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關(guān)鍵詞:社會(huì)管理創(chuàng)新;證人保護(hù)制度;現(xiàn)狀分析;建議
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,法制化進(jìn)程的不斷加快,人民的生活水平不斷提高,各種社會(huì)問題層出不窮,極大阻礙了我國構(gòu)建和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這樣的社會(huì)大背景下,“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念應(yīng)運(yùn)而生。“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念旨在進(jìn)一步保障和改善民生、規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公民合法權(quán)益、完善立法體系,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步提供良好的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建證人保護(hù)制度正是踐行了“社會(huì)管理創(chuàng)新”這一理念,如今,各種社會(huì)關(guān)系越來越復(fù)雜,各種刑事案件不斷增加,證人保護(hù)已經(jīng)是個(gè)急需解決的問題,加大對(duì)證人以及與證人有關(guān)的人、物或者名譽(yù)等保護(hù),不僅對(duì)案件的偵破速度、案件清晰度和訴訟上會(huì)有很大的幫助,而且有助于彌補(bǔ)我國在證人保護(hù)制度方面的立法缺陷,完善立法體系,促使我國審判程序逐漸科學(xué)化與規(guī)范化,加快推進(jìn)正在進(jìn)行中的審判方式的改革。在“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念的引導(dǎo)下,通過對(duì)理論上資料的查找,不僅僅局限于我國目前研究的成果,而且對(duì)國外類似證人保護(hù)的成果也進(jìn)行研究和吸收,結(jié)合我國實(shí)際國情與歷史傳統(tǒng),探索出我國證人保護(hù)制度的原則、方法,為政策法規(guī)的出臺(tái)提供依據(jù)和參考資料。
本文關(guān)于證人保護(hù)制度的研究主要是在“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念的引導(dǎo)下,根據(jù)我國實(shí)際情況與歷史傳統(tǒng)探索出有利于我國司法與社會(huì)進(jìn)步的成果,證人保護(hù)制度的缺失對(duì)我國司法效率的影響是巨大的,對(duì)我國司法、執(zhí)法都會(huì)有很多不利的影響,因此對(duì)證人保護(hù)的研究主要是研究出指導(dǎo)立法與政策的出臺(tái),為地方政策與法規(guī)的出臺(tái)提供材料支撐,為執(zhí)法人員對(duì)證人保護(hù)以及證人自護(hù)方面提供法律支持,也為證人敢于出庭作證,敢于面對(duì)挑釁以及得到補(bǔ)償提供依據(jù)。
在司法實(shí)踐中,證人保護(hù)制度具有極大的應(yīng)用價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。一、證人保護(hù)有利于對(duì)證人自身的權(quán)益保護(hù)。當(dāng)今各國把證人作證作為一項(xiàng)義務(wù)來規(guī)定,同時(shí)又提出必須對(duì)證人予以保護(hù),對(duì)證人的保護(hù)實(shí)際上是對(duì)證人合法權(quán)益的救濟(jì)。因此,保護(hù)證人作為一項(xiàng)救濟(jì)制度而言,其首要的價(jià)值是對(duì)證人自身的價(jià)值。二、證人保護(hù)的研究有利于保障正當(dāng)訴訟程序研究證人保護(hù)制度。證人保護(hù)對(duì)訴訟程序正當(dāng)性的價(jià)值體現(xiàn)在盡量確保當(dāng)事人對(duì)對(duì)方證人提出質(zhì)證機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)上。如果只對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)益予以保護(hù),而忽視對(duì)在訴訟中履行協(xié)助職能的證人的訴訟權(quán)利進(jìn)行保護(hù),這樣的訴訟程序設(shè)計(jì)也是不符合程序正當(dāng)性的要求的。三、證人保護(hù)研究有利于案件清晰度和公正裁判。盡管在通常情況下,由那些與案件有著直接利害關(guān)系的主體充分地參與進(jìn)裁判過程之中,有利于確保裁判結(jié)果的客觀性和公正性,然而通過確保那些與案件結(jié)果沒有直接利害關(guān)系的主體,即證人充分地參加訴訟,對(duì)于確保裁判結(jié)果的客觀性和公正性也是相當(dāng)必要的。因此,從辨別證人證言真?zhèn)蔚慕嵌确治?,證人保護(hù)對(duì)形成正確的裁判結(jié)果具有不容忽視的價(jià)值。此外,對(duì)證人保護(hù)的研究還有助于弘揚(yáng)社會(huì)正氣,.增強(qiáng)公眾正義感,有助于公眾法治信仰的養(yǎng)成。
目前世界上法制比較健全的國家刑事訴訟制度中,都建立有比較完善的證人保護(hù)制度。例如德國、英國、美國以及我國香港地區(qū)等都有獨(dú)立的或者相當(dāng)完善和成熟的證人保護(hù)制度。我國證人保護(hù)研究主要有以下幾方面不足:(1)研究證人保護(hù)范圍過窄;(2)側(cè)重于事后懲罰研究而對(duì)事前預(yù)防研究較少;(3)對(duì)證人保護(hù)機(jī)構(gòu)的專門研究較少。
下面是關(guān)于我國證人保護(hù)制度的一些建議:
一、證人保護(hù)的原則
證人保護(hù)制度應(yīng)貫徹依法、及時(shí)、有效的原則。證人保護(hù)首先要依法進(jìn)行,除了要依照刑事訴訟法的規(guī)定外,司法機(jī)關(guān)還應(yīng)明確具體地補(bǔ)充規(guī)定有效的保護(hù)措施,建議加快制定出臺(tái)“證人保護(hù)法”,使得證人保護(hù)有法可依。其次要及時(shí)有效,只有提供及時(shí)的、有效的保護(hù),才能達(dá)到證據(jù)保全,解除證人作證的后顧之憂,從而保證訴訟秩序和審判公正的目的得以實(shí)現(xiàn)。
二、證人保護(hù)的范圍
我們認(rèn)為,這個(gè)范圍至少應(yīng)包括:對(duì)證人其近親屬安全的保障;對(duì)報(bào)案人、舉報(bào)人、控告人及其近親屬的安全保障;對(duì)證人作證費(fèi)用的補(bǔ)償;規(guī)定證人不出庭作證的例外情況,即賦予公民特定情形下的拒絕作證權(quán)。
三、證人保護(hù)的階段
證人保護(hù)不僅應(yīng)貫串刑事訴訟過程的始終,而且應(yīng)該對(duì)證人作證后的安全進(jìn)行定期了解,并根據(jù)情況采取相應(yīng)的保護(hù)措施。
四、明確細(xì)化證人保護(hù)的具體措施
如何規(guī)定證人保護(hù)可以是司法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)主動(dòng)提供,也可以是證人因其作證存在一定的威脅時(shí)自行提出。(1)設(shè)立證人保護(hù)基金,??顚S?,用于支付證人保護(hù)和證人補(bǔ)償所需的一切必要費(fèi)用。(2)為證人保密,使其姓名和身份在出庭作證前不致被公開。(3)規(guī)定證人可以在被告人面前接受控、辯雙方及審判人員的詢問可能對(duì)他本人或家庭有重大損害為理由申請(qǐng)被告人退庭,可以提供證言將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害他本人或家庭信譽(yù)為由要求不予公開此項(xiàng)內(nèi)容。遇有特殊案件,在證人作證后,司法機(jī)關(guān)應(yīng)與有關(guān)單位共同負(fù)責(zé)給證人更換住址或工作單位。(4)建立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu),建立專門的證人檔案,建立證人跟蹤反饋信息系統(tǒng),以便于將被告人被關(guān)押及釋放的情況及時(shí)通知證人,并在證人申請(qǐng)保護(hù)時(shí)及時(shí)告訴司法機(jī)關(guān)。明確規(guī)定證人對(duì)從事公務(wù)或業(yè)務(wù)活動(dòng)而獲取的國家秘密或其他穩(wěn)私,有權(quán)拒絕作證,證人如果與被告人有近親屬或其他特殊的利害關(guān)系,有權(quán)拒絕提供不利于被告人的證言。根據(jù)實(shí)際情況,制定詳細(xì)具體的證人費(fèi)用補(bǔ)償規(guī)則,補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)的機(jī)關(guān)等應(yīng)在該補(bǔ)償規(guī)則里明確規(guī)定。
五、完善對(duì)證人及其近親屬犯罪行為的處罰規(guī)定
如可以規(guī)定:對(duì)于行為構(gòu)成犯罪的,可由辦案的公安司法機(jī)關(guān)一并予以立案追究,尚不夠刑事處罰的,由辦案機(jī)關(guān)給予l千元以下罰款或15日以下拘留,對(duì)證人打擊報(bào)復(fù)使其財(cái)產(chǎn)造成損失的,有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該在隨案至人民法院后,由人民法院作為附帶民事案件予以調(diào)解或裁判。(作者單位:河南師范大學(xué))
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院人員管理;人力資源管理機(jī)制建設(shè);問題分析;模式研究
在當(dāng)期我國醫(yī)院的人力資源機(jī)制建設(shè)方面還存在著許多的問題,一方面是醫(yī)院的人員管理制度較為落后,難以滿足現(xiàn)代醫(yī)院人力制度建設(shè)的需要,另外一方面是現(xiàn)代醫(yī)院的人員績效審核制度較為落后,沒有很完善的績效審核制度,難以形成正確的人員競爭機(jī)制,不能有效的提升醫(yī)院的核心競爭力。因此在現(xiàn)代醫(yī)院競爭的過程當(dāng)中建立高效化的人力資源管理制度勢(shì)在必行。
一、醫(yī)院內(nèi)部的人員責(zé)任制度建設(shè)
加快醫(yī)院內(nèi)部人事制度的調(diào)整,落實(shí)醫(yī)院內(nèi)部的人員的績效責(zé)任制度是保障醫(yī)院人事管理體系生機(jī)活力的有效前提,落實(shí)醫(yī)院內(nèi)部的績效責(zé)任的制度主要是加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部的監(jiān)督職能,減少工作決策的不合理規(guī)劃,確定內(nèi)部績效職能在醫(yī)院人員管理中的地位,構(gòu)建醫(yī)院內(nèi)部的績效管理體系和人員工作監(jiān)督體系,優(yōu)化內(nèi)部人員的組織結(jié)構(gòu),優(yōu)化人員管理元素的結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理的方式,落實(shí)員工具體業(yè)績的責(zé)任制,保證醫(yī)院平穩(wěn)健康的發(fā)展。同時(shí),隨著現(xiàn)代醫(yī)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,內(nèi)部責(zé)任審核在人員管理中的作用越來越重要。內(nèi)部人員工作監(jiān)督管理的過程中通過一定人員對(duì)工作業(yè)績的控制進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃,完成對(duì)工作績效的充分審核。內(nèi)部人員工作業(yè)績的監(jiān)督可以提高醫(yī)院運(yùn)行的效率對(duì)工作的效果進(jìn)行數(shù)據(jù)化的管理,提供良好的指導(dǎo)方向降低職能部門的運(yùn)行成本。
二、醫(yī)院人員績效管理機(jī)制的建設(shè)
隨著現(xiàn)代醫(yī)療事業(yè)快速的發(fā)展,快速的推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院的人員績效制度建設(shè)也是極其必要的在現(xiàn)代醫(yī)院人員管理的過程當(dāng)中落實(shí)基本的人員業(yè)績的審核和管理,要根據(jù)醫(yī)院運(yùn)營的需要合理的合理的對(duì)員工進(jìn)行績效考核和工作檢查,協(xié)調(diào)好基本的績效管理的工作關(guān)系。在績效管理工作的過程中,需要為相關(guān)的員工做好自身的服務(wù)工作,對(duì)人員績效的成果的要充分的組織并且協(xié)調(diào)好,按照相關(guān)的規(guī)則對(duì)人員的工作績效合理的規(guī)劃和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)人性化,科學(xué)合理的內(nèi)部績效的人員審核管理方式,從科學(xué)原則的角度出發(fā),以人員為績效審核體系的的主體,突出人員工作成果的地位,從人的角度的出發(fā),進(jìn)行內(nèi)部的績效管理??梢酝ㄟ^不斷地加強(qiáng)進(jìn)行醫(yī)院人員管理自身建設(shè)的方式,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人員績效審核的重要性,對(duì)于人員的績效管理進(jìn)行科學(xué)化的開發(fā)和管理,通過在企業(yè)內(nèi)部設(shè)定專門的績效管理的部門的方式來進(jìn)行專業(yè)化的管理,在醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)目標(biāo)設(shè)置以及企業(yè)的其他管理都要融合醫(yī)院人員績效審核的內(nèi)容,通過不斷加強(qiáng)人員績效管理的方式來促進(jìn)醫(yī)院平穩(wěn)健康的發(fā)展,增強(qiáng)醫(yī)院的發(fā)展的活力和動(dòng)力。
三、醫(yī)院人員制度管理機(jī)制建設(shè)
制度管理是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作的根本。現(xiàn)代醫(yī)院管理更加離不開以人員為核心的管理制度的實(shí)行,因而作為醫(yī)院必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的管理和規(guī)劃,并盡可能地將職能部門管理的能動(dòng)性積極地發(fā)揮出來,尤其是應(yīng)對(duì)本職能領(lǐng)域的所有規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià),從而確保管理職能得到不斷的優(yōu)化和完善,而對(duì)于具體的制度,則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的周期管理,從整個(gè)制度的立項(xiàng)和起草以及審核,直到最后的頒布實(shí)施以及修訂和評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理,才能最大化的確保所制定各項(xiàng)制度的科學(xué)合理性,為基礎(chǔ)管理工作的開展提供制度上的支持。在醫(yī)院人員制度制定和執(zhí)行的方面要根據(jù)管理的實(shí)際情況進(jìn)行制定,要把人員的統(tǒng)籌安排,物資的協(xié)調(diào)運(yùn)用,工作模式的構(gòu)建等方面的因素都要考慮進(jìn)去,從實(shí)際執(zhí)行的角度制定醫(yī)院的管理制度,在制度確定和完善以后,要把制度執(zhí)行和監(jiān)察的責(zé)任落實(shí)到部門之中,分派專門的人員監(jiān)督和監(jiān)察管理制度落實(shí)的情況,對(duì)各個(gè)工作部門和人員要進(jìn)行監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)的解決和處理,全面提高現(xiàn)代醫(yī)院的人力資源機(jī)制的建設(shè)的核心競爭力。
四、醫(yī)院人事檔案的數(shù)據(jù)化管理機(jī)制的建設(shè)
人事檔案制度是現(xiàn)代醫(yī)院實(shí)現(xiàn)人力資源管理機(jī)制建設(shè)的核心,沒有完善化的人事檔案制度是很難進(jìn)行現(xiàn)代化人事管理制度建設(shè)的,因此加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)院的人事檔案的數(shù)據(jù)化管理也是極其必要的。在人事數(shù)據(jù)化系統(tǒng)應(yīng)用的過程中,要確保各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合,同時(shí)要加強(qiáng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的全面對(duì)應(yīng)和系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是對(duì)醫(yī)院當(dāng)前的經(jīng)營管理狀態(tài)所反映的首要資料,也是醫(yī)院實(shí)現(xiàn)信息化的根本性前提,同時(shí)也給業(yè)務(wù)的處理以及管理決策提供了依據(jù),因而在醫(yī)院基礎(chǔ)管理只能方面加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理也是基礎(chǔ)管理工作的核心所在。所以為了更好地促進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作的規(guī)范,就必須建立健全有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)、分析、專報(bào)、數(shù)據(jù)交流、責(zé)任考核等制度,確保員工在工作時(shí)規(guī)范認(rèn)真的工作、透徹有理的分析、及時(shí)暢通的傳遞信息,為基礎(chǔ)管理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,減少非正當(dāng)競爭性問題,充分打造企業(yè)自我發(fā)展理念,改變工作管理中落后的規(guī)則,要善于用創(chuàng)新的思維調(diào)整工作走向,做出符合實(shí)際的管理。同時(shí)要規(guī)范人員走勢(shì)的健康發(fā)展,減少阻力因素,推動(dòng)改革,將新的手段技術(shù)與服務(wù)相結(jié)合。要對(duì)各個(gè)相關(guān)方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的調(diào)查研究和科學(xué)客觀的預(yù)測(cè)分析,不可單純靠人為,在一定的管理規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行管理研究,制定符合醫(yī)院發(fā)展的人員管理策略。
五、結(jié)語
現(xiàn)代醫(yī)院的多元化人力資源管理機(jī)制建設(shè)需要結(jié)合本醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展水平,從人員績效制度,人事管理制度,信息化數(shù)據(jù)管理方面進(jìn)行統(tǒng)一的入手,建立健全現(xiàn)代醫(yī)院的人員管理體系,實(shí)現(xiàn)多元化管理方式的有效配合,全面的提升現(xiàn)代醫(yī)院額核心競爭力,滿足醫(yī)院多元化發(fā)展的需求。
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2007年上半年行政部工作大體上可分為以下三個(gè)方面:
一、人事管理方面
1、根據(jù)各市場(chǎng)部人員的實(shí)際需要,有針對(duì)性、合理地招聘一批員工,配備到各崗位。目前,已在重點(diǎn)市場(chǎng)廣東、云南、某、成都、武漢、南京等地招聘員工共計(jì)90余人,已轉(zhuǎn)正員工50多人。
2、較好完成各市場(chǎng)部人員的入職、轉(zhuǎn)正、離職、調(diào)崗等人事審批工作,并即時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司人力資源部;
3、規(guī)范了各部門的人員檔案并建立電子檔案,嚴(yán)格審查全體員工檔案,對(duì)資料不齊全的一律補(bǔ)齊。
4、強(qiáng)化內(nèi)部管理與考核:完善公司員工績效考核辦法,為每個(gè)員工建立了員工績效考核管理檔案;
5、崗位職責(zé):對(duì)各崗位職責(zé)進(jìn)行了明確分工,編寫了公司員工職位說明書,使每位員工明確自己的崗位職責(zé);
6、與集團(tuán)總部溝通,確定員工勞動(dòng)合同簽定及社保辦理事宜。
二、行政工作方面
1、成功組織營銷中心開業(yè)慶典:根據(jù)工作情況的需要,營銷中心擬訂將于12月底開業(yè)。行政部打好提前戰(zhàn),打掃新辦公區(qū)衛(wèi)生,開通新辦公區(qū)的電腦、電話、網(wǎng)線,采購辦公用品等,使?fàn)I銷中心順利開業(yè)。
2、證照辦理工作:集團(tuán)公司駐廣州辦事處證照的辦理如期完成,保證營銷中心工作的正常開展;并與各市場(chǎng)部溝通協(xié)調(diào),各市場(chǎng)的證照辦理工作正在進(jìn)行。
3、和相關(guān)職能機(jī)關(guān)如工商做好溝通工作,以使公司對(duì)外工作通暢。
4、對(duì)內(nèi)嚴(yán)格審查各部門的辦公用品的使用情況,并做好物品領(lǐng)用登記,合理地采購辦公用品。
5、嚴(yán)格控制各項(xiàng)辦公費(fèi)用開支,以節(jié)約降低成本為第一原則。
6、做好公司各部門后勤管理保障工作:機(jī)車票預(yù)定、食宿安排等,及時(shí)、主動(dòng)的完成日常管理工作中的各項(xiàng)工作。
三、公司管理運(yùn)作方面
1、根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況及結(jié)合集團(tuán)公司相關(guān)制度,制定相應(yīng)的管理制度,使各項(xiàng)工作有章可尋,為強(qiáng)化內(nèi)部管理提供了制度保證。行政部出臺(tái)了《行政部管理手冊(cè)》,內(nèi)含《固定資產(chǎn)管理辦法》、《辦公用品管理辦法》、《傳真收發(fā)管理》、《電子文件管理》、《檔案管理》、《打印復(fù)印管理》等,并制定《公司假日值班制度》、《衛(wèi)生輪值制》等多項(xiàng)規(guī)章制度,通過落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范了工作程序。
2、逐步完善公司監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)了對(duì)員工的監(jiān)督管理力度。
3、充分引導(dǎo)員工勇于承擔(dān)責(zé)任。逐步理清各部門工作職責(zé),并要求各人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。
4、加強(qiáng)對(duì)全國各市場(chǎng)部的管理:統(tǒng)一實(shí)施各項(xiàng)制度管理制度,統(tǒng)一使用日常工作表格,要求各市場(chǎng)部每月上報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
2007年上半年工作尚存不足之處:
1、作為公司的綜合管理部門,在對(duì)各市場(chǎng)部的管理、協(xié)調(diào)方面還有很多的欠缺,對(duì)各市場(chǎng)部工作情況、人員紀(jì)律的檢查力度還不夠;
2、對(duì)公司內(nèi)部的監(jiān)督、管理(如環(huán)境、衛(wèi)生的檢查等)不力;
3、缺乏對(duì)公司企業(yè)文化及工作氛圍的建設(shè);
4、員工培訓(xùn)機(jī)制有待完善和加強(qiáng);
5、人事工作還處于傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理,應(yīng)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理逐步向現(xiàn)代人力資源管理過渡。
下半年,行政部的工作重點(diǎn)將從以下幾個(gè)方面著手工作:
1、繼續(xù)完善公司制度建設(shè)。
特別是在日常行政管理和勞動(dòng)人事管理方面加大制度建設(shè)的力度。修訂和完善獎(jiǎng)懲規(guī)定、激勵(lì)機(jī)制等制度。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度,完善培訓(xùn)機(jī)制。
企業(yè)的競爭,最終歸于人才的競爭。目前公司各市場(chǎng)部人員的綜合素質(zhì)普遍有待提高,尤其是各市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人,需根據(jù)實(shí)際情況制定培訓(xùn)計(jì)劃,使培訓(xùn)工作能起到切實(shí)的效果。
3、協(xié)助各市場(chǎng)工作,加強(qiáng)與員工溝通,加強(qiáng)團(tuán)結(jié),迅速營造良好辦公環(huán)境
4、加強(qiáng)公司檔案的管理,強(qiáng)化保密管理工作。
行政部將著重加強(qiáng)檔案現(xiàn)代化管理,對(duì)檔案進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理,爭取早日實(shí)現(xiàn)檔案管理電子化;強(qiáng)化保密文件管理工作,加強(qiáng)機(jī)要文件的取送、傳閱和保管工作。
5、加強(qiáng)勞動(dòng)人事管理工作:
勞動(dòng)人事管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理方面仍有待加強(qiáng),提升管理水平,完善人事檔案管理,從單純的事務(wù)性工作向現(xiàn)代人力資源管理過渡。
6、推行網(wǎng)絡(luò),提高公司辦公效率水平,逐步向無紙化辦公目標(biāo)邁進(jìn)。
關(guān)鍵詞:人力資源管理;制度設(shè)計(jì);高職院校
1高職院校需關(guān)注人力資源管理
在治理能力現(xiàn)代化的新要求下,高職院校在日后的建設(shè)發(fā)展中,管理水平提升成為關(guān)鍵任務(wù),人才作為院校發(fā)展的核心競爭力,我們需要尤為關(guān)注人力資源管理水平的提升。提升高職院校人力資源管理水平,可以促進(jìn)院校適應(yīng)市場(chǎng)化改革,也是事業(yè)單位改革的需要,并且能為教師發(fā)展提供平臺(tái),最終為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。
1.1高職教育市場(chǎng)化改革的需要
時(shí)代賦予高職院校培養(yǎng)“一技之長+綜合素質(zhì)”兼?zhèn)涞膽?yīng)用型專門人才,社會(huì)關(guān)注高等職業(yè)教育的發(fā)展,同時(shí)對(duì)其也提出人才培養(yǎng)的市場(chǎng)化趨勢(shì),市場(chǎng)需求如何把握,在激烈的市場(chǎng)化競爭中如何從容面對(duì),現(xiàn)已成為高職院校關(guān)注的重點(diǎn)。在各高職院校適應(yīng)性改革的征途中,是否能提升自身的應(yīng)變力,高職院校內(nèi)部成員的意識(shí)、態(tài)度、行為非常關(guān)鍵。在高職教育市場(chǎng)化這一時(shí)代背景下,人力資源必然成為核心競爭優(yōu)勢(shì),高職院校需要將人員的優(yōu)化配置、人員的再學(xué)習(xí)(培訓(xùn)與提升)、人員的考評(píng)、人員的激勵(lì)、人員的解聘與續(xù)任等方面的工作,借鑒企業(yè)管理的有效理念與方法工具,實(shí)現(xiàn)人力資源使用效用的最大化,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
1.2事業(yè)單位改革的需要
高職院校屬于事業(yè)單位體系,其固有的人事制度體系一直帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡,“鐵飯碗”、“終身制”以及由此而來的“論資排輩”、“不求有功,但求無過”等一直是體制內(nèi)教職工們的專用詞匯。國家為了深化教育改革,通過改變管理體制,調(diào)整分配制度,引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制,提升隊(duì)伍整體素養(yǎng),相繼出臺(tái)多個(gè)文件,同時(shí)拿出了一些具體改革措施,如打破“鐵飯碗”,建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度;用人機(jī)制改變“能上不能下”的局面,提倡競爭擇優(yōu)……這些具體改革措施要真正落地,是一個(gè)系統(tǒng)工程,他涉及人力資源管理的方方面面:合同管理、考核、激勵(lì)等,因此高職院校為深化事業(yè)單位改革,將改革落到實(shí)處,需首要關(guān)注自身管理的變革。
1.3教師隊(duì)伍發(fā)展的需要
高職院校一路發(fā)展,現(xiàn)今院校普遍提倡“走內(nèi)涵式發(fā)展道路”、“走特色發(fā)展之路”,那我們?cè)盒5陌l(fā)展最終靠什么實(shí)現(xiàn)?當(dāng)然是能適應(yīng)發(fā)展、認(rèn)同院校發(fā)展規(guī)劃的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。但是我們的教師隊(duì)伍在長年的傳統(tǒng)人事體制下,目前呈現(xiàn)出缺乏自發(fā)提升個(gè)人素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。高素質(zhì)教師隊(duì)伍的養(yǎng)成,離不開院校人力資源管理者對(duì)教師結(jié)構(gòu)的合理配置、對(duì)教師潛力的挖掘;需要管理者未雨綢繆,為教師提供成長和提升的平臺(tái);離不開管理者自身的公平、公正,能對(duì)教師的態(tài)度、行為、成果做出客觀地評(píng)判……總而言之,高職院校需要在傳統(tǒng)人事管理體系下有所突破,為教師提供發(fā)展的平臺(tái),激勵(lì)教師自身發(fā)展。
2高職院校健全人力資源管理制度是必然趨勢(shì)
2015年8月教育部印發(fā)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018)》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》),其中明確提出:職業(yè)院校在管理理念、能力等方面存在差距,并在計(jì)劃中將管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動(dòng)列為重點(diǎn)任務(wù)。從《行動(dòng)計(jì)劃》中我們可以看到:教育部將高職院校的管理水平及管理制度建設(shè)提升到了重點(diǎn)任務(wù)層面,人才是高職院校發(fā)展的核心競爭力,且人力資源管理水平的提升要規(guī)范、有序進(jìn)行,前提是在院校人力資源管理領(lǐng)域建立、完善各項(xiàng)規(guī)章制度。高職院校健全人力資源管理制度是必然趨勢(shì),它是規(guī)范管理的前提。訂立一個(gè)合法、理性、規(guī)范且完善的人力資源管理制度,在管理水平提升進(jìn)程中至關(guān)重要,主要體現(xiàn)在以下方面。①可以建立健康有序的員工管理秩序,這首先是對(duì)院校形象的一種宣傳。②可以防止組織管理的任意性,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與員工創(chuàng)造規(guī)范有序的工作環(huán)境。③制度中對(duì)不同成員的行為規(guī)范及責(zé)權(quán)利都將做出規(guī)定,對(duì)規(guī)范組織的管理至關(guān)重要;且因人力資源管理制度的明確,將使院校的人員管理有序化、規(guī)范化,降低管理運(yùn)作成本。④制定和實(shí)施合理的員工管理制度能滿足職工公平感的需要,如具體的某些制度(績效管理制度)可以使職工能預(yù)測(cè)到自己的行為和努力的后果,激勵(lì)其工作積極性。⑤以人力資源管理制度為依據(jù),規(guī)范管理員工,將防止員工管理過程中的隨意性或不公平現(xiàn)象,能有效降低院校內(nèi)部矛盾或糾紛。
3高職院校人力資源管理制度設(shè)計(jì)構(gòu)想及關(guān)注要點(diǎn)
3.1參照企業(yè)人力資源管理工作搭建制度框架
參照國家職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)教程———由國內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)界的相關(guān)專家制定的企業(yè)人力資源管理師國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)中稱:人力資源管理工作分為六大模塊:人力資源規(guī)劃、人員招聘配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系管理①。企業(yè)人力資源管理者一般參照國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的六大工作模塊及具體工作內(nèi)容,梳理人力資源管理制度框架(見表1)。通過查閱文獻(xiàn)及部分高職院校的實(shí)地調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)目前高職院校人事管理制度的主要內(nèi)容(見表2),這些制度內(nèi)容是否足以提升高職院校人力資源管理水平,促進(jìn)院校適應(yīng)市場(chǎng)化改革?我們參照企業(yè)人力資源管理工作的具體內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析,結(jié)合高職院校自身特點(diǎn),對(duì)人力資源管理制度設(shè)計(jì)框架進(jìn)行梳理。
3.2制度設(shè)計(jì)方法———5W1H模式
3.2.1關(guān)于5W1H模式
參照企業(yè)人力資源管理師國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中的6大工作模塊,搭建了高職院校人力資源管理制度的基本框架,那么到擬定具體制度時(shí),我們可以采用5W1H模式提高制度的可操作性。
3.2.2以假期管理制度為例,談5W1H模式的應(yīng)用
假期管理制度屬于勞動(dòng)關(guān)系管理模塊中規(guī)范員工行為的一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容。
3.3制度設(shè)計(jì)關(guān)注四大原則
目前高職院校的管理對(duì)象身份相對(duì)復(fù)雜。根據(jù)編制的不同,主要存在兩類教職工:具有事業(yè)編制的教職工(編內(nèi))和非事業(yè)編制的教職工(編外)。管理過程中,一般直接參考《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》管理編內(nèi)教職工,而編外教職工屬于與事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,對(duì)于他們的管理需要依照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》等系列勞動(dòng)政策法規(guī)執(zhí)行,因此高職院校在設(shè)計(jì)內(nèi)部管理制度時(shí)必須權(quán)衡考慮兩類管理對(duì)象。對(duì)于組織內(nèi)部管理規(guī)章制度是否有效,《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》(2001)第十九條規(guī)定做出了明確規(guī)定。當(dāng)中提到,組織內(nèi)部規(guī)章制度需經(jīng)過民主程序制定,制度的內(nèi)容不能違反國家相關(guān)規(guī)定,并且制度需要向全體員工進(jìn)行公示。只有這三個(gè)條件具備,規(guī)章制度才被認(rèn)定為有效,才能起到約束員工的作用,才能作為相關(guān)部門審理勞動(dòng)糾紛的依據(jù)。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)很多制度執(zhí)行起來問題重重,源于制度設(shè)計(jì)時(shí),更多的是一些冠冕堂皇的條款,在操作實(shí)用層面欠考慮。綜上所述,高職院校人力資源管理制度設(shè)計(jì)過程中,為保障其有效性,需要關(guān)注四大原則。
3.3.1內(nèi)容合法
在設(shè)計(jì)制度時(shí),必須在相關(guān)法律允許的范圍內(nèi)約束員工的行為,而相關(guān)法律既包括適應(yīng)編內(nèi)教職工的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,也包括適應(yīng)編外教職工的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》等系列勞動(dòng)政策法規(guī)。在擬定制度內(nèi)容時(shí)要注意,第一:不能出現(xiàn)非法限制或者剝奪勞動(dòng)者法定權(quán)利和自由的內(nèi)容。譬如:某些單位對(duì)女員工做出規(guī)定:未育女員工需在本單位工作滿三年后,方可向所在部門遞交生育申請(qǐng);第二:不能強(qiáng)迫勞動(dòng)者冒險(xiǎn)作業(yè)或超時(shí)勞動(dòng)。譬如:某些單位在制度中擬定:員工必須服從單位的加班規(guī)定……注意:加班是有法律規(guī)定的限制情形的,絕不能簡單粗暴地要求員工單方面服從企業(yè)規(guī)定;第三:對(duì)違紀(jì)員工的處理不能隨心所欲,需參照相關(guān)法規(guī)、辦法。譬如:廣東省內(nèi)單位,若因員工過錯(cuò)造成單位產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)于員工責(zé)任的追償,需要參照《廣東省工資支付條例》。
3.3.2程序民主制度
一般是由組織管理層設(shè)計(jì),但要注意不能由管理層設(shè)計(jì)完成后,直接形成制度文件。在制度形成的過程中,一定要同時(shí)采納員工一方的意見和想法,并且制度成文,在組織內(nèi)部實(shí)施之前,必須得到員工認(rèn)同。程序民主這一原則關(guān)鍵要做到:保證員工參與制度設(shè)計(jì)過程、征求員工意見、制度得到員工認(rèn)同。
3.3.3制度公示
公示就是指制度設(shè)計(jì)出來應(yīng)該為全體員工和組織各個(gè)部門所了解。公示不能以口頭傳達(dá)的形式,一般合法有效的公示形式為:以組織法定代表人簽署和加蓋公章的正式文件的形式公布②。
3.3.4操作實(shí)用
以一種經(jīng)常出現(xiàn)的情況為例:高職院校往往參照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,解除員工聘用/勞動(dòng)合同時(shí),規(guī)定的必備要件之一就是“連續(xù)曠工時(shí)間超過15天,或者1年以內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過30天③”。在操作這一制度時(shí),不是單位口頭說某個(gè)員工達(dá)到這個(gè)條件就可以順利解除其聘用/勞動(dòng)合同。因?yàn)閱挝槐仨氉C明這個(gè)事實(shí)的存在,那么事實(shí)依據(jù)就是單位的考勤記錄??记谑欠衲苷嬲鸬阶饔?,關(guān)鍵要看:①考勤制度是否符合經(jīng)過民主程序、合法、公示三個(gè)要件?②考勤制度所依托的工作時(shí)間安排是否合法?③單位有義務(wù)證明,考勤制度所確定的考勤范圍包括哪些?④考勤制度是否在單位真正實(shí)行。人力資源管理制度是否能“落地執(zhí)行”,這四大原則缺一不可。
4結(jié)語
根據(jù)市政府辦公廳下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于甘肅省清理整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位吃空餉問題工作方案通知〉的通知》要求,我辦對(duì)吃空餉問題進(jìn)行了認(rèn)真自查,沒有發(fā)現(xiàn)吃空餉問題。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
二、主要做法
一是規(guī)范管理,建立機(jī)制。有效防止和杜絕吃空餉現(xiàn)象發(fā)生,根本在機(jī)制,關(guān)鍵在責(zé)任。我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視,自覺加強(qiáng)管理和制度建設(shè),規(guī)定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能編制,規(guī)范了人事管理的制度。二是多管齊下,防患未然。我辦從制度入手加強(qiáng)管理,落實(shí)部門職能責(zé)任,建立了相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。從單位人員編制、干部檔案管理、劃撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)、完善社保手續(xù)、人員合同管理等入手,各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管。
三、存在的問題和今后工作