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法律援助的前提范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)“本地再現(xiàn)式”民俗文化旅游主題公園 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)“本地再現(xiàn)式”民俗文化旅游主題公園是欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游業(yè)的重要組成部分，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求變化，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益提供了一條有效途徑。那么，在新的歷史時(shí)空條件下，它們要保持持續(xù)快速健康的發(fā)展，就必須對(duì)其所處的內(nèi)外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件進(jìn)行深入地科學(xué)考察與審慎地正確評(píng)價(jià)。本文試圖以贛州市客家民俗文化旅游主題公園為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)“本地再現(xiàn)式”民俗文化旅游主題公園在新的時(shí)空條件下所面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、重大機(jī)遇

1.當(dāng)今民俗文化旅游勃興背景下的重大機(jī)遇。眾所周知，隨著人們物質(zhì)文化生活的豐富，城市逐漸變得熱鬧喧囂起來，人們開始渴望回歸自然，回歸原生態(tài)的文化。民俗旅游正是以其濃郁的鄉(xiāng)土氣息、深厚的文化底蘊(yùn)、古樸的民情風(fēng)俗、清新的空氣和恬靜的環(huán)境吸引著廣大游客前往民俗文化旅游資源地旅游。同樣，集地域性、獨(dú)特性、傳統(tǒng)性、神秘性、民俗文化性于一體的贛南客家民俗文化具有極高的旅游開發(fā)價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景，為贛州市客家民俗文化旅游主題公園的發(fā)展壯大提供了深厚的文化土壤與價(jià)值源泉。（見表1）贛州市客家民俗文化旅游主題公園就是以客家特色民俗文化為主題來進(jìn)行文化創(chuàng)意和文化策劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)的，這也是“資源文化導(dǎo)向型”旅游主題公園發(fā)展的模式的重要特征之一。

2.良好的區(qū)位條件正在逐步形成。贛州市是江西的“南大門”，自古就“承南啟北，呼東應(yīng)西，南撫百越，北望中州”，是珠三角、閩南三角的直接腹地和內(nèi)地通向東南沿海的重要通道。贛州市交通便利，京九鐵路、贛龍鐵路、贛粵高速公路、昌廈公路、105、323、319和206等4條國(guó)道貫穿全境；4C級(jí)民航機(jī)場(chǎng)開通了飛往廣州、北京等航線；蓉廈高速公路和贛韶高速公路蓉已開工建設(shè)，以及正在規(guī)劃建設(shè)中的贛韶鐵路、濟(jì)南經(jīng)贛州至廣州高速公路、大慶經(jīng)贛州至廣州高速公路等，將使贛州成為華南的重要交通樞紐。贛州市周邊的閩、粵省區(qū)，均屬全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)居民收入較高，具有外出旅游、休閑度假的經(jīng)濟(jì)能力。隨著贛州市贛、粵、閩、湘四省通衢區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市地位的初步確立，這些地區(qū)將成為贛州市客家民俗文化旅游主題公園的重要客源市場(chǎng)。

3.政府的主導(dǎo)作用將逐步凸現(xiàn)。贛州市2005年出臺(tái)的《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》指出：按照江西省省委“三個(gè)基地，一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略定位和贛州市市委“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，……做大做強(qiáng)我市的旅游產(chǎn)業(yè)。按照“大市場(chǎng)，大產(chǎn)業(yè)，大旅游”的要求，……積極拓展區(qū)域旅游合作，大力發(fā)展紅色、綠色和古色旅游，把旅游業(yè)培育成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，用5年～10年左右的時(shí)間，把我市建設(shè)成為我國(guó)著名的旅游勝地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成熟的旅游休閑度假后花園。贛州市“十一五”規(guī)劃中也指出：做大做強(qiáng)特色旅游業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)好“三區(qū)一帶”旅游景區(qū)，即以中心城區(qū)為主的宋城旅游區(qū)，……以龍南、贛縣為代表的客家文化旅游開放帶，……大力發(fā)展紅色、綠色、古色、客家和休閑度假旅游。這些為贛州市客家民俗文化旅游主題公園的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持與保障。作為贛州市旅游業(yè)高端產(chǎn)品的贛州市客家民俗文化旅游主題公園，必將乘此東風(fēng)，成為贛州市旅游業(yè)的勁旅。

二、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展之后，旅游者的旅游鑒賞能力在不斷提高，旅游消費(fèi)日趨理性，日新月異的旅游產(chǎn)品供給也給旅游消費(fèi)者提供了更多的選擇機(jī)會(huì)，這無形中對(duì)贛州市客家民俗文化旅游主題公園的發(fā)展也構(gòu)成了嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)壓力與挑戰(zhàn)。

1.嚴(yán)重的空間集聚與競(jìng)爭(zhēng)。贛閩粵三角地區(qū)是客家人的主要聚居地，這些地區(qū)賦存豐富而極具旅游開發(fā)價(jià)值的客家文化景觀和客家民俗風(fēng)情為客家文化旅游提供了得天獨(dú)厚的文化資源與土壤。但由于此三角地區(qū)缺乏必要和積極的溝通與合作，都在各自的地域范圍內(nèi)積極“再現(xiàn)”特色客家民俗文化，企圖達(dá)到贏得旅游經(jīng)濟(jì)效益的目的。贛州市已建成了贛縣客家文化城、五龍客家風(fēng)情園，福建省在原址上開發(fā)了永定客家土樓博物館，廣東省河源市也興建了河源客家民俗博物館，廣東省的梅州市正在積極籌建梅州客家博物館等。殊不知，這樣近距離的同質(zhì)旅游資源重復(fù)建設(shè)必然會(huì)引起一定的屏蔽效應(yīng)乃至嚴(yán)重的空間集聚與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而對(duì)贛州市客家民俗文化旅游主題公園構(gòu)成嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)，何況其本身經(jīng)營(yíng)管理能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力就比較弱。

2.園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理不善。贛州市客家民俗文化旅游主題公園企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)營(yíng)能力急需提高。譬如，贛州市客家民俗文化旅游主題公園是大眾化旅游目的地，客源市場(chǎng)是其發(fā)展的載體與基礎(chǔ)。實(shí)際上，贛州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低（見表2），人們的實(shí)際消費(fèi)能力還未能滿足客家民俗文化旅游主題公園這個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物發(fā)展的需要。但是，贛州市客家民俗文化旅游企業(yè)卻未能摒棄浮躁的心態(tài)，科學(xué)地去認(rèn)識(shí)其所處的內(nèi)外部環(huán)境條件及自身的發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，按照準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位,推進(jìn)項(xiàng)目的整體策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)。結(jié)果，因模仿沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主題公園的發(fā)展模式，企圖開始就做大做強(qiáng)，最終卻陷入了進(jìn)退兩難的境地。

資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003、2004）及《贛州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2000-2003）相關(guān)數(shù)據(jù)整理所得

(1)園區(qū)景觀與項(xiàng)目產(chǎn)品較為粗造。根據(jù)筆者于2006年3月～4月份對(duì)贛州市客家民俗文化旅游主題公園進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷為288份，有效回收率為96%。

①園區(qū)景觀建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作是基于旅游項(xiàng)目對(duì)于游客的巨大吸引力之上的，而觀光旅游的吸引力，首先就是來自于獨(dú)特的景觀。鄭維、董觀志就曾指出:主題公園是旅游者的游樂空間和情感體驗(yàn)對(duì)象，是一個(gè)非日?；奈枧_(tái)世界，因而園區(qū)景觀環(huán)境的營(yíng)造過程應(yīng)提倡“創(chuàng)造性思維”原則，圍繞主題盡一切可能“與眾不同、別出心裁”地烘托藝術(shù)氣息與文化氛圍，創(chuàng)造出有節(jié)奏、有情調(diào)的人格化景觀環(huán)境與更具想象力的空間形象，并且通過這種景觀環(huán)境主題進(jìn)行理念闡述、贏得旅游者的共鳴、認(rèn)同和喜愛，形成主題公園與旅游者之間的雙向交流與溝通。從表3中可以看出，客家名勝景觀對(duì)相當(dāng)一部分游客是具有吸引力的。但是，由于受觀念、資金、技術(shù)等方面的影響與制約，贛州市客家民俗文化旅游主題公園園區(qū)景觀建設(shè)卻不能夠充分體現(xiàn)客家文化主題，未能為游客營(yíng)造一個(gè)“非日?；钡穆糜吻榫翱臻g。譬如，客家民居建筑極其講究基于山川地形而形成的“龍、砂、穴、水、案”的風(fēng)水原則及其風(fēng)水文化意象。然而，在五龍客家風(fēng)情園中，“傳承客家建筑文化，集客家圍屋之大成”的龍安圍（仿福建永定振成土樓）、龍居圍（仿廣州梅州圍龍屋）、龍匯圍（仿龍南楊村燕翼圍）、龍慶圍（仿龍南關(guān)西圍）等客家民居建筑，由于受地貌、地勢(shì)的限制，必然致使原有的風(fēng)水文化意蘊(yùn)大量喪失，隨之而來的就是景觀價(jià)值魅力的消失，盡管它們是按照1：1的比例仿建的。其次，油漆斑駁的景觀和尚未完工工程不但有損園區(qū)形象，而且嚴(yán)重地破壞了客家民俗文化在人們心目中的美好形象。最后，其園區(qū)綠化脫離地域文脈，不能體現(xiàn)客家文化特色與意境。

②園區(qū)產(chǎn)品項(xiàng)目設(shè)置。民俗文化旅游主題公園靜態(tài)人造景觀一旦建成后就具有一定的穩(wěn)定性，后續(xù)可塑空間極為有限，而依托園區(qū)景觀動(dòng)態(tài)地挖掘與演繹客家民俗文化卻可隨專業(yè)人員的主觀創(chuàng)造性的發(fā)揮得到無盡的開發(fā)和更新。表3中，客家民俗風(fēng)情表演、新鮮刺激類、休閑體驗(yàn)類及親身參與類產(chǎn)品占全部園區(qū)產(chǎn)品的55%，深為游客所喜愛。但是，由于對(duì)豐富的歷史文化遺存、獨(dú)特的文化淵源、蘊(yùn)涵人居哲理的民居和民俗文化稟賦價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，致使客家民俗文化內(nèi)涵在園區(qū)產(chǎn)品開發(fā)中沒有得到充分的挖掘和有效的利用，園區(qū)產(chǎn)品與項(xiàng)目設(shè)置大多停留于靜態(tài)展示，文化內(nèi)涵較低。

③園區(qū)旅游紀(jì)念品。具有客家特色的園區(qū)旅游紀(jì)念品不但可以增加游客停留時(shí)間，而且是增加園區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的重要重要途徑。據(jù)表4中調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，園區(qū)旅游紀(jì)念品中，特色小工藝品最受歡迎，特色紀(jì)念品也有相當(dāng)市場(chǎng)，土特產(chǎn)有一定的開發(fā)空間。但據(jù)筆者實(shí)地考察，贛州市客家民俗文化旅游主題公園中，旅游紀(jì)念品開發(fā)力度不夠，贛縣客家文化城中只有“楊公符”、“楊筠松生平簡(jiǎn)介”之類的少量幾種，五龍客家風(fēng)情園中則更為鮮見。這不但無法有效地增加園區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，而且也降低了客家民俗文在游客心目中的美譽(yù)度。

④園區(qū)特色飲食。越是民族的就越是世界的，越是特色的就越具有吸引力、越具有買點(diǎn)。特色客家飲食是客家民俗文化的重要組成部分，也是增加園區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。據(jù)表5中調(diào)查的結(jié)果顯示，客家地方特色小吃和客家地方特色菜對(duì)游客最具吸引力，兩者占總比例的90%?，F(xiàn)在，贛縣客家文化城中的客家擂茶小吃和五龍客家客家風(fēng)情園中的客家特色菜買得比較紅火，就見證了特色化的魅力。

(2)經(jīng)營(yíng)管理水平與創(chuàng)新能力較差。贛州市客家民俗文化旅游主題公園是一種既滿足人們物質(zhì)需求，又滿足人們精神需求的特殊旅游形態(tài)，是技術(shù)密集型、服務(wù)密集型、文化創(chuàng)意密集型的現(xiàn)代旅游形態(tài)。它的發(fā)展不僅需要大量專業(yè)基層服務(wù)人員、長(zhǎng)于管理的中高層管理人才，而且需要一定數(shù)量的科研人員為其提供主題策劃、項(xiàng)目設(shè)置、市場(chǎng)營(yíng)銷等信息技術(shù)指導(dǎo)。美國(guó)的迪斯尼樂園之所以顧客盈門、經(jīng)久不衰，其重要的原因之一就是擁有大量訓(xùn)練有素、服務(wù)優(yōu)良的基層服務(wù)員，敬業(yè)職守、銳意創(chuàng)新的高層管理人才，以及長(zhǎng)期執(zhí)著關(guān)注主題公園發(fā)展的前沿理論研究人員。

據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，贛縣客家文化城由于多種原因相互制肘，致使其產(chǎn)權(quán)不分，管理體制無法理順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏靈活性，發(fā)展動(dòng)力機(jī)制與獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重不足，更無現(xiàn)代企業(yè)制度可言，處于一種“半死不活”的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)之中。五龍客家風(fēng)情園的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全建立起來，缺乏創(chuàng)新型的經(jīng)營(yíng)管理模式，缺乏能夠充分調(diào)動(dòng)員工積極性的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。兩者都把“模仿”作為制勝的不二法門，在項(xiàng)目建成之后，經(jīng)營(yíng)管理模式上雷同性大，創(chuàng)新性少，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)上的創(chuàng)新更是少之又少。

(3)市場(chǎng)開拓能力薄弱。根據(jù)筆者于2006年3月～4月份對(duì)贛州市客家民俗文化旅游主題公園進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷為288份，有效回收率為96%。

①性別。問卷調(diào)查表明，贛州市客家民俗文化旅游主題公園的游客，男性占48%，女性占52%。

②年齡。問卷調(diào)查表明，贛州市客家民俗文化旅游主題公園的游客，18歲以下占4%，19歲～30歲占78%，31歲～45歲占7%，46歲～60歲占8%，60歲以上占3%。由此可見，中青年所占比例最大，是本園區(qū)主要的游客群體。

③文化程度。問卷調(diào)查表明，贛州市客家民俗文化旅游主題公園的游客，中小學(xué)占8%，高中占9%，大專占81%，碩士以上占2%。這種情況表明，旅游活動(dòng)與文化教育程度之間存在著密切的關(guān)系。一般來講，文化程度越高，對(duì)旅游的興趣越大，越是愿意通過旅游獲得精神生活的滿足?？梢灶A(yù)見，隨著客源市場(chǎng)所在地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民文化水平的提高，這將對(duì)園區(qū)的發(fā)展起越來越大的作用。

④收入水平。問卷調(diào)查表明，贛州市客家民俗文化旅游主題公園的游客，平均月收入500元以下占72%，平均月收入500元～1000元占8%，1000元～1500元占5%，1500元～2000元占15%，2000元以上占5%。這表明，盡管部分人群收入水平不太高，但旅游需求還是比較旺盛的（其中學(xué)生占相當(dāng)一部分）。

⑤職業(yè)。據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，學(xué)生所占比例最大，高達(dá)74%，公務(wù)員占11%，商務(wù)人員占7%，農(nóng)民占5%，未從業(yè)者占3%。一般而言，學(xué)生節(jié)假日較多，年輕好動(dòng)，大多靠父母或自己通過別的途徑獲得旅游費(fèi)用；公務(wù)人員和商務(wù)人員有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，外出旅游的可能性較大，但商務(wù)人員相對(duì)于公務(wù)員而言，閑暇時(shí)間較少，這可能限制其外出旅游。總之，這三類群體合計(jì)占92%，是園區(qū)的主要客源。

⑥游客所乘坐的交通工具。據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，游客乘公共汽車的比例最大，占69%，乘火車的占21%，乘汽車的占7%，自駕車的占3%。由此可知，園區(qū)游客主要來自贛州市市區(qū)、京九鐵路和贛龍鐵路也占一定比例，這表明園區(qū)游客來此旅游明顯地受交通條件影響。

⑦游客的信息來源。據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，從廣告中得知的占48%，從朋友中得知的占22%，從電視中得知的占8%，從報(bào)紙中得知的占8%，其他的占10%。從上可以看出，園區(qū)的直接廣告宣傳是十分湊效的；近五分之一的園區(qū)游客源于朋友的告知，證明游客滿意度和期望值尚未得到充分的滿足;另外，其他宣傳方式的效用也未得到充分發(fā)揮。

⑧游客來源方式。調(diào)查的結(jié)果表明，與同事一起來的占76%，組團(tuán)來的占11%，與家人一起來的占12%，自己一人來的占1%。通常來講，中國(guó)人與西方人相比較，喜歡一起出游，圖的就是高興與熱鬧的氛圍。

三、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在新的歷史時(shí)空條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)“本地再現(xiàn)式”民俗文化旅游主題公園民臨著重大的發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。它們要保持持續(xù)快速健康的發(fā)展，就必須對(duì)其發(fā)展所處的內(nèi)外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件進(jìn)行深入的科學(xué)考察與審慎的正確評(píng)價(jià)，審時(shí)度勢(shì)，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，確立以客家特色民俗文化為依托的因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略，從而保持持續(xù)快速健康發(fā)展。

參考方獻(xiàn):

[1]欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對(duì)的、歷史的區(qū)域范疇，其基本含義是指某一地區(qū)在發(fā)展程度上較低或發(fā)展不充分，其表現(xiàn)不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而且體現(xiàn)在社會(huì)政治領(lǐng)域等方面。本文所涉及的欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要指中西部地區(qū)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分不發(fā)達(dá)地區(qū)

[2]“本地再現(xiàn)式”是指某些地區(qū)將本地域范圍內(nèi)的典型民俗文化旅游資源在本地所建的主題公園內(nèi)進(jìn)行集中展現(xiàn)的民俗文化旅游資源開發(fā)模式。這一模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于游客在短時(shí)間內(nèi)就能充分了解當(dāng)?shù)氐奶厣袼孜幕?；其缺點(diǎn)是在真跡旁邊造“真跡”，在復(fù)制加工過程中會(huì)引起許多原生態(tài)民俗文化信息內(nèi)涵的損失，如果建設(shè)態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，可能會(huì)歪曲民俗文化意蘊(yùn)，從而導(dǎo)致其吸引力下降

[3]2005年贛州市人均國(guó)民生產(chǎn)總值5916元，城市居民人均可支配收入為8199元，農(nóng)村居民人均可支配收入為2760元；而全國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值于2003年已突破1000美元。因此，相比較而言，贛州市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)

[4]贛州市客家民俗文化旅游主題公園包括贛縣客家文化城（投資6000萬(wàn)元，占地600余畝）和五龍客家風(fēng)情園（投資1.3億元，占地1300余畝），兩者都是以展示、演繹特色客家民俗文化為主的“本地再現(xiàn)式”民俗文化旅游主題公園

法律援助的前提范文第2篇

法律援助工作與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)

法律援助工作促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，主要體現(xiàn)在以下一些方面：

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。民主法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求之一，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾增多，各類糾紛頻發(fā)。一些困難群眾由于種種原因，僅憑一己之力難以有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。法律援助制度的建立，使困難群眾能夠借助國(guó)家力量，獲得律師幫助，維護(hù)自身權(quán)益。法律援助制度是一種直接體現(xiàn)“為民”精神的制度。

彰顯社會(huì)公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。法律面前人人平等，是司法領(lǐng)域公平正義的核心內(nèi)涵。法律援助制度的建立，使原本沒有能力獲得律師法律幫助的公民，可以充分行使法律所賦予的權(quán)利，進(jìn)而有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。由此，司法公正得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公平與正義也得以彰顯。

促進(jìn)全社會(huì)互幫互助、平等友愛。全社會(huì)互幫互助、平等友愛是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。雖然法律援助制度在性質(zhì)上屬于國(guó)家司法制度的組成部分，法律援助是政府的責(zé)任，法律援助經(jīng)費(fèi)也主要來源于政府，但由于政府的財(cái)力有限，因而需要接受社會(huì)各方面的捐助。中國(guó)法律援助基金會(huì)自1997年5月成立以來，通過接受國(guó)（境）內(nèi)外的捐贈(zèng)資金，為眾多符合條件的當(dāng)事人提供了資助。這大大緩解了我國(guó)法律援助需求巨大與經(jīng)費(fèi)短缺之間的矛盾，體現(xiàn)出社會(huì)力量的作用。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與法律援助工作，有利于形成全社會(huì)互幫互助、平等友愛的和諧局面。

維護(hù)社會(huì)秩序。社會(huì)秩序良好，保持安定團(tuán)結(jié)，這是社會(huì)和諧的前提條件。在現(xiàn)實(shí)生活中，利益差異客觀存在，矛盾糾紛不可避免，如果把握和解決不好，往往容易引發(fā)社會(huì)沖突乃至社會(huì)混亂和動(dòng)蕩。保持社會(huì)安定有序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，妥善解決各種社會(huì)沖突。在社會(huì)沖突解決機(jī)制中，訴訟是規(guī)范性、程序性最強(qiáng)的手段。法律援助案件中絕大多數(shù)屬于訴訟案件。法律援助制度的建立，使在利益沖突中處于劣勢(shì)的公民在訴訟中能夠得到幫助和保護(hù)，這有利于保證訴訟結(jié)果的公正，有利于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序。

加強(qiáng)法律援助工作亟須解決的問題

由于我國(guó)法律援助制度正式建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，法律援助工作仍存在一些不足，有些問題需要盡快解決。

協(xié)調(diào)全國(guó)性立法與地方性立法的關(guān)系。法律援助法規(guī)是開展法律援助工作的法律依據(jù)。目前，我國(guó)法律援助法規(guī)體系中既有全國(guó)性法規(guī)，如國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》；又有地方性法規(guī)，如各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)、人民政府等頒布的法律援助條例或辦法。由于大部分地方性法律援助法規(guī)是在《法律援助條例》頒布實(shí)施之前制定的，其中有的內(nèi)容與《法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定存在沖突。為了維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和統(tǒng)一適用，需要對(duì)地方性立法進(jìn)行修改，以使全國(guó)性立法與地方性立法相協(xié)調(diào)。

法律援助的前提范文第3篇

一、法律援助與法律援助制度

法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和宗教團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費(fèi)法律服務(wù)的慈善和道義行為。【2】它源自民間的社會(huì)道義，后來發(fā)展為一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任，即建立社會(huì)弱勢(shì)群體的法律救助制度。對(duì)于法律援助的內(nèi)涵，眾說紛紜，搜索網(wǎng)頁(yè)不難發(fā)現(xiàn)大家普遍認(rèn)為“法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員，為符合條件的公民提供無償?shù)姆蓭椭！保械恼J(rèn)為“是指政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人,提供無償法律服務(wù)”。也有的認(rèn)為“法律援助，是國(guó)家以法律化、制度化的形式，在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供減、免收費(fèi)的法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度”等等?！?】比較這些觀點(diǎn)，其實(shí)大同小異，都是強(qiáng)調(diào)法律援助是國(guó)家通過法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律法律服務(wù)，是一項(xiàng)現(xiàn)代社會(huì)法律保障制度。

二、基層法律援助現(xiàn)狀分析

我國(guó)幅員遼闊，轄23個(gè)省、4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)特別行政區(qū)，各地自然地理、經(jīng)濟(jì)文化不同，法律援助開展也不僅相同，尤其是縣級(jí)地方更是差些萬(wàn)千。截至底，我國(guó)各地政府已建法律援助機(jī)構(gòu)2774個(gè)，地、市法律援助機(jī)構(gòu)381個(gè)，縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)2361個(gè)，其余32個(gè)為省級(jí)法律援助管理機(jī)構(gòu)【4】?，F(xiàn)以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區(qū)為例，對(duì)我區(qū)基層法律援助工作現(xiàn)狀和問題進(jìn)行淺析。

（一）基本概況

紅崗區(qū)地處大慶油田腹地，東臨龍鳳區(qū)、安達(dá)市，南接大同區(qū)，北與薩爾圖、讓胡路兩區(qū)接壤，面積623平方公里，是典型的資源型城區(qū)。全區(qū)轄5個(gè)街道和1個(gè)鎮(zhèn)?？?cè)丝?7.4萬(wàn)人。

全區(qū)共有法律援助機(jī)構(gòu)5個(gè)。其中，法律援助中心1個(gè)，即紅崗區(qū)法律援助中心；公證處1家，即紅崗公證處；律師事務(wù)所1家，即紅崗律師事務(wù)所，為國(guó)資所；法律服務(wù)所2家，即解放法律服務(wù)所和紅崗法律服務(wù)所；全區(qū)共有法律服務(wù)從業(yè)人員19人。

紅崗法律援助中心編制3人，在編1人，加上主管領(lǐng)導(dǎo)共3人（不占法律援助中心的編制），平均年齡約35歲，黨員1人；其中碩士1名，本科2名。下轄法律援助工作站10個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站6個(gè)，即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創(chuàng)業(yè)街道和杏樹崗鎮(zhèn)法律援助工作站，在編人員12人，平均年齡約33歲，黨員10人。其中，本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷1人。延伸設(shè)立法律援助工作站4個(gè)，即老齡委、殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育局法律援助工作站。

（二）工作現(xiàn)狀

自以來，紅崗區(qū)法律援助中心共辦結(jié)各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅，紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務(wù)工作者等，開展“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務(wù)日”、“維護(hù)社會(huì)公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動(dòng)10余次，印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個(gè)；在區(qū)政府網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)信息報(bào)道55期，在市政府、市司法局網(wǎng)站報(bào)紙刊發(fā)6期。全年接受當(dāng)事人申請(qǐng)56件，審查批準(zhǔn)共辦理法律援助案件26件，受援人數(shù)40人；“148”法律服務(wù)專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來訪49人次。

（三）特點(diǎn)分析

通過分析紅崗區(qū)法律援助工作開展情況，不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是法援案件穩(wěn)步增長(zhǎng)。自以來，法律援助案件申請(qǐng)與辦結(jié)都呈逐年遞增趨勢(shì)，特別是以后該區(qū)法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一：二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質(zhì)分析來看，民事法律援助占據(jù)85%以上，刑事案件所占比例較小，法律援助呈現(xiàn)民事主體化。見圖表二：

圖表二：—紅崗區(qū)辦結(jié)民刑法律援助案件一覽表

年份刑事（件）比例（%）民事（件）比例（%）合計(jì)（件）

00%13100%13

15%1995%20

312%22(來源：文秘站 ）88%25

310.3%2689.7%29

三是法援對(duì)象明確穩(wěn)定。 從-的法律援助對(duì)象統(tǒng)計(jì)來看，受援人數(shù)117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數(shù)的6.84%；老年人40人，占受援人總數(shù)的34.19%；農(nóng)民工25人，占受援人總數(shù)的21.37%；未成年人9人，占受援人總數(shù)的7.70%；婦女4人，占受援人總數(shù)的3.42%；農(nóng)民等一般貧困者31人，占受援人總數(shù)的26.48%，整體較穩(wěn)定。見圖表三：

三、基層法律援助問題剖析

從上不難分析，紅崗區(qū)作為地方基層，法律援助工作開展過程中面臨很大的難題，也真實(shí)反映了我國(guó)基層法律援助工作的現(xiàn)狀，工作開展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數(shù)較少，力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務(wù)工作者10人，還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數(shù)不多的基層法律服務(wù)工作者來承擔(dān)，不堪重負(fù)，壓力大，法律援助工作質(zhì)量很難得到有效保障?？v觀全國(guó)，以我國(guó)基于立法測(cè)算數(shù)據(jù)來看，社會(huì)對(duì)訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬(wàn)件，而實(shí)際辦結(jié)法律援助案件16.64萬(wàn)件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。

二是經(jīng)費(fèi)保障到位較難。根據(jù)我們基于立法需要所做的測(cè)算，社會(huì)對(duì)訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬(wàn)件，平均每案補(bǔ)貼1000—1500元計(jì)算，74萬(wàn)件法律援助案件總計(jì)需7億—11億元的經(jīng)費(fèi)支持?！?】以紅崗為例，僅26起法律援助案件辦案補(bǔ)貼可達(dá)3.9萬(wàn)元（注：以上標(biāo)注為的，考慮消費(fèi)水平提高、物價(jià)上漲因素，實(shí)際法援補(bǔ)貼額還要大），加上法律援助經(jīng)費(fèi)黑龍江標(biāo)準(zhǔn)4萬(wàn)元以上，地方基層法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)荷較大。紅崗區(qū)受地方財(cái)政緊張等因素制約，法律援助經(jīng)費(fèi)較少，深入開展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補(bǔ)貼一直不到位，市區(qū)兩級(jí)法律援助補(bǔ)貼缺位，律師、法律服務(wù)工作者辦案“貼錢”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層法律服務(wù)所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿足全區(qū)的需要。

三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農(nóng)民工、殘疾人、未成年等少數(shù)社會(huì)弱勢(shì)群體，受案范圍較窄，門檻較高，特別是基層法律援助受財(cái)政資金制約較大，大量需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的法律援助。而《公民政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時(shí)，被指控有罪的人有權(quán)利獲得指定的法律幫助，而且在他沒有足夠能力時(shí)不必支付費(fèi)用”【6】，我國(guó)作為該《公約》的締約國(guó)，《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過窄，地方擴(kuò)大適用范圍的也難以達(dá)到《公約》的最低標(biāo)準(zhǔn)。

四是社會(huì)力量關(guān)注不夠。法律援助工作是社會(huì)工作，但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員上，社會(huì)關(guān)注、社會(huì)參與、社會(huì)救助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)弱勢(shì)群體利益被忽視，難以得到全社會(huì)法律幫助。根據(jù)相關(guān)資料，我國(guó)縣級(jí)地方和西部地區(qū)法律援助工作經(jīng)費(fèi)、人力等明顯不足，西部不少地區(qū)甚至沒有專職法律援助人員，正常開展法律援助活動(dòng)都困難，也從側(cè)面上反映了社會(huì)對(duì)法律援助認(rèn)識(shí)不夠、重視不足，社會(huì)力量參與法律援助工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

五是法援工作站效果不佳。盡管紅崗區(qū)建立一套區(qū)法援中心、法律援助工作站兩級(jí)體系，但實(shí)際工作中，受政府編制、體制等因素制約，基層法律援助工作站與基層司法所、基層人民調(diào)解委員會(huì)為“三塊牌子一套人馬”，職能過多，人員較少，工作量大，且專門法律人才往往很難配置到基層法援工作站，法援工作站難以發(fā)揮應(yīng)有作用。縣級(jí)等基層法律援助力量薄弱是個(gè)老大難問題，如我國(guó)還有超過1/5縣級(jí)地方?jīng)]有法律援助機(jī)構(gòu)，不少法律援助機(jī)構(gòu)與其他行政科室合署辦公，人員和經(jīng)費(fèi)由司法行政機(jī)關(guān)調(diào)劑等。

四、解決基層法律援助工作問題的幾點(diǎn)對(duì)策

通過分析紅崗區(qū)法律援助基本情況與問題，我們?cè)趩栴}中找到了解決辦法，在發(fā)展中看到喜人前景，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，剖析問題，對(duì)癥下藥，通過雙管齊下，提升基層法律援助質(zhì)量，盡可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。

（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

客觀來看，紅崗區(qū)存在在人員少、經(jīng)費(fèi)少、案件少的問題，但從整體上看，法援工作逐年穩(wěn)步推進(jìn)，法律援助案件穩(wěn)步攀升，分析其中原因，不難得出：

一是責(zé)任落實(shí)是保障。盡管紅崗區(qū)法律援助工作人員較少，律師和法律服務(wù)工作者力量嚴(yán)重不足，但法律援助相關(guān)人員都能強(qiáng)化法律援助為民責(zé)任，切實(shí)將法律援助工作作為自己本職工作，抓好落實(shí)，辦好案件。

二是思路創(chuàng)新是動(dòng)力。近年來，紅崗區(qū)法律援助中心立足區(qū)情，不斷創(chuàng)新思路，通過對(duì)法律援助案件合理分流，提高法律援助受案質(zhì)量；開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道，大大提高了法律援助辦案效率。

三是宣傳到位是前提。紅崗區(qū)法律援助工作不斷拓寬宣傳渠道，活化宣傳方式，辟建司法局網(wǎng)站，特別是將法律援助宣傳納入我區(qū)的“法律廣場(chǎng)”、“法律大集”等活動(dòng)之中，形成了普法宣傳與法援宣傳相互融合的局面。同時(shí)，實(shí)踐中還將“148”法律熱線解答咨詢與法律援助自我宣傳相結(jié)合，提升法律援助宣傳覆蓋面。

四是奉獻(xiàn)自我是源泉。紅崗律師事務(wù)所為國(guó)資所，人員少，承擔(dān)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府大量案件的，任務(wù)重卻積極承擔(dān)大量法律援助案件的辦理。特別是基層法律服務(wù)工作者面對(duì)自身生存與發(fā)展保障難題，奉獻(xiàn)意識(shí)較強(qiáng)，克服行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生存壓力，為我區(qū)民事法律援助案件的辦理提供基本保障。

（二）對(duì)策與建議

法律援助直接面向社會(huì)弱勢(shì)群體，可謂“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關(guān)愛”，是政府聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的橋梁和紐帶，也是政府維護(hù)社會(huì)弱者合法權(quán)益最基本手段，在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中起到舉重輕重作用。今后，如何抓住問題對(duì)癥下藥，挖掘根源苦下功夫，確?；鶎臃稍ぷ鞣€(wěn)步持續(xù)深入開展，我個(gè)人建議：

（一）強(qiáng)化職責(zé)，實(shí)現(xiàn)法援投入制度化

法律援助是政府的基本職責(zé)，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，其投入到位與否直接決定著法律援助工作的命運(yùn)。從目前看，地方法援財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，法律援助工作力不從心情況短期內(nèi)還很難改變。這就要求各地政府高度重視，從投入入手，重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物三方面做文章。

一是加大人力投入。要嚴(yán)格按照省市有關(guān)文件精神，落實(shí)好法律援助人員編制問題，實(shí)現(xiàn)人、崗、編制度化，防止人編分離、一人多崗的現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)實(shí)際，增加基層法律援助編制，出臺(tái)優(yōu)惠政策重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高的法律人才，配齊配強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大工作人員隊(duì)伍，解決地方法律援助人員少、力量薄弱、素質(zhì)不高等突出問題。

二是加大財(cái)力投入。要繼續(xù)加大政府財(cái)政資金的投入，將法律援助資金納入政府同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律援助專項(xiàng)資金、法律援助辦案補(bǔ)貼制度化。同時(shí)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”方針，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開展募捐等活動(dòng)，積極開辟籌措法律援助經(jīng)費(fèi)的新渠道。

三是加大物力投入。要在充分保障法律援助經(jīng)費(fèi)的前提下，在車輛使用、設(shè)施建設(shè)等方面向法律援助中心傾斜，加強(qiáng)法律援助硬件建設(shè)，將法律援助工作打造成地方司法行政系統(tǒng)“司法為民”窗口，切實(shí)使法律援助工作成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“民心工程”。

（二）多措并舉，實(shí)現(xiàn)法援體系網(wǎng)絡(luò)化

法律援助為社會(huì)弱勢(shì)階層提供法律上應(yīng)有的基本保障，直接關(guān)系著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，是政府的一項(xiàng)德政工程，更是一項(xiàng)全社會(huì)法律資源合理配置的工程。這就需要多元化力量合力推進(jìn)、多渠道信息資源掌控，建立起一套高效的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)體系。

一是拓寬法援宣傳渠道。要以宣傳為突破，特別是縣級(jí)地方和西部地區(qū)，依托法律宣傳活動(dòng)載體，將普遍宣傳與個(gè)案宣傳、日常宣傳與集中宣傳有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化法律援助宣傳報(bào)道，普及法律援助知識(shí)，使經(jīng)濟(jì)困難群眾懂得用法律援助手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，使國(guó)家法律援助制度更加深入人心。今后，重點(diǎn)拓寬法律援助宣傳渠道，在加強(qiáng)現(xiàn)有報(bào)紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)宣傳的同時(shí)，積極運(yùn)用廣播、電視、流動(dòng)宣傳車等媒體拓寬法援報(bào)道渠道，實(shí)現(xiàn)法律援 助宣傳手段的立體化，使更多群眾掌握法律援助知識(shí)、支持法律援助工作、投身法律援助實(shí)踐。

二是健全法援機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要以法律援助工作站為重點(diǎn)，梳理疏通基層法律援助人事關(guān)系，強(qiáng)化基層法援站點(diǎn)職能，擴(kuò)大法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)范圍，壯大法律援助隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今后，基層尤其是西部地區(qū)可以將地方公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律服務(wù)所、高等法律學(xué)校全部納入法律援助體系，加強(qiáng)司法系統(tǒng)法律援助信息聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，要與財(cái)政、勞動(dòng)和公檢法部門加強(qiáng)聯(lián)系，特別是將法院的司法救助與法律援助結(jié)合起來，形成一套全區(qū)性法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。

三是強(qiáng)化法援服務(wù)力量。要依托現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者、律師等法律援助服務(wù)人員的同時(shí)，可出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多律所及律師、基層法律服務(wù)所及工作者、法律專業(yè)性人才流向地方，可將法律援助專職律師納入公職律師序列，解決基層律師少的難題。同時(shí)，培育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)以志愿者為主體的法律援助社會(huì)力量，增加法律援助服務(wù)人員，凝集力量，形成合力，盡快形成包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社會(huì)志愿者在內(nèi)的多元化法律援助服務(wù)力量。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法援管理規(guī)范化

法律援助要以規(guī)范化管理為突破，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，注重細(xì)節(jié)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，確?；鶎佑邢薜姆稍Y源全部投入到社會(huì)弱勢(shì)群體的法律救助上，提高法律援助工作效率與質(zhì)量，達(dá)到應(yīng)援盡援的目標(biāo)。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。要建立健全法律援助服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、考核考評(píng)、責(zé)任追究等管理制度，加強(qiáng)法律援助工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，提升法律援助機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍管理水平。今后，要以律師、基層法律服務(wù)工作者監(jiān)督管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)法律援助承辦案件跟蹤監(jiān)督，杜絕承辦人員辦案時(shí)敷衍了事、走過場(chǎng)等現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決禁止法律援助有償辦案。

二是加強(qiáng)資金管理。要把法律援助資金管理放在重中之重，單獨(dú)設(shè)立帳戶，實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不截流、不挪用。今后，要建立法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行審計(jì)跟蹤，完全實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼落實(shí)到位、發(fā)放到位。

三是加強(qiáng)組織管理?；鶎拥胤搅⒆惴稍行臋C(jī)構(gòu)，以基層法律援助工作站為重點(diǎn)，加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，以管理求效率，全部實(shí)現(xiàn)法律援助辦案程序化、法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)化。今后，尤其縣級(jí)及西部地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與法制宣傳、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，互相配合，延伸法律援助工作服務(wù)范圍。

（四）以民為本，實(shí)現(xiàn)法援機(jī)構(gòu)人性化

法律援助為社會(huì)弱勢(shì)階層提供無償法律服務(wù)，是人道主義在政府法律工作中的重要體現(xiàn)。今后，基層法律援助機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)于民，加大法律援助服務(wù)力度，切實(shí)將地方法律援助工作打造成一項(xiàng)全區(qū)性民心工程。

一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。要在現(xiàn)有法律援助受案范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，逐步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將更多的貧困者納入法律援助對(duì)象之中，享受到有效的法律服務(wù)。

法律援助的前提范文第4篇

自2009年畢業(yè)至今一直從事法律援助工作，從未離開過法律援助崗位，也許是法律人天生的特性，畢業(yè)后就選擇了與之相對(duì)應(yīng)的工作崗位，在基層從事法律援助工作，算算至今已有八個(gè)年頭了。在這八年中接受的法律援助（包括咨詢）數(shù)千起，有成功的也有失敗的援助案例，作為一名基層法律援助工作者一直兢兢業(yè)業(yè)的為轄區(qū)群眾服務(wù)。

記得剛接觸法律援助工作的時(shí)候大多是解答相關(guān)的法律問題并且兼顧相應(yīng)的民事調(diào)解工作，后面慢慢的接觸一些刑事法律援助案件，起初認(rèn)為刑事領(lǐng)域的法律援助沒有多大的實(shí)質(zhì)意義。因?yàn)槲覈?guó)是審判主義為中心的法官主導(dǎo)庭審，法律援助的辯護(hù)人所起的作用微乎其微，據(jù)此，一直沒有介入刑事的法律援助，并且刑事法律援助興起也是刑事訴訟法修改后才得到井噴式的爆發(fā)，因而慢慢的接觸刑事案件的援助就多了起來。

在2015年的夏天，其中一個(gè)案件的受援人是一個(gè)未成年媽媽，祖籍湖南，在接受法律援助的指派后迅速的介入案件，在了解基本信息后取得與辦案機(jī)關(guān)的聯(lián)系，經(jīng)過初步溝通對(duì)案情有了更深的了解，在收集了大量信息的前提下辦理會(huì)見后取得了良好的效果。讓受援人道出了案件的實(shí)情，道出了其走向違法犯罪的最根本原因。受援人是一名僅僅年滿十五周歲的花季少女，本應(yīng)該在校園享受知識(shí)的熏陶，接受老師的教導(dǎo)，但是由于其出身的不幸，年少時(shí)失去了父親，而母親又早早改嫁他人，自幼由其年長(zhǎng)的奶奶獨(dú)立撫養(yǎng)長(zhǎng)大，迫于生計(jì)的老奶奶無暇顧及其日常的生活，隔代的撫養(yǎng)導(dǎo)致家庭教育的缺失，失去家庭的溫暖導(dǎo)致其人生觀的缺失，扭曲了人格并且失去了理性的分析判斷能力。作為一個(gè)農(nóng)村長(zhǎng)大的孩子，對(duì)外面的花花世界永遠(yuǎn)充滿期待，在一次偶然的機(jī)會(huì)，據(jù)其訴說：其到深圳盜竊是因?yàn)樵诶霞視r(shí)認(rèn)識(shí)的一位“大姐姐”告訴她，帶其到深圳玩耍，就是一個(gè)素未謀面的 “大姐姐”對(duì)其描述大城市的美好后就跟著搭乘火車到達(dá)深圳，在人生路不熟的城市其完全信賴這個(gè)大姐的話語(yǔ)。在這位大姐的教導(dǎo)下其多次到商場(chǎng)盜竊服裝，與這位大姐一起掩蓋竊取高檔服裝，其作案技巧均來自他人的教唆，在一次作案過程中被商場(chǎng)保安發(fā)現(xiàn)后抓獲（同案犯已逃脫），當(dāng)場(chǎng)繳獲的贓物后經(jīng)鑒定價(jià)值一萬(wàn)多元，隨即被公安機(jī)關(guān)拘留，依照新刑事訴訟法理應(yīng)指派法律援助，故接觸案件后了解情況為其提供了充分而有效的援助，因其家庭的及成長(zhǎng)經(jīng)歷的特殊性，并且其在老家未婚產(chǎn)子不足一年，據(jù)此向辦案機(jī)關(guān)提出了解除強(qiáng)制措施的申請(qǐng)，在多次溝通后成功解除。

在偵查階段多次向辦案機(jī)關(guān)提出法律意見，幫助受援人取得相應(yīng)的效果，在法庭審判時(shí)經(jīng)多方研究并且和受援人溝通后確立了辯護(hù)策略，因其偷盜事實(shí)的存在，故辯護(hù)方向轉(zhuǎn)為罪輕和求情，從其初犯并且為未成年人展開辯護(hù)工作。刑事訴訟法對(duì)于認(rèn)罪態(tài)度較好、初犯、未成年人均有關(guān)于減輕刑法的規(guī)定，加之其尚有未滿周歲的小孩需要撫養(yǎng)，法庭上動(dòng)之以情曉之以理的辯護(hù)意見，庭審當(dāng)天一個(gè)楚楚可憐的小女孩抱著未滿周歲的孩子出現(xiàn)在法庭，這一幕為其在法官面前爭(zhēng)取了不少的印象分，繼而觸動(dòng)到了公訴人。

最終，在多方努力下取得了很好的辯護(hù)效果，法庭判處其緩刑，受援人不單可以陪伴年老的奶奶，更能繼續(xù)撫養(yǎng)年幼的孩子，經(jīng)過此次事件以后，我想其必定成長(zhǎng)了不少，不輕易相信他人的話語(yǔ)，更讓其懂得了社會(huì)上的人心險(xiǎn)惡，希望其在余下的漫長(zhǎng)人生道路不再犯錯(cuò)誤，至少不再犯同樣的錯(cuò)誤。

法律援助的前提范文第5篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 法律援助 司法保障

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（a）-0155-02

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法律援助工作存在的問題分析

1.1 農(nóng)村法律援助人員數(shù)量少且業(yè)務(wù)水平不高

我國(guó)從事法律援助的農(nóng)村服務(wù)人員數(shù)量相對(duì)較少，法律援助專職人員大多集中在城市，這在很大程度上限制了農(nóng)村法律援助服務(wù)的范圍和質(zhì)量。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和交通不便等因素的影響，律師們很少深入農(nóng)村為農(nóng)民提供相關(guān)法律服務(wù)，雖然有些農(nóng)村地區(qū)也有基層法律服務(wù)者，但是這一群體服務(wù)水平不高，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，不能為群眾提供高水平的法律服務(wù)。開展農(nóng)村法律服務(wù)活動(dòng)只是局限于為農(nóng)村農(nóng)民編印、散發(fā)法制宣傳材料、接待涉法上訪等傳統(tǒng)方式，并且業(yè)務(wù)范圍較窄，僅僅局限于婚姻家庭、交通事故、人身侵害等，所提供的法律服務(wù)范圍不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)。并且有些法律援助工作人員沒有律師職業(yè)資格，缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在一定程度上影響了法律援助工作的質(zhì)量。另外，社會(huì)律師主要是以提供法律服務(wù)來謀生，但農(nóng)村法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，這種低質(zhì)量的法律援助會(huì)讓農(nóng)民群眾對(duì)法律援助失去信心。

1.2 法律援助工作缺乏資金保障

法律援助經(jīng)費(fèi)是確保農(nóng)村地區(qū)法律援助開展的重要保障?！斗稍鷹l例》沒有對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)作出明確劃分，并且相關(guān)內(nèi)容規(guī)定不夠具體，對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的開支比例沒有明確要求。正是由于受到經(jīng)費(fèi)等因素的制約，法律援助機(jī)構(gòu)在承辦法律援助案件工作就會(huì)發(fā)生走過場(chǎng)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響案件質(zhì)量。我國(guó)法律援助資金保障制度還不夠完善，進(jìn)而導(dǎo)致法律援助資金缺乏保障，影響到法律援助效果。比如：辦理法律援助案件的律師補(bǔ)貼加輻度較低，甚至發(fā)放不及時(shí)，這就會(huì)影響法律援助人員的積極性和辦案質(zhì)量，再比如：有些法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊張，會(huì)直接影響他們開展法律援助宣傳工作效果。援助工作者在進(jìn)行取證和其他訴訟活動(dòng)過程中沒有一定的經(jīng)費(fèi)保障，不僅會(huì)降低援助工作者的工作積極性，而且還會(huì)影響援助服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而制約了法律援助工作的開展。

2 完善新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作的建議

2.1 完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置

完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置首先需要有充足的人力資源，這是確保法律援助工作順利開展的關(guān)鍵。這就要求政府要不斷加強(qiáng)基層司法所的建設(shè)，配備齊全辦公設(shè)施，并確保基層司法人員的薪酬待遇，吸引更多專業(yè)人員投入到法律援助工作，還可以建立形成公職律師制度，形成一批高素質(zhì)的、專門從事法律援助的律師，增強(qiáng)法律援助力量。完善農(nóng)村法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置要促進(jìn)形成覆蓋全面的網(wǎng)格化法律援助網(wǎng)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在縣級(jí)設(shè)立法律援助中心的前提下，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立法律援助工作站，并在行政村建立法律援助聯(lián)絡(luò)員，才能確保法律的宣傳、咨詢、調(diào)解工作的開展。同時(shí)要加大普法宣傳力度，提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，創(chuàng)新法律宣傳方式，運(yùn)用文藝宣傳、文化宣傳等新方式進(jìn)行法律宣傳，讓農(nóng)民更容易理解和接受法律知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，并結(jié)合典型案例，采取形式多樣、生動(dòng)活潑、豐富多彩的宣傳方式，讓廣大村民了解、知曉法律援助工作，從而更有效發(fā)揮法律援助在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

2.2 擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍

要適度擴(kuò)大法律受援范圍，通過有效降低法律援助門檻，將更多困難農(nóng)民納入到法律援助范圍，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新變化，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)、征地拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)村股份制改造等新問題，適當(dāng)擴(kuò)大法律援助案件的類型，才能更好覆蓋更多群眾的法律援助需求。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助受援范圍，法律援助范圍不能局限于舊有標(biāo)準(zhǔn)，而是要從法律援助的本質(zhì)著手，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難且有法律需求的農(nóng)村群眾就要進(jìn)行法律援助，從當(dāng)前農(nóng)村法律援助發(fā)展趨勢(shì)分析，法律援助范圍應(yīng)當(dāng)同市場(chǎng)法律服務(wù)范圍相一致，針對(duì)農(nóng)民群眾的法律需求，著重將農(nóng)民工問題納入到法律援助范圍，他們作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新力量缺乏法律常識(shí)，不能很好運(yùn)用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，需要加強(qiáng)對(duì)這一群體法律訴求的關(guān)注。同時(shí)要切實(shí)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的法律援助工作職能，從隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)層面來加強(qiáng)農(nóng)村法律援助隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)等方式來提高法律援助隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能確保高質(zhì)量的法律援助服務(wù)工作質(zhì)量。

2.3 加大對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入力度

費(fèi)不足是制約農(nóng)村法律援助工作的主要問題。法律援助是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任，需要政府為法律援助提供必要的財(cái)政支持，所以要增加對(duì)法律援助工作的資金投入，不僅要擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，而且還要增加對(duì)法律援助的經(jīng)費(fèi)基數(shù)。同時(shí)法律援助也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，可以通過多種方式和途徑來吸引和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)法律援助進(jìn)行捐助，動(dòng)員全社會(huì)力量參與和支持我國(guó)新農(nóng)村法律援助事業(yè)的發(fā)展。雖然法律援助責(zé)任主體是政府，但在當(dāng)前政府不能對(duì)法律援助投入足額資金的情況下，還可以通過成立新農(nóng)村法律援助基金會(huì)的方式來確保法律援助資金，這種法人化的管理模式可以拓展農(nóng)村法律援助資金來源，還可以提高援助資金的使用效率。另外，在加大經(jīng)費(fèi)資源投入的同時(shí)，也要積極加強(qiáng)對(duì)法律援助人力資源的投入，吸引更多優(yōu)秀法律人才參與法律援助活動(dòng)，確保農(nóng)村法律援助工作有所保障。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，法律援助不僅是一項(xiàng)具有法律專業(yè)性的工作，而且還是一項(xiàng)群眾性的工作，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中法律援助是一項(xiàng)極為重要的工作內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義，該文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中法律援助工作所存在的諸多問題進(jìn)行分析，結(jié)合法律援助的具體問題，需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村法律援助工作方式方法，全方位采取措施才能更好加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的法律關(guān)懷，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

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