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關(guān)鍵詞:銅及其化合物;不確定度;火焰原子吸收光譜法
不確定度是指由于測量誤差的存在,因而對被測量值的不能肯定的程度,它反映了檢測結(jié)果的可信賴程度[1-2]。在報告物理量的測量結(jié)果時,給出相應(yīng)的不確定度,一方面便于使用它的人評定其可靠性,另一方面也增強了測量結(jié)果之間的可比性[3-4]。本實驗通過對火焰原子吸收法檢測工作場所空氣中銅及其化合物的不確定度進(jìn)行評定[5-7],計算影響結(jié)果不確定度的各分量值并進(jìn)行合成,對測量結(jié)果進(jìn)行表述[8],為建立有效質(zhì)量控制方法提供依據(jù),建立一套較為合理、完整的評價方案[9]。
1 資料與方法
1.1一般資料 原子吸收光譜儀 ICE-3500(美國熱電公司);GilAir Plus防爆采樣器(美國Sensidyne);銅標(biāo)準(zhǔn)溶液1000mg/L(中國計量科學(xué)研究院);硝酸(優(yōu)級純);鹽酸(優(yōu)級純);高氯酸(優(yōu)級純);實驗用水為去離子水,所有實驗用器材均用20%的硝酸浸泡過夜,去離子水沖凈晾干備用。
1.2樣品處理 將采過樣的濾膜放入燒杯中,加入5mL消化液,在電熱板上加熱消解,保持溫度在200℃左右,至溶液無色透明近干為止,鹽酸溶液定量轉(zhuǎn)移入具塞刻度試管中,稀釋至10.0mL,搖勻,供測定。
1.3儀器工作條件 波長:324.7nm,燈電流:2.4mA;狹縫:0.5nm;背景扣除方式:氘燈扣背景。
2 測量數(shù)學(xué)模型及測量的不確定度來源
2.1測量的數(shù)學(xué)模型
C=■ (1)
式中:C-空氣中銅的濃度,mg/m3;10-消解后樣品溶液的體積,mL;c-測得試樣中銅的濃度,mg/L;V0-標(biāo)準(zhǔn)采樣體積,L。
2.2不確定度來源分析 火焰原子吸收光譜法測定工作場所空氣中銅及化合物含量的不確定度的主要來源[10]:①重復(fù)測定樣品引入的相對不確定度;②配制標(biāo)準(zhǔn)溶液引入的相對不確定度;③擬合校準(zhǔn)曲線時引入的相對不確定度;④定容樣品時引入的相對不確定度;⑤回收率引入的相對不確定度;⑥采集樣品引入的相對不確定度;⑦儀器引入的相對不確定度。
3 不確定度各分量計算及合成
3.1重復(fù)測定樣品引入的相對不確定度Urel(1) 對空氣中銅的濃度,在相同條件下分別進(jìn)行6次測定,測量的結(jié)果為0.0512、0.0511、0.0515、0.0518、0.0517、0.0517mg/m3,
算術(shù)平均值C:
■=■=0.0515mg/m3
標(biāo)準(zhǔn)偏差S:
S=■=0.00029mg/m3
其相對標(biāo)準(zhǔn)不確定度為:
U■=■×100%=■×100%=■×100%=0.23%
3.2配制標(biāo)準(zhǔn)溶液引入的相對不確定度 Urel(2)
3.2.1銅標(biāo)準(zhǔn)儲備液的不確定度 銅標(biāo)準(zhǔn)儲備液(GBW08615)標(biāo)準(zhǔn)值:1000mg/L,不確定度:1mg/L(k=2),其相對不確定度:U■=■×100%=0.05%
3.2.2配制中引入的不確定度 用1mLA級的移液管,吸取1mL標(biāo)準(zhǔn)儲備液于100mL A級的容量瓶,用1%硝酸溶液定容至刻度,制成10mg/L銅標(biāo)準(zhǔn)使用液,用10mLA級的移液管,吸取0.0、1.00、2.00、3.00、4.00、5.00mL 10.0mg/L銅標(biāo)準(zhǔn)溶液,置于10mLA級的容量瓶中。
溫度對容量瓶和溶液體積的影響:本實驗實驗室檢測在20℃的條件下進(jìn)行的,因此,容量瓶和溶液溫度與校準(zhǔn)時溫度不同引起的不確定度為零。當(dāng)溫度不為20℃時,必須考慮溫度對體積的影響
3.2.2.1 1mL移液管引入的不確定度 根據(jù)JJG 196-2006 《常用玻璃儀器鑒定規(guī)程》,1mL A級移液管容量允差為±0.008mL,按均勻分布處理:
U(V移1)=■=0.0046mL
Urel(V移1)=■×100%=0.46%
3.2.2.2 100mL容量瓶引入的不確定度 根據(jù)JJG 196-2006 《常用玻璃儀器鑒定規(guī)程》,100mL A級容量瓶容量允差為±0.10mL,按均勻分布處理:
U(V容100)=■=0.058mL
Urel(V容100)= ■×100%=0.058%
3.2.2.3分取標(biāo)準(zhǔn)溶液引入的不確定度 根據(jù) GB/T 12807-1991 《實驗室玻璃儀器 分度吸量管》,配制標(biāo)準(zhǔn)系列,其分取量的體積誤差分別為0、±0.01、±0.01、±0.01、±0.01、±0.01mL, 按均勻分布處理,標(biāo)準(zhǔn)不確定度分別為0、0.0041、0.0041、0.0041、0.0041、0.0041mL,相對標(biāo)準(zhǔn)不確定度分別為0、0.0041、0.0021、0.0014、0.0010、0.00082。
分取標(biāo)準(zhǔn)溶液的不確定度為:
Urel(V移10)=■×100%=0.20%
3.2.2.4 10mL容量瓶引入的不確定度 根據(jù)JJG 196-2006 《常用玻璃儀器鑒定規(guī)程》,10mL A級容量瓶的容量允差:±0.020mL,按均勻分布進(jìn)行處理:
U(V容10)=■=0.012mL
用10mL容量瓶時,稀釋6次所造成的相對不確定度:
U(V容10)=■×100%=0.29%
因此由配制標(biāo)準(zhǔn)溶液引入的相對不確定度:
U(rel2)=■
=■=0.058%
3.3擬合校準(zhǔn)曲線時引入的相對不確定度 對銅標(biāo)準(zhǔn)溶液的6個濃度,用火焰原子吸收光譜儀,分別測3次,測量數(shù)據(jù)和參數(shù)見表1。
按表1的測量數(shù)據(jù),用最小二乘法擬合線性回歸方程:
A=0.5169C+0.023,r=0.9997,b=0.5169,α=0.0023
本實驗對某試樣溶液進(jìn)行了6次測定,該溶液平均質(zhì)量濃度C0=0.224mg/L。每個標(biāo)準(zhǔn)溶液測定3次,因此,p=6,n=6×3=18,C =0.25,按下式得出校準(zhǔn)曲線的不確定度:
u(C■)=■■=■■=0.0020mg/L
式中:S■=■=■=0.0021
標(biāo)準(zhǔn)溶液吸光度殘差的標(biāo)準(zhǔn)值Urel(3)=■×100%=■×100%=0.55%
3.4定容樣品時引入的相對不確定度Urel(4) 根據(jù)JJG 196-2006 《常用玻璃儀器鑒定規(guī)程》,10mL A級容量瓶容量允差為±0.020mL,按均勻分布處理:
U(V容)=■=0.012mL。
Urel(V容)=■×100%=0.12%
3.5回收率引入的相對不確定度Urel(5) 由于濾膜在消解過程中可導(dǎo)致新的損失或污染,使濾膜中的銅不能100%進(jìn)入到測定溶液中,本方法銅的回收率在97.5%~101.3%,樣品回收率的不確定度按JJF 1059-1999《測量不確定度評定與表示計算》,則
b+ =(101.3-100)%=1.3%,b_=(100-97.5)%=2.5%
Urel(5) =■=■=1.10%
3.6采集樣品引入的相對不確定度Urel(6) 本次測試為28.0℃時以5.0L/min速度抽取空氣15min,大氣壓力為96.5kPa。校正體積為:
V0=V×■×■=69.5L
3.6.1采樣體積相對不確定度分量用GilAir Plus防爆采樣器采集樣品,由檢定證書得知:
不確定度U=1.36%(k=2),
Urel(體積)=■×100%=■×100%=0.68%
3.6.2溫度計引入的不確定度分量熱力學(xué)常數(shù)Tn引入的不確定度分量忽略不計,根據(jù)溫度
計校準(zhǔn)證書:U=0.3℃,k=2,則:
U(溫度) =■=0.15K
Urel溫度)=■×100%=0.05%
3.6.3空壓表引入的不確定度分量 根據(jù)校準(zhǔn)證書,U=0.056kPa,k=2,則:
U(氣壓)=■=0.028 kPa
Urel(氣壓)=■×100%=0.03%
因此采樣體積的相對不確定度:
Urel(6) =■=■=0.68%
3.7儀器引入的相對不確定度Urel(7) 火焰原子吸收光譜儀檢定證書上相對標(biāo)準(zhǔn)偏差為1%。其值服從正態(tài)分布,取k=3,其相對不確定的度為:
Urel(7) =■×100%=0.33%
4 合成不確定度
各不確定度分量和相關(guān)信息見表2。
5 擴展不確定度
擴展相對不確定度Urel=2×1.51%=3.14%(k=2)
擴展不確定度為U=Urel×C=0.0515×3.14%mg/m3=0.0016mg/m3
6 結(jié)果
空氣中銅及其化合物濃度的結(jié)果最終表述為:
C=(0.0515±0.0016)mg/m3
7 討論
通過以上分析和計算,測定工作場所空氣中銅及其化合物的不確定度主要由消解回收率測定不確定度、采樣帶來的不確定度組成。
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我局依法行政工作被市政府評為良好等級;2014年,文化行政綜合執(zhí)法大隊被省文化廳表彰為“先進(jìn)集體”,同志榮獲省政府新聞出版人物獎,同志被省新聞出版局評為法治建設(shè)推進(jìn)年先進(jìn)個人,同志榮獲市依法行政先進(jìn)個人稱號;2014年,文化行政綜合執(zhí)法大隊榮獲全省文化市場綜合執(zhí)法技能大比武組織獎;窗口連續(xù)多年被評為年度服務(wù)優(yōu)勝窗口,市場管理科和執(zhí)法大隊卷宗在泰州市和我市組織的案卷評選中,多次獲獎。我們的做法是:
一、完善制度建設(shè),加強普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)
面對新形勢下法治建設(shè)工作新要求,切實把法制宣傳教育和法治創(chuàng)建放在推進(jìn)依法治市、建設(shè)平安、法治的高度來理解和把握,認(rèn)真謀劃,健全機制,真抓實干,推進(jìn)普法工作深入開展。
一是構(gòu)建普法工作機制。調(diào)整充實了局法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了由局主要負(fù)責(zé)人為組長的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)牽頭全局法制建設(shè),加強對局“六五”普法工作的督查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。結(jié)合實際,精心制定了《市文廣新局“六五”普法工作方案》,并制定年度普法工作計劃,年終進(jìn)行考核評比。在每月初召開的局辦公會上,將普法和依法行政工作擺上重要議事日程,與其他各項工作同部署、同落實。
二是夯實法制機構(gòu)建設(shè)。2014年,成立了局政策法規(guī)科,統(tǒng)籌全局依法行政工作,建立健全了法治建設(shè)、普法工作、法治創(chuàng)建等一系列考評機制,使考核評價機制科學(xué)合理、切實可行,發(fā)揮好指揮棒作用,從整體上推動法治工作發(fā)展。
三是狠抓工作任務(wù)落實。局法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將普法工作目標(biāo)列入《市文廣新局依法行政工作要點》,并及時上報市法制局。將法制宣傳教育工作作為局績效管理重點工作任務(wù),列入局直單位的中長期工作規(guī)劃,宣傳工作中將法制宣傳作為新聞報道的重點。完善普法檢查考核制度,年初簽訂責(zé)任書,逐一分解落實責(zé)任,嚴(yán)格實施督查考核,將考核結(jié)果與公務(wù)員考核掛鉤,與本單位獎罰措施掛鉤,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。
二、強化法治理念,全力打造法治部門
在普法實踐中,我局以領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)公務(wù)員和文化行政執(zhí)法隊伍為重點,深入開展多形式有針對性的普法教育。
一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員和公務(wù)員普法。成立以局主要負(fù)責(zé)人為組長,分管負(fù)責(zé)人為副組長,相關(guān)科室和局直單位主要負(fù)責(zé)人為成員的法制宣講小組,深入基層進(jìn)行普法宣傳。切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法,局統(tǒng)一部署學(xué)法工作,制定了班子成員學(xué)法課程表,將法制建設(shè)和依法行政納入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃,明確了《憲法》、社會主義法治理念、行政法律法規(guī)等重點學(xué)習(xí)內(nèi)容,班子成員全年集中學(xué)法不少于12次,累計安排20個學(xué)時,學(xué)法工作由局政策法規(guī)科安排組織。全面推行班子成員述職述廉述法考核工作,通過嚴(yán)格的督察考核,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的自覺性、積極性、主動性。2011年至2014年,黨委中心組組織法制專題學(xué)習(xí)46次,邀請市法制辦主任楊建成開展依法行政專題輔導(dǎo)。有計劃地選拔人員參加上級部門組織的各類法制培訓(xùn),組織人員參加全市公務(wù)員法律知識考試。由于普法工作抓得緊、抓得實,全局無一起違法違規(guī)事件。
二是抓好文化行政執(zhí)法人員普法。以提高文化行政執(zhí)法人員依法行政能力為重點,采取多種形式開展法制培訓(xùn)。加強法律法規(guī)學(xué)習(xí),組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《出版管理條例》等法律法規(guī),有效地提高了廣大執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。舉辦行政執(zhí)法責(zé)任制業(yè)務(wù)、行政許可聽證業(yè)務(wù)、行政處罰聽證業(yè)務(wù)等專題講座,嚴(yán)格規(guī)范行政許可聽證和行政處罰聽證的程序和各項法律文書。在每年的網(wǎng)吧管理工作會議上,積極采取專門培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等措施,不斷加大文化市場、新聞出版、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策法規(guī)宣傳力度,同時為參會人員解讀《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和國家有關(guān)部門規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為的相關(guān)規(guī)定和政策。
三是抓好相關(guān)領(lǐng)域人員普法。結(jié)合全國文物普查工作,以學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》、《文物認(rèn)定管理暫行辦法》為重點,舉辦了文物保護(hù)法制培訓(xùn)班。結(jié)合全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,以學(xué)習(xí)《省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》為重點,舉辦了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法制培訓(xùn)班,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和文化站長參加了培訓(xùn)。結(jié)合全市基層文化建設(shè)提檔升級,以學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》為重點,舉辦了全市文化站長法制培訓(xùn)班。結(jié)合廣播電視安全播出工作,以學(xué)習(xí)《廣播電視管理條例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》等為重點,舉辦了市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級行政管理人員法制培訓(xùn),健全了市廣播電視安全播出調(diào)度指揮中心,組織開展了防范插播有線、無線廣播電視信號的演練,落實了技防群防并舉措施。結(jié)合推進(jìn)軟件正版化工作,以學(xué)習(xí)《著作權(quán)法》、《著作權(quán)法實施條例》為重點,分別舉辦了市級機關(guān)和重點企業(yè)法制培訓(xùn),推動市級機關(guān)和企業(yè)的軟件正版化工作順利完成。結(jié)合政府財政體制改革和全市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以學(xué)習(xí)《會計法》、《統(tǒng)計法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》為重點,舉辦了全系統(tǒng)財務(wù)、審計人員法制培訓(xùn)。結(jié)合全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作,以學(xué)習(xí)《消防法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)為重點,組織開展了“五個一”活動,確保了全系統(tǒng)全年安全無事故。加強對媒體從業(yè)人員的法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn),組織了新聞工作管理條例考試,推動新聞工作者在宣傳工作中把握好法律底線、道德底線、政策底線和格調(diào)底線。
三、堅持依法行政,以文化市場整治帶動普法
目前我市共有歌舞娛樂場所25家,演出場所4家,電子游藝39家,電影放映3家,網(wǎng)吧69家。按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的要求,切實推進(jìn)行政許可制度改革,降低門檻,簡化手續(xù),優(yōu)化服務(wù),同時堅持不懈地開展文化市場管理和“掃黃打非”工作,對行政管理相對人進(jìn)行普法,提高普法的常態(tài)化。
一是在執(zhí)法中進(jìn)行普法。文化行政執(zhí)法人員經(jīng)常深入網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所和營業(yè)性演出場所,將行政處罰自由裁量宣傳資料免費發(fā)放給每個場所,宣傳文化市場管理法規(guī),引導(dǎo)業(yè)主遵章守紀(jì),合法經(jīng)營。守法。在專項整治住宅用戶擅自使用“小耳朵”的過程中,現(xiàn)場為使用者和群眾講解衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施相關(guān)管理規(guī)定,并督促使用者自行拆除,不得再犯。面向出版物經(jīng)營業(yè)主,以“4.26世界知識產(chǎn)權(quán)日”等系列活動為契機,制作并發(fā)放有關(guān)宣傳資料、法律法規(guī)、管理條例,督促其知法、學(xué)法、懂法。處理市內(nèi)四家企業(yè)對微軟公司侵權(quán)問題時,積極向企業(yè)宣講知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定,說明違法行為的認(rèn)定依據(jù),剖析違法行為的法律后果,推動企業(yè)及時停止侵權(quán)行為,順利完成了軟件正版化任務(wù)。
二是在年審中進(jìn)行普法。根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》和《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》的規(guī)定,在每年度印刷企業(yè)《印刷經(jīng)營許可證》的年審中,都組織全市印刷企業(yè)法人代表法制培訓(xùn),通過幾年的努力,建立了以企業(yè)、市場、職業(yè)、崗位等“四大準(zhǔn)入”為基礎(chǔ)的新聞出版行業(yè)管理體系。
三是在監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展中進(jìn)行普法。始終堅持寓監(jiān)管于廣播電視廣告經(jīng)營、發(fā)展的服務(wù)之中、寓監(jiān)管于政策的引導(dǎo)之中、寓監(jiān)管于廣告提檔升級之中。針對廣播電視廣告經(jīng)管人員調(diào)整變化大的特點,定期舉辦法制培訓(xùn),宣傳、解讀《廣告法》、《廣播電視廣告管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策,提高了經(jīng)管人員的法律意識和政策水平。同時,把學(xué)法用法體現(xiàn)在實際工作中,堅持依法辦事。近兩年,我們還聘請專職法律顧問,通過法律訴訟、判決來解決違法破壞廣播電視設(shè)施的現(xiàn)象,把學(xué)法和用法很好地結(jié)合起來。
四、發(fā)揮媒體優(yōu)勢,開展全社會法制宣傳教育
為了提高廣大市民遵紀(jì)守法的自覺性,增強全民法治程度,結(jié)合自身職能,通過在電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站開設(shè)專欄、專題、專版和加大文藝宣傳等形式,積極發(fā)揮好各類媒體和文藝宣傳資源在普法教育中的特有優(yōu)勢。
一是全方位宣傳,增強全民法治意識。各媒體單位緊緊圍繞建設(shè)法治這個主題,加大法治工作典型與成果的宣傳,提升法治建設(shè)的影響力和覆蓋面。廣播電臺在《新聞早高峰》與《新聞晚高峰》欄目中開設(shè)了“法治”專欄,推出了《張鵬榮膺“全國法院辦案標(biāo)兵”》、《律師王文杰榮膺全國法律援助工作先進(jìn)個人》、《全市依法行政工作會議推進(jìn)法治政府建設(shè)》、《我市召開“六五”普法中期檢查考核動員會》等法制主題報道400多篇。多次邀請法院、檢察院、司法局的領(lǐng)導(dǎo)參加《行風(fēng)熱線》節(jié)目,群眾反響較好?!斗ㄖ卧诰€》、《市民熱線》等節(jié)目開設(shè)了“律師熱線”專欄,就市民提出的法律問題進(jìn)行釋疑解惑。市電視臺開設(shè)各類法制專欄8個,專題16個,與最高人民法院和最高人民檢察員聯(lián)辦日播節(jié)目《法治中國》,播報司法新聞,提供法律服務(wù)和立法信息,與市公安局聯(lián)辦《警方》,以案說法。日報適時開設(shè)法治欄目和專版,三年來共刊登有關(guān)法治新聞165條,案例分析11期、法治專版21期,有效地配合了我市創(chuàng)建法治先進(jìn)市的各項工作。特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何增強法律觀念,帶頭弘揚法治精神,留有一定版面,專門安排記者,對各主管部門的領(lǐng)導(dǎo)實行訪談,為推進(jìn)法治發(fā)揮了積極作用。
二是開展網(wǎng)絡(luò)宣傳,占領(lǐng)網(wǎng)上輿論主陣地。中國·網(wǎng)自2005年11月8日開通以來,專門開通了法治頻道,開設(shè)了案例實錄、公安在線、交巡警之窗、司法在線、法律法規(guī)咨詢等欄目,每天訪問量達(dá)1.4萬多人次。同時結(jié)合“三臺一報”的法治宣傳工作,在網(wǎng)上開展“法制論壇”節(jié)目,每天上網(wǎng)人次達(dá)3462次,有效地增強廣大網(wǎng)民“守法光榮、違法可恥”的意識。
三是加大法治文藝宣傳力度。為進(jìn)一步提高法制宣傳教育效果,我們在充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的同時,還加大文藝宣傳力度,通過文藝演出、電影幻燈等有效載體,開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育活動,使之成為群眾學(xué)習(xí)法律知識,接受法律教育的有效途徑。近幾年來,我們先后創(chuàng)作了詩劇《城市之光》,情景劇《春風(fēng)化雨》,鼓書說唱《律師巧計討欠薪》,小品《雪中情》、《鐵窗悔》,說唱表演《面對歹徒的槍口》等作品,并在省、泰州市組織相關(guān)活動中獲獎。先后送法制電影下鄉(xiāng)超100場次,送法律書籍下鄉(xiāng)近20000冊,送戲下鄉(xiāng)近200場。
五、“六五”普法工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
近年來,我局普法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,取得了明顯進(jìn)展,但是也存在一些問題和不足,主要有以下幾個方面。
一是普法內(nèi)容和方式需進(jìn)一步活化。由于利益的多元化,社會群體對法律需求存在多層次性,死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單一般情況下難以適合多數(shù)群眾的需求。普法方式多采取擺攤咨詢、知識競賽、以會代訓(xùn)、開卷考試等方式進(jìn)行,普法內(nèi)容比較空洞乏味,缺乏趣味性和新穎性,難以調(diào)動群眾的學(xué)法積極性。
二是普法責(zé)任需進(jìn)一步明確。目前,我局黨員干部都承擔(dān)一定的普法任務(wù),但對這些普法任務(wù)的規(guī)定,基本都是松散式的機關(guān)內(nèi)部文件,制度層面缺乏對普法主體、普法責(zé)任的明確規(guī)定,導(dǎo)致普法主體責(zé)任不清,重點不夠突出。
三是普法工作需進(jìn)一步完善考核體系。由于普法任務(wù)缺乏硬性的規(guī)定、普法工作缺乏合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核體系,各局直單位之間的普法工作發(fā)展還不平衡,有的普法主體缺乏強勁動力,外部也沒有太大壓力,干好干壞、干多干少區(qū)別不大,影響了普法工作的深入推進(jìn)。
六、對完成“六五”普法規(guī)劃的意見和建議
普法工作是一項長期而艱巨的任務(wù),建設(shè)法治更涉及到經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)建設(shè)的各個方面,必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé),人民群眾廣泛參與的工作機制,強化責(zé)任意識,狠抓工作落實。
一是要建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。把法治建設(shè)納入重要日程,制定工作計劃,明確工作要求,落實工作責(zé)任,加大對法治建設(shè)實施情況的督促檢查,推動各項工作要求的落實。明確普法主體的責(zé)任任務(wù)和工作要求,健全完善普法工作和法治創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系,加強對法治建設(shè)任務(wù)的督查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動,確保各項工作有序推進(jìn)。
學(xué)校在社發(fā)局安委辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在社會各界及家長的支持和配合下,安全工作一直扎實開展,家長對學(xué)校安全工作的滿意率達(dá)到100%。學(xué)校聘請芙蓉派出所民警李玲玲同志擔(dān)任我校法治副校長職務(wù)。聘期以年度為單位,每年重新簽訂協(xié)議,發(fā)放聘書。在法治副校長的指導(dǎo)下,學(xué)校有效地開展了法治宣傳教育、整頓校園周邊秩序、制訂健全學(xué)校內(nèi)部安全防范措施,同時何校長在調(diào)處學(xué)校治安、民事案件等方面也做了大量的工作,為學(xué)校安全、和諧、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境,有力地推動了我校法治工作的進(jìn)一步深化和發(fā)展?,F(xiàn)就學(xué)校法治副校長的相關(guān)工作情況匯報如下:
1、堅決和認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)綜合治理的方針、政策,協(xié)助指導(dǎo)學(xué)校開展校園綜合治理和法治教育工作,把法治教育、素質(zhì)教育有機納入教學(xué)計劃,弘揚依法治國和以德治國方略,加強校園民主與法治建設(shè)。例如,在年初指導(dǎo)學(xué)校制定法治工作計劃,針對當(dāng)前工作和研究布置下一階段的任務(wù)等。
2、指導(dǎo)和幫助學(xué)校建立和完善各項安全制度;建立學(xué)校安全防范組織,協(xié)助學(xué)校成立家長義務(wù)護(hù)學(xué)崗等組織。指導(dǎo)和參與學(xué)校開展普法宣傳教育活動,按照要求,每學(xué)期舉辦兩次法律知識講座,開設(shè)法治宣傳園地等活動。以案說法,以案講法,使廣大師生知法、懂法,自覺地用法律武器保護(hù)自己。
3、深入學(xué)校排查處置安全隱患。每學(xué)期開學(xué)初都會深入學(xué)校進(jìn)行安全隱患的綜合排查,對排查出的問題指導(dǎo)整改。經(jīng)常來學(xué)校指導(dǎo)門衛(wèi)具體工作,參與學(xué)校的安全檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題并及時制定解決策略。使學(xué)校人防、物防和技防措施得到有效落實,確保學(xué)校教育教學(xué)秩序正常。
4、主動參與學(xué)校管理,與學(xué)校保持密切聯(lián)系,掌握學(xué)校治安動態(tài)。受聘法治副校長經(jīng)常與學(xué)校聯(lián)系,掌握學(xué)校工作情況。為學(xué)校提供法律服務(wù),當(dāng)好法律顧問。
5、接到問題,快速反應(yīng),及時處置突發(fā)事件和各種影響教學(xué)秩序的矛盾糾紛。做到有求必應(yīng),有困必幫、有難必解。
多年來,由于法治副校長的努力工作,無私奉獻(xiàn),使我校治安得到了強有力的保障,周邊環(huán)境良好,辦學(xué)安全、安心。接下來我們將繼續(xù)加強和法治副校長的溝通,配合法治副校長的工作,同時建議法治副校長加大和消防、治安、法院、交通等部門的聯(lián)系,對學(xué)生的安全教育和知識普及的范圍和內(nèi)容進(jìn)一步的豐富。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),高標(biāo)準(zhǔn)啟動“五五”普法工作
實施法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃,是貫徹依法治國方略的一項基礎(chǔ)性工作,是推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的關(guān)鍵措施?!拔逦濉逼辗ㄒ詠?,區(qū)委、區(qū)政府將法制宣傳教育工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè),按照“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓民主法治”的指導(dǎo)方針,自覺地把普法依法治理工作擺上重要議事日程,做到了普法依法治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同部署、同考核,嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”制度,層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,全區(qū)上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,專兼職人員具體抓的普法依法治理工作格局,保證了全區(qū)普法依法治理工作順利開展。區(qū)委、區(qū)政府于年10月批轉(zhuǎn)了《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在本區(qū)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》,區(qū)人大常委會召開十五屆人大常委會第二十七次會議審議通過了“五五”普法和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃,并做出會議決議。規(guī)劃和決議明確了我區(qū)“五五”普法的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、任務(wù)和要求。年7月組織了“四五”普法、“三五”依法治區(qū)總結(jié)和“五五”普法、“四五”依法治區(qū)啟動工作,召開全區(qū)普法依法治理工作會議,表彰了先進(jìn)單位和個人,宣傳和推廣了先進(jìn)經(jīng)驗,同時對“五五”普法和“四五”依法治區(qū)工作進(jìn)行總動員。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)出席了大會,對我區(qū)“五五”普法工作提出了明確的要求。會后,區(qū)委及時充實調(diào)整了區(qū)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員,并落實普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任制,認(rèn)真做好我區(qū)普法依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。各街道、部門按照區(qū)“五五”普法規(guī)劃的整體要求,認(rèn)真部署,廣泛發(fā)動,積極開展了“五五”普法工作,使我區(qū)的“五五”普法啟動工作做到“四個到位”,即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機構(gòu)人員到位、措施制度到位、保障措施到位,確保了我區(qū)“五五”普法工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地整體推進(jìn)。
二、重點突出,大力開展“法律五進(jìn)”活動
為增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性,我們根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一安排部署,大力開展了以共建和諧社會為主題的“法律五進(jìn)”活動,全面推進(jìn)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),通過加強重點對象、重點行業(yè)的普法工作,提高了全社會法治教育水平,增強了全社會法治意識。
(一)抓好機關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。機關(guān)干部是全區(qū)普法教育和依法治區(qū)工作的組織者、帶頭人,抓好他們的學(xué)法用法,是搞好全民普法和依法治區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立了黨政中心組學(xué)習(xí)制度。先后制定了《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃》、《區(qū)公務(wù)員學(xué)法制度》,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強司法行政執(zhí)法人員學(xué)法用法工作的實施意見》。廣大干部把學(xué)法用法擺上了工作日程,制定了學(xué)習(xí)計劃,堅持個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合,專業(yè)人員輔導(dǎo)與考試相結(jié)合,著重在增長普法理論知識,提高普法水平上下功夫,著重在提高依法決策、依法執(zhí)政水平上下功夫。區(qū)里定期舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座,組織全區(qū)副科級以上干部上課,先后組織了9次專業(yè)法規(guī)學(xué)習(xí)講座,重點對十七大、十七屆四中全會民主法治理論、《憲法》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了輔導(dǎo)學(xué)習(xí),受教育干部達(dá)3000多人次;區(qū)委組織部和區(qū)委黨校在輪訓(xùn)各級干部時,都開設(shè)了法制課,進(jìn)行法律知識培訓(xùn);各街道、區(qū)直各部門也充分利用法制夜校、機關(guān)集中學(xué)習(xí)時間等教育陣地,采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等形式,強化對黨員干部的法律知識學(xué)習(xí)教育?!拔逦濉逼辗ㄒ詠?,全區(qū)共舉辦各層次、各類型法律知識培訓(xùn)236期,培訓(xùn)黨員干部約6.9萬人次。二是落實科級干部和公務(wù)員普法考試制度。區(qū)普法辦按照上級要求,每年組織一次機關(guān)干部法律知識考試和科級以上干部集中考試,將考試成績作為任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù);各單位還結(jié)合本部門執(zhí)法情況,對執(zhí)法人員和公務(wù)員進(jìn)行各類專業(yè)法規(guī)考試,有利地促進(jìn)了各級干部學(xué)法用法的自覺性。三是實施了干部任前法律培訓(xùn)教育和考試。為進(jìn)一步增強我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力,每年在干部提升之前,凡是經(jīng)區(qū)人大任命的干部,都組織任前法律法規(guī)知識培訓(xùn)教育和考試,通過加強高層次、系統(tǒng)化法律知識培訓(xùn)教育和考試,既提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的自身法律素質(zhì)和依法行政水平,又影響和帶動了全民普法教育,促進(jìn)了全區(qū)普法依法治理工作的深入開展。
(二)抓好法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作。在法律進(jìn)村居活動中,我們重點在“三參與、三增強”上下功夫。即:參與村居法制教育,增強公民法律意識;參與村居普法活動,增強公民法制觀念;參與村居綜合治理,增強公民依法治理的責(zé)任感。建立村居法律宣傳咨詢站(窗口),依托轄區(qū)律師、法律服務(wù)人員及離退休法律專業(yè)人士,為公民提供法律咨詢和法律服務(wù)。為更好的提高廣大村民、居民的法律意識和法律素質(zhì),從年3月16日至年3月20日,在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“百名志愿者法律服務(wù)進(jìn)村居”活動。我們制定并下發(fā)了活動實施方案,從全區(qū)各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、司法所、公證處及普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)精干人員組成志愿者隊伍,以法律講座、法律咨詢、法律宣傳的形式進(jìn)入農(nóng)村和社區(qū)講案釋法。先后共授課62次,發(fā)放宣傳材料6000余份,接觸群眾達(dá)10000余人,現(xiàn)場接受法律援助6起,并在在社區(qū)開展大規(guī)模集中法制宣傳2次,收到了良好的社會效果。從年開始,每年安排一至兩個月的時間從全區(qū)律師事務(wù)所抽調(diào)律師組成法律宣講團(tuán),精心挑選與村(居)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),如《物權(quán)法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》、《民法》、《民事訴訟法》、《合同法》、《村民委員會組織法》等專題,結(jié)合司法實踐過程中的具體案例,編寫成生動形象、通俗易懂的宣講題綱,目前為止,先后在全區(qū)各街道、村居開展法律講座76次,法律宣講活動中,受教育群眾9000余人,現(xiàn)場解答法律咨詢200余起。
(三)抓好法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校工作。根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定下發(fā)了《區(qū)法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的實施意見》,年4月在鳳凰紙業(yè)有限公司舉行了“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動啟動儀式,組織法律工作者及有關(guān)部門以專題講座、以案說法、現(xiàn)場解答等形式走進(jìn)企業(yè)、學(xué)校,進(jìn)行法律宣傳,并接受現(xiàn)場企業(yè)干部職工及在校師生的咨詢。在法律進(jìn)企業(yè)活動中,采取發(fā)放法律法規(guī)明白紙、法律服務(wù)、維權(quán)聯(lián)絡(luò)卡等方式,繼續(xù)加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)法用法教育,建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律學(xué)習(xí)制度,不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力,先后為企業(yè)管理層舉辦法制講座4次,受教育人員1600余人。各職能部門也廣泛開展“送法進(jìn)工地”、“送稅法上門”等活動,組織機關(guān)干部進(jìn)企業(yè)一線送法講法,進(jìn)一步增強了企業(yè)職工的法制觀念。在法律進(jìn)學(xué)校活動中,有針對性的編寫法律明白紙,學(xué)生人手一份;由法律服務(wù)志愿者結(jié)合各學(xué)校實際情況,對在校學(xué)生上法制大課十余場次,依托法院、檢察院、監(jiān)獄、勞教所等機構(gòu),積極開辟第二課堂,多次組織在校學(xué)生到法院旁聽審判,到監(jiān)獄、勞教所聽違法犯罪人員現(xiàn)身說法等,對青少年進(jìn)行警示教育,不斷強化了學(xué)校、家庭、社會三方聯(lián)動的青少年法制教育運行機制。今年四月份,在區(qū)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)司法局和團(tuán)區(qū)委共同組織開展了“關(guān)愛明天、普法先行”青少年普法教育活動,區(qū)司法局聯(lián)合相關(guān)部門在全區(qū)政法系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)中選聘了15名法律素質(zhì)過硬、責(zé)任心強的同志擔(dān)任各中小學(xué)法制副校長,到目前為止,法制副校長為學(xué)生開展法律講堂37次,在全區(qū)形成了以校內(nèi)法制教師、兼職法制副校長,校外基層政法干警相結(jié)合的青少年法制教育隊伍,有效地提高了青少年法律素質(zhì),維護(hù)了他們的合法權(quán)益。
三、創(chuàng)新普法載體,開展主題活動,掀起普法工作熱潮
一是多形式開展普法教育。各街道、各部門本著“干什么、學(xué)什么、用什么”的原則,突出重點對象和重點內(nèi)容,充分利用舉辦法制夜校、法律知識競賽、學(xué)法用法演講、開展送法下鄉(xiāng)入戶的法制宣傳月(周)活動等形式,有針對性地組織學(xué)習(xí)宣傳憲法、基本法和專業(yè)法,重點抓好與市場經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育,及時組織好新頒布法律的學(xué)習(xí)宣傳,努力營造濃厚的社會法制輿論氛圍。廿里堡街道南屯村,把村中心大街建成高標(biāo)準(zhǔn)法制宣傳一條街,在街兩側(cè)設(shè)立了法制宣傳欄,定期張貼與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)條文,方便了群眾學(xué)法,受到了村民普遍歡迎;廣文街道為每個社區(qū)聘請了法律顧問,方便了居民法律咨詢;大虞街道東莊村每月組織一次專業(yè)人員、教授講課,形成了良好的法律學(xué)習(xí)環(huán)境。建設(shè)局僅年就組織2000余名建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行《建筑法》、《房地產(chǎn)管理法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)培訓(xùn),組織近千人次法律宣傳進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,“五五”普法以來,全區(qū)共組織普法宣傳團(tuán)巡回講課140余次,舉辦各類法律知識競賽22期,各類法制圖片展覽24期,全民普法參學(xué)率達(dá)98%。
二是大力實施了“八個一”和“五個一”工程。在“五五”普法期間開展了法制宣傳“八個一”工程,即每個街道要建立一支法制文藝宣傳隊;每個村、每季度要開辦一期法制宣傳欄目;每個街道要開設(shè)一條“148”法律服務(wù)專線;每個街道要有一個法律咨詢室;每個村要有一個法制宣傳廣播站;每個村要有一所法制宣傳夜校;每個村要有法制宣傳欄;每村十戶聯(lián)防小組要有一名法制宣傳員。針對我區(qū)實際,我們還突出抓了普法教育“五個一”工程,即每個干部人手一套普法教材,一本學(xué)法筆記、每個單位一個法制櫥窗、一個學(xué)法日制度、一項考試辦法。為推動全民普法宣傳,區(qū)里在做好普法學(xué)習(xí)材料征訂、發(fā)放工作的同時,每年都有重點、有選擇地編印、印發(fā)《常用法律法規(guī)知識法制宣傳教材提綱》等各類法制宣傳資料,收到了良好的普法效果。
三是利用重點時段集中開展了法制宣傳教育活動。充分做好“12·4”全國法制宣傳日宣傳教育活動,集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日等,廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,營造學(xué)法用法的氛圍。歷年的12月4日普法活動中,區(qū)普法辦都組織全區(qū)各街道、各部門集中開展大規(guī)模普法宣傳活動,采取各種手段,宣傳重要法律知識及各職能部門法律法規(guī),在全社會營造普法學(xué)法用法的有利環(huán)境。全區(qū)各街道、各部門還以“3.8”婦女節(jié)和“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“6.25”土地日、“6.26”國際禁毒日、“11.8”法律援助日等重大節(jié)日為契機,開展專題法律宣傳。區(qū)國稅局每年四月份集中開展“稅法宣傳月”活動,宣傳各項稅收法規(guī);區(qū)國土分局每年組織相關(guān)部門開展“6.25土地法宣傳日”活動,并邀請國土資源部專家授課;工商分局利用“3.15”消費者權(quán)益日,加強針對市場經(jīng)營業(yè)戶的法制教育,促其依法誠信經(jīng)營,維護(hù)消費者權(quán)益;衛(wèi)生局在每年的艾滋病防治日開展大型戶外宣傳活動,制作圖文并茂的法律知識展板,宣傳《職業(yè)病防治法》、《艾滋病防治條例》等法律法規(guī);區(qū)地震局在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日開展大型圖片巡展,發(fā)放宣傳冊子,宣傳《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和防震避震知識,增強社會群眾的防震減災(zāi)意識。據(jù)統(tǒng)計,近兩年來,參與此類活動干部群眾達(dá)5萬人次,發(fā)放法律法規(guī)宣傳材料3萬多冊,展出普法展板300余塊,為群眾提供法律、政策咨詢2萬余人次。
四是廣泛利用媒體宣傳法律知識。在日報版開辟了普法專欄,每月一期,以“以案說法”、“法治動態(tài)”、“法律咨詢”、“法律解讀”等形式就涉及群眾重要利益的各方面法律知識進(jìn)行普法宣傳,取得良好的普法效果;區(qū)普法辦創(chuàng)辦了《普法信息簡報》,積極宣傳全區(qū)普法動態(tài),加強普法工作交流;司法局利用“行風(fēng)在線”,為廣大市民解讀法律知識、提供法律服務(wù)。
四、以“法治”為總抓手,推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。
(一)加強“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建工作。民主法治社區(qū)(村)的創(chuàng)建,是深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)的有效措施,是開展基層依法治理、完善居民自治機制的具體社會實踐。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于創(chuàng)建和諧社區(qū)的意見》和《和諧社區(qū)創(chuàng)建活動實施方案》的部署要求,區(qū)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)(村)創(chuàng)建活動的實施意見》,在全區(qū)范圍內(nèi)開展了“民主法治示范社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動。區(qū)司法局組織專門人員,以社區(qū)、社區(qū)、村等村居為重點,深入各社區(qū)(村)了解情況,在此基礎(chǔ)上,制定了在全區(qū)開展“民主法治示范社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動的實施方案和星級考核評分標(biāo)準(zhǔn),下發(fā)至各街道、各社區(qū)(村)。各街道、各社區(qū)(村)認(rèn)真貫徹實施意見,積極創(chuàng)建民主法治社區(qū),促進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。廿里堡街道北王村和南屯村、大虞街道東莊村大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動,不斷提高村民的法制意識和村干部的自身素質(zhì),進(jìn)一步拓寬了依法治村的渠道,推動和促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展,被評為省級“民主法治示范村”。南屯村開展創(chuàng)建活動以來,各項民主法治制度得到完善、機制更加順暢,民主選舉規(guī)范有序、民主決策更加健全,民主管理得到較好落實、法制宣傳深入人心,黨員先鋒模范充分發(fā)揮作用,群眾遵紀(jì)守法,年被評為“全國民主法治示范村”。民主法治示范村居為全區(qū)民主法治工作提供了樣板,起到了很好的示范作用,有效的引導(dǎo)和促進(jìn)了全區(qū)各村居的民主法治進(jìn)程。
(二)加強政務(wù)公開,提高服務(wù)水平。我區(qū)自去年以來投入3000余萬元改建擴建公共服務(wù)大廳,成立了政府法治與公共服務(wù)局,積極履行公共服務(wù)職能,各執(zhí)法部門認(rèn)真開展行政許可審批事項的清理和規(guī)范,及時開展了清理行政執(zhí)法主體、梳理行政執(zhí)法依據(jù)、依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位等工作;完善了公共服務(wù)審批窗口的審批辦理機制,優(yōu)化和簡化審批流程,推行網(wǎng)上辦理,實行審批信息共享,提高了服務(wù)效能。全區(qū)承擔(dān)審批和服務(wù)功能的所有部門全部在公共服務(wù)大廳設(shè)立窗口,80%以上的審批項目實現(xiàn)“一站式”服務(wù),做到了辦事事項公開、程序公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開、政策依據(jù)公開,嚴(yán)格實施服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制,“優(yōu)質(zhì)、便捷、高效”的服務(wù)有效地提升法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會的目的。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為,落實司法便民舉措。區(qū)堅持將執(zhí)法活動始終置于人民群眾監(jiān)督之下,實行執(zhí)法公開、陽光執(zhí)法。一是公開執(zhí)法內(nèi)容。實行政務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)公開,認(rèn)真清理規(guī)范執(zhí)法主體和相關(guān)法律法規(guī),通過公示欄、新聞媒體等途徑向執(zhí)法對象和社會群眾公開。二是公開辦案程序。執(zhí)法單位將簡易程序和一般程序工作流程上墻公示,增強執(zhí)法透明度,使執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)置于社會和群眾的監(jiān)督之下,防止執(zhí)法中的權(quán)錢交易和“暗箱操作”,消除當(dāng)事人和社會公眾對執(zhí)法不公的疑慮,促進(jìn)和彰顯執(zhí)法公正。嚴(yán)格案件審批制度,重大、復(fù)雜案件集體審議,避免受到不當(dāng)干預(yù)。三是公開執(zhí)法紀(jì)律。向社會公開執(zhí)法隊伍內(nèi)部各項管理規(guī)定,《廉政建設(shè)規(guī)定》、《執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)章制度上墻公示。嚴(yán)格落實各項內(nèi)部管理制度,嚴(yán)肅查處各類違法亂紀(jì)行為。聘請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表擔(dān)任“行風(fēng)監(jiān)督員”,完善監(jiān)督機制,確保公開、公平、公正執(zhí)法。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。各執(zhí)法單位普遍建立了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯案追究制。如區(qū)公安分局為每名民警建立了電子執(zhí)法考評檔案,對其辦理的案件實行一案一記載,一案一考評,并將其作為執(zhí)法情況的“晴雨表”和干部任用的基本依據(jù),建立案件三級審核把關(guān)和錯案倒查追究制度,基本形成了較完備的執(zhí)法責(zé)任追究體系;五是堅持以人為本,把司法便民各種規(guī)定落到實處。近年來,區(qū)法院堅持積極救濟(jì)民權(quán),加強服務(wù)減輕群眾負(fù)擔(dān),高效審理解決民憂,維護(hù)審判公正性保障民權(quán),加大了已判案件執(zhí)行力度;采取便民措施,在轄區(qū)內(nèi)不斷增加便民聯(lián)系點,總數(shù)達(dá)到25個。
“五五”普法以來,我區(qū)的普法和依法治區(qū)工作雖然取得了一定成績,但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié):一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和單位對普法依法治理工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足,重視程度不夠,對普法工作抓得不深不實;二是對企業(yè)和個體私營業(yè)戶的普法方式有待于進(jìn)一步改進(jìn),特別是對外來務(wù)工人員的普法亟需加強;三是部分單位雖然成立了普法依法治理機構(gòu),但是沒有落實到具體部門和具體人員,致使工作計劃難以落實到位。各單位普法工作協(xié)調(diào)力度不夠、工作總結(jié)交流不夠,降低了普法工作效率;四是少數(shù)干部不依法行政、群眾不依法辦事的現(xiàn)象還時有發(fā)生,廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高;五是宣傳載體培育力度比較缺乏,宣傳形式不夠豐富,離深入人心還存在不少差距;六是普法經(jīng)費不足,嚴(yán)重制約了各項普法活動的開展。
五、下步工作打算
在今后的工作中,我們將及時總結(jié)經(jīng)驗,克服不足,進(jìn)一步強化工作措施,解決存在的問題,為推動“六五”普法依法治區(qū)工作深入開展打下堅實基礎(chǔ)。
一是總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗,做好“六五”普法規(guī)劃的研究起草工作。用創(chuàng)新的思維來思考、來謀劃、來部署、來落實法制宣傳教育工作,力求“六五”普法工作,在目標(biāo)上,更加突出任務(wù)指標(biāo)的剛性化;在理念上,更加突出法制精神的培育;在內(nèi)容上,滿足不同人群的學(xué)法需求;在手段上,更加突出現(xiàn)代方式的運用。
二是不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法?!傲濉逼辗ㄆ陂g,計劃每年聘請優(yōu)秀法學(xué)專家對全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部組織法制講座,重點學(xué)法制建設(shè)理論、行政法規(guī)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識及社會關(guān)注度較高的新法律法規(guī),每年年底組織一次全區(qū)副科級以上干部集中普法考試。
三是進(jìn)一步深化“民主法治示范社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動。在繼續(xù)抓好示范點建設(shè)的基礎(chǔ)上,將該活動在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開,力爭實現(xiàn)爭創(chuàng)全國、全省“民主法制示范社區(qū)(村)”的新突破。
四是積極抓好法律“五進(jìn)”活動尤其是“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?!被顒?。認(rèn)真抓好青少年學(xué)生的法制教育,開展校園法制學(xué)習(xí)宣傳活動,有計劃、有步驟的推動青少年法制教育基地的建設(shè)工作,探索和創(chuàng)新依法治校的方式方法,努力做到依法施教、依法育人;針對企業(yè)普法存在的不足,加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法力度,進(jìn)一步提高他們依法經(jīng)營、依法管理的能力和水平。
一、述職
一、加大“五五”普法依法行政力度,對系統(tǒng)干部和全市新任村級主職進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)
*年6月21日,由局黨委決定組織了由全體局機關(guān)干部職工和每所兩人參加國土資源執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)會。會議上確立了全市的動態(tài)巡查制度和方案,旨在把違法案件消滅在萌芽狀態(tài),減少執(zhí)法本錢。
7月5日,局組織全系統(tǒng)全體工作職員參加了《全省文明執(zhí)法教育考試》,7月16日組織局機關(guān)、二級單位全體工作職員參加了《麻城市“五五”普法》考試。達(dá)到參考100%,合格100%。8月29日下午,局機關(guān)和二級單位全體職員學(xué)習(xí)觀看了全省文明執(zhí)法巡回報告專題會錄像,
11月月25日至28日,為了深進(jìn)貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,積極宣傳、普及國土資源的法律法規(guī),做到節(jié)約集約、公道開發(fā)利用資源,我科積極協(xié)助組織麻城市新當(dāng)選的715名村支部書記和主任進(jìn)行國土資源法律知識培訓(xùn)。邀請黃岡市局專家進(jìn)行了深進(jìn)淺出的講解和剖析,使培訓(xùn)干部對國土資源知識及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)的把握。培訓(xùn)期間還協(xié)助局組織部分村支部書記召開了座談會,積極聽取基層干部對國土部分的意見,收集和整理與會代表的意見及建議130多條。
凡是局的重大活動,我科都力所能及地組織收集了影視、音像、文字資料,為“五五”普法積累資料,20*年迎接省廳的普法依法行政檢查得到充分肯定,我局還被省廳作為典型在全省發(fā)言作經(jīng)驗交流,年終拉鏈檢查也得到黃岡市及檢查團(tuán)肯定。
二、嚴(yán)把國土違法案件的審批和備案關(guān)
*年國土資源行政處罰告知書登記備案148件,其中土地違法案件98件,礦產(chǎn)違法案件登記立案50件;行政處罰決定書登記78件,其中土地違法案件61件,礦產(chǎn)違法案件17件;移送法院強制執(zhí)行13件,其中土地違法案件移送7件,礦產(chǎn)違法案件移送6件;向公安機關(guān)刑事移送破壞耕地5件,舉辦兩次聽證會。*年的國土資源行政執(zhí)法立案較之上年有所下降。我科繼續(xù)鞏固“百日行動”成果開展清房行動,一環(huán)扣一環(huán),在社會上引起了強烈的反響,廣大群眾都是拍手稱快,我們執(zhí)法工作者也是經(jīng)歷了多少不日不夜。我科全年共發(fā)放342個違法案件號碼,這些案件沒有一件引起行政復(fù)議和行政訴訟。
三、邀請“國土監(jiān)察專員”,“察”土地“納”賢言
為了迎接第十八個“土地日”的到來,我科協(xié)助局組織了國土資源監(jiān)察專員,由市人大、市政協(xié)委員組成的“國土資源特邀監(jiān)察專員”的邀請工作,并于6月25日召開座談會,聽取“國土資源特邀監(jiān)察專員”對國土資源法律法規(guī)執(zhí)行情況。讓“國土監(jiān)察專員”“察”土地“納”賢言,真正起到監(jiān)察的作用,為國土資源發(fā)展建言獻(xiàn)策。
四、進(jìn)一步暢通訊訪渠道,做到“保護(hù)與保障”雙贏
*年總量為136件,其中村組干部越權(quán)批地17件,破壞耕地采砂、建窯、建房33件,非法占地29件,補償費題目15件,采礦17件,權(quán)屬糾24件,其它題目1件。辦理國家局轉(zhuǎn)辦件1件,省廳3件,辦理黃岡市局4件,辦理市局及市人大交辦件7件,局辦接訪75件,集體訪和聯(lián)名訪共6件。上訪反映越權(quán)批地和毀壞耕地、采砂等題目尤為嚴(yán)重,矛盾最突出,不穩(wěn)定的因素非常大,是*社會建設(shè)的重大隱患。固然這些題目在的過程中通過初訪的調(diào)處,轉(zhuǎn)辦立案等手段得到漸時平息,但這些題目要想從根本上得到解決,除了執(zhí)法職員加大巡查力度,防患未燃,還要局領(lǐng)導(dǎo)建議政府加強對村組干部的法律法規(guī)教育,及懲處手段到位,才能得到遏制。20*年的接訪率100%,初信初訪調(diào)處率95%以上,回復(fù)率100%,沒有一件是在我科后又轉(zhuǎn)上訪到湖北省的案發(fā)生。
為了保證國土工作治理正常運轉(zhuǎn),保護(hù)國土局不被推上行政執(zhí)法的被告席,我科經(jīng)一旦發(fā)現(xiàn)題目,決不坐視不管,馬上向局領(lǐng)導(dǎo)提出報告和建議,如木子店為了招商園的上訪件、中驛采砂破壞土地整理項目,假如不是及時發(fā)現(xiàn),留住訪案,及時處理都有可能發(fā)生嚴(yán)重后果。
五、積極配合局黨總支的中心工作,完玉成年工作計劃
在20*年的土地違法專項行動、清房、農(nóng)村宅基地清理、“二調(diào)”等重大活動中積極配合行動,完成任務(wù)。局黨委安排的各項中心工作一樣也不落,順利完玉成年的土地違法案件月報、季報及其他五個年報;的月報、維穩(wěn)排查月報等五樣月報表的報送工作。我科還積極帶頭的落實局黨委提出的國土政務(wù)信息報送工作:20*年撰寫國土工作經(jīng)驗交流探討調(diào)研文章以及政務(wù)信息新聞報道通訊短評共300余篇,被國家級報刊、電臺、網(wǎng)站等媒體采用137篇,省級采用53篇,黃岡級采用75篇,市采用10余篇。及時全面的報道了我市國土動態(tài),很好的宣傳和提介了麻城國土,營造了良好的工作氛圍。
二、述廉
我在20*年擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)察科科長期間,還兼任辦公室主任,我能認(rèn)真學(xué)習(xí)國土資源法律法規(guī),條例。能參加局組織的黨員學(xué)習(xí)及解放思想的討論活動,能進(jìn)步素質(zhì),凈化黨員思想靈魂,能以一個優(yōu)秀*員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。在工作上能嚴(yán)格要求自己,細(xì)心耐煩的作好接待工作,力所能及的解決群眾困難,執(zhí)法監(jiān)察方面能認(rèn)真審閱法律文書,堅持事實清楚。法律運用正確,我可以自豪的說:經(jīng)我科審閱的案卷沒有一起發(fā)生錯誤。處事公道正派,無論是處理還是執(zhí)法都能堅持原則。我科的“五五普法”依法行政及工作得到省,市的肯定。我能廉潔自律、嚴(yán)以律己。
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