神振奮。不巧。陳主任要外出開會(huì)，交代其他醫(yī)師繼續(xù)治療(方案仍由陳主任制定好)。陳主任走后幾天，患者不明原因失眠，而且還出現(xiàn)頭暈、打呃、心慌、食欲減退等癥狀，每天叨念著陳主任，認(rèn)為其他醫(yī)生不能解決問題。10天后陳主任開會(huì)回來，給病人又做了些解釋工作，幾乎沒有改變方案。2天后，上述一些癥狀逐步消除。此例說明，醫(yī)患之間相互信賴，治療效果可明顯增強(qiáng)。

四、避免刺激，精心調(diào)養(yǎng)。胡某，確診為胃癌，入院時(shí)能正確對待疾病，密切配合治療。不久，由于同病室一肝癌患者死亡而情緒不穩(wěn)定。他對醫(yī)生說：我不想治療，省得花錢，遲早跟他一樣(指同室死者)。癌癥患者不論屬哪一類心態(tài)，均要避免不良心理刺激。醫(yī)務(wù)人員和家人都要給予無微不至的關(guān)懷和體貼，使患者有溫暖感。一旦發(fā)現(xiàn)同病室某患者危險(xiǎn)。盡可能將其他患者遷出。晚期危重病人與癥狀輕者要分室，避免上述情況發(fā)生。要提供舒適環(huán)境，在住處布置些花草，使其空氣新鮮。在病情緩解期，要早睡早起，適當(dāng)活動(dòng)，也可做些輕微工作，使患者樹立起戰(zhàn)勝癌癥的信心。

五、合理治療，解除痛苦。晚期肝癌患者劉某疼痛發(fā)作，一邊，一邊央求：“醫(yī)生，不要給我掛補(bǔ)藥，只要給我止疼就行了?！辈》坷锿砥诎┌Y患者常有這樣要求。癌癥的痛苦不解決，很容易導(dǎo)致情緒波動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晚期癌癥疼痛占65％～85％。其次是化療后副反應(yīng)，如惡心、嘔吐、頭昏、全身無力等。解除疼痛，可根據(jù)具體情況，使用按摩、改變，分散注意力及藥物應(yīng)用等手段。輕微疼痛可分散注意力及按摩，劇烈疼痛大多靠使用鎮(zhèn)痛劑，如強(qiáng)痛定、度冷丁、埃托啡片等。

行政監(jiān)管措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：建筑耗能；措施支持；節(jié)能市場

一、我國建筑建材市場現(xiàn)狀

我國建材（鋼材、水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等）年生產(chǎn)耗能達(dá)1.6億tce，占全國能耗13%左右，僅以占全國人口的14%的采暖人口計(jì)，每年用于采暖的能源高達(dá)1.3億tce以上，占采暖地區(qū)總能耗的20%，占全國能源消費(fèi)的12%?？梢娢覈哪茉词褂眯氏喈?dāng)?shù)偷?。目前，?jù)有關(guān)資料顯示，與國外發(fā)達(dá)國家相比我國的建筑能耗量很大，存在著嚴(yán)重的效率低下造成的浪費(fèi)問題。目前我國單位建筑面積能耗比美國的平均水平高出30%以上，而美國已經(jīng)是世界能耗的大國了。而在北京執(zhí)行新的能耗標(biāo)準(zhǔn)之后，單位建筑面積采暖能耗仍達(dá)到20kg標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，遠(yuǎn)高于相同氣候條件下歐美國家住宅建筑。在國內(nèi)，建筑能耗占了全國能耗的32%。我國既有的近400億m2的建筑基本上是高耗能建筑，已超過所有發(fā)達(dá)國家。單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2-3倍。目前我國每年新建建筑近20億m2，但只有5 000～6 000萬m2是節(jié)能建筑，尚不足3%，即97%的房屋屬于高耗能建筑。預(yù)測在未來的15年即到2020年，我國還將建成約200億m2建筑。

二、某些發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能情況

（一）美國政府建筑節(jié)能措施

美國政府很注重從稅收上來促進(jìn)建筑節(jié)能，1978年能源稅法規(guī)定住宅節(jié)能改造可享受10%一15%的稅收減免，1992年頒布能源政策法，2001年的安全法案規(guī)定超過國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的住宅和商業(yè)建筑，可享受稅收減免。 2003年頒布減免能源稅政策，2005年的能源政策法案對達(dá)到“能源之星”要求的項(xiàng)目和滿足2000工ECC的產(chǎn)品免除一定稅金，及美國部分州針對不同情況減免稅收。

該國政府還支持ESCO（Energy Service ComPany）的發(fā)展，并把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。美國政府對ESCO的有利政策主要包括：政府頒布的若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；各州政府關(guān)于電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃（工即）的法案（ESCO參與其中的機(jī)會(huì)）；1992年美國國會(huì)通過的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%的目標(biāo)的議案。

（二）日本政府建筑節(jié)能措施

日本政府于1980年開始征收電力開發(fā)稅和石油稅，稅收用于新能源技術(shù)開發(fā)利用。列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的節(jié)能設(shè)備減免稅收。將熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）作為21世紀(jì)城市建設(shè)必不可少的設(shè)施，鼓勵(lì)銀行、財(cái)團(tuán)對三聯(lián)供系統(tǒng)出資、融資，部分減免稅。對節(jié)能設(shè)備投資和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給予低息、貼息貸款和貸款擔(dān)保，是各國普遍采用的政策措施，以日本最為完備。1994年在通行省推行700戶住宅用光發(fā)電系統(tǒng)，由政府給予90萬日元/kW的補(bǔ)貼。1997年推行的“萬戶屋頂”的太陽能利用項(xiàng)目提供設(shè)備津貼。為安裝太陽能的講題補(bǔ)貼50%。對因采用節(jié)能技術(shù)使成本提高的商品補(bǔ)貼。

三、我國建筑節(jié)能政策的制定

1986年1月12日，國務(wù)院下發(fā)了“關(guān)于《節(jié)約能源管理暫行條例》的通知”，明確提出“建筑物設(shè)計(jì)在保證室內(nèi)合理生活環(huán)境的前提下，應(yīng)當(dāng)采取妥善確定建筑體形和朝向、改進(jìn)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、選擇低耗能設(shè)施以及充分利用自然光源等綜合措施，減少照明、采暖和制冷的能耗；凡新建采暖住宅以及公共建筑，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，采用集中供熱”。同年8月1日頒布了第一部建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》 1988年又頒布了《關(guān)于加快墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的意見》，緊接著1990年的《民用建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，1993年的《民用建筑熱工技術(shù)規(guī)范》和《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，1994年的《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》，1996年實(shí)施修改后新的《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，2001年的《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》和《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、2003年的《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等，并開展了一系列的試點(diǎn)示范工程。2000年2月建設(shè)部以部長令的形式《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能墻體、節(jié)能門窗、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能和地?zé)崮芾眉夹g(shù)、建筑照明節(jié)能技術(shù)和空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)等新型建筑節(jié)能技術(shù)，在新建居住建筑中推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2007年最新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》從立法上改變了以往重視工業(yè)、交通節(jié)能而較忽視建筑節(jié)能的狀態(tài)。

四、政府干預(yù)下建筑節(jié)能政策的有效性

（一）完善立法體系

我國在建筑節(jié)能方面的立法依然是空白，沒有獨(dú)立的法規(guī)，具有可操作性的也僅僅是建設(shè)部頒布的一些關(guān)于民用建筑節(jié)能的一些規(guī)章，其法律地位較低，在推動(dòng)建筑節(jié)能工作、加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管的力度很難達(dá)到既定要求。不具有法律效力，而在法律層面上，建筑節(jié)能依然缺乏明確的法律依據(jù)。因此，當(dāng)前對于政府部門最重要的是從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上完善建筑節(jié)能的法規(guī)體系。

（二）建立相應(yīng)的管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)

因?yàn)榻ㄖ?jié)能工作政策性強(qiáng)，涉及部門多，協(xié)調(diào)工作量大，應(yīng)建立國家的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，由其對國家建筑節(jié)能的推進(jìn)工作做總體部署和協(xié)調(diào)，并單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專項(xiàng)用于舊有建筑的節(jié)能改造、供暖收費(fèi)制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制訂和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點(diǎn)示范等。另外，國家有必要建立建筑節(jié)能產(chǎn)品的評估認(rèn)證制度，建立推廣和限制、淘汰、公布制度和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

（三）建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

在制定建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的時(shí)候，要考慮到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的針對性，保證經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的有效性。針對不同行為主體、不同類型的建筑節(jié)能技術(shù)適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。激勵(lì)政策也不能一成不變，要隨著節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)的意識提高、環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整，只有重視建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的針對性，我們才能對其實(shí)施效果進(jìn)行準(zhǔn)確、公正、客觀的評價(jià)，才能真正調(diào)動(dòng)各方節(jié)能主體的積極性。

（四）關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新和利用程度

建筑節(jié)能是當(dāng)今世界最突出的科研課題之一，已成為世界性的大潮流，正引導(dǎo)著多方面的建筑技術(shù)、產(chǎn)品和組織發(fā)生重大變化。將建筑節(jié)能作為技術(shù)攻關(guān)的重要內(nèi)容納入科技規(guī)劃，重點(diǎn)解決建筑節(jié)能中的系統(tǒng)優(yōu)化和關(guān)鍵、共性技術(shù)，提供高效、低能耗、高可靠性的供熱、采暖、熱計(jì)量、變流量熱力管網(wǎng)輸配技術(shù)，以及節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全的新型墻體材料，建立建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品市場；建立推廣與限制、淘汰公布制度和管理辦法，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新。

五、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)我國建筑節(jié)能的目標(biāo)將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，政府層面的節(jié)能措施支持是保證這一任務(wù)順利完成的重要條件。提出政策建議，對完善我國建筑節(jié)能市場、促進(jìn)整個(gè)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

行政監(jiān)管措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：高速公路 行政管理成本 成本預(yù)算 控制成本

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-267-02

一、高速公路運(yùn)營期行政管理成本的組成

維持高速公路管理部門日常運(yùn)行的營運(yùn)費(fèi)和人員費(fèi)用等，稱為行政管理成本；高速公路的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用指的是對高速公路路段的日常修理養(yǎng)護(hù)；高速公路的成本費(fèi)用指的是在高速公路的運(yùn)行過程中，不可避免地出現(xiàn)高速公路路面斷裂、下沉等影響車輛通行的問題，并且需要對這些問題進(jìn)行修補(bǔ)和修繕工作，與養(yǎng)護(hù)工作相比專項(xiàng)工作需要投入更多的人力和財(cái)力。

二、行政管理成本預(yù)算的編制

成本預(yù)算是行政成本控制的重中之重，高速公路管理部門也是一樣的。根據(jù)《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》的規(guī)定，行政管理成本預(yù)算可以通過制作表格的形式編制。

《支出預(yù)算建議計(jì)劃總表》包含有以下內(nèi)容：人員經(jīng)費(fèi)的支出，個(gè)人家庭的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支出，正常公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，專用項(xiàng)目支出，其他費(fèi)用的支出。

《人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算建議計(jì)劃表》包含以下內(nèi)容：工資與福利支出：員工的基本工資，獎(jiǎng)金，津貼補(bǔ)貼，社會(huì)保障支出，伙食補(bǔ)助，專項(xiàng)支出，和其他工資福利支出。

對個(gè)人和家庭補(bǔ)助：退休費(fèi)，離休費(fèi)，撫恤金，退職費(fèi)，差旅費(fèi)，購房補(bǔ)貼，住房公積金。

《正常公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算建議計(jì)劃表》包含以下內(nèi)容：差旅費(fèi)，辦公費(fèi)，水電費(fèi)，車輛使用費(fèi)，設(shè)備購置費(fèi)等其他費(fèi)用。

三、高速公路行政管理的預(yù)算

加強(qiáng)高速公路行政管理成本預(yù)算對企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)有著重要的作用。企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)、總戰(zhàn)略對行政管理預(yù)算有著舉足輕重的作用，保證成本的預(yù)算的靈活、可控、合理，對有效控制總成本，提高管理水平，保證目標(biāo)利潤有重要的作用。只有制定一套科學(xué)、合理、高效的成本預(yù)算方案，規(guī)范成本費(fèi)用各項(xiàng)開支才能更好地實(shí)現(xiàn)成本管理。

規(guī)范成本費(fèi)用支出，成本預(yù)算是全面預(yù)算的重要組成部分。圍繞一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)的資金狀況，利用成本控制和制定目標(biāo)利潤來設(shè)計(jì)一套符合現(xiàn)實(shí)情況真正可行的指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算。成本中變動(dòng)費(fèi)用預(yù)算的合理性不能僅僅著重于要求降低費(fèi)用，部分預(yù)算指標(biāo)應(yīng)隨業(yè)務(wù)量的變化而變化，提前設(shè)置不同業(yè)務(wù)水平下相對應(yīng)的預(yù)算費(fèi)用指標(biāo)，還要注意加強(qiáng)資金流量預(yù)算管理和投資項(xiàng)目管理預(yù)算。

預(yù)算責(zé)任部門按照公司組織結(jié)構(gòu)劃分為營運(yùn)部、工程部、行政部、通信系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等營運(yùn)投資預(yù)算。工程部負(fù)責(zé)道路維修費(fèi)用和公路改、擴(kuò)、建大小中修道路養(yǎng)護(hù)投資預(yù)算。工程預(yù)算中工程量的計(jì)算是一項(xiàng)繁瑣的工作，涉及有關(guān)建設(shè)的方針政策、個(gè)人能力。行政部負(fù)責(zé)員工成本，公司管理總部行政費(fèi)用預(yù)算，以及公司管理總部辦公設(shè)備投資，車輛設(shè)備投資預(yù)算。行政管理費(fèi)用包括管理費(fèi)用，主營業(yè)務(wù)成本的除員工成本、折舊與攤銷、道路維修費(fèi)用外的成本費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算由行政部、各收費(fèi)所按照各自負(fù)責(zé)的費(fèi)用控制目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)考慮基期費(fèi)用支出和費(fèi)用控制目標(biāo)。

四、行政管理成本控制原則

成本控制作為保證企業(yè)完成規(guī)定成本目標(biāo)的重要手段，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。保護(hù)企業(yè)資金的安全完整性，杜絕貪污盜竊等行為，為企業(yè)提供制度上的保證。

1.經(jīng)濟(jì)效益原則。由于推行成本控制所投入的成本，不應(yīng)過多考慮在未進(jìn)行控制時(shí)失去的收益成本。經(jīng)濟(jì)效益原則是要求企業(yè)或個(gè)人在關(guān)鍵領(lǐng)域中對重要因素進(jìn)行制約，并非所有成本都需要進(jìn)行嚴(yán)格周密的控制。成本控制只有擁有糾正偏差，降低成本從而實(shí)現(xiàn)效益最大化，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。成本控制系統(tǒng)需要明確失誤點(diǎn)、找出失誤原因、確認(rèn)失誤責(zé)任，采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行糾正。始終在成本控制中貫徹“例外管理”原則，除了從簡控制日常成本費(fèi)用外，還要特別注意可能存在的特殊情況，找到成本控制的關(guān)鍵點(diǎn)和之前管理制度的盲點(diǎn)，提高管理水平，控制成本。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益原則要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性，對關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行特別注意，對不影響大局的事項(xiàng)與細(xì)微費(fèi)用或者成本數(shù)額特別少的可以考慮從略處理。

2.控制原則。成本控制不僅與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，更與所有職工有關(guān)，是所有職工的共同責(zé)任。哪怕是再簡單的成本控制方法也需要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，還有所有員工的付出才能將其付諸于實(shí)踐。讓每一個(gè)工作人員擁有成本控制意識，將所有經(jīng)手和看見的投入，都與其自身的利益相關(guān)聯(lián)，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人的利潤最大化才是成本控制的重點(diǎn)。只有工作人員在實(shí)際工作中擁有成本控制意識，轉(zhuǎn)變思維方式，改進(jìn)工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作實(shí)踐中落實(shí)到實(shí)處，而非浮于表面。

要實(shí)現(xiàn)成本控制，則對員工有如下要求：首先，員工必須具有成本意識與成本目標(biāo)，關(guān)注成本控制結(jié)果，發(fā)揮勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德；其次，具備團(tuán)結(jié)合作精神，對成本控制有個(gè)正確的理解，明白成本控制不是一項(xiàng)單人活動(dòng)，而是全體員工共同努力的過程，必須為共同的目標(biāo)齊心協(xié)力；最重要的是，每個(gè)人都必須正確理解和正確利用成本控制的信息，憑此改進(jìn)工作，從而實(shí)現(xiàn)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。 （下轉(zhuǎn)第269頁）（上接第267頁）

3.全過程控制原則。企業(yè)的成本貫穿于公司經(jīng)營管理的全過程，因此，也要將成本控制貫穿于每個(gè)產(chǎn)品的全部工作周期。成本控制要從整體著眼，全面控制才能更好地提高經(jīng)濟(jì)效益。將成本計(jì)劃及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各個(gè)部門與各個(gè)相關(guān)工作人員的各個(gè)生產(chǎn)工作中，根據(jù)有關(guān)管理制定不同的標(biāo)準(zhǔn)成本，將制定的標(biāo)準(zhǔn)成本作為基礎(chǔ)，將其與實(shí)際成本作對比，找到形成成本差異原因和責(zé)任，采取相應(yīng)措施，對成本進(jìn)行有效的控制。

五、控制措施

1.完善成本控制管理制度，強(qiáng)化工作人員成本控制意識。要求財(cái)務(wù)部門先進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，然后細(xì)化處理預(yù)算成本，將預(yù)算成本落實(shí)到實(shí)處，形成健全、完整的成本管理體系。保證每個(gè)部門以及各個(gè)員工明確各自職責(zé)所在與成本目標(biāo)，從而降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。并且在日常的工作中培養(yǎng)全體員工對成本的節(jié)約意識，正確了解所在崗位的重要性，使節(jié)約成為他們生活與工作的習(xí)慣，貫穿企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，要樹立成本效益觀，讓所有工作人員都能夠積極參與成本管理，為成本控制營造良好的群眾性氛圍，杜絕浪費(fèi)，降低行政運(yùn)行成本，推進(jìn)節(jié)約工作，使節(jié)約工作常態(tài)化、制度化、長效化。成本管理不僅涉及所有部門的員工，甚至涉及到部門之間的權(quán)力和利益。因此需要加強(qiáng)部門之間交流聯(lián)系，在高效保質(zhì)的基礎(chǔ)上盡量降低成本，杜絕惡意競爭現(xiàn)象發(fā)生。

2.推行用工制度改革，實(shí)行定崗定員定額。由于我國高速公路運(yùn)營企業(yè)一般采用“雙軌制”的不科學(xué)的用工制度，造成企業(yè)內(nèi)部收入的不公，與現(xiàn)代企業(yè)精神和市場競爭原則相悖，使得經(jīng)濟(jì)效益無法提高，阻礙企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。企業(yè)作為市場的重要組成部分，建立合理科學(xué)的企業(yè)制度是極其重要的，企業(yè)用工制度改革則是其中的重要內(nèi)容。高速公路運(yùn)營企業(yè)要將合理配置人力資源作為核心內(nèi)容，杜絕身份歧視，實(shí)行民主管理，給予所有員工應(yīng)有的尊重。調(diào)動(dòng)員工積極性，競爭上崗，合理對工作人員進(jìn)行定編、定崗，促進(jìn)員工相互流動(dòng)，優(yōu)化勞動(dòng)組合與資源配置。

3.優(yōu)化崗位配置，提高個(gè)人價(jià)值。在日常的工作中引入崗位勞動(dòng)評估，通過對每個(gè)工作崗位的工作環(huán)境、條件和內(nèi)容進(jìn)行考察，確定每個(gè)工作崗位的存在價(jià)值，使所有崗位之間具有可比性。在高速公路運(yùn)營過程中通過員工服務(wù)水準(zhǔn)，增收成本保證運(yùn)營管理。在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益前提下，合理配置工作人員，設(shè)置有關(guān)管理部門與管理人員，是高速公路運(yùn)營管理者需要著重解決的問題。

此外，企業(yè)需要制定出成本控制考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對部門或個(gè)人進(jìn)行考核。采用嘉獎(jiǎng)制度，對成效明顯的個(gè)人或部門予以獎(jiǎng)勵(lì)，并將工作崗位評估結(jié)果加入定員定額的標(biāo)準(zhǔn)中，使定員定額標(biāo)準(zhǔn)能夠更加合理，優(yōu)化勞動(dòng)組合，為確定員工的薪資標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

結(jié)語

高速公路運(yùn)營成本的管理是提高高速公路整體運(yùn)營效益的重要手段之一，提高運(yùn)營成本的管理手段，有效地控制成本，促進(jìn)高速公路事業(yè)又快又好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 肖繼五.我國高速公路運(yùn)營成本費(fèi)用定額控制的研究.交通財(cái)會(huì)，2001（1）：17-23

[2] 高水峰.我國高速公路運(yùn)營管理的思考.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2003，9（6）：63-64

（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭漯分公司 河南鄭州 450000）

行政監(jiān)管措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；碳關(guān)稅；中點(diǎn)選民模型；應(yīng)對措施

Abstract：The generation of carbon tariff should be analyzed from the perspective of political economy，as the traditional theory of international trade can not interpret its necessity .This article based on Median-Voter Model，and focuses on the analysis of how maximization of Median-Voter utility can explain the produce of Carbon tariff. The results show that carbon tariff should be imposed when low carbon intensive countries imports high carbon intensive products. The specific coping measures from the perspective of low carbon economy and industry development against the carbon tariff are proposed，which are based on the structure of the trade goods and China’s export sectors’characters.

Key Words：political economy，carbon taxes，median- voter model，countermeasures

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2012）08-0054-04

一、問題的提出

美國國會(huì)與眾議院2009年6月通過的《清潔能源安全法案》規(guī)定，美國政府在2020年之后，可以對來自于中國的產(chǎn)品每排放1噸二氧化碳，征收10—70美元的碳關(guān)稅。法國也在2010年3月的歐盟會(huì)議中提出“碳包涵機(jī)制”，要求歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品中應(yīng)加入二氧化碳成本，以此“遏制來自中國等國家的不公平競爭”。美國和歐盟是中國出口的兩大市場。根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國際市場上中國產(chǎn)品可能面臨平均26%的關(guān)稅，出口量可能因此下滑21%。盡管中國政府和學(xué)者紛紛譴責(zé)碳關(guān)稅的征收有悖于WTO的自由貿(mào)易精神，但仍未阻擋住其實(shí)施的腳步。因此，繼續(xù)從主流貿(mào)易理論的角度對碳關(guān)稅質(zhì)疑的做法已明顯無效。本文將碳關(guān)稅內(nèi)生于貿(mào)易的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)模型中，深入地探討碳關(guān)稅產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理和必然性，從而有利于重新認(rèn)識中國出口產(chǎn)品所面臨的外部環(huán)境。對于政府與企業(yè)而言，應(yīng)主動(dòng)地與征稅國展開政策博弈，并借此機(jī)會(huì)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。

國際能源署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年中國消費(fèi)化石燃料而排放的CO2已經(jīng)超過美國，成為全球第一大CO2排放國（王鋒，2010）。經(jīng)濟(jì)中不同部門的碳排放比例存在很大的差異。以出口為例，機(jī)械制造、紡織服裝加工、賤金屬及化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品出口量最大，碳排放比例最高（張曉平，2006）。這些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中投入了大量的能源與勞動(dòng)力、低碳技術(shù)水平相對較低，因此產(chǎn)生了大量的CO2排放，這里稱之為“高碳密集型產(chǎn)品”。那些在生產(chǎn)過程中投入相對較少的能源與勞動(dòng)力、低碳技術(shù)較高且能夠?qū)崿F(xiàn)較少CO2排放的產(chǎn)品，這里稱之為“低碳密集型產(chǎn)品”。本文假設(shè)低碳密集型國家將會(huì)對進(jìn)口的高碳密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，而高碳密集型國家在進(jìn)口低碳密集型產(chǎn)品時(shí)，不會(huì)征收碳關(guān)稅。下面將利用“中點(diǎn)選民”模型進(jìn)行驗(yàn)證。

二、碳關(guān)稅產(chǎn)生的模型構(gòu)建

在很多情況下，“中點(diǎn)選民”模型假設(shè)政策由多數(shù)人投票決定，前提是每個(gè)投票人對于政策的偏好具有“唯一峰值”（single peaked），如此所采用的政策才能夠最大化中點(diǎn)選民的效用。當(dāng)“中點(diǎn)選民”模型應(yīng)用于貿(mào)易領(lǐng)域時(shí)，假設(shè)所采取的政策就是進(jìn)口關(guān)稅或者進(jìn)口補(bǔ)貼。為了便于分析，本文將采用芬斯特拉（2004）所建立的Hechscher-Ohlin“中點(diǎn)選民”模型，假設(shè)每個(gè)個(gè)體都具有一種準(zhǔn)線性效用函數(shù) ，其中 代表對一單位基準(zhǔn)出口商品的消費(fèi)， 表示消費(fèi)者 對于進(jìn)口商品的消費(fèi)（這里的L等于工人的數(shù)量）。消費(fèi)者具有同樣的遞增且嚴(yán)格凹性的效用函數(shù)U，所以他們對于 的最優(yōu)消費(fèi)也相同，為 ， ，

是花費(fèi)在基準(zhǔn)商品上的收入，個(gè)人的效用表示為，

行政監(jiān)管措施范文第5篇

一、涉及工商部門食品安全監(jiān)管行政強(qiáng)制措施的種類

《行政強(qiáng)制法》第幾條將行政強(qiáng)制措施界定為五大類：“(一)限制公民人身自由；(二)查封場所、設(shè)施或者財(cái)物；(三)扣押財(cái)物；(四)凍結(jié)存款、匯款；(五)其他行政強(qiáng)制措施”。《行政強(qiáng)制法》第二條第二款又對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行了概括性定義，“行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”?！缎姓?qiáng)制法》實(shí)施之前，工商部門食品安全監(jiān)管過程中的行政強(qiáng)制措施主要有三類：一是先行登記保存：二是查封、扣押設(shè)施、財(cái)物；三是查封場所。實(shí)施這些行政強(qiáng)制措施的主要依據(jù)是《行政處罰法》、《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱《乳品監(jiān)管條例》)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(下稱《特別規(guī)定》)等法律法規(guī)。《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，這些行政強(qiáng)制措施仍將在工商部門食品安全監(jiān)管中適用，但是適用的依據(jù)、程序、方式、對象等將受到《行政強(qiáng)制法》的影響和制約。

二、《行政強(qiáng)制法》對工商部門食品安全監(jiān)管的主要影響

(一)先行登記保存將受《行政強(qiáng)制法》的規(guī)制

在《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)之前，理論界和實(shí)務(wù)界對于先行登記保存是否是一種行政強(qiáng)制措施一直存有爭議。比較《行政處罰法》對先行登記保存的定義和《行政強(qiáng)制法》對行政強(qiáng)制措施的定義，筆者認(rèn)為先行登記保存有以下幾點(diǎn)與行政強(qiáng)制措施相吻合：一是適用的時(shí)間，都是在行政管理過程中適用，先行登記保存更明確是在行政管理過程中收集證據(jù)時(shí)適用；二是適用的目的，適用先行登記保存以“防止證據(jù)滅失或事后難以取得”為目的，這也是適用行政強(qiáng)制措施的目的之一：三是適用的方法，先行登記保存要求“當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”，這是行政強(qiáng)制措施“對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制”的具體表現(xiàn)?；诖?，筆者認(rèn)為先行登記保存也是一種行政強(qiáng)制措施，受《行政強(qiáng)制法》的規(guī)制。其適用程序應(yīng)符合《行政強(qiáng)制法》第十八條和第十九條的規(guī)定，而當(dāng)事人也依法享有行政復(fù)議或行政訴訟的救濟(jì)權(quán)利。

(二)查封、扣押的期限受到嚴(yán)格的限制

目前《食品安全法》和《乳品監(jiān)管條例》對查封、扣押的期限都沒有明確的規(guī)定，對于涉及查封、扣押的食品安全案件，只要最后能認(rèn)定查封、扣押的設(shè)施或財(cái)物應(yīng)予以沒收，那么查封、扣押在時(shí)間上就等于沒有限制。在沒有時(shí)限的情況下，如果涉案財(cái)物尤其是食品、原輔材料被排除涉嫌而應(yīng)解除查封、扣押時(shí)，可能會(huì)因?yàn)椴榉?、扣押時(shí)間過長導(dǎo)致過期，或因?yàn)楸９懿划?dāng)而變質(zhì)，工商部門可能要承擔(dān)賠償責(zé)任。但在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十五條、第二十七條的規(guī)定，一般的案件查封、扣押時(shí)間不得超過三十日，情況復(fù)雜的案件經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后也不得超過六十日，并且要在上述時(shí)限內(nèi)作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。工商部門對于涉及食品安全的案件，多數(shù)情況下要沒收查封、扣押的財(cái)物，這也意味著必須要在上述時(shí)限內(nèi)及時(shí)作出行政處罰決定，這就給食品安全監(jiān)管執(zhí)法的辦案期限上了一個(gè)“緊箍咒”。一旦查封、扣押期限屆滿就必須依法及時(shí)解除查封、扣押，并將財(cái)物退還當(dāng)事人。

(三)實(shí)施程序更加嚴(yán)格

由于《食品安全法》和《乳品監(jiān)管條例》都沒有關(guān)于行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的具體規(guī)定，因此，目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序主要依據(jù)的是《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(下稱28號令)，內(nèi)容相對簡單、籠統(tǒng)?！缎姓?qiáng)制法》充分體現(xiàn)了對公民、法人合法權(quán)益的保護(hù)，對于實(shí)施行政強(qiáng)制措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的程序，不僅有“一般規(guī)定”，還有針對“查封、扣押”的特別規(guī)定。與28號令相比較，這些規(guī)定有些是新設(shè)定的，比如在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)行政執(zhí)法人員要聽取當(dāng)事人的陳述、申辯：延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人等。有些是進(jìn)一步明確的，比如情況緊急需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

(四)法律責(zé)任更加完善

《食品安全法》和《乳品監(jiān)管條例》對實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律責(zé)任都未作明確規(guī)定，《行政處罰法》的規(guī)定也僅限于第五十九條，“行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”?！缎姓?qiáng)制法》第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條和第六十八條都涉及行政強(qiáng)制措施，內(nèi)容非常詳盡、嚴(yán)格。

三、工商部門貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》的主要措施

(一)提升辦案效率

如前所述，工商部門食品安全監(jiān)管中經(jīng)常會(huì)適用查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。《行政強(qiáng)制法》對查封扣押期限已作了明確規(guī)定，期限不得超過三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長三十日。值得注意的是，對于最長六十日的查封、扣押期限并不能想當(dāng)然的按以往“工作日”的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算?！缎姓?qiáng)制法》第六十九條規(guī)定，“本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日”，換言之，筆者認(rèn)為超過十目的期限應(yīng)當(dāng)理解為自然日。這樣一來，對案件辦結(jié)的時(shí)限要求就尤為嚴(yán)格，不在法定期限內(nèi)作出處理決定可能會(huì)招致行政訴訟敗訴等不利后果。因此，提高工商部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平，提升行政處罰辦案效率是當(dāng)務(wù)之急。另外，食品安全案件經(jīng)常涉及對食品質(zhì)量的檢測。《行政強(qiáng)制法》第二十五條第三款規(guī)定，“……檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的時(shí)間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人”，但是工商部門并不掌握食品質(zhì)量檢測的準(zhǔn)確用時(shí)，因此要與檢測機(jī)構(gòu)做好溝通并督促其在約定期限內(nèi)完成檢測工作，才能避免延誤案件進(jìn)程。

(二)嚴(yán)守法定程序

在以往的食品安全監(jiān)管中，特別是在處置大規(guī)模突發(fā)性事件中，由于時(shí)間緊任務(wù)急，實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)經(jīng)常忽視程序的合法性。由于《行政強(qiáng)制法》提出了更高的規(guī)范性要求，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)重新審視以前的監(jiān)管行為，及時(shí)予以修正規(guī)范。例如在清查含三聚氰胺乳制品的工作中，對某些商品采取了責(zé)令下架就地封存的措施，其實(shí)質(zhì)也是“對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制”，現(xiàn)在看來其程序并不完全符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。如何保證清查工作中行政強(qiáng)制措施程序的合法性值得研究。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的依法行政意識，強(qiáng)化案件審核過程中對行政強(qiáng)制措施程序合法性的檢查，切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念。

(三)梳理執(zhí)法依據(jù)

近年來各地陸續(xù)出臺(tái)了一些關(guān)于食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，這些地方性法規(guī)也可能出現(xiàn)與《行政強(qiáng)制法》相悖的情況。為此，筆者建議，省級工商部門應(yīng)當(dāng)對本省范圍內(nèi)食品安全監(jiān)管執(zhí)法涉及的行政強(qiáng)制措施進(jìn)行梳理，從而指導(dǎo)下級工商部門正確適用行政強(qiáng)制措施，提高依法行政水平。