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摘要:隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新社會(huì)管理體制中的作用愈發(fā)凸顯。在追求助人自助目標(biāo)的同時(shí),上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也在探索著公益化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展道路,摸索更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)作模式。筆者通過對(duì)上海市多家社工機(jī)構(gòu)的實(shí)證調(diào)研,結(jié)合國外公益機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的可行性進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞: 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作可行性
近年來,在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活需求變化、社會(huì)工作專業(yè)教育興起、政府公共服務(wù)改革需要等多重因素的影響下,上海市民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展,在中國社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中起到了重要作用。
上海社會(huì)工作事業(yè)在全國雖然起步較早,但總體水平依然非常有限,在發(fā)展過程中社工機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)出資金籌集渠道單一、對(duì)政府依賴程度過高等問題。為了進(jìn)一步促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展,創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)方式,筆者以在上海兩個(gè)月的充分調(diào)研為基礎(chǔ),借鑒發(fā)達(dá)國家公益機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn),分析上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的可能性,進(jìn)一步探索社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。
一、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的內(nèi)涵
社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式是指打破傳統(tǒng)的給予式的公益運(yùn)作模式,以公益和助人自助的目標(biāo)為前提,兼顧社會(huì)效益為主要方向,針對(duì)不同的服務(wù)群體或項(xiàng)目開展一定的盈利活動(dòng)。這樣不僅可以拓寬資金的來源,有利于緩解由于資金緊張?jiān)斐傻捻?xiàng)目無法開展等問題,也有利于擺脫社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府的過度依賴,有助于機(jī)構(gòu)的自我壯大和發(fā)展。
二、上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的可行性
1、 社會(huì)公共服務(wù)需求增大與政府財(cái)政壓力的矛盾,促使更多的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)走上了社會(huì)企業(yè)的道路。上海市政府也鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體探索更加自主性的方式,提高自身的造血功能,為更多需要的人提供服務(wù)。
2、 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)自主發(fā)展的需要。西方非營利機(jī)構(gòu)志愿失靈的經(jīng)驗(yàn)表明,西方福利國家制度的危機(jī)迫使政府從社會(huì)領(lǐng)域中回撤,用于補(bǔ)貼非營利機(jī)構(gòu)的福利開支也大幅削減,非營利機(jī)構(gòu)即將面對(duì)前所未有的財(cái)政危機(jī)。上海社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展實(shí)踐表明,單靠政府的財(cái)政撥款將大大影響到機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。事實(shí)上一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也已經(jīng)嘗試著利用商業(yè)手段或者向受益人適當(dāng)收取部分服務(wù)費(fèi)用,以培養(yǎng)其自立能力,擺脫其對(duì)于公益組織的過度依賴。
3、 上海的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)有利于自主型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)。隨著上海市外資經(jīng)濟(jì)的不斷注入,越來越多的外資企業(yè)和外資基金會(huì)等社會(huì)力量也在支持和推動(dòng)著上海社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展,這也為上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供了合作和自謀發(fā)展的動(dòng)力。上海市民對(duì)于自主意識(shí)的倡導(dǎo)和公益意識(shí)的覺醒,也為上海社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了有力的文化條件和群眾基礎(chǔ)。
三、上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作模式的發(fā)展建議
市場(chǎng)化運(yùn)作模式是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)突破資金枷鎖、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的有效途徑,但在我國公益體質(zhì)相對(duì)不成熟的大環(huán)境下,還需要注意以下幾個(gè)方面:
1、 加強(qiáng)政策法規(guī)的完善,細(xì)化資金管理
我國曾經(jīng)的《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)問題的通知》中已經(jīng)表明,允許公益展開經(jīng)營活動(dòng),但對(duì)于公益社會(huì)團(tuán)體自主經(jīng)營服務(wù)的權(quán)限和企業(yè)化運(yùn)作的監(jiān)管部分并沒有明確地規(guī)定。隨著我國社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展,政府對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)和收費(fèi)、稅收等方面內(nèi)容需要制定和完善相關(guān)政策,并嚴(yán)格按照“資金來源--項(xiàng)目--受益人”的資金管理模式對(duì)社工機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。
2、 社工機(jī)構(gòu)財(cái)政透明化,提升公信力
資金是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)開展的物質(zhì)基礎(chǔ),而機(jī)構(gòu)財(cái)政的透明化則是提升機(jī)構(gòu)公信力的重要紐帶。主動(dòng)將紐帶置于陽光之下,接受社會(huì)大眾和有關(guān)部門的監(jiān)督,才能維持機(jī)構(gòu)良好的公眾信任度,也才能得到更多公眾的關(guān)注和支持。
3、 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)自籌資金的能力,規(guī)范監(jiān)督機(jī)制
社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)組織自身發(fā)展情況,靈活選擇籌資的主要方式。加強(qiáng)自籌經(jīng)濟(jì)的能力,積極參與項(xiàng)目招投標(biāo)、拓展服務(wù)范圍,不斷尋求創(chuàng)新發(fā)展,提升專業(yè)化水平,為社會(huì)大眾提供飛、更加優(yōu)質(zhì)而價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí),建立和完善自我監(jiān)督、政府監(jiān)督和外部監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮外部監(jiān)管的力量。堅(jiān)持社會(huì)大眾和媒體的輿論監(jiān)督,對(duì)于偏離社工使命的行為及時(shí)曝光,從而遏制打著助人招牌謀取私利的現(xiàn)象發(fā)生。
社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)運(yùn)作應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程,是一個(gè)有限的市場(chǎng)化。我們相信,上海市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在良好的社會(huì)環(huán)境保證下,將更多的動(dòng)員社會(huì)資源,為案主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),成為我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中一支越來越重要的力量。
參考文獻(xiàn):
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根據(jù)市村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見,今天,我們?cè)谶@里召開全市村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)工作通報(bào)會(huì),會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)前一階段我市村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)工作情況,分析解決在建設(shè)過程中遇到的困難和問題,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確要求,強(qiáng)化責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn)本年度的村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)工作。
今天的會(huì)議也是2006年度村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)召開的第二次專題會(huì)議,剛才,部分鎮(zhèn)(街道)就各自的辦公場(chǎng)所建設(shè)情況進(jìn)行了匯報(bào),從匯報(bào)和面上掌握的情況來看,各鎮(zhèn)(街道)都很好地貫徹了8月份在北苑街道上連樹村召開的辦公場(chǎng)所建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神,投入了比較大的精力抓工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量,既保證全市辦公場(chǎng)所建設(shè)的整體進(jìn)度,也很好地配合了前段時(shí)間在全市開展的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作,取得了較好的效果。但是,不容忽視的是,目前已是10月底,離年底越來越近,依然還有許多村辦公場(chǎng)所建設(shè)還沒有完成,進(jìn)度稍顯緩慢,所以,希望各鎮(zhèn)(街道)以這次會(huì)議為契機(jī),抓住年底前有限的時(shí)間,倒排計(jì)劃,倒排進(jìn)度,重點(diǎn)督查,確保按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成建設(shè)任務(wù)。下面,結(jié)合前一階段全市村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)工作進(jìn)展情況,就如何進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作,我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):
一、肯定成績(jī),認(rèn)清不足,客觀估價(jià)目前我市村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)現(xiàn)狀
自今年3月10日我市召開全市村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)工作會(huì)議,對(duì)2006年的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行了部署和要求以來,應(yīng)該說各鎮(zhèn)(街道)都投入了大量的精力,克服了許多的困難,做了很多的工作,也取得了不錯(cuò)的成績(jī),8月23日召開的辦公場(chǎng)所建設(shè)推進(jìn)會(huì)上也進(jìn)行了肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2006年10月20日,全市296個(gè)辦公場(chǎng)所建設(shè)計(jì)劃村,已完工239個(gè),占總數(shù)的80.7%,正在動(dòng)工的56個(gè)村,占總數(shù)的18.9%,未動(dòng)工的只有2個(gè)村,占總數(shù)的0.7%,與8月23日推進(jìn)會(huì)時(shí)的統(tǒng)計(jì)相比,完工村數(shù)增加了50個(gè),完工比例上升了16.8%,所以,進(jìn)步還是比較快的,市村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組也是比較滿意的。
當(dāng)然,在肯定目前全市村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)工作取得成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到目前還存在的一些問題,這里我主要點(diǎn)兩個(gè)方面:
一是建設(shè)進(jìn)度參差不齊。目前有的鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)完工,如蘇溪、江東,有的已經(jīng)完成了建設(shè)任務(wù)的80%以上,如稠江、后宅、城西、義亭等,而有的鎮(zhèn)(街道)完工比例還不到一半,稠城街道到現(xiàn)在還有2個(gè)村沒有動(dòng)工。離年底就2個(gè)多月的時(shí)間,照這個(gè)進(jìn)度,建設(shè)任務(wù)根本不可能完成,大的方面來說,既影響了全市的整體進(jìn)度,小的方面來講,也影響了各自鎮(zhèn)(街道)的年終黨建工作考核成績(jī)。
二是脫離實(shí)際搞建設(shè)的情況依然存在。雖然,市里在抓村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)工作中一直都要求因地制宜、量力而行,在去年以來召開的歷次會(huì)議上也都反復(fù)強(qiáng)調(diào),但是,據(jù)我們前段時(shí)間調(diào)查掌握的情況反映,目前,有些鎮(zhèn)(街道)部分村制定村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃時(shí),完全沒有考慮自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、村級(jí)規(guī)模、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承受能力等實(shí)際情況,盲目貪大求洋,有的甚至是想利用開展辦公場(chǎng)所建設(shè)的“時(shí)機(jī)”,多占地、多建房,全然不顧上級(jí)的要求和村集體經(jīng)濟(jì)的承受能力。前段時(shí)間市村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)辦公室收到某村群眾的舉報(bào),反映該村集體經(jīng)濟(jì)空白,卻要建造十間辦公樓,據(jù)說是建好后想將其中一部分進(jìn)行出售,完全背離了省委開展村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)活動(dòng)的初衷,不但沒有成為“群眾滿意工程”,反而會(huì)造成群眾的不滿意,拖累農(nóng)村的發(fā)展。
在前幾次會(huì)議中,市里反復(fù)地強(qiáng)調(diào),要因地制宜,量力而行,首先是解決有沒有辦公用房的問題,而不是貪大求洋,盲目攀比,建一些不切合實(shí)際和不符合要求的辦公用房。我覺得出現(xiàn)這些問題的根子還是在鎮(zhèn)(街道),規(guī)劃、指導(dǎo)、引導(dǎo)不夠,開展村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)每個(gè)鎮(zhèn)(街道)面臨的困難都差不多,有的村存在派性斗爭(zhēng),有的村兩委關(guān)系不和,有的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,有的村土地置換困難,但有的鎮(zhèn)街進(jìn)度非???,提前完成任務(wù),而有的鎮(zhèn)街卻進(jìn)度緩慢,對(duì)農(nóng)村辦公用房建設(shè)中出現(xiàn)的問題辦法不多,措施不力,督促不緊。我看存在問題的鎮(zhèn)(街道)都要好好的反思一下,查查自己的宣傳發(fā)動(dòng)工作是否到位、建設(shè)規(guī)劃是否進(jìn)行了審核、責(zé)任人員是否認(rèn)真進(jìn)行了監(jiān)督、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否到建設(shè)一線進(jìn)行了指導(dǎo);村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)過程中,農(nóng)村指導(dǎo)員、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)到底有沒有去檢查,去督促。前面我提到的個(gè)別村建辦公樓準(zhǔn)備出售的情況,事后組織部職能科室也進(jìn)行了了解,主要原因是鎮(zhèn)街對(duì)村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)工作,只停留在面上布置、開會(huì)強(qiáng)調(diào)一下,而沒有從制度上、程序上去落實(shí),去把關(guān),更沒有深入農(nóng)村實(shí)地檢查了解情況。會(huì)后,希望有關(guān)鎮(zhèn)街切實(shí)采取措施,及時(shí)制止這種不良傾向。另外,對(duì)工作不力、造成社會(huì)影響較大的鎮(zhèn)街,不但要在全市通報(bào)批評(píng),市里還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、明確目標(biāo)、強(qiáng)化進(jìn)度,扎實(shí)完成06年度的村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)
把今年296個(gè)村的辦公場(chǎng)所建設(shè)好,是今年基層組織建設(shè)工作的一項(xiàng)硬任務(wù),必須抓緊抓實(shí)抓好??紤]到現(xiàn)在已是10月底,時(shí)間已經(jīng)很緊,而且年終其他各項(xiàng)工作任務(wù)既多又重,各鎮(zhèn)(街道)黨委一定要統(tǒng)籌兼顧,把握節(jié)奏,強(qiáng)化措施,加大力度,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地抓好村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)工作,確保市委確定的任務(wù)圓滿完成。在下一階段的工作中,我認(rèn)為主要要做好以下幾個(gè)方面的工作:
1、加快工程進(jìn)度,做到能快則快。從統(tǒng)計(jì)情況看,目前,全市列入今年建設(shè)任務(wù)的村當(dāng)中還有56個(gè)尚未完工,還有2個(gè)尚未動(dòng)工,這些村既是重點(diǎn)也是難點(diǎn),能否按期完成,決定和影響著全市的村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)工作能否按時(shí)完成。對(duì)此,各鎮(zhèn)(街道)要從思想上真正重視起來,積極動(dòng)腦筋、想辦法,采取有效措施抓好工作落實(shí)。對(duì)在建的村,要切實(shí)加強(qiáng)督查和指導(dǎo),加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)未開工的2個(gè)村,也不能知難而退、放任自流,要及時(shí)掌握情況,向市村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好匯報(bào),要逐個(gè)認(rèn)真調(diào)查了解不能開工建設(shè)的原因,幫助協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題,針對(duì)具體問題進(jìn)行逐個(gè)化解,不能因人為原因而耽誤開工建設(shè)。對(duì)個(gè)別遺留的“老大難”村,實(shí)在無法開工進(jìn)行建設(shè)的,可以改變工作思路,通過修繕、改造、置換等方式暫時(shí)予以解決,同時(shí)積極創(chuàng)造條件,力爭(zhēng)早日開工進(jìn)行建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)絕對(duì)不能產(chǎn)生松懈心理,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照原定計(jì)劃,明確要求,確定為2006年度完成建設(shè)任務(wù)的,不得跨年度實(shí)施,必須于2006年11月底前完成新建辦公用房的主體工程,于2006年12月底前全面完成內(nèi)部裝飾、周圍環(huán)境整治,室內(nèi)辦公設(shè)施同時(shí)一并到位。
2、堅(jiān)持監(jiān)管結(jié)合,保證工程質(zhì)量。質(zhì)量是建設(shè)工程的“生命”,也是衡量我們工作成敗的“試金石”。在接下來的建設(shè)中,各鎮(zhèn)(街道)對(duì)質(zhì)量這根弦始終不能松,要將去年以來大家在抓工程質(zhì)量方面的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)保持下去,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”,確保建筑工程質(zhì)量和施工安全。必須狠抓工程建設(shè)的監(jiān)督和管理,要注重發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織的經(jīng)常性督促檢查作用,形成了全方位、多層次、立體式的監(jiān)管體系。組織部門要會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)各村辦公場(chǎng)所建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)掌握村級(jí)辦公場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展情況,糾正和解決存在的問題。各鎮(zhèn)(街道)要按照“事前審查、事中檢查、事后驗(yàn)收”的工作程序,分片督查,實(shí)行每周一匯報(bào)、一研究。各村按照邊建邊公開的原則,主動(dòng)將工程招標(biāo)、材料選購、資金使用等情況及時(shí)向群眾公開,接受群眾監(jiān)督,要充分發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。各鎮(zhèn)(街道)要本著“進(jìn)度服從質(zhì)量,安全高于一切”的原則,強(qiáng)化施工管理,嚴(yán)把工程質(zhì)量。所有新建項(xiàng)目,都必須嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工,不得隨意改變結(jié)構(gòu)、隨意改動(dòng)面積、隨意改換材料,更不允許以次充好、偷工減料,如確需改變建設(shè)規(guī)劃的,必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)(黨委)批準(zhǔn)。
3、強(qiáng)化工作責(zé)任,落實(shí)建設(shè)舉措。首先要深入抓好工作責(zé)任的落實(shí)。針對(duì)前段時(shí)間在辦公場(chǎng)所建設(shè)中暴露出來的部分鎮(zhèn)(街道)責(zé)任落實(shí)不到位的情況,各鎮(zhèn)(街道)必須認(rèn)真進(jìn)行自查,要清楚掌握責(zé)任人員、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于辦公場(chǎng)所建設(shè)的責(zé)任落實(shí)情況,對(duì)于未很好履行工作責(zé)任的人員,要給予批評(píng)教育、督促改正,嚴(yán)重的要給予處理、追究相關(guān)責(zé)任。其次要重視存在問題的解決。對(duì)于改變建設(shè)性質(zhì)、面積超標(biāo)、資金大幅超預(yù)算等不按項(xiàng)目審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的問題,各鎮(zhèn)(街道)必須做好調(diào)查摸底,搞清楚項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況,相關(guān)審批內(nèi)容的實(shí)際數(shù)據(jù),同時(shí)做好和相關(guān)部門的聯(lián)系,一起協(xié)商解決摸底中發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)于建設(shè)資金缺口較大的問題,要盡量搞清楚各村的建設(shè)資金缺口情況和缺口規(guī)模,拿出解決問題的辦法和措施,不能因此使村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為“遺留問題”。對(duì)于臺(tái)帳不健全,內(nèi)容不符實(shí)的問題。下一步要按照要求,認(rèn)真抓好各村建設(shè)臺(tái)帳的核對(duì)和完善工作。
4、堅(jiān)持建用并舉,抓好功能發(fā)揮。要高度重視解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“重建設(shè)、輕管理,有陣地、無活動(dòng)”的問題,要按照“邊建設(shè)邊配套、邊完善邊利用”的工作思路,一手抓好工程建設(shè),一手抓好配套制度的建立健全和配套設(shè)施的完善,進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的功能設(shè)置、布局劃分以及管理使用等制度的配套建設(shè)。在辦公場(chǎng)所的日常管理上,要重視抓好配套建設(shè),配置必需的設(shè)施設(shè)備,確定專人或輪流維護(hù)安排表,搞好日常修繕維護(hù),確保能夠正常開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。對(duì)于一些相對(duì)條件簡(jiǎn)陋、功能單一的活動(dòng)場(chǎng)所,也要注意配備一些必需的設(shè)施設(shè)備,不要讓辦公場(chǎng)所及附屬的空地變成村民公用的“儲(chǔ)藏室”、“垃圾場(chǎng)”。在產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)歸屬上,要嚴(yán)肅紀(jì)律,絕對(duì)不允許拿辦公場(chǎng)所進(jìn)行抵押、買賣,并且原則上不允許辦公場(chǎng)所對(duì)外承包租賃,如確實(shí)有房屋富余的,要在確保村級(jí)組織辦公條件的前提下進(jìn)行對(duì)外租賃。在功能設(shè)置上,要按照“一所四能”、“四位一體”的總要求,因地制宜明確場(chǎng)所的功能定位,要注意把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)、黨員服務(wù)中心建設(shè)等工作結(jié)合起來考慮,使村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為集便民服務(wù)、黨員活動(dòng)、村民議事、“三務(wù)”公開、科普教育、文化娛樂、信息傳播等多項(xiàng)功能于一體的農(nóng)村基層陣地。在布局劃分和管理使用上,要盡量縮減村干部的辦公室,把更多的空間騰出來讓給農(nóng)民群眾,要按照3:7的比例,合理劃分辦公區(qū)域和活動(dòng)區(qū)域,同時(shí)做好安全、保潔和修繕維護(hù),確保活動(dòng)場(chǎng)所能夠正常開展活動(dòng)、發(fā)揮作用。
根據(jù)會(huì)議安排,我就全縣人口和計(jì)劃生育工作講三個(gè)方面的具體意見。
一、認(rèn)清形勢(shì),正視差距,切實(shí)增強(qiáng)抓好人口計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感
20xx年,全縣各級(jí)黨政組織和人口計(jì)生系統(tǒng)的廣大干部職工堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以高標(biāo)準(zhǔn)鞏固“國優(yōu)”縣成果為目標(biāo),扎實(shí)工作,開拓進(jìn)取,全縣人口計(jì)生工作保持了健康穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),在全市年度綜合考核中被評(píng)為三等獎(jiǎng),縣人口局被評(píng)為“全省精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”。一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。20xx年全縣人口出生率為9.40‰,自然增長(zhǎng)率為3.65‰,順利完成了年度人口計(jì)劃,統(tǒng)籌解決人口問題取得重要進(jìn)展。二是計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制初步形成。累計(jì)投入839萬元,為5838戶計(jì)生家庭兌現(xiàn)落實(shí)了各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策,完成農(nóng)村計(jì)生貧困“兩戶”安居工程104戶,計(jì)劃生育惠民政策惠及全縣3萬農(nóng)戶中1/5的家庭。三是計(jì)生服務(wù)體系不斷完善。深入開展“技術(shù)服務(wù)提高年”活動(dòng),全面加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)工作,加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),投入資金 240萬元,實(shí)施了4個(gè)縣鄉(xiāng)服務(wù)站國債項(xiàng)目和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所改擴(kuò)建工程,計(jì)生技術(shù)服務(wù)條件得到較大改善。四是計(jì)生協(xié)會(huì)參與村民自治成效明顯。全面加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè),充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用,努力拓展職能范圍,進(jìn)一步提高計(jì)生協(xié)會(huì)參與村民自治工作能力,成功承辦了全省計(jì)生協(xié)會(huì)基層基礎(chǔ)試點(diǎn)工作(**)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),協(xié)會(huì)參與村民自治在中國計(jì)生協(xié)會(huì)有關(guān)會(huì)議上交流了經(jīng)驗(yàn)。五是基層基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)。積極開展“計(jì)生先進(jìn)示范村”創(chuàng)建活動(dòng),硯峽鄉(xiāng)東溝社區(qū)被市政府命名為“計(jì)劃生育先進(jìn)示范村”,被市人口委命名為“計(jì)劃生育知情選擇村”。全面規(guī)范臺(tái)賬資料,健全完善管理服務(wù)制度,深入開展清理清查活動(dòng),大力加強(qiáng)信息化建設(shè),計(jì)生管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地看到,我縣人口和計(jì)劃生育工作仍存在一些突出困難和問題,存在的差距依然較大,面臨的形勢(shì)不容樂觀。從人口計(jì)生工作的總體形勢(shì)看,群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾,計(jì)生工作方式方法與依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間的矛盾,計(jì)生利益導(dǎo)向與群眾需求之間的矛盾,人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制與新任務(wù)、新要求之間的矛盾尚未徹底解決,落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升人口水平工作壓力進(jìn)一步加大。從周邊縣區(qū)的發(fā)展形勢(shì)看,靈臺(tái)、崇信兩縣相繼進(jìn)入“國優(yōu)”縣行列,崆峒、莊浪兩縣(區(qū))進(jìn)入“省優(yōu)”縣行列,涇川、靜寧兩縣今年也要?jiǎng)?chuàng)“省優(yōu)”,縣區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈,我縣要在全市爭(zhēng)先進(jìn)位,必須付出更大努力。從當(dāng)前的工作現(xiàn)狀看, 我縣人口計(jì)生工作仍然存在一些突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)。一是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。一部分鄉(xiāng)村基層工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制不健全,計(jì)生專干職能發(fā)揮不到位,落實(shí)節(jié)育措施、入戶訪視等經(jīng)常性工作不扎實(shí),控制計(jì)劃外生育能力弱化,戶里資料缺、亂現(xiàn)象十分突出。去年考核,全縣當(dāng)年節(jié)育措施落實(shí)率僅為71.7%,低于70%標(biāo)準(zhǔn)的有東華鎮(zhèn)(54.3%)、山寨鄉(xiāng)(61.2%)、馬峽鎮(zhèn)(65.5%)。河西鄉(xiāng)(74.8%)、神峪鄉(xiāng)(74.4%)的鄉(xiāng)村專干和自管小組長(zhǎng)入戶訪視率較低。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)層次較低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所設(shè)施陳舊,設(shè)備使用率低,一些服務(wù)項(xiàng)目沒有開展。技術(shù)服務(wù)人員資質(zhì)低,具有執(zhí)業(yè)資格的僅為1.3%。技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定,服務(wù)理念落后,缺乏臨床經(jīng)驗(yàn),業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重,基本服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)差,河西鄉(xiāng)、山寨鄉(xiāng)環(huán)孕情服務(wù)率較低;神峪鄉(xiāng)、山寨鄉(xiāng)、策底鎮(zhèn)出生缺陷干預(yù)率不足50%。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳欠帳較大。從全年報(bào)表數(shù)據(jù)來看,歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收欠帳較大的有馬峽鎮(zhèn)(19.6%)、河西鄉(xiāng)(31%),當(dāng)年征收欠帳較大的有山寨鄉(xiāng)(10.24%)、河西鄉(xiāng)(17%)。四是流動(dòng)人口管理缺乏有效手段。從入戶調(diào)查情況來看,流出育齡人口辦證率較低,其中山寨鄉(xiāng)72.9%、馬峽鎮(zhèn)73.2%、上關(guān)鄉(xiāng)75.1%。流出育齡婦女《避孕節(jié)育情況報(bào)告單》回寄率全縣平均為31.4%,低于10%的有上關(guān)鄉(xiāng)(6.1%)、東華鎮(zhèn)(5.1%)、山寨鄉(xiāng)(1.4%)。五是信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。全縣育齡婦女信息庫錄入率、身份證錄入率、產(chǎn)術(shù)后訪視、環(huán)孕情服務(wù)率和已婚育齡婦女生殖健康普查錄入率普遍較低。六是出生漏報(bào)比較嚴(yán)重。計(jì)生報(bào)表20xx年全縣人口自增率與統(tǒng)計(jì)部門公布數(shù)據(jù)相差近2個(gè)千分點(diǎn),推算漏報(bào)人數(shù)在350人左右。20xx年度清理歷年出生漏報(bào)421例,山寨、馬峽、西華、上關(guān)、策底、東華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出。七是典型培育質(zhì)弱量少,整體工作發(fā)展仍不平衡。在全市人口計(jì)生工作考核中,河西鄉(xiāng)被市委、市政府“一票否決”,鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所被市政府通報(bào)批評(píng)。對(duì)于以上問題,我們一定要有清醒地認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),攻堅(jiān)克難,扎實(shí)工作,努力把全縣人口和計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平。
二、明確重點(diǎn),集中突破,著力解決全縣人口計(jì)生工作中的一些突出困難和問題
20xx年 ,是我縣人口計(jì)生工作持續(xù)發(fā)展、再上水平的關(guān)鍵一年。全縣各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市人口計(jì)生工作會(huì)議精神,全面落實(shí)縣委、縣政府“搶抓機(jī)遇促增長(zhǎng)、集中突破上水平、改善民生保穩(wěn)定”的總體部署,按照“抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、樹典型、爭(zhēng)一流”的總體要求,認(rèn)真開展“抓典型建機(jī)制年”活動(dòng),突出典型培育,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,狠抓難點(diǎn)突破,落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù),提升管理水平,確保圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)全縣人口計(jì)生工作又好又快發(fā)展。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面:
1、突出規(guī)范管理,在基層基礎(chǔ)建設(shè)上要有新進(jìn)步。嚴(yán)格按照省上提出的基層管理規(guī)范要求,全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包對(duì)象責(zé)任制,著力解決村級(jí)工作主動(dòng)性不強(qiáng)的問題,積極開展計(jì)生先進(jìn)示范村創(chuàng)建活動(dòng),確保建成一批、命名一批、鞏固提高一批。硯峽鄉(xiāng)要扎實(shí)做好全市計(jì)生先進(jìn)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作,爭(zhēng)取驗(yàn)收命名。繼續(xù)抓好以二女戶結(jié)扎為重點(diǎn)的節(jié)育措施落實(shí),切實(shí)提高落實(shí)率和及時(shí)率。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù),多方聯(lián)動(dòng),加大對(duì)社區(qū)、市場(chǎng)、出租屋的監(jiān)管力度,消除管理、服務(wù)漏洞,東華街道辦事處西大街、北大街社區(qū)要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求,整合社區(qū)各種資源,加快構(gòu)建城市社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理一體化發(fā)展新格局,建立健全“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制,積極創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育示范化社區(qū)。采取法律、行政等多種手段,依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),增強(qiáng)政策的執(zhí)行力,確保征收率有大的提高。堅(jiān)持求實(shí)進(jìn)步的工作導(dǎo)向,在全縣范圍內(nèi)集中扎實(shí)開展以打假治虛為重點(diǎn)的清理清查活動(dòng),進(jìn)一步夯實(shí)人口計(jì)生工作基礎(chǔ)。大力推進(jìn)人口信息化建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)人口和育齡婦女信息網(wǎng)絡(luò)化管理。
2、推進(jìn)能力建設(shè),在優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平上要有新提升??h服務(wù)站、硯峽鄉(xiāng)服務(wù)所要按照環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意“四優(yōu)一滿意”的目標(biāo)定位,積極開展計(jì)劃生育示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。全面加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),按標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)技術(shù)人員,加大培訓(xùn)力度,開展崗位練兵活動(dòng),完善職稱評(píng)聘制度,努力提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。要強(qiáng)化質(zhì)量管理,推進(jìn)依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范服務(wù),積極創(chuàng)造條件,把計(jì)生服務(wù)站所納入醫(yī)保和合作醫(yī)療定點(diǎn)單位,進(jìn)一步提高計(jì)生服務(wù)站所的生存、發(fā)展能力。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),認(rèn)真搞好環(huán)孕情服務(wù)、產(chǎn)術(shù)后隨訪、知情選擇、出生缺陷干預(yù)、婦女病普查、計(jì)劃生育、生殖健康咨詢等工作,努力滿足育齡群眾不斷增長(zhǎng)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求。
3、完善利益導(dǎo)向,在優(yōu)惠政策落實(shí)上要有新突破。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、特困救助“三項(xiàng)制度”,推進(jìn)“少生快富”工程,全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)生“兩戶”的獎(jiǎng)勵(lì)、低保、新農(nóng)合醫(yī)療減免、政策性加分、升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村沼氣和自來水免費(fèi)入戶等政策措施。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村計(jì)生貧困“兩戶”安居工程,在新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中向計(jì)生“兩戶”傾斜,切實(shí)解決計(jì)生“兩戶”住房困難。硯峽鄉(xiāng)要全力做好農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)在全省創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制,各涉農(nóng)部門制定各項(xiàng)惠農(nóng)政策時(shí),要向計(jì)劃生育家庭傾斜。各項(xiàng)惠農(nóng)政策按人均落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí),獨(dú)生子女領(lǐng)證戶按照2個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待,農(nóng)村二女戶按照3個(gè)子女?dāng)?shù)對(duì)待;按戶落實(shí)資金或項(xiàng)目時(shí),農(nóng)村計(jì)生“兩戶”在戶均基礎(chǔ)上提高30%。通過健全完善各種利益導(dǎo)向機(jī)制,切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)群眾參與、支持計(jì)劃生育工作的積極性和主動(dòng)性。
4、加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè),在參與村民自治上要有新作為。要加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)、制度建設(shè),管好用活“生育關(guān)懷”基金,切實(shí)做到有人干事、有章理事、有錢辦事。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用,動(dòng)員廣大育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù),切實(shí)把計(jì)生各項(xiàng)管理服務(wù)工作落到實(shí)處。要認(rèn)真總結(jié)前嶺社區(qū)、硯峽社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善村級(jí)“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、關(guān)懷為核心、群眾做主人”的運(yùn)行機(jī)制,按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則,抓緊抓好計(jì)生協(xié)會(huì)參與村民自治工作。積極開展“四幫四帶”、“三建三包”等計(jì)生惠民活動(dòng),做優(yōu)“生育關(guān)懷”品牌,不斷增強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)的生命力和凝聚力。
5、深化宣傳教育,在人口文化建設(shè)上要有新成效。大力改革宣傳教育的方法和內(nèi)容,倡導(dǎo)以人為本、有情宣傳、按需宣傳和人性化的宣傳服務(wù)方式,增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性和影響力。以西華鎮(zhèn)裕民村、神峪鄉(xiāng)神峪社區(qū)、東華鎮(zhèn)北河新村、硯峽鄉(xiāng)硯峽小區(qū)等為主陣地,創(chuàng)建宣傳教育示范基地;在主干公路沿線及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口設(shè)立大型計(jì)生公益宣傳牌,在重點(diǎn)村(社區(qū))新建一批高標(biāo)準(zhǔn)人口文化墻、人口文化長(zhǎng)廊、人口文化書屋;依托夕陽紅藝術(shù)團(tuán)、基層計(jì)生協(xié)會(huì)文藝宣傳小組,精心編排上演一批人口文化文藝節(jié)目,年內(nèi)舉辦**縣人口文化文藝節(jié)目調(diào)演競(jìng)賽活動(dòng)。加大宣傳報(bào)道力度,利用媒體大力宣傳我縣人口計(jì)生工作中的有益探索、典型亮點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn),著力構(gòu)建入戶宣傳、標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”的工作新格局。
6、堅(jiān)持齊抓共管,在綜治機(jī)制完善上要有新舉措。制定貫徹省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作統(tǒng)籌解決人口問題的若干意見》的具體辦法,出臺(tái)進(jìn)一步深化計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制的意見,建立完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議,分析人口形勢(shì),協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的相關(guān)問題。進(jìn)一步加大黨員干部職工超生問題查處力度,認(rèn)真做好干部提拔任用中執(zhí)行計(jì)生政策情況的審核工作。公安、衛(wèi)生藥監(jiān)、工商、人口計(jì)生等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大《**省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》,嚴(yán)厲打擊“兩非”違法犯罪行為。凡簽訂了責(zé)任書的縣直各部門,都要把計(jì)生工作與本部門中心工作同安排、同檢查、同考核,努力形成全社會(huì)齊抓共管人口計(jì)生工作的良好格局。
三、強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),確保圓滿完成年度人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
計(jì)劃生育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要我們持之以恒、常抓不懈。目前已接近計(jì)劃生育半年考核時(shí)間,大家一定要從思想上引起足夠重視,全力落實(shí)計(jì)生各項(xiàng)優(yōu)惠政策和節(jié)育措施,盡快抓好查漏補(bǔ)缺和完善提高工作,確保市政府半年考核順利通過,確保圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生工作“一票否決”的責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制,以嚴(yán)格的責(zé)任追究,促進(jìn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。今年,要進(jìn)一步加大打假治虛和責(zé)任追究力度,對(duì)因徇私舞弊、弄虛作假造成不良影響的,一經(jīng)查實(shí),要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”;對(duì)因不負(fù)責(zé)任、措施不力、失職瀆職導(dǎo)致工作滑坡的,要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”,從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二要強(qiáng)化督查抓落實(shí)。要把人口計(jì)生工作納入黨委、政府重要督辦事項(xiàng),進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核辦法,加大平時(shí)下鄉(xiāng)進(jìn)村抽查力度,適時(shí)進(jìn)行通報(bào),狠抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化。今年要把“抓典型建機(jī)制”是否取得顯著成效作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、工業(yè)園區(qū))工作的重要依據(jù)之一,加大年終考核評(píng)估的評(píng)分權(quán)重,真正把基層的注意力從應(yīng)付考核轉(zhuǎn)化到抓點(diǎn)示范和務(wù)求實(shí)效上來。
三要強(qiáng)化協(xié)作抓落實(shí)。要把人口計(jì)生工作擺上重要位置,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中,統(tǒng)籌謀劃,精心落實(shí)。縣、鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育工作部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,經(jīng)常聽取匯報(bào),分析研究形勢(shì),解決存在問題,確保人口計(jì)生工作健康順利推進(jìn)。縣直各相關(guān)部門要牢固樹立一盤棋的思想,認(rèn)真對(duì)照責(zé)任書內(nèi)容,全面完成人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,牢固樹立安全生產(chǎn)工作的信心
去年“11.8”事故發(fā)生后,全縣上下認(rèn)真吸取教訓(xùn),始終保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì),通過廣大干部職工的共同努力,在加大投入、隊(duì)伍建設(shè)、隱患排查、加強(qiáng)管理、完善制度、落實(shí)要求等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作,企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任不斷加強(qiáng)。今年以來,全縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)了“雙降”,安全生產(chǎn)的形勢(shì)趨于緩和。
一是加大安全生產(chǎn)投入要安全??h委、縣人民政府不斷加大煤礦安全生產(chǎn)的投入,除按常規(guī)從煤炭稅費(fèi)中每噸提取1元用于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作外,今年還幫助部分煤礦協(xié)調(diào)貸款700萬元,并從縣建設(shè)投資公司借款1200萬元用于煤礦災(zāi)后恢復(fù)重建工作。今后還將通過噸煤提取等方式逐步解決縣礦山救護(hù)隊(duì)資金困難等問題。同時(shí),在財(cái)政比較緊張的情況下,逐年增加安全監(jiān)管和管理部門的財(cái)政預(yù)算,用于安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)方面的投入也不斷增加。
二是構(gòu)建高效監(jiān)管隊(duì)伍抓安全。根據(jù)11.8事故發(fā)生后煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍人心不穩(wěn)的情況,縣委、縣政府及時(shí)整合煤礦安全監(jiān)管資源,向煤炭局、安監(jiān)局派駐工作組,全面負(fù)責(zé)全縣煤炭生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作。根據(jù)實(shí)地調(diào)研,將全縣煤炭生產(chǎn)和安全指標(biāo)分配到工作組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,把煤礦安全生產(chǎn)的工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的盤子,有效治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管合法煤礦安全生產(chǎn)的弊端。制定《__縣駐礦特派員管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范特派員的學(xué)習(xí)和工作制度,使煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。成立煤礦安全生產(chǎn)督查指導(dǎo)工作組,在對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施監(jiān)管的同時(shí),更加注重對(duì)企業(yè)的服務(wù),促進(jìn)安全與生產(chǎn)、政府與企業(yè)的和諧發(fā)展。
三是狠抓隱患排查治理保安全。為認(rèn)真落實(shí)“隱患排查治理年”各項(xiàng)任務(wù),我縣將隱患排查排除治理作為抓好安全生產(chǎn)的主要手段之一,切實(shí)抓好隱患排查治理工作。制定《__縣煤礦重大隱患認(rèn)定和查處辦法》、《__縣煤礦現(xiàn)場(chǎng)隱患排查規(guī)定》和《__縣進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》等,完善隱患排查治理方法,提高隱患排查治理水平。堅(jiān)持隱患排查制度,對(duì)查出的隱患不及時(shí)整改的嚴(yán)格進(jìn)行升級(jí)管理和升級(jí)驗(yàn)收,做到排查隱患不留死角,整改隱患不留后患。同時(shí),做好隱患排查的信息調(diào)度,按規(guī)定做好統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和督促整改等工作。僅煤礦方面就排查176礦次,排查出各類安全生產(chǎn)隱患968條,整改率達(dá)99%以上。通過隱患的排查治理,安全生產(chǎn)條件逐步得到改善。
四是創(chuàng)新管理工作機(jī)制促安全。為推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),督促企業(yè)加大安全投入,加強(qiáng)隱患排查整改力度,提高安全管理水平,建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理的制度。根據(jù)煤礦安全設(shè)施配置、安全投入多少、安全管理狀況、企業(yè)責(zé)任意識(shí)情況等將煤礦分為示范礦井、一般礦井和重點(diǎn)監(jiān)管礦井,根據(jù)不同類型的礦井派駐不同數(shù)量特派員,并明確不同的檢查頻率。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管礦井實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、掛牌督辦、黃牌警告等,同時(shí)根據(jù)礦井的發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理,使企業(yè)主體責(zé)任真正得到落實(shí)。同時(shí),除加強(qiáng)常規(guī)的特派員駐礦檢查、煤監(jiān)站每周檢查、檢查組每月巡查、局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常督查外,還根據(jù)礦井類別配備監(jiān)管力量,進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管,通過政府和企業(yè)“兩駕馬車”不斷拉動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)的前進(jìn)。
五是強(qiáng)化制度建設(shè)落實(shí)達(dá)安全。通過總結(jié)和反思,我們深刻地認(rèn)識(shí)到要抓好安全生產(chǎn)光靠人的因素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須通過制度的建構(gòu)和完善保證安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效性和經(jīng)常性。為此,建立了安全生產(chǎn)的層級(jí)管理規(guī)定,進(jìn)一步明確政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé),不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)的綜合治理水平。制定《__縣安全生產(chǎn)委員會(huì)議事規(guī)則》,建立健全安全生產(chǎn)的會(huì)議制度、檢查制度和重大事項(xiàng)的決策制度,每月召開全縣安全生產(chǎn)例會(huì),每季度召開安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)議。制定煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定,印發(fā)《__縣煤礦現(xiàn)場(chǎng)隱患排查明細(xì)表》,制定檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,落實(shí)了安全檢查中檢查什么和怎么檢查的問題。
通過近半年的艱苦努力,全縣安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)逐步得到好轉(zhuǎn)。今年以來,全縣發(fā)生生產(chǎn)安全事故3起,死亡3人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降62.5%和72.7%。同時(shí),煤炭生產(chǎn)也逐步走出雪凝期間的低谷,除部分煤礦由于地質(zhì)災(zāi)害等特殊原因未恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)外,大部分煤 礦已正常生產(chǎn)或建設(shè)。一季度生產(chǎn)煤炭100萬噸,超額完成地區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦每天產(chǎn)量已上升到1萬噸以上,全縣煤炭生產(chǎn)正處于雪凝災(zāi)后的加速發(fā)展階段。道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等專項(xiàng)整治也取得明顯效果,質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥品食品、教育、旅游、供電、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)和領(lǐng)域也結(jié)合實(shí)際開展防事故、保安全活動(dòng),確保了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全有序。安全生產(chǎn)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果越來越明顯。
但是,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我縣安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱,企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的意識(shí)有待加強(qiáng),各項(xiàng)具體措施急需落實(shí)等問題依然存在,主要體現(xiàn)在:一是隱患排查治理在一些地方和企業(yè)還不夠深入;二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門嚴(yán)不起來,落實(shí)不下去的問題依然存在;三是一些地方和單位仍然存在責(zé)任不明、思路不清等狀況;四是煤礦、道路交通、非煤礦山、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患比較突出,打擊非法采礦工作仍需加強(qiáng);五是安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作急待加強(qiáng)。
二、分解目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作的措施
我縣安全生產(chǎn)的目標(biāo)已經(jīng)明確,那就是堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故,杜絕重特大事故,減少一般事故,將死亡人數(shù)控制在45人以內(nèi),全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙降”。通過抓好安全生產(chǎn)工作,確保全年完成煤炭生產(chǎn)任務(wù)650萬噸以上,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),必須采取以下措施:
一是層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。為落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和年度工作目標(biāo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際層層分解目標(biāo),逐級(jí)簽訂責(zé)任書,全面建成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,使政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。通過認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于全面深化“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的通知》,全縣安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故指數(shù)全面下降。
二是開展隱患排查專項(xiàng)整治。結(jié)合“隱患治理年”的工作方針,繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治,開展以煤礦、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、消防、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。將專項(xiàng)整治和百日安全專項(xiàng)督查結(jié)合起來,以隱患排查治理目標(biāo),以打“三非”、反“三違”為重點(diǎn),徹底消除生產(chǎn)中的一切不安全因素,不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
三是強(qiáng)力推進(jìn)百日督查行動(dòng)。國家確定從四月中旬到七月底在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng),意義深遠(yuǎn),任務(wù)艱巨。我縣已印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,并成立了指揮部,今天正式啟動(dòng)這項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即成立相應(yīng)的組織,結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,盡快開展督查工作。這是今年安全生產(chǎn)工作的又一個(gè)重要措施,要以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),推動(dòng)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各級(jí)安全生產(chǎn)文件、會(huì)議的落實(shí),推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。我們已將此項(xiàng)工作納入年終考核,必須高度重視,周密部署,務(wù)求取得實(shí)效。
四是大興宣傳教育培訓(xùn)之風(fēng)。以“治理隱患、防范事故”為主題,認(rèn)真組織開展好今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng),創(chuàng)新宣傳手段,拓展宣傳范圍,促進(jìn)安全文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的文化氛圍。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)的培訓(xùn)和考核工作;加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,抓好從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí);加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),不斷提高專業(yè)化水平,增強(qiáng)安全監(jiān)管的有效性。
五是不斷加大源頭治理力度。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基層建設(shè),切實(shí)做到機(jī)構(gòu)設(shè)置到位,監(jiān)管人員配備管理到位,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位,安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位,管理制度執(zhí)行到位,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范經(jīng)驗(yàn)向村、居委會(huì)、學(xué)校延伸。繼續(xù)推進(jìn)高危行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取使用制度。開展安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處未經(jīng)安全審查批準(zhǔn)而擅自施工、不履行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收程序等違法違規(guī)行為,將事故隱患消滅在基層,消滅在初期。
六是強(qiáng)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),不斷提高安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,不斷 提高安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。按照地委、行署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤炭生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的意見》,充實(shí)煤礦安全監(jiān)管人員和裝備,逐步建成高效務(wù)實(shí)、依法行政、管理規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法體系。
七是在精細(xì)化管理上下功夫。去年我縣在部分行業(yè)推行安全生產(chǎn)精細(xì)化管理規(guī)定,效果比較明顯,要繼續(xù)按照煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理細(xì)化規(guī)定和非煤礦山檢查細(xì)則等有關(guān)精細(xì)化管理辦法,通過加強(qiáng)管理、完善程序、責(zé)任到人、檢查到位等手段,從大處著眼,小處著手,把隱患消滅在每一個(gè)細(xì)節(jié),把紀(jì)律落實(shí)到每一個(gè)班組,把安全理念灌輸?shù)矫恳粋€(gè)人員。同時(shí),要通過精細(xì)化管理在生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的開展,不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)安全和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
三、攻堅(jiān)克難,加大力度,扎實(shí)推進(jìn)煤炭生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
要實(shí)現(xiàn)全年煤炭生產(chǎn)的目標(biāo),安全是保證,資金是關(guān)鍵,技術(shù)是保障。
為抓好煤礦安全生產(chǎn)工作,首先要加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理。一要加強(qiáng)瓦斯管理。煤礦企業(yè)必須建立瓦斯管理制度,保證瓦斯治理所需的人財(cái)物,嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯管理的有關(guān)規(guī)定。二要加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備管理。瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控和抽放系統(tǒng)必須保持正常,探頭數(shù)量足夠,設(shè)置符合規(guī)定,采掘工作面瓦斯抽放的時(shí)間、范圍、效果必須滿足采掘作業(yè)的安全需要。三要加強(qiáng)礦井防突管理。突出礦井要嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的綜合措施,有動(dòng)力現(xiàn)象必須立即停止作業(yè),并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門組織處理。四要加強(qiáng)爆破管理。必須使用煤礦許用炸藥和雷管,按規(guī)定裝藥、連線,嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮、突出礦井遠(yuǎn)距離放炮等制度。五要加強(qiáng)水害防治。雨季即將到來,各煤礦必須配備探水鉆機(jī),安裝滿足需要的防排水系統(tǒng)和備用系統(tǒng),落實(shí)好“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、先探后掘、先探后采、先治后采”的防治水措施。六要加強(qiáng)煤礦頂板管理?,F(xiàn)場(chǎng)管理人員要熟知頂板冒落的預(yù)兆,發(fā)現(xiàn)異常情況立即停止作業(yè)、撤出人員,合理安排支護(hù)方式,嚴(yán)格執(zhí)行“敲邦問頂”。七是加強(qiáng)機(jī)電管理。井下必須使用礦用防爆型電氣設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行電器設(shè)備日檢、周檢和月檢制度。八要加強(qiáng)提升運(yùn)輸管理。“一坡三擋”要可靠有效。九要合理布置采掘工作面,嚴(yán)禁“三超”。要安裝和完善礦井“三條保障線”,編制、落實(shí)年度災(zāi)害防治計(jì)劃、采掘接續(xù)計(jì)劃、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全技術(shù)措施,正常開展礦井地質(zhì)測(cè)量,保證常用礦圖規(guī)范有效,采用正規(guī)開采,提高資源回采率。
其次要抓好瓦斯治理和整頓關(guān)閉。一要督促瓦斯治理項(xiàng)目加快進(jìn)度。由縣安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門全面完成上年9個(gè)瓦斯治理項(xiàng)目的驗(yàn)收任務(wù),盡快爭(zhēng)取今年下達(dá)29個(gè)治理項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。二要督促煤礦建立瓦斯管理制度。全縣所有高瓦斯礦井一律按照突出礦井管理,相應(yīng)提升一個(gè)等級(jí)配備瓦檢員,所有采掘工作面及作業(yè)點(diǎn)必須有專職瓦檢員,嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度,嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。三要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理“十二字”方針。煤與瓦斯突出礦井必須建立抽放系統(tǒng),按照抽采工程先于采掘工作的原則編制抽采3年規(guī)劃和年度、季度、月度抽采計(jì)劃,并嚴(yán)格實(shí)施,確保抽、掘、采平衡。四要高度重視突出礦井的瓦斯治理。煤與瓦斯突出礦井要堅(jiān)持區(qū)域防突和局部防突相結(jié)合的原則,區(qū)域性防突重點(diǎn)是開展預(yù)抽、保護(hù)層開采、構(gòu)成專用回風(fēng)系統(tǒng),局部防突主要是執(zhí)行“四位一體”的綜合措施。有保護(hù)層開采條件的礦井,必須先開采保護(hù)層;對(duì)采掘工程系統(tǒng)不合理的礦井,必須限期整改。五要加強(qiáng)關(guān)閉礦井的監(jiān)督巡查,嚴(yán)禁非法組織生產(chǎn),推進(jìn)資源整合進(jìn)度,不斷提高礦井安全生產(chǎn)水平。
再次要加快資源整合礦井建設(shè)進(jìn)度。煤管部門要督促加快開采設(shè)計(jì)和安全專篇的編制工作,安監(jiān)部門要加強(qiáng)與煤監(jiān)部門的溝通與協(xié)調(diào),督促幫助已取得采礦許可證和完成開采方案設(shè)計(jì)審批的煤礦盡快完成安全專篇審批,及早動(dòng)工建設(shè)。環(huán)保、水利部門要同步做好銜接工作,采取登記表的形式,督促幫助煤礦完善環(huán)評(píng)、水資源論證、水土保持等方案報(bào)告編審工作。國土資源部門要加強(qiáng)與省國土資源廳的協(xié)調(diào),盡快落實(shí)省國土廳20__年5月前劃定我縣擬建30萬噸/年以上的煤礦項(xiàng)目的行政審批手續(xù),使其早日開工建設(shè)。去年以來,我縣部分在建煤礦先后停工,目前仍未恢復(fù)建設(shè),有自身原因停建的,也有因事故停建的。各部門要加強(qiáng)督促,對(duì)屬于設(shè)計(jì)方案與地質(zhì)等條件不符的,要盡快修改設(shè)計(jì)報(bào)批;對(duì)行政審批手續(xù)未完善停工的,要抓緊做好報(bào)批工作;對(duì)事故停產(chǎn)的,業(yè)主要積極配合事故調(diào)查處理,制定切實(shí)可行的整改措施,盡快整改恢復(fù)建設(shè);正在建設(shè)的煤礦要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工,在確保安全和質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度,保證按照建設(shè)工期完成或提前竣工驗(yàn)收。對(duì)占有礦權(quán)后無意建設(shè)或建設(shè)工作不積極,有關(guān)手續(xù)未報(bào)批或長(zhǎng)期停工的,責(zé)令限期恢復(fù)建設(shè),對(duì)無故不建設(shè)或無能力建設(shè)的,縣人民政府將提請(qǐng)省以上國土資源部門依法收回礦權(quán),按程序由有建設(shè)積極性和投資實(shí)力的企業(yè)投資建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)整合、技改和大礦建設(shè)的督查和調(diào)度,在確保安全的前提下,加快建設(shè)進(jìn)度,早日投產(chǎn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促整改。
關(guān)鍵詞:小企業(yè);會(huì)計(jì)實(shí)務(wù);現(xiàn)狀;發(fā)展
中圖分類號(hào):F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2014)05-0-01
近幾年來,在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,我國會(huì)計(jì)工作人員針對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析了會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì),并且充分結(jié)合相關(guān)的會(huì)計(jì)方法,從而形成具有不同的會(huì)計(jì)方法。面對(duì)不同的會(huì)計(jì)方法,小企業(yè)要科學(xué)的、合理的選用,確保會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的順利開展。
一、小企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的現(xiàn)狀
1.比較落后的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)
自從進(jìn)入改革開放以后,我國開始不斷引進(jìn)西方先進(jìn)的會(huì)計(jì)理論以及會(huì)計(jì)方法。在20世紀(jì)80年代我國成立了會(huì)計(jì)學(xué),并且在我國的會(huì)計(jì)工作計(jì)劃中引入國外的會(huì)計(jì)理論以及會(huì)計(jì)方法。在1992年,我國將中外會(huì)計(jì)進(jìn)行比較,并且比較中國與國際的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,促使我國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的順利發(fā)展。在一些高等院校中開始開設(shè)會(huì)計(jì)專業(yè)相關(guān)的課程,并且也翻譯了國外的與會(huì)計(jì)相關(guān)的著作。在1993年,我國建立起會(huì)計(jì)平衡公式,即資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益,確立起資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表為根本的會(huì)計(jì)報(bào)告體系。在我國會(huì)計(jì)核算方法中,要引入國外先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理的定量分析方法,并且充分結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,確保財(cái)務(wù)管理向著科學(xué)化、實(shí)用化的方向發(fā)展,從而使得我國的審計(jì)體系變得更加完善,大大加快了我國會(huì)計(jì)的國際化進(jìn)程。
雖然我國的會(huì)計(jì)理論比較超前,但是我國的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)是比較落后的。由于我國會(huì)計(jì)理論比較注重研究會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì),可能會(huì)遇到種種困難,比如:近幾年來,我國企業(yè)改制以及重組的相關(guān)情況、兼并、破產(chǎn)等情況。由于在研究會(huì)計(jì)理論對(duì)一些特點(diǎn)問題比較重視,并且對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的問題不夠重視,例如:會(huì)計(jì)工作不夠規(guī)范、監(jiān)督力度比較小以及會(huì)計(jì)信息失真等情況。
2.有關(guān)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)法規(guī)比較落后
目前,我國已經(jīng)了30多個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)制度,并且這些法規(guī)制度不僅能夠監(jiān)管科學(xué)管理會(huì)計(jì)資料,而且能夠使得會(huì)計(jì)工作人員的利益得到保護(hù)以及工作人員的素質(zhì)不斷提高,從而使得我國會(huì)計(jì)工作與國際接軌得以實(shí)現(xiàn),以便我國的會(huì)計(jì)工作能夠適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在會(huì)計(jì)工作中,要進(jìn)行系統(tǒng)化的管理,大大推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體系的改革,促使我國的財(cái)務(wù)管理工作取得較快的發(fā)展。
目前,會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的法規(guī)比較落后,雖然一些綱領(lǐng)性的法規(guī)已經(jīng)出臺(tái),但是一些配套的法規(guī)不能緊跟上法規(guī)的步伐,這就要加大會(huì)計(jì)具體操作的困難。從理論上來講,會(huì)計(jì)法規(guī)應(yīng)該與會(huì)計(jì)法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度等方面要統(tǒng)一起來,但是目前我國的會(huì)計(jì)法律卻不是這樣的,在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)的發(fā)展不夠重視。由于我國的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與所得稅法存在不一致性,并且在會(huì)計(jì)法與審計(jì)法之間存在一定的溝通障礙,從而會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作不能順利開展。
在新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度總,選擇會(huì)計(jì)政策的備選方案的機(jī)會(huì)很多,這就加大了會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的隨意性。根據(jù)新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定,并且在一致性原則的基礎(chǔ)下,要選擇一種科學(xué)的、合理的方案。比如:在進(jìn)行存貨計(jì)價(jià)工作的時(shí)候,要從先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、加權(quán)平均法以及月末移動(dòng)加權(quán)平均法中選擇一種計(jì)價(jià)方法;然而在提取固定資產(chǎn)累計(jì)折舊的時(shí)候,要從年限平均法、雙倍余額遞減法、工作量法以及年數(shù)總和法中選擇一種折舊方法;在選取方案的時(shí)候都沒有較為嚴(yán)格的限制條件。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作過程中,為了能夠增加企業(yè)的利潤(rùn),這就要求企業(yè)要選擇合理的、科學(xué)的方案,并且在選擇方案的時(shí)候,要充分考慮到統(tǒng)一性的原則。
二、小企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展
在小企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)發(fā)展過程中,要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的方式。在研究會(huì)計(jì)理論過程中,要更加關(guān)注會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是否與國家慣例和我國的具體國情能夠結(jié)合起來。近幾年來,在研究會(huì)計(jì)理論工作中我國仍然存在一定的傾向,也就是過于注重會(huì)計(jì)與國際慣例接軌,從而不能夠在會(huì)計(jì)理論工作中不能夠與我國國情結(jié)合起來,最終不利于我國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來看,各個(gè)國家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要相互協(xié)調(diào)起來,促使世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而,由于會(huì)計(jì)是一種經(jīng)營管理活動(dòng),所以會(huì)計(jì)與一個(gè)國家的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制以及生產(chǎn)力的發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系。我國在研究會(huì)計(jì)理論研究和制定會(huì)計(jì)政策的時(shí)候,要充分結(jié)合我國的具體國情,不斷提高和完善我國的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作。與此同時(shí),要充分認(rèn)識(shí)到我國會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程,從而能夠使得我國的會(huì)計(jì)理論方法與國際慣例之間的差距得以縮小。
三、結(jié)束語
自從我國進(jìn)入改革開放以后,我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展,并且在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中小企業(yè)成為一個(gè)重要的組成部分。在小企業(yè)發(fā)展的過程中,我國政府要協(xié)調(diào)以及引導(dǎo)小企業(yè)的健康發(fā)展。小企業(yè)在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中要充分結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況制定適合本企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)管理方案。
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