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回首過去的百年,人類借助工業(yè)革命以來蓬勃發(fā)展的水利科學(xué)知識與工程技術(shù)手段,大規(guī)模興庫筑堤,修閘建泵,整治河道,發(fā)展水文測報與洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng),形成了前所未有的防洪工程體系,空前地提高了控制洪水、除害興利的能力,為20世紀(jì)人類社會的繁榮與發(fā)展,發(fā)揮了重要的保障與支撐作用。
然而,受人類活動加劇與氣候波動的影響,世紀(jì)之交,人類不僅面臨著“人口”、“資源”、“環(huán)境”等一系列發(fā)展中的新問題,而且治水這一古老的問題也正在變得更為嚴(yán)峻與復(fù)雜。在過去的100年中,社會文明與科技進步,為人口增長、經(jīng)濟繁榮突破了種種的制約,使得世界人炸式地從16億增長到了60億,世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎灯孥E般地從10%上升到了50%,以往天然調(diào)蓄洪水的洪泛區(qū)土地被廣泛開發(fā)利用。人炸、快速城市化、洪泛區(qū)中人口、資產(chǎn)密度急速加大,被認(rèn)為是全球水災(zāi)損失普遍增長的內(nèi)在因素。嚴(yán)峻的防洪形勢與水資源短缺、水環(huán)境惡化、水土流失加劇等問題交織在一起,使得現(xiàn)行有效的防洪手段正面臨一系列新的挑戰(zhàn)。
20世紀(jì)的最后10年,被聯(lián)合國確定為國際減災(zāi)十年,充分說明在社會經(jīng)濟空前發(fā)展的時代,防災(zāi)、減災(zāi)問題不僅引起了人類更為高度的重視,而且需要全人類采取協(xié)調(diào)一致的行動來有效地減輕自然災(zāi)害的不利影響。國際減災(zāi)十年活動的開展,在推動自然災(zāi)害的研究、防災(zāi)意識的普及、減災(zāi)體系的完善,新技術(shù)在防災(zāi)領(lǐng)域中的應(yīng)用,以及促進國際社會的交流與合作等方面發(fā)揮了積極的作用。但是,來自全世界的事實都在表明,就在這10年之中,水災(zāi)損失仍在增長,尤其是在發(fā)展中國家,這種趨向更為顯著[1]。
我國是發(fā)展中的大國,特有的地理氣候條件與社會經(jīng)濟特征,決定了水災(zāi)是對中華民族生存與發(fā)展影響最為顯著的自然災(zāi)害,決定了防洪減災(zāi)任務(wù)的長期性、艱巨性與復(fù)雜性。世紀(jì)之交,我國正處于大變革的時期,計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會過渡,推動著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)日益受到重視,同時也進入了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新階段[2]。未來20年是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期,種種跡象表明,特大洪水發(fā)生的可能性也在增大。為國民經(jīng)濟及社會發(fā)展和人民生命安全提供防洪安全保障,除害興利,依然是水利發(fā)展的首要任務(wù)[3-4]。近10年來我國水災(zāi)損失劇增的嚴(yán)峻事實表明,在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下,我國現(xiàn)有防洪體系與全社會日益提高的安全保障需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出,治水方略必須作出戰(zhàn)略性的重大調(diào)整,防洪減災(zāi)將更加依賴于科技的進步。
二、新世紀(jì)我國防洪形勢的演變趨向及防洪減災(zāi)領(lǐng)域科技發(fā)展的需求與特點
對于新世紀(jì)中我國防洪形勢的演變趨向,可以作出以下的基本估計:
(1)至新世紀(jì)中葉,我國人口預(yù)計將從13億增長到16億,糧食與土地需求的壓力會進一步增大,洪水高風(fēng)險區(qū)域土地的有效利用不可避免,人與水爭地的矛盾會更加突出。
(2)新世紀(jì)中,我國城市人口的比重可能由30%上升到60%,城市中小河流的整治與現(xiàn)代社會中“城市型水患”的防治將日益重要,治理難度與所需的投入將大為增加。
(3)流域中洪水自然調(diào)蓄功能與河道行洪能力下降,導(dǎo)致小流量高水位的現(xiàn)象更加頻繁,水漲堤高,洪水風(fēng)險總體上將呈增大的趨勢,擺脫“拼實力”治水的窘境,建立人與自然之間良性互動的新型關(guān)系成為迫切的需要。
(4)現(xiàn)代社會對供水、供電、供氣、交通、通訊等生命線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴性越來越大,一旦遭受水災(zāi),影響的范圍將遠遠超出實際受淹的范圍,間接經(jīng)濟損失可能大大超出直接經(jīng)濟損失,災(zāi)后重建負(fù)擔(dān)顯著加重。
(5)全社會的防洪安全保障需求將不斷提高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的提高,面對大洪水,人民將不僅要求確保生命安全,最大限度減少損失,而且要求大災(zāi)之中能夠基本維持或盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序,防洪安全保障的難度大為增加。
(6)21世紀(jì)初期,我國以水災(zāi)害加劇、水資源短缺、水環(huán)境惡化為標(biāo)志的水危機仍將趨于激化[5];人與自然之間、區(qū)域與區(qū)域之間基于洪水風(fēng)險的利害關(guān)系更為敏感,價值觀念的差異與利害關(guān)系的沖突使得不同治水方案之間可協(xié)調(diào)的余地大為減少。
(7)隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與綜合國力的增強,我國防洪體系建設(shè)的投入能力會相應(yīng)增強。通過加強管理,有望提高洪澇災(zāi)害的抗御能力、承受能力、應(yīng)急反應(yīng)與恢復(fù)重建能力。
新世紀(jì)中我國防洪形勢的演變趨向表明,世紀(jì)之交,我國防洪體系的建設(shè)已進入了一個重要的戰(zhàn)略調(diào)整時期。戰(zhàn)略調(diào)整的方向是從防洪工程體系建設(shè)向防洪安全保障體系建設(shè)發(fā)展。目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉,建立較為完善的防洪安全保障體系(水利部:《全國水利發(fā)展“十五”計劃和到2015年的規(guī)劃思路報告》)。
20世紀(jì)的防洪是以控制洪水(floodcontrol)為主要目標(biāo)的,防洪工程體系的大規(guī)模建設(shè),帶動了水利科技的蓬勃發(fā)展。主要江河流域的洪水特性與發(fā)生規(guī)律,大江大河整治與防洪方略,大型防洪樞紐工程的規(guī)劃理論、計算方法、施工規(guī)范與建造技術(shù),洪水預(yù)報調(diào)度的理論與技術(shù)等成為這個時期有代表性的重大科技問題。支撐水利科技發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科以自然科學(xué)中的理、工科為主,并顯現(xiàn)出學(xué)科越分越細的特點。
世紀(jì)之交,從“洪水控制”到“洪水管理”(floodmanagement)已成為當(dāng)代社會防洪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志,其特點是綜合運用工程、法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段,形成更完善的防洪安全保障體系,以達到防洪減災(zāi)、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。
洪水的管理,涉及到人與自然兩大類因素,要求行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員與社會公眾有更好的溝通與合作。洪水是自然現(xiàn)象,當(dāng)其運動超出一定限度,對人類社會造成威脅和損害時,才成為洪水災(zāi)害。洪水災(zāi)害所具有的自然與社會的雙重屬性,確定了洪水風(fēng)險的不可消除性與可管理性[6-7]。洪水管理的研究,需要自然科學(xué)與社會科學(xué)的融合,既包含了哲學(xué)理念的層次,又有大量支持技術(shù)方面的需求(圖1)。
因此,21世紀(jì)中,防洪減災(zāi)領(lǐng)域的科技發(fā)展必然體現(xiàn)出兩大趨向:自然科學(xué)中各有關(guān)學(xué)科的深入與綜合;自然科學(xué)與社會科學(xué)(法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等)在交叉領(lǐng)域的開拓與跨學(xué)科的交融。同時,為防洪減災(zāi)管理與決策科學(xué)化服務(wù)的信息監(jiān)測、處理與分析系統(tǒng),將成為新技術(shù)發(fā)展最活躍的領(lǐng)域。
3新世紀(jì)我國防洪減災(zāi)領(lǐng)域的重大科技問題
我國各地不同江河洪水特性差異很大,社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡,為了恰當(dāng)把握我國防洪戰(zhàn)略調(diào)整的時機、方向與力度,圍繞新時期治水的指導(dǎo)方針、管理體制、推動機制、法規(guī)政策、規(guī)劃體系、技術(shù)措施等,需解決一系列重大的科技問題。
(1)建設(shè)具有中國特色的防洪安全保障體系
美、日等發(fā)達國家在他們社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期,也曾面臨防洪戰(zhàn)略調(diào)整的重大問題。美國地廣人稀,正處于洪泛區(qū)被侵蝕的階段,選擇了以強制性洪水保險為導(dǎo)向推動洪泛區(qū)管理的模式,形成了以非工程措施逐步取代工程措施的防洪方針。日本占國土面積10%的洪泛區(qū)中聚集了50%的人口與70%的資產(chǎn),洪水具有源短流急、暴漲暴落的特點。在推進綜合治水的模式中,推行了以高投入、高技術(shù)建設(shè)更完善的防洪工程體系為主,以非工程措施增強應(yīng)急能力為輔的方針。
對我國防洪形勢與社會經(jīng)濟條件的綜合分析表明,未來20年仍處于新一輪大規(guī)模防洪工程建設(shè)的黃金時期。目前急需研究的是在新的市場經(jīng)濟體制下,如何規(guī)劃、設(shè)計、建造有利于人與自然間良性互動的工程體系。此類工程的特點是滿足整體與長遠的防洪利益,需要長期堅持,與局部地區(qū)追求短期最大利益的方案相矛盾,往往不是任何局部地區(qū)自愿接受的措施,因此需要科技手段的大力支持,法律手段的強制實施,經(jīng)濟手段的補償誘導(dǎo),行政手段的推動落實。如何建設(shè)這種將工程措施與法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段有機地結(jié)合起來、具有中國特色的防洪安全保障體系,無疑是21世紀(jì)初擺在我國水利科技工作者面前最具有挑戰(zhàn)性、最需要與管理部門、規(guī)劃設(shè)計部門與建設(shè)部門協(xié)同攻關(guān)的重大課題。
(2)建立適合中國國情的洪水風(fēng)險管理理論與體制。
洪水風(fēng)險管理是洪水管理的模式之一。在防洪問題上,要么以高投入大幅度全面提高防洪標(biāo)準(zhǔn),不許洪水再泛濫成災(zāi);要么嚴(yán)格限制洪水風(fēng)險區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,即使淹了也沒什么損失,都是無風(fēng)險管理的模式。無風(fēng)險管理顯然不適合于中國的國情。通過適宜的工程措施將洪水風(fēng)險控制在一定的限度內(nèi),結(jié)合風(fēng)險分擔(dān)、風(fēng)險補償?shù)却胧┨岣唢L(fēng)險的承受能力,將有利于謀求到與自然和諧的治水之路,最終謀求到更具有全局性、更為長遠的利益。
洪水風(fēng)險管理的本質(zhì),就是綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育與工程手段,適度處理好客觀存在于人與自然之間、人與人之間涉及洪水的利害關(guān)系。其根本的問題是在治水方面如何為具有不同價值觀念與利益需求的人們尋求到和解、和諧與合作的基礎(chǔ)。因此,洪水風(fēng)險管理的理論就是指導(dǎo)我國防洪安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)理論。然而,洪水的風(fēng)險管理,從基本的概念、基礎(chǔ)的方法到具有實踐意義的管理體制與推進機制,至今在我國仍然處于模糊的、探索的、急待進一步發(fā)展的階段。
(3)研究開發(fā)防洪減災(zāi)工程體系規(guī)劃、建設(shè)與管理的方法與技術(shù)
20世紀(jì)中我國各大江河流域已經(jīng)初步建成了防洪工程體系。今后需要根據(jù)新的防洪形勢與要求進行完善、配套、改造、更新、鞏固與提高?,F(xiàn)有防洪工程體系實際防洪能力的評價、未來系統(tǒng)防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定、成本-效益分析與方案可行性論證的理論與方法均有待研究?,F(xiàn)有防洪工程中病險水庫與堤防的除險加固技術(shù)與未來城市河流整治技術(shù)急需發(fā)展。同時,由于社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境演變,防洪工程體系的調(diào)度、運行方式迫切需要調(diào)整。
例如,大量以防洪為主要目的水庫承擔(dān)城市供水任務(wù)之后,應(yīng)急泄洪的風(fēng)險加大;再如海河流域提出,水庫應(yīng)由過去的“上蓄”改成“上調(diào)”,合理安排下泄,既保障下游安全,又使洪水發(fā)揮造床、沖沙等作用[8]。但是調(diào)多少為合適?調(diào)少了于改善環(huán)境無補,調(diào)多了又不能充分利用珍貴的水資源。顯然,這些都是需要多學(xué)科知識與多樣性手段解決的問題。
(4)防洪減災(zāi)管理與決策支持技術(shù)
未來防洪安全保障體系的管理現(xiàn)代化與決策科學(xué)化,對信息的獲取、處理、分析能力必然提出更高的要求。洪水預(yù)測預(yù)報新技術(shù)、各種防洪體系規(guī)劃方案與應(yīng)急反應(yīng)計劃的情景分析技術(shù)、洪水風(fēng)險分析與風(fēng)險圖制作技術(shù)、洪水災(zāi)情評估技術(shù)、防洪優(yōu)化調(diào)度技術(shù)的研究與開發(fā),必將極大地帶動各種高新技術(shù)在防洪減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。目前,我國防汛指揮現(xiàn)代化系統(tǒng)的建設(shè),已經(jīng)對新技術(shù)的應(yīng)用提出了更高的要求。
同時,這些技術(shù)的發(fā)展又會對管理人員的素質(zhì)提出更高的要求,促使現(xiàn)有管理體制中與發(fā)展不相適應(yīng)的部分作出調(diào)整與改變。例如目前行業(yè)中普遍存在的信息封鎖現(xiàn)象,對防洪減災(zāi)系統(tǒng)的管理現(xiàn)代化與決策科學(xué)化已經(jīng)構(gòu)成了致命的障礙。實現(xiàn)社會公益信息的共享,不單純是技術(shù)問題,也已經(jīng)不僅僅是科技人員的呼聲。
4結(jié)語
踏上新世紀(jì)的征程,我國水利科技工作者在防洪減災(zāi)領(lǐng)域肩負(fù)著新的歷史使命:繼往開來,實事求是,為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),創(chuàng)建我國更高層次的防洪安全保障體系。
在新世紀(jì)治水方略的探索中,我們須遵循這樣的理念:既尊重自然,又合理利用;既尊重歷史,又開拓創(chuàng)新;既尊重個性,又能夠自律。
參考文獻:
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[3]中國工程院《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項目組:21世紀(jì)中國防洪減災(zāi)對策研究,1999年10月。
[4]國家計委、水利部21世紀(jì)初水利發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組:21世紀(jì)初中國水利發(fā)展戰(zhàn)略研究,1999年12月。
科技管理的重點是科技項目管理。需要一個系統(tǒng)的管理制度,在每個環(huán)節(jié)需要做工作流程。讓科研工作者從一開始就明確每個環(huán)節(jié)的管理流程。
1.1科技項目立項階段管理
在科技項目立項階段,必須做好科技項目的篩選和頂層設(shè)計,堅持科技項目服從并服務(wù)于國家、單位學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略;確保科技成果的實用性。在公平、公正、公開的環(huán)境下,發(fā)揮科研人員的作用,積極參與立項活動,并做好科技項目儲備。科技項目立項申請工作流隨著社會、市場的需求,科研院所研究的內(nèi)容和類型越來越復(fù)雜。主要分為科技研究,應(yīng)用研究兩個部分;側(cè)重點也有所不同,主要分為技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)現(xiàn)場試驗、高技術(shù)科業(yè)化以及科技平臺建設(shè)等,有區(qū)分、有交叉。項目申請材料完成后,按照工作流程,單位組織申報材料的初審活動,技術(shù)專家必須認(rèn)真、公正,確保申報材料符合本單位的研究方向和定位、符合項目上級主管部門的成果要求和科研技術(shù)的先進性。審查的重點包括:項目的目的、意義、重要性、必要性、創(chuàng)新性,對學(xué)科的發(fā)展、國內(nèi)外技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的探討,研究的方向、內(nèi)容、技術(shù)路線和經(jīng)費預(yù)算、預(yù)期成果等。進行全面審查后并提出修改建議??萍脊芾砣藛T對編寫的申請材料按照申請指南等進行形式審查。做到詳細了解項目主管單位對項目的立項政策導(dǎo)向及相關(guān)信息,仔細閱讀、理解申報通知,如《項目申報指南》和《項目申請書填寫說明》等技術(shù)文件,同時查閱國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的最新動態(tài),結(jié)合科研院所自身需求,盡量做到有的放矢,提高科技項目立項的成功率。
1.2堅持項目實施階段的質(zhì)量管理
當(dāng)申報的科技項目獲得批準(zhǔn)立項后,各項目組按照任務(wù)書、設(shè)計的要求,開展項目實施活動。為確保項目研究工作的質(zhì)量,實現(xiàn)項目的預(yù)期目標(biāo),必須實行三級質(zhì)量檢查,即:自查、互查、單位組織抽查。建立項目工作進展情況的定期報告、質(zhì)量檢查、年度的技術(shù)總結(jié)評估制度,年度部門成果交流、原始資料檢查制度??萍脊芾聿课煌ㄟ^這些管理制度,及時協(xié)調(diào)解決項目進行過程中出現(xiàn)的問題,矛盾,為項目正常運作創(chuàng)造良好環(huán)境,為按時完成項目結(jié)題起到保證作用。科技項目野外、原始資料質(zhì)量抽查工作流程如圖3所示。
1.3加強科技項目結(jié)題階段的管理
根據(jù)項目進展實施時間的安排,科研項目進入結(jié)題階段。項目結(jié)題質(zhì)量,能反映科研項目水平、項目管理的能力和本單位科研水平。能為以后項目的延續(xù)研究和申報奠定基礎(chǔ)。因此,研究管理部門和單位要高度重視項目的成果審查工作。根據(jù)工作流程,科研管理部門要組織項目成果初審,邀請相關(guān)的專業(yè)技術(shù)專家對照項目任務(wù)書或設(shè)計書對項目的完成情況和原始資料進行認(rèn)真檢查。包括:技術(shù)路線、任務(wù)目標(biāo)、實驗數(shù)據(jù)等,并提出整改意見和建議。對需要更為深層次研究的項目,提出繼續(xù)申報下次課題建議。推動科研項目的延伸和管理水平。科技項目結(jié)題工作流程如圖4所示。科研管理人員在這個過程中,了解項目基本情況和項目評審的基本過程,積極配合上級主管部門對項目進行評審工作。
2.其它工作管理流程
2.1科研協(xié)作合同管理流程
在科技項目整個過程中,外協(xié)是一個重要過程。外協(xié)包括:科研、實驗測試、工程、施工、購買軟件、設(shè)備加工等。必須有一個完善的合理的合同管理制度和工作流程。合同管理流程分為合同書的簽訂和外撥經(jīng)費用的過程??萍脊芾聿块T不僅要了解國家的法律法規(guī),還要了解科技研究的工作過程,有為單位、科研人員負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,按要求組織好合同的簽訂活動。合同管理流程如圖5所示。
2.2科技獎項申報工作流程
科技獎項的申報是科技項目成果的重要體現(xiàn)。一方面可以充分調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)新能力,推動科技項目出成果、出人才、出效益。另一方面加快科技成果轉(zhuǎn)化,整合和集成重要科技成果,擴大科技成果的應(yīng)用前景。每年國家、省、部、局、院和專業(yè)協(xié)會開展各類的科技獎申報工作,科研院所應(yīng)遵循“公平、公正、公開”的原則,確保申報質(zhì)量。研獎項申報的科技獎項申報工作流程如圖6所示。
2.4質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證審核流程
1.1一般資料
我院產(chǎn)科共有病區(qū)2個,其中一病區(qū)床位36張,護士15人,床護比1∶0.4,其中護士長1人,主管護師1人,護師5人,護士8人;正式護士3人,合同護士12人;本科4人,大專11人;年齡22歲~39歲,工作時間5年以上護士7人,3年~5年2人,3年以下6人;月收治患者120~180例。二病區(qū)床位22張,護士9人,床護比1∶0.4,其中護士長1人,主管護師1人,護師3人,護士4人;正式護士2人,合同護士7人;本科2人,大專7人;年齡22歲~36歲,工作時間5年以上護士4人,3年~5年1人,3年以下4人;月收治患者60~100例。
1.2方法
1.2.1建立績效考核方案根據(jù)“優(yōu)質(zhì)護理示范工程”重點內(nèi)容要求及醫(yī)院制定的各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合產(chǎn)科具體工作特點制定二級考核指標(biāo)10項。
1.2.2實施方法工作量由工作人員每日自行填寫,夜間工作量由白班審核,護士長最后審核。質(zhì)控小組成員按科室要求逐項檢查各項護理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并隨時記錄存在的問題,護士長定期與不定期檢查平時護理質(zhì)量。夜查房及護理部抽查,季度質(zhì)量檢查存在的問題均納入考核。護士長制定??普{(diào)查表并親自發(fā)放記錄結(jié)果。
1.2.3分配方案將護士績效獎金按職稱發(fā)放40%,其余60%總金額除以全體護士總得分后再與每個護士得分相乘,加上職稱發(fā)放部分即為每位護士績效工資總數(shù)。另有加分項目:如、合理化建議、科室有困難時主動加班、表揚信者加2~5分。
2結(jié)果
將2011年6月初次考核與2012年6月同期進行比較。2011年6月為對照組,2012年6月為觀察組,將月患者滿意度,護理質(zhì)量檢查得分進行對比?;颊邼M意率大幅提高,護理質(zhì)量有較大提升。
3討論
3.1確保了質(zhì)量改進的持續(xù)性和穩(wěn)定性
質(zhì)量管理是一個不斷自我完善的過程,“預(yù)防為主,持續(xù)改進”是管理的精髓??冃Э己说闹匾獌?nèi)容之一就是評估出質(zhì)量管理中存在的問題,持續(xù)改進,解決同樣的問題重復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象。通過績效考核的方法對全科護理質(zhì)量進行全方位的檢查與控制,護士的質(zhì)量意識、問題意識、改進意識有了明顯提高,收到了良好的效果。以定期和不定期以及反復(fù)檢查、督察的方式,找出了護士工作中易存在的問題,及時反饋,指導(dǎo)整改。
3.2考核可操作性強,考核面廣,能反映大多數(shù)護士的工作質(zhì)量,得到護士的認(rèn)可
績效考核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)細致,考核涉及范圍廣,做到了凡有護理操作、質(zhì)量體現(xiàn)的地方均納入考核內(nèi)容,避免了護理管理“死角”的存在。同時,護理績效考核體現(xiàn)了絕大多數(shù)護士的意愿,考核方法公開、透明,考核結(jié)果客觀、公正,及時反饋,使護士能及時了解自己工作成績和發(fā)現(xiàn)不足,從而有針對性地改進工作和學(xué)習(xí)方式、方法和態(tài)度,從主觀上和客觀上改變個人平時工作中一些不良習(xí)慣,自覺遵守各項操作規(guī)程和各項規(guī)章制度,規(guī)范護理行為。
4結(jié)語
同時,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣又是一項綜合性、開拓性很強的工作,大型種子公司應(yīng)放手推廣經(jīng)營性開發(fā)成果,發(fā)揮龍頭企業(yè)、組織的技術(shù)推廣功能。種子公司應(yīng)在推廣服務(wù)體系上有大的舉措,而當(dāng)務(wù)之急是成立科技培訓(xùn)中心,培訓(xùn)大批農(nóng)民技術(shù)員,特別是先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),只有這樣才會有富有活力的基層農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的產(chǎn)生,才會有公司新產(chǎn)品新技術(shù)最先推廣的科技示范戶的產(chǎn)生,也才能更快地把企業(yè)物化的技術(shù)輻射到千家萬戶,這是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的基礎(chǔ)。
因此,只有具備強大市場敏銳性及實用先進的產(chǎn)品和技術(shù)的種子公司的參與,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系才是一個完善的體系。那么,作為種子公司科技成果推廣的高速通道應(yīng)當(dāng)是:
建立專業(yè)組織機構(gòu)由種子公司市場策劃、經(jīng)營、生產(chǎn)及科研部門聯(lián)合成立推廣服務(wù)中心,推廣服務(wù)中心人員應(yīng)培訓(xùn)成多面手,既懂育種又了解栽培技術(shù)還有一定的營銷攻關(guān)能力。然后在每一個地區(qū)挑選當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(如推廣站或種子公司)的2人——3人聘為推廣技術(shù)輔導(dǎo)員,明確其責(zé)權(quán)利。再在每個示范推廣點培養(yǎng)2名——5名農(nóng)民技術(shù)員,具體指導(dǎo)。
成立培訓(xùn)中心成立種子公司自己的農(nóng)技培訓(xùn)中心,依托種子公司的技術(shù)、品種、人才特別是市場敏感性的優(yōu)勢,招收農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)畢業(yè)或相當(dāng)文化程度的農(nóng)村青年,集中培訓(xùn)6個——10個月,也可與政府推廣機構(gòu)結(jié)合起來對基層推廣人員進行培訓(xùn)提高。通過他們把種子公司的或公司引進的新品種新技術(shù)推向農(nóng)村。
早期,設(shè)計院科技項目管理工作主要采用書面或電子郵件的方式,隨著項目的增多,這種方式難以對大量的項目信息進行有效的管理,同時操作的效率不高,不利于科技項目管理工作的開展。2011年,隨著設(shè)計院生產(chǎn)管理項目系統(tǒng)的成功上線,當(dāng)時的科技管理部門初步建立了科技管理系統(tǒng)。本系統(tǒng)基于ECA平臺開發(fā),完成了項目立項管理、項目驗收等模塊,實現(xiàn)了科技項目工作的信息化、無紙化。此次的變革證明了科技項目走信息化建設(shè)道路的必要性。但初步的系統(tǒng)建設(shè)只是實現(xiàn)了科技管理數(shù)據(jù)的信息化。隨著科技領(lǐng)域的不斷交叉細分,科技管理體制和管理方法的不斷革新,科技管理系統(tǒng)需實現(xiàn)從剛性至柔性、從數(shù)據(jù)信息化到流程信息化、從管理信息化到?jīng)Q策信息化的轉(zhuǎn)變。顯而易見原有系統(tǒng)已無法滿足現(xiàn)有科技管理的需求。2012年底,科信部全面梳理了科技管理業(yè)務(wù)流程,分析現(xiàn)有系統(tǒng)中存在的缺陷,結(jié)合目前豐富的管理經(jīng)驗和成熟的技術(shù)條件,基于原平臺對原有系統(tǒng)進行了全新的改造和升級。系統(tǒng)以項目管理為主線,通過對工作流、信息流的控制,實現(xiàn)科技項目的計劃管理、過程管理、驗收管理、產(chǎn)值管理、成果管理等全過程的跟蹤實時管理??萍柬椖啃畔⒐芾硐到y(tǒng)經(jīng)過一年的運用,在很大程度上提高了設(shè)計院的科技管理水平,促進科技管理科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,實現(xiàn)科技資源共享,為設(shè)計院的科技決策提供足夠的技術(shù)支持[4]。
2功能介紹
本系統(tǒng)基于ECA(業(yè)務(wù)架構(gòu)與系統(tǒng)集成平臺)平臺開發(fā),數(shù)據(jù)庫采用SQLServer2005。在對科技項目管理特點、管理流程進行詳細分析的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了科技項目信息管理系統(tǒng),將科技管理內(nèi)容劃分為科標(biāo)業(yè)項目管理、科技采購管理、科技成果管理、科技管理報表與查詢和科技管理配置五大模塊。系統(tǒng)功能圖如圖2-1所示:科標(biāo)業(yè)項目管理為項目為主線,覆蓋了院內(nèi)項目與外控項目管理。實現(xiàn)項目立項、項目過程管理、項目驗收等階段的管理。項目立項:院內(nèi)項目由各部門編制計劃提交,科技管理部門組織專家委員會評審,確定項目是否立項。過程管理:立項的項目,科研人員定期提供工作報告,對科研活動的進度、內(nèi)容和成果進行匯報;科技管理部門安排相關(guān)檢查和評審,保證項目的質(zhì)量、進度和風(fēng)險控制。項目驗收:項目承擔(dān)人在規(guī)定時間內(nèi)提出申請,由科技管理部門組織專家小組進行驗收和評審,根據(jù)驗收結(jié)果形成處理意見??萍汲晒芾恚喉椖客瓿梢院?,項目承擔(dān)人在規(guī)定時期內(nèi)和科技管理部門提交項目取得的成果,并對成果的應(yīng)用情況進行匯報及獎勵。科技采購管理:申請人發(fā)起科技外委采購合同申請,科技管理部門組織合同評審管理的過程??萍紙蟊砼c查詢:面向不同人員、不同部門等對象,提供靈活的查詢與統(tǒng)計。
3創(chuàng)新成果
(1)信息共享科技項目信息管理系統(tǒng)的研究可以實現(xiàn)不同部門之間信息互聯(lián),科技項目信息互通,科技項目成果信息共享,融合科技信息資源[5]。平臺能夠有力地促進信息資源整合,避免重復(fù)投入,促進科學(xué)研究和技術(shù)進步,提高科技水平和優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境。(2)分類管理科技項目管理系統(tǒng)根據(jù)不同來源項目進行項目立項、項目過程管理。院內(nèi)批準(zhǔn)立項的項目,由科技信息部列入科技項目實施計劃并下達任務(wù)書給各項目組實施。院外批準(zhǔn)立項的項目,由項目負(fù)責(zé)人進行外控項目登記,無簽入合同的,轉(zhuǎn)為院內(nèi)重點項目管理;有簽入合同的,按照外控項目進行管理。院內(nèi)項目過程管理完成項目變更、項目驗收、項目后評估、產(chǎn)值等管理。外控項目過程管理完成合同管理、項目驗收、經(jīng)費結(jié)算等管理。項目根據(jù)不同來源實現(xiàn)具體化、明確化管理,滿足不同來源項目不同內(nèi)容的需求,全面提升高效、精細的管理思路和管理方法。(3)過程控制科技項目信息管理系統(tǒng)以項目為主線,實現(xiàn)項目立項、項目控制、項目成果等項目全過程的實時管理。系統(tǒng)實時記錄項目階段管理狀態(tài),使管理人員和主管領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚地知道項目所處的階段,方便對科技項目過程中出現(xiàn)的問題,及時地進行協(xié)調(diào)處理,保證科技的有效進行。過程管理有一系列具有步驟性和控制關(guān)口的階段,不同階段之間具有固定的啟承關(guān)系,前驅(qū)階段完成后才可以進入下一階段。系統(tǒng)通過對產(chǎn)值申報階段的控制來實現(xiàn)科技院內(nèi)項目研發(fā)工作的有效推進??萍柬椖堪措A段產(chǎn)值率來控制產(chǎn)值申報,立項后完成項目策劃按15%申報;提交中間評審按30%申報;完成中間評審按40%申報;提交驗收按80%申報;通過驗收按95%申報;完成歸檔按100%申報。精細化的管理提升了項目的質(zhì)量,提高項目的效益。(4)產(chǎn)值統(tǒng)一申報生產(chǎn)項目與科標(biāo)業(yè)項目產(chǎn)值遵循“分開管理,統(tǒng)一申報”原則。過程中根據(jù)項目執(zhí)行情況,可對產(chǎn)值進行調(diào)整或終止。系統(tǒng)提供科標(biāo)業(yè)的產(chǎn)值申報明細表和產(chǎn)值池情況,方便科技管理人員實時了解產(chǎn)值動態(tài)。產(chǎn)值統(tǒng)一申報,各個部門每月底可同時申報生產(chǎn)項目和科標(biāo)業(yè)項目的產(chǎn)值。集中化的申報,方便了部門產(chǎn)值申報,提高部門申報的效率。(5)無縫工作流分析并優(yōu)化科技管理業(yè)務(wù)流程,運用工作流技術(shù)進行流程的映射、建模和管理,實現(xiàn)無縫工作流。實現(xiàn)流程自動化,能夠?qū)崟r地傳遞項目管理的信息,及時RTX消息提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人進行項目管理的具體任務(wù)操作??梢员苊庠诘却欣速M時間,縮減行政成本,有效提升效率;實現(xiàn)監(jiān)控全面,管理層可以全面把握各種工作的執(zhí)行情況,了解和分析任務(wù)的狀態(tài),提高決策速度;具有可追溯性,可隨時查看流程的歷史執(zhí)行情況,減小人員間的扯皮現(xiàn)象。
4后期升級
本系統(tǒng)不僅提高了科技項目管理工作的效率,而且使科技項目管理工作更為規(guī)范化和信息化。但由于技術(shù)和時間的關(guān)系,系統(tǒng)還有一些不足,后期還將從如下幾方面進行完善和進一步的研究:(1)門戶展現(xiàn)運用WebService接口技術(shù),結(jié)合科技管理的具體情況來建設(shè)科信部門戶。目前在科信部門戶建立了報獎平臺指南,展現(xiàn)了各種獎的評獎辦法、相關(guān)文件下載的信息。后期將逐步豐富科信部門戶,逐步將項目的重要信息、成果獎勵機制等內(nèi)容在門戶上統(tǒng)一展現(xiàn)。大大提高科技項目范圍內(nèi)的知識傳播和共享,更加優(yōu)質(zhì)、高效地完成科技工作,實現(xiàn)科信部門戶的專業(yè)化。(2)科研人才平臺科研人員是科研項目最主要的資源,對科研管理的現(xiàn)代化管理起著舉足輕重的影響。清楚的了解科研人員參與的項目及成果獲獎等信息動態(tài),是用好人才的前提。科研人才平臺以人員為對象,集中展現(xiàn)人員在科研和科技創(chuàng)新方面的業(yè)績,具體包括人員參與省部級以上科研項目、獲獎、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利、論文等情況。使科技管理人員、人力資源部、領(lǐng)導(dǎo)等不同層面的用戶清楚的掌握到設(shè)計院人才隊伍現(xiàn)狀,加強人才需求預(yù)測分析和規(guī)劃,推動解決人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題,全面提升院各級人員的技術(shù)水平和管理水平。(3)決策支持科技項目信息管理系統(tǒng)目前根據(jù)不同部門、項目組成員、領(lǐng)導(dǎo)、中建集團等用戶的需求查詢并生成相應(yīng)報表,能夠及時掌握解最新科技項目動態(tài)。但未達到?jīng)Q策支持水平,后期將逐步完善統(tǒng)計模塊,全方位滿足不同對象的需求。幫助科技管理者及領(lǐng)導(dǎo)及時做出正確的決策、提高科技管理者的決策水平,從整體上提高設(shè)計院科技管理的能力和水平。
5結(jié)論
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