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專題調(diào)研方案范文第1篇

在建筑安裝施工合同的履行中，由于涉及施工的問題多種多樣，故作為建設(shè)單位（甲方）和施工單位（乙方）在合作中可能會(huì)發(fā)生多種類型的爭議，例如有關(guān)工程質(zhì)量、工期、工程結(jié)算等問題。近年來，由墊資建房所引發(fā)的糾紛呈明顯增加趨勢，逐漸成為建筑安裝合同糾紛中的主要表現(xiàn)。

（一）何為墊資建房

根據(jù)《建筑安裝承包合同條例》的規(guī)定，建安合同中，建設(shè)單位與施工單位的《建筑安裝承包合同》一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位即應(yīng)依約先向施工單位預(yù)付一定數(shù)量的工程備料款，該款一般為總造價(jià)的30％；施工單位以此來啟動(dòng)工程。以后建設(shè)單位再分次按施工的形象進(jìn)度撥款，直至工程完工，建設(shè)單位應(yīng)支付工程結(jié)算款總額的90％-95％，剩余5％-10％做為建設(shè)單位留置的質(zhì)量保證金。工程保修期內(nèi)的維修費(fèi)用，從此款內(nèi)撥付。保修期滿后，余款付清。在此，工程的資金來源應(yīng)為建設(shè)單位貸款或自籌，且建設(shè)單位應(yīng)保證按時(shí)按量撥款。相對而言，施工單位的義務(wù)主要為嚴(yán)格按照施工圖紙施工，保證工程質(zhì)量并按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付。

墊資建房，顧名思義，即是由施工單位通過向銀行貸款或自籌先行墊付工程資金，從而無形中免除了法定的建設(shè)單位義務(wù)。一般來講，實(shí)踐中往往為施工單位首先分期分批墊資施工建設(shè)單位在合同約定的每一施工段結(jié)束后再支付該施工段款項(xiàng)的一種結(jié)算模式。換句話講，就是施工單位自己先掏錢給建設(shè)單位建房，建好后，建設(shè)單位再付款的一種合同方式。墊資建房違背了施工合同的法定流程，為國家政策所不準(zhǔn)許。但墊資建房的糾紛仍層出不窮，這就是我們所要探討的問題。

（二）產(chǎn)生墊資的原因

墊資建房是我國房地產(chǎn)業(yè)不健康發(fā)展的一種產(chǎn)物。一般來講，作為施工單位，其承接工程的目的，就是為通過工程款獲取施工利潤。但由于我國房地產(chǎn)市場尚處于發(fā)育階段，特別是在房地產(chǎn)開發(fā)中，相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是有關(guān)建筑工程公開招投標(biāo)的競標(biāo)程序未法律化，即便是頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，也缺乏有效強(qiáng)制力保證實(shí)施。造成在建筑市場中，一些未經(jīng)過公開招標(biāo)程序而產(chǎn)生的"人情合同"非常之多。施工單位，特別是一些實(shí)力雄厚的建筑公司為了在競爭中擊敗對方，拿到工程合同，不惜壓低報(bào)價(jià)，或以其他不正當(dāng)?shù)母偁幏绞絹頎幦『贤?。承諾墊資施工即是其中一種方式。同時(shí)，其他中小建筑企業(yè)為生存，也不惜以向銀行貸款為代價(jià)以墊資方式參與競爭。在上述方式中，最大的受益者即為建設(shè)單位。因?yàn)橐恍┵Y金不足的開發(fā)商，僅憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)、規(guī)劃手續(xù)，就可以通過施工單位墊資方式進(jìn)行施工，而一分錢不花地等著建筑物的落成。更有甚者，有些開發(fā)商是以房屋的預(yù)售、銷售款來支付工程款，而將市場風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給施工一方。如在筆者承辦的幾宗該類案件中，建設(shè)單位雖已實(shí)際占用了或已預(yù)售出建筑物，但開發(fā)商寧愿以此款去開發(fā)新的項(xiàng)目，工程款卻遲遲不予結(jié)算。最終導(dǎo)致工程因缺乏資金而陷于停頓。這就是墊資施工建房易出現(xiàn)矛盾的主要原因。

如上所述，施工單位承擔(dān)了本應(yīng)由開發(fā)商（建設(shè)單位）負(fù)擔(dān)的還貸風(fēng)險(xiǎn)及市場風(fēng)險(xiǎn)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為，墊資建房屬于建設(shè)單位與施工單位的糾紛，且墊資行為是施工單位自愿的意思表示，如施工單位無法繼續(xù)履行約定，無能力提供充分的施工資金，違約責(zé)任應(yīng)由其自行承擔(dān)。但從客觀上講，墊資建房存在極大的社會(huì)危害性。由于在市場競爭中，施工單位較發(fā)包方是相對弱者，為了拿到合同，不惜以墊資為代價(jià)。而資金來源中的一部分為自籌資金，另一部分通常是由貸款而來，并以其先行起動(dòng)工程。在施工過程中一些材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)用往往通過賒欠其他單位的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，施工單位為減少資金投入及加快工期進(jìn)度，在施工中偷工減料、拖欠工人工資、材料費(fèi)的做法屢屢發(fā)生，以此來緩解資金的緊張。由于施工單位工程款的回收情況取決于開發(fā)商的經(jīng)營效果，一旦開發(fā)商銷售業(yè)績低于預(yù)計(jì)水平，就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位無力支付工程款的問題，從而一系列問題均會(huì)相伴而來。所以，一般在墊資糾紛案件審理過程中，除有建設(shè)單位與施工單位的工程款糾紛外，還常伴有施工單位與施工工人的勞務(wù)費(fèi)糾紛、與材料商的材料款糾紛、與銀行的借款糾紛及工程質(zhì)量暇疵等諸多問題。另外，因在施工中，隨著市場的變化，原材料、人工費(fèi)等難免存在有調(diào)整變化，且墊資者還將承擔(dān)銀行利息及逾期罰息等，這些政策變化而產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)無疑也會(huì)添加到施工單位的身上。在筆者承辦的幾起墊資糾紛案中，上述幾種糾紛并存，與之相關(guān)連的訴訟近幾十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人勞務(wù)費(fèi)）的激化，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。而作為建設(shè)單位，由于是由施工單位墊資，在資金上并無壓力，其給付工程款一般是從預(yù)售、銷售房款中支取。故雙方合同約定能否完全順利履行，主要憑借房屋預(yù)售、銷售情況而定。如房屋未能銷售業(yè)績不佳，建設(shè)單位一般總是以各種借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是順利銷售出房屋，建設(shè)單位也總是先考慮再次開發(fā)的用款，而對拖欠的工程款采取盡可能的回避、拖延態(tài)度。同時(shí)，如果在房屋建成之后施工單位仍無法回收工程款，勢必面對銀行、材料商、施工工人及其他債權(quán)人的強(qiáng)大壓力；為了盡快解決債務(wù)困擾，施工單位不得不勉強(qiáng)滿足建設(shè)單位的各種不合理的要求。例如在工程款結(jié)算上的讓步、對搶工費(fèi)及其他獎(jiǎng)金的讓步等。由此可以看出，墊資建房行為對嚴(yán)重?fù)p害了施工單位的權(quán)益，且對建筑市場正常的經(jīng)濟(jì)秩序存在潛在危害性，其負(fù)面影響甚至波及社會(huì)諸多行業(yè)。

二、墊資建房的性質(zhì)

墊資建房從表面上看是甲、乙雙方自愿的一種合同方式，它可以使建設(shè)單位在自有資金短缺的情況下，通過施工單位提供資金的做法及時(shí)啟動(dòng)工程。施工單位亦可在承攬到工程的同時(shí)，防止停產(chǎn)損失并獲取施工報(bào)酬和利益。從總體來講，墊資施工對施工單位而言只能在市場競爭中體現(xiàn)一些優(yōu)勢，往往施工單位無法對施工期間墊資款項(xiàng)的利息等提出要求。故從表象上看，僅為一種合作的方式而已。但是，墊資建房掩蓋了建設(shè)單位（開發(fā)商）資金不足的事實(shí)。國家有關(guān)規(guī)定明令指出，開發(fā)商對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投入必須到達(dá)一定的形象部位及投入量，方能允許預(yù)售。躲避開工前的審計(jì)，不僅欺騙國家，且受害的不僅是墊資施工的施工單位，更主要的是廣大消費(fèi)者。其次，開發(fā)商建房的目的是為了出售，本身應(yīng)屬其經(jīng)營行為的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為其生產(chǎn)環(huán)節(jié)籌措資金建房是經(jīng)營者承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。第三，利用他人資金生產(chǎn)，又不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及法律責(zé)任，帶有的更大欺騙性還來自同行業(yè)的影響。一方面冒充經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，欺騙消費(fèi)者，使用不正當(dāng)?shù)氖侄螕屨际袌觯瑪D垮同行，破壞正常的房地產(chǎn)市場。另一方面將其市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移他人，又不承擔(dān)法律責(zé)任。該種方式的實(shí)質(zhì)是兩個(gè)非金融企業(yè)之間的資金拆借，它不僅嚴(yán)重的破壞了建筑市場的公平競爭環(huán)境，而且也擾亂了金融市場的正常秩序。我國法律、法規(guī)對企業(yè)之間的非法資金拆借行為是嚴(yán)令禁止的，在此不一一贅述。故墊資施工行為從根本上講違反了國家法律、法規(guī)的規(guī)定，為無效行為。

三、審理實(shí)踐中對墊資建房案件的處理的原則

筆者在對幾宗類似案件的審理過程中，發(fā)現(xiàn)墊資施工往往會(huì)導(dǎo)致多種案件產(chǎn)生，也就會(huì)引起多方面問題的連鎖反應(yīng)。在此，筆者認(rèn)為處理該類案件首先應(yīng)注意以下幾個(gè)原則問題：

（一）及時(shí)處理原則

由于訴訟期間建筑施工合同停止履行會(huì)涉及多方面的利益，對建設(shè)單位而言按時(shí)交付工程可以如期將房產(chǎn)投入市場以獲取利益；施工單位在審理過程中不免要承擔(dān)停工損失等；銀行貸款如不能及時(shí)返還會(huì)導(dǎo)致罰息的增加；材料商、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的利息也日益加大。如果訴訟期間過長，難免使這些相關(guān)損失不斷擴(kuò)大。故法院在審理中應(yīng)本著及時(shí)審理的原則。

（二）全面處理原則

在審理實(shí)踐中，如果僅限于處理建設(shè)單位和施工單位之間的矛盾，而不考慮其他各方面的因素，就會(huì)形成與施工有關(guān)的其它債權(quán)人利益的難以實(shí)現(xiàn)。在筆者審理的案件中，由于類似問題而導(dǎo)致的沖突使施工單位已處于無法經(jīng)營的狀態(tài)，是法院通過將訴訟保全的部分款項(xiàng)（建設(shè)單位認(rèn)可的欠款部分）先予執(zhí)行并發(fā)放給債權(quán)申請人，才避免了矛盾激化。故在審理中應(yīng)同時(shí)注重其他債權(quán)人的合法權(quán)益。所謂全面處理，就是指在審理中全面考慮其他債權(quán)人的主張。當(dāng)然這是以其它債權(quán)人向法院提出申請并經(jīng)過法院確認(rèn)為前提。

（三）特殊處理原則

對于案件的不同情況，案情的不同發(fā)展，法院在審理中也應(yīng)本著不同的處理方針。對于房地產(chǎn)案件這種事實(shí)復(fù)雜、爭議內(nèi)容多樣的案件，在立法實(shí)踐中也出臺(tái)了不少根據(jù)實(shí)際情況分別解決糾紛的法律和法規(guī)。例如最高人民法院對于房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)建中的無效合同的處理辦法，就并非以無效合同一概而論，而是針對三種不同的情況作出了三種規(guī)定，對于實(shí)踐非常有指導(dǎo)意義。故筆者認(rèn)為對于墊資建房合同的處理辦法亦應(yīng)根據(jù)合同的多種履行現(xiàn)狀有特殊性、針對性地進(jìn)行處理。

（四）審執(zhí)結(jié)合處理原則

對于這類社會(huì)影響較大、涉及面較廣的案件，法院除應(yīng)保證一個(gè)案件順利的審理完結(jié)，亦應(yīng)盡可能地保證在執(zhí)行過程中社會(huì)多方面利益的真正實(shí)現(xiàn)，這也是法院審理案件、解決糾紛的最終目的。為了達(dá)到這一目的，筆者認(rèn)為：重點(diǎn)應(yīng)采取合理合法的方式對建設(shè)單位的房產(chǎn)（就是施工單位墊資施工的房產(chǎn)）進(jìn)行訴訟保全措施，具體做法應(yīng)以既能保證施工單位墊資投入的金額，又不影響工程的進(jìn)一步施工為原則。單純的凍結(jié)財(cái)產(chǎn)只會(huì)造成停工損失的無端擴(kuò)大，原被告雙方均會(huì)由此而產(chǎn)生新的紛爭。審理期間的保全措施應(yīng)以保障執(zhí)行工作順利進(jìn)行為根本，不能代替執(zhí)行。但如果審理期間這方面的措施不能完備，建設(shè)單位一旦將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或?qū)⒖⒐さ姆慨a(chǎn)售出后不支付工程款，就會(huì)使當(dāng)事人及其他債權(quán)申請人的利益付諸東流，案件審理也就失去了其真正意義。另外，筆者在審理實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)，一些施工單位不通過合法的手段自行采取強(qiáng)制措施，如占據(jù)施工現(xiàn)場及強(qiáng)占竣工工程以達(dá)到其索要工程款的目的。這種行為直接造成了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)不安定的結(jié)果，甚至在有關(guān)部門的干涉下問題仍難以平息。故在審理期間做好保全措施是法院保護(hù)雙方當(dāng)事人、保障社會(huì)安定秩序的重要途徑，是審判工作的另一重點(diǎn)。

四、墊資建房糾紛的具體處理

根據(jù)上述審理該類案件的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)在解決糾紛時(shí)特別注重區(qū)別案件的共性和特性，并根據(jù)不同案件的情況作出具體處理：

在該類糾紛中，首先應(yīng)明確墊資施工合同的效力，只有明確合同的效力問題，才能為正確處理該類糾紛提供法律依據(jù)。墊資施工合同違背了國家法定建安合同的相關(guān)規(guī)定，顯然應(yīng)認(rèn)定為無效合同。那么，單以無效合同處理辦法—合同無效，相互返還，恢復(fù)原狀—的原則處理該類糾紛是否合適，是這類案件面臨的共同問題。筆者認(rèn)為：對于建筑安裝施工合同，尤其是無效的施工合同，絕不能采用"一刀切"的片面做法盲目處理。首先，作為房屋的建設(shè)施工，是投入了巨資完成的項(xiàng)目。其中包括建設(shè)單位和施工單位的雙重投入，如果將已建成或正在建設(shè)中的房屋"恢復(fù)原狀"，對資金的損失和浪費(fèi)不言而喻。不單在墊資施工合同中存在這類問題，例如在施工單位資質(zhì)不符、建設(shè)單位未辦理合法齊備開工手續(xù)等工程施工合同中也存在類似問題。故對于施工合同的無效處理辦法絕不能也不可能使用這種"夷為平地"的片面做法。其次，根據(jù)最高人民法院對房地產(chǎn)案件審理的精神，對于不同類型的案件應(yīng)采用切合實(shí)際的處理辦法。合同在實(shí)際簽訂時(shí)的復(fù)雜性及履行程度的不同，均會(huì)導(dǎo)致墊資施工合同處理模式的不同，以下筆者將分別加以闡述：

（一）未實(shí)際履行的合同雙方在簽訂了有關(guān)墊資合同之后，施工單位尚未進(jìn)場開工或僅僅是辦理了開工手續(xù)雙方即產(chǎn)生矛盾。在該種情況下，人民法院首先應(yīng)對合同中的無效部分作出認(rèn)定，如果雙方對繼續(xù)履行合同達(dá)成共識(shí)，法院可以要求雙方變更或重新修訂原合同，使合同符合國家法律的規(guī)定。如果已無繼續(xù)履行合同的可能性，法院可以對該合同在實(shí)際履行之前雙方的投入進(jìn)行審核，一般建設(shè)單位會(huì)提出辦理開工手續(xù)、合同鑒證等費(fèi)用；施工單位會(huì)發(fā)生進(jìn)場或進(jìn)場前的準(zhǔn)備費(fèi)用等，筆者認(rèn)為：對雙方的上述費(fèi)用，可以根據(jù)無效合同的過錯(cuò)原則雙方應(yīng)各自承擔(dān)，損失各自承擔(dān)進(jìn)行處理。

（二）已履行完畢的合同這里所謂的"履行完畢"主要指施工單位承建的工程確已竣工，而建設(shè)單位拒不履行驗(yàn)收或驗(yàn)收后拒不結(jié)算義務(wù)的階段。對于工程本身而言，往往具備了投入正常使用的條件，此時(shí)不可能以合同無效的理由要求施工單位將工程恢復(fù)原狀。同時(shí)，建設(shè)單位如果要獲取竣工工程，也理應(yīng)以支付施工單位工程款為前提。故對于雙方已履行完畢的合同解決重點(diǎn)應(yīng)放在工程款的結(jié)算上。筆者認(rèn)為：工程的結(jié)算可以主要根據(jù)原合同約定的結(jié)算方式，并結(jié)合法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因?yàn)樵贤须m然存在墊資的無效內(nèi)容，但雙方對于結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)往往不違背法律規(guī)定，例如采取平米包干制或定額制等，均屬于國家規(guī)定的結(jié)算方式。對于合同當(dāng)中所設(shè)定的工程驗(yàn)收、工期、施工獎(jiǎng)金的計(jì)算辦法等問題，如果不違反法律法規(guī)，同樣可以雙方的約定為依據(jù)，予以實(shí)際處理。對于施工單位提出的為了獲得墊資資金而向銀行借款而發(fā)生的利息、罰息等費(fèi)用，建設(shè)單位提出的由于施工單位以未及時(shí)給付工程款為由不按期交竣而導(dǎo)致的經(jīng)營損失等費(fèi)用，雙方應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因施工單位所提出的給付墊資利息的請求，應(yīng)比照企業(yè)間相互拆借資金的處理辦法不予保護(hù)；建設(shè)單位因拖欠工程款也存在明顯的過失。但應(yīng)注意一點(diǎn)：當(dāng)建設(shè)單位在驗(yàn)收工程之后，對未能如期支付工程款而造成的利息應(yīng)區(qū)別墊資利息，法院應(yīng)根據(jù)建筑行業(yè)的同期貸款利息給予支持。

（三）部分履行的合同該類糾紛在實(shí)際處理中較為復(fù)雜。因直接涉及到工期、工程質(zhì)量，所以在處理中對涉及到每一問題均應(yīng)分別情況具體處理。

1工程質(zhì)量問題由于工程尚未全部完工，故對已完成部分的質(zhì)量驗(yàn)收成為難題。按照國家質(zhì)量檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，工程的驗(yàn)收應(yīng)在工程全部完工之后進(jìn)行，但由于合同僅履行了其中一部分，全部工程尚未竣工，故國家質(zhì)檢部門對此驗(yàn)收申請一般不予受理。那么此階段的工程驗(yàn)收則主要應(yīng)以在施工階段雙方的分段驗(yàn)收和有關(guān)工程監(jiān)理的報(bào)告為依據(jù)，分別對隱蔽工程和表露工程進(jìn)行書面驗(yàn)收。如無完整的驗(yàn)收記錄，則應(yīng)分清責(zé)任各自進(jìn)行承擔(dān)。一般來說，該部分的質(zhì)量驗(yàn)收，除外觀形象有明顯不足外，應(yīng)視為合格；對明顯不合格部分應(yīng)計(jì)算出返工的工程量，從工程款中扣除。

2工程結(jié)算問題尚未完工的工程結(jié)算也是較為復(fù)雜的問題。因工程尚未全部完工，結(jié)算起來較為困難。一般來說，應(yīng)以施工單位所完成的形象進(jìn)度進(jìn)行工程結(jié)算。該形象進(jìn)度可參考工程監(jiān)理記錄，由有關(guān)評估部門進(jìn)行形象進(jìn)度評估，計(jì)算出完工工程量，并依雙方確認(rèn)的工程造價(jià)計(jì)算出工程款。

由于施工單位多是拖欠材料費(fèi)及人工費(fèi)，所以結(jié)算當(dāng)中往往涉及其他一些材料商、施工工人的追款糾紛。對于這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在一案中盡可能給予解決。例如有些材料購銷合同是由建設(shè)單位直接與材料商簽訂，由建設(shè)單位付款給材料商。對于由施工單位與材料商簽訂合同并拖欠材料費(fèi)的情況，可以考慮以法院控制一部分款項(xiàng)直接支付材料商的方式給予處理。

3關(guān)于工期問題在建筑安裝施工合同中如施工單位違反工期的規(guī)定，延遲交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如果建設(shè)單位的過錯(cuò)造成工程停工，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位支付停工費(fèi)。而在墊資建房糾紛中，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)，工程尚處于施工階段，且常會(huì)因涉及訴訟而發(fā)生施工停滯。對于工期問題，如果在一方提出訴訟主張時(shí)工程確實(shí)按照原合同的規(guī)定如期進(jìn)行，對于工期問題也就不存在爭議。但對于工期停滯造成的損失，對建設(shè)單位的延期損失和施工單位的停工損失，筆者認(rèn)為：鑒于因墊資所引起糾紛中存在雙方過錯(cuò)，故雙方均應(yīng)對此承擔(dān)責(zé)任。

4工程移交問題該類糾紛的最終處理結(jié)果應(yīng)為合同無效后，如無法進(jìn)行繼續(xù)合作，就涉及工程的移交問題。因整個(gè)工程并未完工，所以建設(shè)單位將與其他施工單位合作完成該工程的剩余部分。作為前一個(gè)施工單位，應(yīng)在撤離施工現(xiàn)場的同時(shí)向建設(shè)單位移交有關(guān)施工圖紙和資料，以保證建筑工程的下一步施工。這方面的工作，由于雙方在訴訟中的矛盾較大，往往施工單位會(huì)拖延完成。法院在條件許可的情況下可在訴訟之中主持這一步驟，以便建筑工程不致因雙方的訴訟而拖延，造成不必要的損失。筆者曾在此方面作過一些有益的嘗試，效果較好。

總之，在具體處理墊資建房案件之時(shí)，應(yīng)盡量同時(shí)考慮到其他權(quán)利人利益的實(shí)現(xiàn)。如銀行貸款的歸還、材料商貨款的給付、工人工資的支付等，以盡可能在解決雙方糾紛的同時(shí)不造成新的糾紛。

專題調(diào)研方案范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署，以事關(guān)安全發(fā)展的重大課題為主要內(nèi)容，緊密結(jié)合工作職能和職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照聯(lián)系實(shí)際確定課題、領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行調(diào)研、深入基層摸清實(shí)情、求真務(wù)實(shí)取得成果的要求，組織開展專題調(diào)研，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步引向深入，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的深入開展。

二、調(diào)研課題

1、局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研課題（4個(gè)）：

季東方局長：堅(jiān)持安全發(fā)展，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制

徐庚富副局長：企業(yè)安全費(fèi)用提取調(diào)研；

高冠堂副局長：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)安全文化建設(shè)；

薛明生副局長：如何加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研；

2、科室調(diào)研課題（6個(gè)）：

辦公室：關(guān)注弱勢群體，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育；

綜合科：應(yīng)急救援?dāng)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)調(diào)研；

監(jiān)督一科：危化企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)人防、技防、設(shè)施防的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到企業(yè)本質(zhì)安全；

監(jiān)督二科：夯實(shí)基礎(chǔ)，自主管理——通過安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全；

監(jiān)察大隊(duì)：正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，更好地服務(wù)企業(yè)；

培訓(xùn)中心：拓培訓(xùn)思路、變服務(wù)方式、解企業(yè)難題。

三、調(diào)研安排

1、時(shí)間安排：本次調(diào)研集中安排從發(fā)文之日開始進(jìn)行，4月25日前完成并提交調(diào)研報(bào)告。

2、主要形式：通過深入企業(yè)、走進(jìn)一線，采取實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)、當(dāng)面聽取意見建議等形式進(jìn)行。

四、調(diào)研要求

1、精心組織。要把專題調(diào)研作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，深入調(diào)研、取得成果。

專題調(diào)研方案范文第3篇

一、調(diào)研目的

緊緊圍繞我廳、我局需要解決的預(yù)算執(zhí)行的績效性不高、財(cái)政監(jiān)督的有效性不夠，會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確不實(shí),資產(chǎn)管理可行性不強(qiáng)，服務(wù)大局的主動(dòng)性不夠等諸多方面的問題，深入了解這些問題產(chǎn)生的深層次原因，深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索，著力提高我局科學(xué)發(fā)展、深化“三項(xiàng)改革”的能力，更好地發(fā)揮財(cái)政會(huì)計(jì)職能作用，完善有利于科學(xué)發(fā)展和支出管理的體制機(jī)制，構(gòu)建我省和諧財(cái)政。

二、重點(diǎn)調(diào)研課題與人員安排

局領(lǐng)導(dǎo)班子成員各帶領(lǐng)一個(gè)調(diào)研組赴市縣和省本級重點(diǎn)預(yù)算單位開展專題調(diào)研，具體分組和人員安排如下：

（一）針對預(yù)算執(zhí)行績效性不高的問題，研究探索財(cái)政工作和會(huì)計(jì)工作的有機(jī)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決財(cái)政會(huì)計(jì)工作與財(cái)政管理的銜接問題，建立和諧的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制。調(diào)研組人員：方光榮、陳學(xué)才、王雅林、王元慶、吳曉姍。

（二）針對會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中支付的協(xié)調(diào)問題，研究如何進(jìn)一步完善我省集中核算與集中支付結(jié)合的管理體制和工作機(jī)制。調(diào)研組人員：王富貞、陳宙、金泗海、郭廣勝、嚴(yán)薇。

（三）針對“金財(cái)工程”的全面性不足、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化性、工資統(tǒng)發(fā)的推廣覆蓋性等問題，研究如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善GFMIS系統(tǒng)，更好地為財(cái)政會(huì)計(jì)管理服務(wù)，做好全省工資統(tǒng)發(fā)工作。調(diào)研組人員：吉兆民、羅品、吳和平、段美茹。

（四）針對會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性、會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、會(huì)計(jì)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性、支出審核的規(guī)范性、財(cái)務(wù)分析和信息匯總的及時(shí)性等問題，研究如何協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)工作與單位財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建支付局與預(yù)算單位的和諧關(guān)系。調(diào)研組人員：賀敬平、張克明、朱奕、馬喆、何文平。

（五）針對服務(wù)大局的主動(dòng)性不夠、對市縣會(huì)計(jì)管理中心的聯(lián)系指導(dǎo)不強(qiáng)等問題，研究如何加強(qiáng)對市縣會(huì)計(jì)管理中心的聯(lián)系指導(dǎo)，推動(dòng)市縣會(huì)計(jì)集中核算改革的深化。調(diào)研組人員：蘇慶明、邱東明、羅清明、王廣群、王興新。

三、一般調(diào)研方法和內(nèi)容

（一）走訪調(diào)研。各處，各核算站站長結(jié)合本站工作安排和單位實(shí)際情況，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段開展對預(yù)算單位的走訪調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)了解預(yù)算單位對我局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧財(cái)政，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量的意見和建議。

（二）召開座談會(huì)。分別召開由廳里相關(guān)業(yè)務(wù)處室、省本級重點(diǎn)預(yù)算單位參加的兩個(gè)專題座談會(huì)，重點(diǎn)研究探索如何進(jìn)一步完善財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)工作三者的關(guān)系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧財(cái)政（具體時(shí)間待定）。

四、調(diào)研范圍與時(shí)間安排

每個(gè)調(diào)研組要完成2—3個(gè)市縣、3—5個(gè)重點(diǎn)預(yù)算單位的專題調(diào)研。一、二、三、八、九、十站要完成1/3預(yù)算單位的走訪調(diào)研，其余站點(diǎn)要完成半數(shù)預(yù)算單位的走訪調(diào)研。調(diào)研時(shí)間從20*年10月15日至23日，其中15—18日下市縣調(diào)研，20—22日到省本級重點(diǎn)預(yù)算單位調(diào)研。28日前完成調(diào)研報(bào)告。

五、調(diào)研要求

專題調(diào)研方案范文第4篇

一、調(diào)研目的

按照《XX縣開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》提出的總體目標(biāo)，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問情于民、問計(jì)于民、問需于民”為重點(diǎn)，開展深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)并解決影響和制約城建工作科學(xué)發(fā)展的突出問題、關(guān)系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創(chuàng)新性強(qiáng)的調(diào)研成果，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策和制度，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和完善城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

二、調(diào)研內(nèi)容

1.影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。包括城市管理體系的建設(shè)，市政建設(shè)、供水、供熱服務(wù)體系的健全完善，職工隊(duì)伍建設(shè)等。2.關(guān)系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設(shè)落實(shí)情況，各單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)開展，衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建等情況。3.建設(shè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍思想觀念和工作狀態(tài)方面存在的突出問題。

三、調(diào)研方式

1.開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研。通過座談研討等形式征求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、社會(huì)各界和人民群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的意見和建議。2.與“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要相結(jié)合。在開展業(yè)務(wù)工作評估檢查的同時(shí)，突出學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研的內(nèi)容。3.與開展重點(diǎn)調(diào)研課題研究相結(jié)合。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真開展如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)能力、如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)人才及人力資源建設(shè)、如果指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、如何搞好單位重點(diǎn)工作開展落實(shí)的研究規(guī)劃，加快研究進(jìn)度，盡快形成高質(zhì)量的研究成果。

四、進(jìn)度安排

1、3月28日開始調(diào)研，4月10日結(jié)束。

2、集中調(diào)研階段，主要做好兩件事，一是實(shí)施實(shí)地調(diào)研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫并提交調(diào)研報(bào)告，4月5日前交局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、4月10日前，局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將局調(diào)研報(bào)告及提出的成效機(jī)制具體方案報(bào)縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、調(diào)研提綱及方法步驟

按照“五進(jìn)四訪三問一會(huì)”的方式進(jìn)行調(diào)研。

一、大力開展以“五進(jìn)四訪三問一會(huì)”為主題的調(diào)研活動(dòng)?！拔暹M(jìn)”既進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶，“四訪”既訪村隊(duì)（社區(qū)）干部，訪弱勢群體，訪“兩代表一委員”及機(jī)關(guān)黨員干部、專家學(xué)者，訪宗教人士，“三問”即：問情于民、問計(jì)于民、問需于民，“一會(huì)”即召開座談會(huì)或討論會(huì)，充分聽取社會(huì)各界、不同層面人員的意見、建議。

二、局各單位：在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經(jīng)驗(yàn)啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題有哪些？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？下一步在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些？對于按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見和建議？廣大黨員干部對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)如何？在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，如何突出實(shí)踐特色，有效設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，相互促進(jìn)?對建設(shè)系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有什么建議？

二、社區(qū)：對城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強(qiáng)烈、最迫切希望解決的影響城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題有哪些？對于按照科學(xué)發(fā)展觀要求，就推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展，有哪些意見和建議？

三、群眾：對建設(shè)系統(tǒng)工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對建設(shè)系統(tǒng)干部的工作作風(fēng)有什么意見和建議？

六、調(diào)研選題

1、如何加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)快速發(fā)展。2、如何促進(jìn)縣城房地產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。3、如何加快建立城市管理長效管理機(jī)制，推動(dòng)城市管理工作上水平上臺(tái)階。

七、有關(guān)要求

1、成立領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。

專題調(diào)研方案范文第5篇

開展調(diào)查研究工作，是我部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)貫徹始終的重要內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，是立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，從體制機(jī)制上推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《民政部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》和李學(xué)舉部長動(dòng)員講話精神，現(xiàn)就學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中深入開展調(diào)查研究工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研目的

這次調(diào)研要站在全局和整體民政工作的基點(diǎn)上，總結(jié)、分析、疏理民政工作30年，特別是近些年民政工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和思路。一是對工作大總結(jié)。要對改革開放30年來的民政事業(yè)整體發(fā)展和各專項(xiàng)工作進(jìn)行一次全面回顧和總結(jié)。總結(jié)30年來形成的理念、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和取得的成績，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供借鑒。二是對問題大分析。要站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識(shí)民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢，找準(zhǔn)影響和制約民政工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，掌握民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供解難的重點(diǎn)。三是對思路大明晰。要把解決當(dāng)前問題和解決長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來，把探索具體工作政策制度和探索民政事業(yè)發(fā)展方向結(jié)合起來，重點(diǎn)分析民政工作發(fā)展大勢，著力形成新理念、新思路和推進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。

二、調(diào)研安排

調(diào)研工作在部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織下，圍繞民政事業(yè)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題進(jìn)行。具體分為三個(gè)層次。一是部黨組成員的調(diào)研，主要是結(jié)合民政工作30年對整體民政工作進(jìn)行宏觀思考，同時(shí)也結(jié)合所分管工作，指導(dǎo)業(yè)務(wù)司局開展調(diào)研。二是各司局的調(diào)研，主要根據(jù)本司局職能，對所從事的工作進(jìn)行全面調(diào)研和專題調(diào)研；三是事業(yè)單位和部管社團(tuán)的調(diào)研，主要是立足自身的改革與發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。

三、調(diào)研方法

這次調(diào)研時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)合。一是平時(shí)成果積累與深化相結(jié)合。要總結(jié)利用多年的研究成果，在此基礎(chǔ)上通過深入調(diào)研進(jìn)行深化，深化的標(biāo)準(zhǔn)就是調(diào)研的成果，包括理念、思路、問題、舉措是否有利于民政工作的科學(xué)發(fā)展。二是綜合調(diào)研與專題調(diào)研相結(jié)合。綜合調(diào)研是基礎(chǔ)，是各單位的共同任務(wù)。專題調(diào)研是對綜合調(diào)研的升華，是對承擔(dān)專題調(diào)研任務(wù)的重點(diǎn)要求。兩方面調(diào)研要通盤考慮，統(tǒng)一安排。三是部機(jī)關(guān)與地方相結(jié)合。要利用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)互動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)的平臺(tái)，廣泛了解地方工作經(jīng)驗(yàn)，歸納各地共性規(guī)律，聽取地方部門建議，不斷豐富調(diào)研信息和內(nèi)容。所有調(diào)研都要圍繞主題，認(rèn)真提煉經(jīng)驗(yàn)，疏理問題，剖析原因，理清思路。“走出去”調(diào)研由各單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行安排。

四、調(diào)研時(shí)間

調(diào)研分為兩個(gè)階段：第一階段從*8年10月下旬至11月底，為集中“調(diào)研月”，形成調(diào)研報(bào)告，12月初組織交流討論。第二階段為12月全月，在第一階段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入調(diào)研。

五、調(diào)研題目

部黨組成員和各司局綜合調(diào)研題目，可根據(jù)民政事業(yè)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展這一主題，結(jié)合整體民政工作和各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作研究確定；各事業(yè)單位和部管社團(tuán)的調(diào)研題目根據(jù)自身發(fā)展需要自行確定。專題調(diào)研圍繞民間組織監(jiān)管、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和村居民自治體制、社會(huì)工作發(fā)展格局、優(yōu)撫安置制度、救災(zāi)應(yīng)急體制、社會(huì)救助體系、區(qū)劃地名發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)福利和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、慈善事業(yè)發(fā)展模式、社會(huì)事務(wù)規(guī)范化管理、彩票發(fā)行管理等重點(diǎn)題目進(jìn)行。

六、調(diào)研成果

這次調(diào)研成果，是全部和各司局、單位撰寫分析檢查報(bào)告和整改方案的主要素材和基本依據(jù)。要形成三方面的材料：一是形成部里整體民政工作的研究報(bào)告，由辦公廳和政研中心負(fù)責(zé)；二是形成專項(xiàng)工作和專題研究報(bào)告，由相關(guān)司局負(fù)責(zé)；三是直屬事業(yè)單位、部管社團(tuán)的研究報(bào)告，由各單位負(fù)責(zé)。所有研究報(bào)告都應(yīng)具有理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，體現(xiàn)四個(gè)方面成果，即要對民政工作30年特別是這些年有個(gè)全面評估；對民政工作存在問題有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，并對破解難題有可行對策；對民政工作發(fā)展思路有個(gè)科學(xué)概括；對推進(jìn)民政工作發(fā)展措施有個(gè)制度保障。從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求來說，就是要努力通過總結(jié)，在積累經(jīng)驗(yàn)、理論創(chuàng)新上取得實(shí)效；通過分析，在聚焦查找制約和解決科學(xué)發(fā)展的問題上取得實(shí)效；通過建制，在創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上取得實(shí)效。