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國(guó)際政治形勢(shì)范文第1篇

長(zhǎng)期以來(lái),行政法學(xué)著作中一直沒(méi)有獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施的概念,在很多情況下,與行政強(qiáng)制執(zhí)行合在一起,有時(shí)則與即時(shí)強(qiáng)制相混。國(guó)外至今也無(wú)行政強(qiáng)制措施一詞。1988年我國(guó)行政訴訟法在收案范圍內(nèi)單列一條,稱為“對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的”,可以提起行政訴訟。從是否可訴的角度來(lái)考慮,在行政行為階段,將行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施,無(wú)疑是完全必要的,從理論上說(shuō),這將有助于我們對(duì)行政強(qiáng)制認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入。

一、行政強(qiáng)制措施的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生,依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制,使其保持一定狀態(tài)的手段。其特點(diǎn)是:①采取行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)的行為產(chǎn)生。一般說(shuō),采取行政強(qiáng)制措施的原因,有時(shí)是為了預(yù)防危害社會(huì)行為產(chǎn)生,有時(shí)是為了制止危害社會(huì)行為的繼續(xù),或者兩者兼而有之。因此,行政強(qiáng)制措施帶有明顯的預(yù)防性、制止性。②行政強(qiáng)制措施的內(nèi)容大致包括人身和財(cái)物兩大類。③行政強(qiáng)制措施與行政處理決定緊密相聯(lián),常常是行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定的前奏和準(zhǔn)備;行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定,首先要進(jìn)行調(diào)查研究,為此就需要采取行政強(qiáng)制措施,使被調(diào)查的人與財(cái)產(chǎn)保持于一定狀態(tài),調(diào)查才得以順利進(jìn)行。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行也緊密相聯(lián),常常是執(zhí)行機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)備和前奏。執(zhí)行機(jī)關(guān)在作出財(cái)產(chǎn)方面的行政強(qiáng)制執(zhí)行前,必須防止被執(zhí)行人逃匿財(cái)產(chǎn),這就需要對(duì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)采取保全措施,行政強(qiáng)制措施不僅具有預(yù)防性和制止性,而且還具有臨時(shí)性。④行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施,必須有法律的授權(quán),并嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事。

二、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行及即時(shí)強(qiáng)制的關(guān)系

行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行都屬于行政強(qiáng)制,帶有強(qiáng)制性,這是它們的共同點(diǎn),不同之處在于:①前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù),但行政強(qiáng)制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提,而是以可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為為前提。②目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延,使人和物保持一定狀態(tài)。③起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為,作為或不作為的行為;引起行政強(qiáng)制措施的原因,既可能是行為,也可能是某種狀態(tài)或事件。④行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。

行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制都屬于強(qiáng)制執(zhí)行,帶有強(qiáng)制性,不同之處在于:①行政強(qiáng)制措施雖常帶有緊迫性,但采取行政強(qiáng)制措施卻必須經(jīng)過(guò)法定程序,很多都有批準(zhǔn)程序,并必須作出書(shū)面的行政強(qiáng)制措施決定。但即時(shí)強(qiáng)制一般都是在情況緊急時(shí),只要符合法律規(guī)定的條件,即可采取即時(shí)強(qiáng)制手段,如對(duì)酒醉者的拘束,救火時(shí)拆除毗鄰房屋。即時(shí)強(qiáng)制大都是在緊急狀態(tài)下采取的措施,因而沒(méi)有事先程序,無(wú)須也不可能作出即時(shí)強(qiáng)制決定。②行政強(qiáng)制措施針對(duì)的常常是有違法的嫌疑,即時(shí)強(qiáng)制則主要由于情況緊急,可能會(huì)出現(xiàn)危害本人或他人的情況,如由于地震、水災(zāi)、疫情等災(zāi)害的發(fā)生,有關(guān)部門可以采取即時(shí)強(qiáng)制手段,救災(zāi)防病,減少損失。③行政強(qiáng)制措施常與行政強(qiáng)制執(zhí)行緊密聯(lián)系,在需要采取行政強(qiáng)制執(zhí)行情況時(shí),常先采取行政強(qiáng)制措施。但即時(shí)強(qiáng)制因無(wú)再執(zhí)行可言,故與行政強(qiáng)制執(zhí)行沒(méi)有聯(lián)系。

三、行政強(qiáng)制措施的類型

行政強(qiáng)制措施的種類依措施的標(biāo)的,可分為:①對(duì)人身的強(qiáng)制措施,如扣留?！逗ｊP(guān)法》第46 條規(guī)定:“對(duì)走私罪嫌疑人,經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn),可以扣留移送司法機(jī)關(guān),扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)?！?②對(duì)財(cái)物的強(qiáng)制措施。如“登記保存”,《行政處罰法》第37條。“扣押”,《海關(guān)法》第4條:對(duì)“違反本法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的,可以扣押?！薄皟鼋Y(jié)”,或稱“暫停支付”,如《稅收征收管理法》第26條規(guī)定:“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn),稅務(wù)機(jī)關(guān)可以……(一)書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款?！?/p>

四、行政強(qiáng)制措施的程序

行政強(qiáng)制措施的程序,大致與作出行政處理決定的程序相似,一般程序也為立案、調(diào)查、決定,但作出行政強(qiáng)制措施決定常常情況比較緊急。為了預(yù)防或制止危害社會(huì)行為的產(chǎn)生,可能在調(diào)查前或調(diào)查中,就需作出行政強(qiáng)制措施決定。也可能在調(diào)查后,為防止逃匿財(cái)產(chǎn),先作出強(qiáng)制措施決定,再作出行政處理決定。在作出行政強(qiáng)制措施決定時(shí)常常內(nèi)部需要經(jīng)過(guò)首長(zhǎng)的批準(zhǔn)程序。

五、行政強(qiáng)制措施的補(bǔ)救

國(guó)際政治形勢(shì)范文第2篇

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度改革；建議

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2011.13.007

［中圖分類號(hào)］F810.6［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2011）13-0010-02

做好行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作能起到制度保障作用，使我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作良性發(fā)展，財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)制度并不是十分完善，還有很多和實(shí)際相背離之處。

我國(guó)現(xiàn)階段執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度是財(cái)政部1997年制定的，并在1998年開(kāi)始執(zhí)行。這部會(huì)計(jì)制度在當(dāng)時(shí)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)吻合，有利于我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展；但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以在制度上需要完善和更新。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的重要意義

我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)有一定的限制性。它的執(zhí)行體系不能完整、真實(shí)地反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)品的成本核算起到一定的限制作用，不利于對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行成本核算。這種會(huì)計(jì)制度也不利于真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的完整信息。所以，現(xiàn)在執(zhí)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，在客觀需求上對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度提出了新的要求。我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。

三、對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的一些建議

1.在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中，要適應(yīng)社會(huì)改革發(fā)展的需要。當(dāng)前的改革必須選擇適應(yīng)社會(huì)改革發(fā)展的路線進(jìn)行。應(yīng)該實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，只有建立這種制度，才能為我國(guó)行政事業(yè)單位的核算、預(yù)算體系提供規(guī)范的制度保障。所謂集中收付制度就是政府對(duì)所有行政事業(yè)單位的收支進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

2．對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行改革。行政事業(yè)單位全面采用權(quán)責(zé)核算基礎(chǔ)，有利于將行政事業(yè)單位大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的計(jì)量并進(jìn)行客觀、科學(xué)的處理，有利于解決各種會(huì)計(jì)因素在執(zhí)行期間遇到的問(wèn)題；有利于更客觀、更真實(shí)地反映行政事業(yè)單位的各項(xiàng)成本使用情況；有利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有序、科學(xué)進(jìn)行，從而使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，保障行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

3.實(shí)踐證明，國(guó)庫(kù)集中制度有利于推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的健康發(fā)展，并能有效控制行政事業(yè)單位的支出。行政事業(yè)單位建立合理的財(cái)政預(yù)算體系，有利于單位的財(cái)務(wù)管理高效進(jìn)行。行政事業(yè)單位在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中制度過(guò)程中，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。很多行政事業(yè)單位的核算、預(yù)算體系還不夠完善，或者不能嚴(yán)格進(jìn)行核算、預(yù)算，致使在資金使用方面出現(xiàn)混亂。所以，在資金使用方面，應(yīng)按照預(yù)算執(zhí)行，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的核算、預(yù)算體系建設(shè)，控制好資金運(yùn)轉(zhuǎn)，確保行政事業(yè)單位健康發(fā)展。全面完善內(nèi)部控制內(nèi)容，并且嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的內(nèi)部控制機(jī)制，做到一切從實(shí)際出發(fā)，形成良性的內(nèi)部控制機(jī)制，控制好行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用，提高資金的使用效率，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展起到有力的保障作用。

4.在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中，應(yīng)該合并制定會(huì)計(jì)制度。我國(guó)行政事業(yè)單位屬于政府機(jī)構(gòu)，并且行使一定的行政職能。在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，它的收入來(lái)源基本上是靠財(cái)政部的直接財(cái)務(wù)支撐。經(jīng)過(guò)很多形式的行政事業(yè)單位收支管理嘗試后，行政事業(yè)單位的收入已經(jīng)比較統(tǒng)一，所以，在現(xiàn)階段已經(jīng)沒(méi)有必要再將會(huì)計(jì)制度分設(shè)為兩套會(huì)計(jì)科目?，F(xiàn)在很多會(huì)計(jì)部門和賬目的管理制度相對(duì)比較相容，但是各有各的名稱，然而，隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以，應(yīng)該合并制定會(huì)計(jì)制度，避免會(huì)計(jì)工作的重復(fù)，提高會(huì)計(jì)工作的效率，保障行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理順利運(yùn)行，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

國(guó)際政治形勢(shì)范文第3篇

關(guān)鍵詞：行政程序；行政公開(kāi)；政治文明

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2007）07-0119-02

1 行政公開(kāi)的含義

行政（情報(bào)）公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序的一項(xiàng)重要制度。它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料，行政統(tǒng)計(jì)資料，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度，辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報(bào)資料，凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。

而在抽象的層面上，行政公開(kāi)是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體有權(quán)知悉并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他信息。通常稱這種權(quán)利為了解權(quán)（或知情權(quán)the right to know）。這是二戰(zhàn)后西方國(guó)家行政發(fā)展的一個(gè)普遍趨勢(shì)。當(dāng)然，這種了解權(quán)并不是完全沒(méi)有限制，因此，法律對(duì)公眾的了解權(quán)和對(duì)這種了解權(quán)的限制規(guī)定，就構(gòu)成行政公開(kāi)制度的主要內(nèi)容。行政公開(kāi)的具體所指在各國(guó)略有不同，下面以美國(guó)為例，從行政公開(kāi)的立法、原則、目的與意義等方面對(duì)該制度進(jìn)行具體介紹。

2 美國(guó)行政公開(kāi)的主要立法

聯(lián)邦行政程序法(1946)：這是最早企圖沖擊傳統(tǒng)制度保障私人了解行政文件的立法。該法律的第3 節(jié)規(guī)定，公眾可以得到政府的文件。

情報(bào)自由法(1966/1974/1976/1986)：美國(guó)社會(huì)輿論對(duì)行政文件保密的傳統(tǒng)，普遍持反對(duì)態(tài)度。美國(guó)國(guó)會(huì)從1955年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次聽(tīng)證，于1966年制定了情報(bào)自由法。

陽(yáng)光下的政府法(1976)：該法規(guī)定美國(guó)聯(lián)邦政府委員會(huì)制機(jī)構(gòu)的會(huì)議必須公開(kāi)舉行。其目的在于促進(jìn)公眾對(duì)政府活動(dòng)了解的權(quán)力。

聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法(1972)：情報(bào)自由法和會(huì)議公開(kāi)法的適用對(duì)象只是實(shí)際的行政機(jī)關(guān)，而該法的適用對(duì)象是對(duì)行政機(jī)關(guān)提供意見(jiàn)和建議、本身沒(méi)有決定權(quán)力的咨詢機(jī)關(guān)。

聯(lián)邦隱私權(quán)法(1974)：該法規(guī)定行政機(jī)關(guān)保持的個(gè)人記錄必須對(duì)本人公開(kāi)，但限制對(duì)第三方公開(kāi)。該法的主要目的在于保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)和關(guān)于個(gè)人的記錄的正確性。

3 美國(guó)行政公開(kāi)制度的原則

（1）政府文件和會(huì)議公開(kāi)是原則而不公開(kāi)是例外;全部政府文件在申請(qǐng)人要求時(shí)，都必須公開(kāi)。

（2）一切人都有同等地獲得政府文件及其他信息的權(quán)利;不僅和文件有關(guān)的直接當(dāng)事人可以申請(qǐng)得利，其他任何人都可申請(qǐng)，沒(méi)有申請(qǐng)人資格的限制。個(gè)人申請(qǐng)得到文件不需要說(shuō)明任何理由，只要能夠指明辨別文件的標(biāo)志，以便行政機(jī)關(guān)尋找，并且按照機(jī)關(guān)規(guī)定的手續(xù)，繳納規(guī)定的費(fèi)用，都可得到所要求的文件，個(gè)人記錄除外。

（3）政府拒絕公開(kāi)負(fù)舉證責(zé)任;政府拒絕提供申請(qǐng)人所要求的文件或拒絕公開(kāi)舉行會(huì)議，必須負(fù)現(xiàn)證明拒絕所根據(jù)的理由。

（4）法院具有重新審理的權(quán)力；在行政機(jī)關(guān)拒絕提供政府文件或拒絕公開(kāi)舉行會(huì)議，申請(qǐng)人請(qǐng)求司法救濟(jì)時(shí)，法院對(duì)行政決定所根據(jù)的事實(shí)可以重新審理。

4 美國(guó)行政公開(kāi)的主要目的與意義

（1）強(qiáng)化民主政治; 即通過(guò)公開(kāi)強(qiáng)化政府對(duì)公眾的責(zé)任，強(qiáng)化公眾對(duì)公共事務(wù)的了解與參與從而促進(jìn)民主。

（2）監(jiān)督政府,保護(hù)個(gè)人的權(quán)利不受非法侵害;美國(guó)國(guó)會(huì)在說(shuō)明制定陽(yáng)光中的政府法的目的和政策時(shí)聲稱：“公眾有權(quán)在可以實(shí)行的范圍內(nèi)，充分了解聯(lián)邦政府作出的決定的程序。本法的目的是對(duì)公眾提供這樣的信息，同時(shí)保護(hù)個(gè)人權(quán)利和政府執(zhí)行職務(wù)的能力”。

（3）監(jiān)督政府,防止行敗,促進(jìn)公共利益;行政機(jī)關(guān)為公共利益而活動(dòng)，光明磊落，歡迎公眾檢查。當(dāng)然，公共利益也有需要保密的時(shí)候，那是例外，應(yīng)由法律規(guī)定。

（4）滿足私人對(duì)政府文件的利用;包括私人的學(xué)術(shù)研究，商業(yè)目的，訴訟目的等。

5 對(duì)行政公開(kāi)制度的思考及對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)的建國(guó)者們有一句名言：“個(gè)人是自身利益的最好維護(hù)者”。但如果公民連最起碼的知情權(quán)都無(wú)法得到保障，當(dāng)他們根本不知道將會(huì)有什么降臨在他們身上時(shí)，他們又如何能維護(hù)的了自身的利益呢？如果一個(gè)政府甚至連如此關(guān)于百姓生計(jì)的大事都未向百姓公開(kāi)，沒(méi)征求直接利益相關(guān)者的意見(jiàn)，不考慮當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砝?，那么我們又有什么理由相信政府的決策科學(xué)合理？又拿什么保證公民的基本權(quán)利？事實(shí)上，在此前有關(guān)怒江開(kāi)發(fā)問(wèn)題的決策上，政府也一直看上去遮遮掩掩，未能及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)最新的方案等相關(guān)信息，導(dǎo)致了媒體、公眾的不斷猜測(cè)。本應(yīng)面向全體公民的信息，卻要靠“內(nèi)線”多方打探來(lái)獲得，這也是讓民間環(huán)保人士極其不理解的地方。僅從這個(gè)案例，我們已經(jīng)能直觀的感覺(jué)到我國(guó)的行政公開(kāi)制度存在的問(wèn)題。

由于受以前軍隊(duì)管理思想的影響較多等原因，我國(guó)的行政公開(kāi)制度建設(shè)本身就起步較晚。時(shí)至今日，我國(guó)行政公開(kāi)制度發(fā)明顯存在很多亟待解決的問(wèn)題。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)一次又一次地證明，保密多的政府行敗也多，受到公眾監(jiān)督的政府為公眾服務(wù)的精神也較好。這也更迫切地要求我們，無(wú)論從實(shí)體上還是從程序上，我們的行政公開(kāi)制度不能不好好加強(qiáng)和完善了。

當(dāng)前，與美國(guó)等西方國(guó)家的行政公開(kāi)制度相比，我國(guó)的行政公開(kāi)制度存在的主要問(wèn)題有：

（1）公開(kāi)的范圍過(guò)窄。從主體來(lái)看，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和市縣級(jí)的政府機(jī)關(guān),中央機(jī)關(guān)和省部級(jí)機(jī)關(guān)基本上處于原來(lái)的狀態(tài)。從公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行制度關(guān)于行政公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)定非常不完善,最大的缺點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)于除外事項(xiàng)的解釋過(guò)于寬泛。

（2）行政公開(kāi)具有濃厚的政策性,缺乏相應(yīng)的制度保障，法制化程度低。行政公開(kāi)制度一經(jīng)推出,立即為各地廣泛推行,但因其濃厚的政策性,缺乏相應(yīng)的制度保障,導(dǎo)致實(shí)用主義和形式主義盛行。這種現(xiàn)象也反映了目前行政公開(kāi)制度具有濃厚的“清官意識(shí)”和“不確定性?！?/p>

（3）可操作性不強(qiáng)，對(duì)于不公開(kāi)的救濟(jì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)行制度讓行政機(jī)關(guān)不清楚應(yīng)該如何公開(kāi)行政信息，也讓公眾不清楚應(yīng)該從何處獲取政府行政信息。如果義務(wù)主體不予公開(kāi),最多只是追究?jī)?nèi)部責(zé)任,缺乏對(duì)不予公開(kāi)的法律救濟(jì)途徑。

既然對(duì)行政公開(kāi)制度的作用毋庸置疑，那么針對(duì)我國(guó)行政公開(kāi)制度中存在的這些問(wèn)題，我們就應(yīng)該努力做好工作去解決之。具體而言，（1）要擴(kuò)大行政公開(kāi)的范圍。公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。不僅基層要公開(kāi)，省、中央等高級(jí)機(jī)關(guān)不僅要而且更應(yīng)該要公開(kāi)。（2）完善行政公開(kāi)立法,實(shí)現(xiàn)行政公開(kāi)的法制化。在社會(huì)主義法治國(guó)家中,行政應(yīng)該是法治行政,要逐步使法律法規(guī)成為行政機(jī)關(guān)行為的主要合法性依據(jù)。有必要制定和頒布行政公開(kāi)方面的法律法規(guī),對(duì)行政公開(kāi)的主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、救濟(jì)途徑等相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。應(yīng)該在吸取外來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上根據(jù)中國(guó)行政公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)情況,制定出有中國(guó)特色的行政公開(kāi)立法。在立法安排上，可以先制定《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購(gòu)法》、《信息公開(kāi)法》等特別法、然后在這些法律的基礎(chǔ)之上,制定統(tǒng)一的行政程序法。（3）提高可操作性，建立和完善行政公開(kāi)制度的救濟(jì)制度 。根據(jù)有權(quán)利有救濟(jì)的法律原理,行政公開(kāi)制度應(yīng)該有救濟(jì)程序的保障。不僅要賦予當(dāng)事人查閱卷宗的權(quán)利,課予行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公布有關(guān)資料的義務(wù),而且要賦予當(dāng)事人就行政公開(kāi)享有的行政救濟(jì)權(quán),直到請(qǐng)求司法審查權(quán)。

參考文獻(xiàn)

［1］彭向剛.我國(guó)行政公開(kāi)制度建設(shè)［J］.行政與法，2002，（02）.

國(guó)際政治形勢(shì)范文第4篇

目前在我國(guó)還為形成一套固定的行政執(zhí)法程序，所以在行政執(zhí)法程序上也是依據(jù)不同的領(lǐng)域擁有不同的行政執(zhí)法程序。近年來(lái)，多處出現(xiàn)“釣魚(yú)執(zhí)法”的現(xiàn)象，在西方國(guó)家也有相似的概念，被稱作“警察圈套（entrapment）”、“誘惑偵查（couragement）”。“警察圈套”（entrap－ment）現(xiàn)象又被稱為偵查陷阱，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)為了而有時(shí)沒(méi)有犯罪意圖的人實(shí)施犯罪行為?！罢T惑偵查”（couragement），是指“為了偵破某些極具隱蔽性的特殊案件，偵查人員或其協(xié)助者，特意設(shè)計(jì)某種誘發(fā)犯罪的情境，或者根據(jù)犯罪活動(dòng)的傾向提供其實(shí)施的條件和機(jī)會(huì)，待犯罪嫌疑人進(jìn)行犯罪或自我暴露時(shí)當(dāng)場(chǎng)將其拘捕的一種特殊偵查手段。世界各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)都使用類似手段，但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求，且所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的利益誘惑之下，“釣魚(yú)執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢(shì)。僅就查處黑車而言，2008年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機(jī)被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后，當(dāng)著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”。以前上海還發(fā)生過(guò)黑車司機(jī)為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。早些年，媒體還披露過(guò)在甘肅省短短一年時(shí)間里，三個(gè)不同公安機(jī)關(guān)的部分干警與同一個(gè)毒販合作，分別制造了三起“販毒案”，導(dǎo)致兩人一審被判死刑、一人一審被判死緩的。個(gè)別執(zhí)法部門和執(zhí)法人員懷著極其骯臟的利益目的，想方設(shè)法引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會(huì)對(duì)法治的信仰，而且嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，撕裂了社會(huì)成員間基本的和諧與互信，使社會(huì)公德每況愈下，人們的善良、同情、友愛(ài)之心被迫穿上沉重的自我保護(hù)的盔甲，使那些社會(huì)上真正需要幫助的人群也得不到人們的同情和幫助。同時(shí)，還有可能隨時(shí)隨地陷公民于危險(xiǎn)和不安、甚至生命安全都得不到保障的絕境。這樣的行為敗壞了“正義”和“正義感”的名聲，使社會(huì)誕生出大量不從事生產(chǎn)性、創(chuàng)造性勞動(dòng)的寄生蟲(chóng)，也使法律、公權(quán)力的公信陷于崩潰的危險(xiǎn)邊緣。

二、行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

雖然在理論界對(duì)行政執(zhí)法有許多不同聲音，但其作為一種現(xiàn)實(shí)存在，每天都影響著社會(huì)公共生活，作為一種以公共權(quán)力為背景的政府行為，行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有以下特點(diǎn)：

1．認(rèn)識(shí)模糊。許多行政執(zhí)法人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政執(zhí)法存在錯(cuò)誤或者模糊認(rèn)識(shí)，他們僅把行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)法等一種或幾種執(zhí)法行為當(dāng)作行政執(zhí)法，而把其他執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為排除在行政執(zhí)法之外。

2．主題不明。行政執(zhí)法的著力點(diǎn)應(yīng)放在提高行政效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上。但不少執(zhí)法人員卻認(rèn)識(shí)不夠，不懂得行政執(zhí)法的目的和重點(diǎn)，不知道如何改善執(zhí)法措施和手段，僅憑計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和手段執(zhí)法，使改善行政執(zhí)法流于空談。

3．關(guān)系不順。表現(xiàn)在垂直單位與當(dāng)?shù)卣畬?duì)其執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、規(guī)范和管理方面，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門的關(guān)系，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系等。責(zé)任劃分不是很清晰，造成越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、互相扯皮、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。

4．多方干擾。這些干擾來(lái)自各方面，有的是領(lǐng)導(dǎo)遞條子，打招呼；有的是執(zhí)法機(jī)關(guān)之間互不買賬，互相干擾；有的行政管理相對(duì)人不服從管理，特別是少數(shù)公用企業(yè)、壟斷行業(yè)和影響較大的私營(yíng)企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為愛(ài)理不理、不予配合，甚至發(fā)生鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力集體抗法等惡性事件。

5．利益驅(qū)動(dòng)。由于財(cái)政底子簿，基本處于保工資狀況，行政執(zhí)法部門特別是部分法律法規(guī)授權(quán)組織辦公經(jīng)費(fèi)普遍不足，存在“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”、下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)等問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)有利可圖的事?tīng)?zhēng)著管、無(wú)利益服務(wù)性的事互相推，甚至亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資，嚴(yán)重?fù)p害政府形象，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

6．形式主義。一是制度不落實(shí)。自推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，絕大多數(shù)執(zhí)法主體都是形式上轟轟烈烈，但在實(shí)際工作中卻執(zhí)行得不夠理想，有的制度根本未落實(shí)，違反制度的不追究，使寫在紙上、貼在墻上的各項(xiàng)制度形同虛設(shè)。二是工作不深入。對(duì)執(zhí)法現(xiàn)狀不作調(diào)查，抓不住重點(diǎn)，行政檢查耗費(fèi)大量人、財(cái)、物力，卻效果甚微；行政處罰不注重把好事實(shí)關(guān)、法律關(guān)，把罰款收到手了事；行政許可不嚴(yán)格審查條件等等。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

1．要提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各級(jí)政府及各行政執(zhí)法部門要完整地、全面地把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵。解決兩個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是“執(zhí)法等于處罰”的觀點(diǎn)。二是“執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境相互對(duì)立”的觀點(diǎn)。只有加大執(zhí)法力度，真正做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位、不擾民，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2．要加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方相互理解、共同配合、一起努力。各行政執(zhí)法部門應(yīng)加大對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，使行政管理部門自覺(jué)知法、守法、護(hù)法，運(yùn)用法律手段管理行政事務(wù)，做到言必合法，行必循法。

3．要緊扣主題，突出重點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，黨的中心工作是經(jīng)濟(jì)工作。因此需突出四個(gè)重點(diǎn)：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握法律法規(guī)，；二要把行政執(zhí)法工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和提供服務(wù)上來(lái)；三要轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式和工作作風(fēng)，實(shí)行政企、政事分開(kāi)；四要貫徹權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤的原則。

國(guó)際政治形勢(shì)范文第5篇

一、建立以產(chǎn)權(quán)分享為基礎(chǔ)的國(guó)有檔案資源整合機(jī)制

從某種意義上說(shuō)，國(guó)有檔案資源整合的實(shí)質(zhì)是權(quán)力與利益的重新配置，其中利益是行使權(quán)力的目的；權(quán)力是創(chuàng)造利益、獲取利益的有效手段。國(guó)有檔案資源有著復(fù)雜的利益相關(guān)者，他們有著不同的利益需求。而這些利益相關(guān)者手中又各自擁有一定的權(quán)力，具有不同的影響力，彼此之間有著做好檔案工作的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)。這些權(quán)力中，產(chǎn)權(quán)作為以法律形式存在的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，作為所有制的核心和主要內(nèi)容，是獲得其他權(quán)力與利益的基礎(chǔ)。誰(shuí)擁有了產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)就有了利益的保證。

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)具有可分性特點(diǎn)，國(guó)有檔案資源產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能可以分屬于不同主體。因此，將國(guó)有檔案資源產(chǎn)權(quán)按照一定規(guī)則進(jìn)行分割，合理分配給各利益相關(guān)者，使之擁有維護(hù)自身權(quán)利的保證，可以盡可能地使各方的總體利益達(dá)到最大化，從而調(diào)動(dòng)各方的積極性，形成資源整合的工作合力。這既是實(shí)現(xiàn)國(guó)有檔案管理協(xié)調(diào)發(fā)展和資源整合順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，更是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

一項(xiàng)完整的國(guó)有檔案資源產(chǎn)權(quán)包括了檔案資源的所有權(quán)、占有權(quán)(又分為檔案實(shí)體占有權(quán)和檔案信息占有權(quán))、使用權(quán)(最重要的是檔案利用權(quán))、收益權(quán)(包括物質(zhì)方面和精神方面的收益)和處置權(quán)(又分為檔案資源整合權(quán)、信息公布權(quán)、永久保管權(quán)、檔案鑒定銷毀權(quán)等)。第一，因?yàn)閲?guó)有檔案的所有權(quán)實(shí)質(zhì)是屬于包括國(guó)家在內(nèi)的“社會(huì)”的，國(guó)有檔案工作的宗旨也是向社會(huì)提供利用服務(wù)，因此應(yīng)該由“社會(huì)”來(lái)?yè)碛袊?guó)有檔案的所有權(quán)、利用權(quán)、最終收益權(quán)以及保證上述權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。要實(shí)現(xiàn)“國(guó)有檔案”向“公共檔案”轉(zhuǎn)變，國(guó)有檔案工作目標(biāo)應(yīng)由“國(guó)家利益最大化”向“社會(huì)利益最大化”轉(zhuǎn)變。第二，檔案部門(即檔案行政管理部門和國(guó)家檔案館)因?yàn)樵趪?guó)有檔案管理工作中具有行政監(jiān)管者、永久保管者的雙重身份，相對(duì)于其他利益相關(guān)方，具有明顯的政策優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、保管條件優(yōu)勢(shì)、社會(huì)認(rèn)可優(yōu)勢(shì)、資源集中優(yōu)勢(shì)等比較優(yōu)勢(shì)，將國(guó)有檔案資源的整合權(quán)交給檔案部門，使其成為整合工作的主體最具優(yōu)勢(shì)、最具合理性。法律要賦予檔案部門進(jìn)行國(guó)有檔案資源整合的主導(dǎo)權(quán)力，同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)其對(duì)于國(guó)有檔案的監(jiān)管權(quán)、永久類檔案占有保管權(quán)、檔案公布權(quán)、優(yōu)先利用權(quán)以及定期檔案鑒定銷毀的最終決定權(quán)等權(quán)能。第三，檔案形成部門由于搞好檔案的前期管理可以得到包括增強(qiáng)權(quán)力、增加收益、獲得榮譽(yù)、便利工作等利益，它有興趣，也有能力、有資源來(lái)保管好檔案，進(jìn)行前期管理具有一定的優(yōu)勢(shì)，因此可以使之在前期管理中享有資源占有權(quán)、收益權(quán)，而對(duì)于其他方面的權(quán)力，特別是對(duì)于部分國(guó)有檔案資源的事實(shí)壟斷權(quán)，則必須予以嚴(yán)格限制。在此基礎(chǔ)上，建立以檔案部門為整合工作主體、以社會(huì)利用為目標(biāo)導(dǎo)向，充分考慮檔案形成部門利益，形式多樣的國(guó)有檔案資源整合機(jī)制。這種機(jī)制，理論上具有合理性，實(shí)踐操作也行之有效。

機(jī)制建立過(guò)程中，檔案部門作為整合工作的主體、主導(dǎo)者，一方面要加強(qiáng)宣傳，使國(guó)有檔案的利用意識(shí)深入社會(huì)公眾心中，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾對(duì)資源整合的參與意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)；另一方面要為社會(huì)公眾搭建參與和監(jiān)督檔案管理與資源整合的平臺(tái)，如建立有公眾參加的國(guó)有檔案資源整合工作評(píng)議監(jiān)督委員會(huì)，定期召開(kāi)評(píng)議活動(dòng)、監(jiān)督檢查活動(dòng)；請(qǐng)公眾利益的代表——人大代表進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督等，為社會(huì)公眾參與檔案管理與資源整合、進(jìn)行監(jiān)督創(chuàng)造條件。

機(jī)制建立過(guò)程中，檔案部門既要針對(duì)檔案形成部門壟斷有關(guān)檔案資源，特別是與民生有關(guān)、社會(huì)利用價(jià)值大的檔案資源的現(xiàn)象，將監(jiān)管、整合的重點(diǎn)放在基層檔案機(jī)構(gòu)(檔案室和部門檔案館)涉及民生的檔案資源上；又要充分考慮形成部門的相關(guān)利益，靈活采用整合方式，盡可能保護(hù)其特定時(shí)期的檔案資源占有權(quán)、收益權(quán)。比如工商部門建立企業(yè)信用檔案實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有權(quán)利向社會(huì)實(shí)行收費(fèi)服務(wù)，屬于合法行為，而企業(yè)信用檔案信息又涉及民生，檔案部門需對(duì)其進(jìn)行資源整合，這時(shí)就要保護(hù)工商部門的合法權(quán)益，可以采取網(wǎng)頁(yè)鏈接的形式，也可以采取向社會(huì)公開(kāi)檔案利用指南、介紹檔案的主要形式與內(nèi)容、作用、存儲(chǔ)地點(diǎn)、資源整合情況、利用程序和方法等的形式，進(jìn)行互聯(lián)互通式整合。

二、探索并采用有效的整合形式

機(jī)制能否有效發(fā)揮作用，落腳點(diǎn)還在于資源整合形式是否科學(xué)、是否符合實(shí)際。為了做好資源整合工作，檔案部門更重要的是要探索并總結(jié)在以產(chǎn)權(quán)分享為基礎(chǔ)的國(guó)有檔案資源整合機(jī)制下資源整合的科學(xué)、合理、有效形式。

1、單純對(duì)檔案信息資源進(jìn)行重新配置的整合形式。適用于四種情況：

第一，只具有第一價(jià)值但是社會(huì)利用價(jià)值較大的檔案信息。包括了相當(dāng)一部分民生檔案信息，表現(xiàn)形式為分散保管在各形成單位的定期保管的專業(yè)檔案。根據(jù)檔案發(fā)揮作用的時(shí)效性，這些檔案的利用價(jià)值具有一定的時(shí)限：它們只在某一段時(shí)間內(nèi)有查考作用，甚至利用率相當(dāng)高，而隨著時(shí)間的推移，這些檔案的作用逐漸減小。以至消失。即這些檔案只有現(xiàn)行效用、第一價(jià)值，沒(méi)有歷史效用、第二價(jià)值。這部分檔案實(shí)體一般保存在基層檔案機(jī)構(gòu)，沒(méi)有必要集中到國(guó)家檔案館，但是社會(huì)對(duì)其現(xiàn)實(shí)查考的需求很大。

第二，參考價(jià)值較大，憑證價(jià)值相對(duì)較小的檔案信息，如某些科技檔案信息。這部分檔案也是分散保存于各基層檔案機(jī)構(gòu)，實(shí)體集中難度大、必要性相對(duì)較小。這方面成功范例有已經(jīng)運(yùn)行多年、發(fā)揮了較大作用的農(nóng)科檔案信息網(wǎng)。

第三，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的檔案，如房地產(chǎn)檔案、職工檔案等。這部分檔案保存于各部門檔案館或?qū)ｉT檔案室，需要經(jīng)常性適時(shí)更新，實(shí)體集中到國(guó)家檔案館會(huì)造成管理上的不便。

上述三類檔案只適合實(shí)行信息整合，不適合實(shí)體整合，否則不但會(huì)造成管理的不便，而且可能會(huì)侵犯檔案形成部門的利益，但是為了方便社會(huì)利用，需要檔案行政管理部門(綜合檔案館)將分散保存于各部門的社會(huì)利用價(jià)值大的信息，通過(guò)系統(tǒng)整合，向社會(huì)公眾提供利用。

第四，國(guó)家專業(yè)檔案館和某些部門保存的專業(yè)性較強(qiáng)的檔案資源。檔案行政管理部門可以加強(qiáng)監(jiān)管力度，并通過(guò)建立有關(guān)信息利用平臺(tái)，在不侵犯專業(yè)檔案館和有關(guān)部門權(quán)益的條件下，將可公開(kāi)的信息進(jìn)行整合，實(shí)行互聯(lián)互通，向社會(huì)提供利用。

2、信息在前、實(shí)體在后的整合形式。包括兩種情況：

第一，未到移交進(jìn)館期限但某些信息可公開(kāi)的永久類檔案資源?？梢哉鞯眯纬刹块T的同意，采用先報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)信息如目錄、電子文檔等形式，將部分信息進(jìn)行整合向社會(huì)提供利用，到達(dá)移交期限后，再將實(shí)體接收進(jìn)館整合提供利用。

第二，已經(jīng)接收進(jìn)館但是沒(méi)有到開(kāi)放期限的檔案?？梢愿鶕?jù)檔案發(fā)揮作用的機(jī)密性遞減律和社會(huì)性遞增律，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行鑒定，將其中可以公開(kāi)利用的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)有序地整合，向社會(huì)提供利用。比如某檔案館將本館收藏檔案中有關(guān)解決邊界糾紛的檔案資料進(jìn)行整合，編制本地區(qū)邊界糾紛檔案專題材料，提供社會(huì)開(kāi)放利用，而對(duì)查閱檔案實(shí)體進(jìn)行限制性利用，發(fā)揮了很好作用。

3、信息與實(shí)體同時(shí)整合形式。主要適用于法律憑證作用較大而參考作用相對(duì)較小的檔案資源。具體來(lái)說(shuō)，凡是涉及國(guó)家利益、公共利益和公民人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，作為法律關(guān)系證明的檔案，分散化的保管不利于社會(huì)公眾的利用及權(quán)利維護(hù)，必須強(qiáng)調(diào)實(shí)體資源的整合，逐步向檔案館集聚。某地國(guó)家綜合檔案館利用本館知青檔案建立知青檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，將實(shí)體與信息同時(shí)向社會(huì)開(kāi)放利用就屬于這種形式。