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城鄉(xiāng)建設的概念范文第1篇

結合當前工作需要，的會員“蜻寡澤”為你整理了這篇四舉措加強和改進未成年人的思想道德建設范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2018年以來，石林縣采取有效舉措不斷加強和改進未成年人的思想道德建設，提高了學生的思想道德素質，提高了師生員工的文明素質，促進了教育質量的提高，為創(chuàng)建全國文明城市作出了貢獻。

1.健全機構，加強組織領導。石林縣教體局、各學校都成立了未成年人思想道德建設領導機構，下設辦公室，負責日常工作。石林縣將創(chuàng)文和未成年人思想道德建設緊密結合起來，推進未成年人教育工作。各學校以問題為導向，進一步提高了教職工思想認識，針對未成年人思想道德建設中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)開展工作。

2.健全機制，推進工作落實。一是建立未成年人思想道德建設目標考核機制。二是建立督導機制。三是建立未成年人思想道德考評機制。四是建立各部門聯(lián)常會議機制。

城鄉(xiāng)建設的概念范文第2篇

一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的理論基礎

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論概述

a．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

指站在國民經濟和社會發(fā)展的全局高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把城市和農村的社會經濟作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮，把城市與農村存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統(tǒng)籌解決。既要發(fā)揮城市對農村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農村對城市、農業(yè)對工業(yè)的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，以改變城鄉(xiāng)二元結構為目的建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協(xié)調發(fā)展的工農關系和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化。其中，城鄉(xiāng)良性互動是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心內容。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的實質是解決中國的三農”問題，促進二元結構的轉變。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

b.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內容

統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般應主要包括如下內容：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌。促進城市的基礎設施向農村延伸；城鄉(xiāng)產業(yè)（布局及結構調整）統(tǒng)籌，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產業(yè)結構及產業(yè)布局；城鄉(xiāng)財稅統(tǒng)籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行以工補農；城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的勞動力市場、統(tǒng)一的用工制度和統(tǒng)一的勞動保障等；城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一的最低生活保障制度等；城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，即城市的公共服務向農村覆蓋，社會教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉(xiāng)管理（體制）統(tǒng)籌，統(tǒng)一的戶籍等管理制度。

c.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的途徑

進而逐步在體制和政策上體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念。要真正全面建設小康社會是很困難的目前可以著眼做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方面是非常多的關鍵問題是要轉變城鄉(xiāng)二元結構下長期以來形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉變觀念、改革體制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展”可以說城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。

d.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的漸進與非均衡理論

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個漸進的過程

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非均衡的

e.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體和運作機制

一項非常復雜的系統(tǒng)工程。這項工程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及城鄉(xiāng)兩個非均質空間地域經濟社會發(fā)展的各個層面。對城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方向、重點等重大問題的規(guī)劃、調節(jié)、引導是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來完成。專家陳錫文也認為：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體主要是指黨和國家，當然包括各級黨委和政府。要求各級黨委和政府，考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方面，考慮工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展方面，考慮市民和農民的利益方面，能夠做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”所以，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是政府。

2城鄉(xiāng)建設管理理論概述

一直以來我國對城市和鄉(xiāng)村的管理就是分開的城市和鄉(xiāng)村的建設管理也同樣是如此。直接表述的城鄉(xiāng)建設管理理論幾乎是沒有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關理論。a.城市化理論中對城市建設與鄉(xiāng)村建設的研究b.城市管理理論的借鑒

3課題研究的理論基礎

綜合二者形成本課題的理論認識。本課題的研究是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論和建設管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎。

a．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的含義

把城市和農村的建設管理作為整體進行統(tǒng)一、系統(tǒng)地籌劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理是指站在經濟和社會發(fā)展的全局高度。把城市建設與農村建設存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統(tǒng)籌解決。促進城市基礎設施和管理服務方式向農村延伸，提高農村建設以及管理水平，形成城鄉(xiāng)一體化的生產、生活環(huán)境。

b．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的內容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理主要指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、市政環(huán)衛(wèi)等三方面的管理統(tǒng)籌。

c．統(tǒng)籌的途徑

改變城鄉(xiāng)建設管理分治的體制和政策。城鄉(xiāng)建設管理統(tǒng)籌的途徑主要是樹立城鄉(xiāng)建設管理一體化的觀念。

d．統(tǒng)籌的主體和機制

選擇的主要機制是規(guī)劃機制、政策機制、法律機制、工作機制。城鄉(xiāng)建設管理統(tǒng)籌的主體依然是政府。

e．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的原則、目標和手段

堅持城鄉(xiāng)建設管理的系統(tǒng)性，城市管理的四條原則對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理也具有重要的指導作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理就是要滿足城鄉(xiāng)居民的需要。充分考慮城鄉(xiāng)的綜合效益，并且要根據城鄉(xiāng)不同情況因地制宜。

則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的目標就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設協(xié)調發(fā)展和運作，將城市管理的目標和手段引申到城鄉(xiāng)建設管理領域。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的手段是以法制為規(guī)范、以行政為主導、以社會自治為基礎。

f．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理的其他認識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理不可能一蹴而就，通過前面的理論介紹可以知道：由于城市建設與鄉(xiāng)村建設分割情況較為嚴重。應是一個漸進的過程；城市與鄉(xiāng)村建設管理統(tǒng)籌是非均衡的對城鄉(xiāng)建設管理來講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發(fā)展趨勢，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。

二)市城鄉(xiāng)建設管理分治現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)建設管理分治就是二元結構在建設管理領域的具體反映。作為大城市帶大農村的城鄉(xiāng)建設管理中不可避免的具有城鄉(xiāng)分治的特征。國的城鄉(xiāng)二元結構特性體現(xiàn)在社會經濟各個領域。

1市城鄉(xiāng)建設管理體制分治現(xiàn)狀

2城鄉(xiāng)建設管理法律法規(guī)上的分治

3城鄉(xiāng)建設技術標準的分治

4城鄉(xiāng)建設管理中的具體分治情況

三）城鄉(xiāng)建設管理分治引發(fā)的主要問題及原因分析

城鄉(xiāng)建設管理中出現(xiàn)了一些問題，由于城鄉(xiāng)建設管理分治。給城鄉(xiāng)建設管理工作帶來阻力，對城鄉(xiāng)建設特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農村）建設造成了不良影響。

1城鄉(xiāng)建設管理分治中的主要問題

a．規(guī)、建、管機構分設給城鄉(xiāng)建設管理工作帶來許多新問題

極大制約農村建設管理水平的提高，b．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理無保障。加深城鄉(xiāng)建設管理分治程度

出現(xiàn)“區(qū)中區(qū)、縣中縣”管理情況c．區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設管理機構設置不規(guī)范。

出現(xiàn)新的管理法規(guī)空白d．法律法規(guī)的修訂滯后于現(xiàn)實情況。

2原因分析

a．歷史形成的二元體制結構是城鄉(xiāng)建設管理分治的根本原因

直接引起基層建設管理混亂b．我市城鄉(xiāng)建設管理體制不順。

c．思想認識不到位、觀念轉變滯后產生了建設管理實際工作中城鄉(xiāng)差別對待

d．城鄉(xiāng)建設量和建設復雜程度的差異導致了建設行政管理的城鄉(xiāng)差別

e．有限的行政管理方式制約了建設行政管理向農村的延伸

無法滿足社會經濟發(fā)展的需要，f．城鄉(xiāng)建設管理的法規(guī)以及標準建設較慢。導致農村建設管理效力低下

四)城鄉(xiāng)建設管理發(fā)展的趨勢分析

1城鄉(xiāng)建設管理發(fā)展的環(huán)境背景分析

a.中央的有關精神

1大的有關精神。2屆三中全會的有關精神。3十一五”規(guī)劃的有關精神。

b．建設部的有關精神

建設部對城鄉(xiāng)建設管理工作的指導精神主要體現(xiàn)在全國村鎮(zhèn)工作建設會以及《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》等。

c．行政許可法的實施對建設管理的影響

該法的實施對城鄉(xiāng)建設行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。

d．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的趨勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的影響

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革的推進，當前具體實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的主要機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門的設置、職能等也會發(fā)生變化。

城鄉(xiāng)建設的概念范文第3篇

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；存在的問題；優(yōu)化思路

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

從改革開放初期，我國就不斷的進行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設，三十多年的時間里我國的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展的大趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設初具成效。然而要更好的實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展，這里離不科學的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過對當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的問題進行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的優(yōu)化思路。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

1.1 缺乏科學理論作指導

我國當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長遠的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調發(fā)展、科學結合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成缺乏科學合理的理論作指導，導致城鄉(xiāng)建設中基礎設施不完備，空間布局不合理，功能性不強。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導致產業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過于分散，不集中的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經濟因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調實施起來還是存在一定的困難的。就目前從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開展的工作來看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，任然將重點放在城市的建設過程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對城市的產業(yè)結構進行優(yōu)化調整，加強城市的基礎設施建設，對城市的投資環(huán)境不斷進行改善。然而對于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設方面的投入力度還遠遠不夠，規(guī)劃建設的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設施的建設存在一定問題，從而引起鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調和的矛盾。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設帶來的影響

目前我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》為主要的法律依據。過去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國城市化的過程中，在經濟規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進一步導致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結構的對我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對待。由于不同的法律和法規(guī)，開展的各項規(guī)劃建設活動不可避免地加劇這種二元結構，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對此制度的規(guī)定還是空白，需要進一步完善?，F(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內容是關于編制方面的問題，然而在對規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細致。對于一些建設單位而言，鑒于違法的機會成本遠不高于守法的機會成本，這樣就產生了違法建設行為的頻頻發(fā)生，嚴重損害了規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

2對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設問題的整體看法

我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設的重大問題，嚴重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關注，并且到今天已經出臺過很多相關的政策并取得了些許進步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來規(guī)劃城市建設的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設用的《管理條例》與之毫無關聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，打破城鄉(xiāng)建設的呆板局面，把建設工作引向高速。

2.2 城鄉(xiāng)建設問題的要求

科學整合和系統(tǒng)協(xié)調是城鄉(xiāng)建設的兩大要求。在全國范圍內進行科學整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡點的大規(guī)模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設的整體化。系統(tǒng)協(xié)調是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調，達到各種資源、各種基礎設施的協(xié)調建設及其應用，注意水資源、土地之源、礦產之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設一體化中的推動作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中建設中，我們主要依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎，其它法律在此基礎上細致擴展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設的政策認識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設人員的法律培養(yǎng)、紀律培養(yǎng)、政策認識培養(yǎng)、政策實施方法培養(yǎng)，指導工作人員要有相關的責任與法律認識，依據相關制度進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的機制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設機制如建設保障機制、審核機制、責任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉(xiāng)建設進程的一個有效策略。保證各種建設工作在正式實施之前都要得到國家相關部門的各種條件審核，使此建設符合國家建設的要求。調動周圍人士對建設的監(jiān)督，嚴肅追究每個非法建設的法律責任。對于城鄉(xiāng)建設基礎建設項目，國家應當提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉(xiāng)建設工作的投入

城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務的基礎上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的各項投入必不可少，尤其是建設工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調動社會各界力量的加入?；?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中農村建設落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農村建設的投入，用以彌補鄉(xiāng)村建設不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設間的差距。

3結語

城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作關系到民生、關系到協(xié)調發(fā)展，是國家重要的一項建設工作。當今城鄉(xiāng)建設要以深入的思考、充分的準備、廣泛的號召、大力的推進解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個問題。做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對于建設的過程可能是漫長的，但是我們選擇一步一個腳印。認真做好每一個匯報、踏實做好每一個工程，是每一個建設者應盡的責任。

【參考文獻】

[1] 張國賢.淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的推動作用[J].門窗,2012,08(6):78-83

[2] 楊貴慶.城鄉(xiāng)規(guī)劃學基本概念辨析及學科建設思考[J].城市規(guī)劃,2013,22(10):53-54

城鄉(xiāng)建設的概念范文第4篇

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城鄉(xiāng)建設的概念范文第5篇

[關鍵詞] 城鄉(xiāng)建設；增減掛鉤；成本效益doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 10. 019

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）10- 0035- 02

0 前 言

目前，我國的土地使用情況存在一些問題，主要集中在2個方面，①城市化所需土地供給不足的問題，一個是農村居民點土地利用存在很多浪費的問題。自從20世紀90年代以來，由于我國經濟的飛速發(fā)展和人們經濟以及生活意識的提高，開始有越來越多的農村居民涌入城市，城市也必須隨之擴展來滿足和適應，擴大建設來給城市人們提供生活基礎。隨著城市的不斷擴建，很多城市目前已經將未來幾年甚至十幾年、幾十年的建設用地指標用完，這就形成城市發(fā)展的瓶頸。另外由于大量的人涌入城市，也造成了農村居民點出現(xiàn)大量閑置用地，造成農村土地浪費狀況。因此我國政府相繼出臺政策，在各地進行“掛鉤政策”試點工作。

1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的效益與成本構成

1.1 經濟效益與成本

經濟效益體現(xiàn)在政府、投資者的經濟效益和農戶的經濟效益2個方面。對政府或者投資者來說，經濟效益主要體現(xiàn)在獲得掛鉤指標，通過指標的實用而達到資金回收的結構。同時通過城鄉(xiāng)建設，政府還可以獲得建廠、房地產開發(fā)等方面的稅收收入。農戶的經濟效益主要體現(xiàn)在失去土地所獲得的相應補償。在城鄉(xiāng)建設的增減掛鉤項目中，政府和投資者的經濟成本包括項目新區(qū)的建設成本和舊區(qū)拆遷、復墾等費用。農戶的經濟成本則集中在搬遷費用、失去附著物和原有住房等，另外農戶要重新獲得房子還需要負擔建房費用。

1.2 社會效益與成本

在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目中，政府基本沒有承擔社會成本，社會成本更多是由農戶來承擔的。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的環(huán)境變化、人際關系變化、就業(yè)學習變化、生活成本變化等都是農戶社會成本的體現(xiàn)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，增加耕地資源、促進農村現(xiàn)代化建設、優(yōu)化農村土地布局和利用結構、增加農村剩余勞動力就業(yè)機會等都會帶來巨大的社會效益。

1.3 生態(tài)效益與成本

生態(tài)效益和成本是一個比較抽象的概念，生態(tài)效益是自然界生態(tài)系統(tǒng)對人類生活、生存環(huán)境和生產活動所產生的有益效益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所帶來的生態(tài)效益主要體現(xiàn)在維護農村生態(tài)平衡和增加農村自然資源的存量2個方面。城鄉(xiāng)建設項目通過改善農村農民的生活環(huán)境和生產環(huán)境來獲得生態(tài)效益，這種效益既是政府的效益又是農民的效益。比如，由城鄉(xiāng)建設用地掛鉤項目給農村帶來復墾、耕種便利、交通便利、環(huán)境改善、綠化增加等效益。生態(tài)成本則相對一些，更多體現(xiàn)在農民的生活心理的改變，一旦搬入城鎮(zhèn)中，他們將徹底結束傳統(tǒng)農村生活，這對農民而言可能會是一種無形的損失。

2 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤存在的問題與建議

2.1 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中存在的問題

由于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作開展時間較短，人們還沒有充分地了解到其中的效益，并且項目缺少專業(yè)的工作人員，對政策精神的領悟不夠徹底，宣傳力度不大也造成農民心理存在擔憂，導致工作困難重重。在試點的工作中，重指標使用輕實施管理、權屬調整復雜等問題比較突出，由于沒有經驗可以借鑒，對土地的整體規(guī)劃不明確，對城鄉(xiāng)建設的長遠規(guī)劃不清晰，造成土地優(yōu)化效果不明顯。對于土地的集體使用權轉變?yōu)閲沂褂脵?、農村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口等權屬調整不到位都會造成農戶間糾紛。另外農民的安置與權益保障、資金投資效益低、農村和城鎮(zhèn)整體規(guī)劃欠缺等問題也是擺在城鄉(xiāng)建設土地增減掛鉤工作面前的難題。

2.2 推進農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的建議

①加大基層政府對農村土地整治和“增減掛鉤”工作的重視，強化宣傳力度，讓農民真正理解到政策所帶來的巨大效益。②建立科學嚴謹的工作程序，制訂一套行之有效的工作流程和規(guī)劃方案，放遠目光，長遠規(guī)劃，注重農民的意愿，確保指標合理流轉。③提高投資資金的使用效率和投資收益，加強資金使用管理，對項目涉及的各部門進行嚴格的資金監(jiān)管，對資金使用情況及時審查，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進。④統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂高標準的村莊規(guī)劃方案，結合當地實際情況，統(tǒng)計分析入城農民的比例和農村空置住房的比例，制訂相應的方案。

2.3 完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的建議

①拓寬籌集資金的渠道，將政策實施的流程標準化、快速化，探索引入市場機制，通過市場資金運轉城鄉(xiāng)建設。②進一步加強和完善土地管理相關政策，建議明確農村集體土地的使用權和所有權，由村莊整合合并帶來的農村集體經濟用地的資產效益分配方案和新型農村產權的管理等問題需明確且透明化，比如鼓勵有條件的地區(qū)實行農村集體用地折股化政策等。③適當增加農民權益的保護內容，擴大農民權益的保護范圍，政府應該加大監(jiān)管力度，確?！皰煦^”工作能夠順利開展，政策能夠完全落實。

2.2.2 城市廢棄物的消納

鋼鐵企業(yè)對城市廢棄物的消納包括處理各種不同來源的廢鋼、廢塑料、廢輪胎、社會垃圾和社區(qū)廢水和污水等，目前較為典型的是鋼鐵企業(yè)消耗社會上的廢塑料。我國城市垃圾中的廢塑料占垃圾總量的4%～10%，年產量為500萬～600萬噸，而且每年正以8%～9%的速度增長。我國廢塑料的回收再利用量僅為10%，約90%被填埋。處理社會上的廢塑料潛力很大，若將廢塑料全部處理，則每年的市場潛力在125億～150億元，減少填埋土地4 500萬～5 400萬平方米，節(jié)約煉焦用煤500萬～600萬噸，同時減少因此帶來的環(huán)境污染問題。鋼鐵企業(yè)可以做到處理廢塑料不虧本，若在政府的優(yōu)惠政策下，企業(yè)可以做到穩(wěn)定運行[4]。

鋼鐵工業(yè)對城市廢棄物的處理與應用使得鋼鐵工業(yè)融入更大范圍的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，隨著鋼鐵工業(yè)循環(huán)經濟技術的不斷拓展，鋼鐵企業(yè)特別是大城市周邊的鋼鐵企業(yè)應該融入循環(huán)經濟社會，逐步實施生態(tài)化轉型，創(chuàng)造更大的經濟-生態(tài)價值。在資源與環(huán)境約束日益緊張的背景下，在一定程度上減少鋼鐵工業(yè)自身對資源和能源的需求量，既節(jié)約成本、創(chuàng)造價值，同時也能夠減輕城市的環(huán)境負擔。

2.3 鋼鐵產品升級替代

鋼鐵生產排放出的廢氣以CO2和CO居多，盡管減少燃料的使用量是削減廢氣排放的重要途徑，但是鋼鐵產品的升級和替代也可以提供一系列CO2減排的解決方案，具體有如下3種途徑：①用途轉換。即在服務于同一目的時，通過鋼材的一種應用代替鋼材的另外一種應用，使得所產生的溫室氣體強度減少。如從2003-2008年，風能的年平均增長率達到了25%，而利用風能取代煤炭發(fā)電，每生產1千瓦時電能減少CO2排放量高達80%[5]；②材料替代。指通過利用鋼鐵替代其他材料來實現(xiàn)CO2減排目的。如與混凝土結構建筑物相比，鋼結構在其整個生命周期里可以減少大約20%的CO2排放量[6]。③新型鋼材轉換。低碳產品和技術的設計和使用本身已經減少了CO2排放，而應用新鋼種也可提高鋼材的經濟效益。例如，一個高約70米的典型現(xiàn)代風力發(fā)電機塔筒的重量只有140噸。如果和10年前相比，這比傳統(tǒng)鋼鐵節(jié)省大約50%的重量，也使每一座風力發(fā)電機減少了200噸的CO2排放。

3 鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的途徑

為保障鋼鐵企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟過程中價值創(chuàng)造驅動因素的實現(xiàn)，應建立發(fā)展循環(huán)經濟的長效企業(yè)管理機制、加大技術研發(fā)投入、構建多層次的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

3.1 建立發(fā)展循環(huán)經濟的長效企業(yè)管理機制

要使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟取得實效，就必須把發(fā)展循環(huán)經濟作為一項重要的公司政策和管理的重點領域，建立長效管理機制，不斷提高發(fā)展循環(huán)經濟的管理水平。要建立循環(huán)經濟統(tǒng)計體系和信息平臺、建立循環(huán)經濟評價指標體系、建立循環(huán)經濟發(fā)展指標考核體系、逐步建立定期向社會環(huán)境公報和社會責任公報的制度，廣泛接受社會公眾監(jiān)督[7]。

3.2 加大技術研發(fā)投入、構建多層次的循環(huán)經濟產業(yè)鏈

循環(huán)經濟的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個環(huán)節(jié)都離不開先進的處理和轉化技術，離不開工藝、裝備的開發(fā)和更新。為此，企業(yè)需要不斷加大有關技術研發(fā)投入，加大技術改造投入，加大環(huán)保投入，努力建設一支高水平的科技攻關隊伍。鋼鐵企業(yè)應設立專項基金用于循環(huán)經濟技術的研究開發(fā)，通過成立專項研發(fā)中心和產業(yè)基地為企業(yè)高校和科研院所進行技術合作創(chuàng)造條件，在合作中培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新的能力，使技術研發(fā)成為鋼鐵企業(yè)生產運營的重要環(huán)節(jié)，并逐步拓展多層次的循環(huán)經濟產業(yè)鏈體系。

另外，從整個行業(yè)的角度出發(fā)，還應逐步完善政府和市場共同作用的鋼鐵行業(yè)循環(huán)經濟的運行機制，即在政府的支持引導下依照市場規(guī)律和市場經濟要求進行運作；發(fā)展鋼鐵工業(yè)生態(tài)園區(qū)等等。

4 結 論

我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式已難以為繼。鋼鐵企業(yè)可以通過采用循環(huán)經濟技術減少資源和能源的消耗，節(jié)約生產成本；通過將企業(yè)“三廢”回收利用以及對城市廢棄物消納處理，既節(jié)約了排污費又創(chuàng)造了經濟、環(huán)境和社會效益；通過對鋼鐵產品升級換代不僅減少了CO2排放也提高了鋼材的經濟效益。為保障鋼鐵企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經濟過程中價值創(chuàng)造驅動因素的實現(xiàn)，應建立發(fā)展循環(huán)經濟的長效企業(yè)管理機制、加大技術研發(fā)投入、構建多層次的循環(huán)經濟產業(yè)鏈等等。我國鋼鐵企業(yè)只有依據循環(huán)經濟發(fā)展路徑作為價值創(chuàng)造的重要驅動因素，不斷突破自身的增長“瓶頸”，才能夠在國內外發(fā)展環(huán)境和競爭形勢重大變化的情況下、在日趨激烈的全球化市場競爭中、在以轉變發(fā)展方式為主線的“十二五”乃至更長的時期內保持可持續(xù)發(fā)展的競爭能力。

主要參考文獻

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[2]殷瑞鈺. 鋼鐵制造流程的本質、功能與鋼廠未來發(fā)展模式[J]. 中國科學，2008，38（9）：1365-1377.

[3]郭麗君. 循環(huán)經濟成為效益增長點[N].光明日報，2011-02-01.

[4]常艷君. 鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的效益分析[J]. 環(huán)境保護與循環(huán)經濟，2011（1）：40-41.

[5]M Cole，R Elliott，S Wu. Industrial Activity and the Environment in China： An Industry-level Analysis [J]. China Economic Review，2008，19（3）：393-408.