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一、充分認清形式切實加強領導
今年入汛以來,全區(qū)出現(xiàn)了大范圍的風雹災害和持續(xù)降雨天氣,造成了全區(qū)7個縣市46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186469人受災,已引發(fā)了死亡6人,失蹤1人,傷病1人和大量農(nóng)作物受災和絕收的惡果,給全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了極大的影響。其中與我縣毗鄰的織金縣就是全省三個重災縣之一。在上述災害發(fā)生期間,我縣幸免于難,主要原因是得益于上蒼的庇佑,近期以來的風雹災害和強降雨天氣未光臨我縣所致。當然,這也并不是完全否定我們前期的工作,據(jù)我了解,自我縣5月4日召開第一次防汛抗旱工作電視電話會議以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門按照職責在物資準備、汛前巡查、預案編制等方面做了大量的工作,對構建我縣防汛抗災的堅強體系奠定了一定的基礎。但從人類抗御自然災害的歷程來看,任何努力都是有效的,同時又都是永遠不夠的,我們只有盡最大努力做得更好,卻無法做到最好。況且近年來天氣災害不穩(wěn)定因素增加,極端災害天氣異常明顯,破壞性特別嚴重。所以,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在認識上一定要清醒,要充分汲取四川汶川地震災難血的教訓,努力克服將防汛抗災工作作為常規(guī)工作來抓的麻痹大意心理,切實加強領導,積極做好防御,全力奪取防汛抗災的全面勝利,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、明確職責落實責任
防汛職責我們在以前的文件和會議中已經(jīng)提到過,但今天我還得再一次強調(diào)。實際上從某種意義上講,強調(diào)責任的過程就是強調(diào)紀律的過程,也就是說如果同志們不按職責做,就是失職或瀆職,就要受到責任追究。防汛抗災是一個龐大的系統(tǒng)工程,各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡職盡責、密切配合至關重要。所以,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在防汛抗災工作中,既要做到各司其職,又要做到密切配合,堅決杜絕各自為陣、互相推諉扯皮等不良現(xiàn)象發(fā)生,為防汛救災工作提供組織保障。對因領導不力,,臨陣逃脫、推諉扯皮及處置失誤而造成嚴重后果的,要按照有關法律法規(guī)、規(guī)定從嚴追究責任。
一是水利、防汛部門要充分發(fā)揮牽頭單位作用,完善應急預案,要求縣、鄉(xiāng)、村三級必須有防汛預案,加強抗災救災物資儲備,加強水利安全檢查,特別是要加強列為重點防汛的七個水庫(紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩)和危險河流巡查工作。二是氣象部門要加強氣象預報,特別是災害性天氣的短期和中長期預測預報工作,努力延長預見期,提高預報精確度,為防汛工作提供科學的、準確的決策參考。三是民政、衛(wèi)生等部門要做好搶險救災物資、醫(yī)療設施的準備,確保汛期防災、減災、救災的需要。四是公安、武警、消防中隊、民兵應急分隊要加強溝通與聯(lián)系,充分發(fā)揮人民子弟兵在抗洪搶險中的突擊隊作用,確保災害能在第一時間得到有效處置。五是縣應急辦要充分發(fā)揮重大災情應急中樞機構的作用,加強信息的收集上報,當災情發(fā)生時,及時調(diào)度整合各類救災資源,提高應急處置能力,保證救災工作有序進行。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實以行政首長負責制為中心的防汛安全責任制,完善各項規(guī)章制度,把各項工作抓早、抓緊、抓實,做到責任到人,任務到崗,工作到位。
三、加強值班調(diào)度保障信息暢通
防汛期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、應急辦、氣象、水利、民政、國土、公安、交通、電力、通訊等部門要嚴格實行汛期24小時執(zhí)班制度,堅持專人值班和領導帶班制度,所有防汛責責人要隨時保持通訊暢通。要堅持災情及時上報制度,特別是要加強突發(fā)性災情的上報工作,當重大突發(fā)性災情發(fā)生后,各部門在報上級部門的同時必須報縣委和縣政府,對于這一點,大分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門現(xiàn)在都做得很好,但有極個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未扭轉先報部門為主的觀念,今后,對于不按要求上報災情,導致上級知道而縣委政府還不知情的現(xiàn)象發(fā)生,將由監(jiān)察機關追究有關人員的失職責任。同時,針對當前互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞較快的情況,縣應急辦要充分利用互聯(lián)網(wǎng),注意瀏覽搜索有關××的災情信息,利于我們第一時間掌控災害信息,防止信息傳遞被動情形發(fā)生。
四、加強督促檢查巡查確保工作到位
各牽頭單位從今天會后開始,要組織對責任點各項措施的落實情況進行一次專項檢查,重點檢查責任書的簽訂、預案的編制、值班的情況、制度的落實、物資準備等情況,以后要開展不定期檢查,對檢查出的問題,立即要求整改,確保各項防范措施落到實處。同時,要針對防控重點的防御設施開展一次大巡查,及時消除安全隱患,確保防控重點安全。
五、突出防控重點積極加強防范
確立重點,有利于有的放失,做好防范。我縣目前有針對性地將水庫、山塘、河流、小水電、地質(zhì)災害點、學校、城鎮(zhèn)、煤礦和非煤礦山列為防控重點。請各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽定責任書,落實責任到人頭,堅決做到人不漏點,點不離人。要制定完善防汛預案,開展預演練習活動,提高防控能力。
(一)抓好水庫、山塘安全度汛。水庫、山塘安全度汛是我縣防汛抗洪工作的重中之重,也是防汛抗洪的薄弱環(huán)節(jié)。我縣列為防控重點的水庫共有七個(紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩),山塘一個(維新朝陽水庫)。有關部門要針對各個水庫、山塘的具體實際,加強汛期水庫防汛值班和巡查。要逐一不漏地簽定責任狀,進一步明確水庫鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長負責人、技術負責人和專管人員的責任。要做好病險水庫的安全管理,加強日常管理和巡查工作,確保安全渡汛。水庫責任人要親臨現(xiàn)場,督促檢查水庫安全度汛措施和水庫工作運行狀態(tài),一旦出現(xiàn)險情,立即組織搶險。
(二)抓好河流防汛安全工作。要堅持“安全第一,預防為主”和分級負責的原則,認真進行安全檢查,排出危險河段進行重點布控。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合水利部門,對境內(nèi)河段進行分段落實責任到人,密切注視汛期動態(tài),要采取切實可行的措施,確保河流安全渡汛。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要吸取5.29樂治鎮(zhèn)化啟河翻船事故的教訓,加強汛期河流航運管理,堅決打擊無牌無照船只運輸行為,完善汛期禁航規(guī)定,要加大航運知識宣傳,增強群眾安全防范意識,杜絕安全事故發(fā)生。
(三)抓好小水電安全度汛工作。縣電力公司要切實擔負起小水電安全度汛責任,要明確一位副經(jīng)理分管小水電安全工作,確保小水電安全度汛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真履行安全監(jiān)督責任人的職責,對小水電的安全防范要盯死看緊,不得疏漏??h小水電公司要履行第一責任人的職責,加大管理和汛期巡查力度,完善制定防汛預案,并上報縣防辦。小水電站負責人要履行好直接責任人的職責,切實按照相關部門要求,積極落實各項防范措施,帶頭值班值守,確保小水電安全。
(四)抓好山洪地質(zhì)災害點防御工作??h地質(zhì)災害防治領導小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治領導小組,要高度重視山洪地質(zhì)災害防治工作,要按照××縣汛期地質(zhì)災害防災預案的要求,認真落實值班制度,密切做好各地質(zhì)災害危險區(qū)、區(qū)段、多發(fā)區(qū)的監(jiān)控工作,統(tǒng)一思想,提高認識,加強領導,嚴密組織,采取有效措施,認真做好防范預測工作,加大防御力度,做到最大限度減少人員傷亡。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要采取綜合治理、防治并舉的措施,逐步從根本上治理隱患。國土、水利等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強合作,做好地質(zhì)災害監(jiān)測和預報,真正做到群測群防,早預報、早預防、早發(fā)現(xiàn)、早轉移、少損失。
(五)抓好學校防汛安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育行政部門和各中小學要認真抓好學校的防汛安全工作,千方百計杜絕學校及學生汛期安全事故的發(fā)生,為今年我縣兩基迎國檢做出應有的貢獻。一是要加強防汛安全知識教育,提高學生防汛和自我保護意識;二是認真開展一次大巡查,及時發(fā)現(xiàn)排除學校安全隱患,對不能立即排除的,要及時完善防洪預案,同時有針對性開展疏導演練,確保一旦發(fā)生險情,全體師生能有序避讓;三是對一些存在洪澇、泥石流、山體滑坡重大隱患的學校,要根據(jù)災情預報,緊急情況下可以采取停課等方式規(guī)避險情。
(六)抓好城鎮(zhèn)安全度汛工作。我縣雍熙鎮(zhèn)城區(qū)易受洪災影響的地段主要是沿河小區(qū)一帶,去年5月份發(fā)生的洪澇災害,造成了巨大損失。因此,各有關部門一定要引以重視,積極配合做好防洪工作??h水利部門要做好汛前防范各項工作,提升防汛抗洪整體水平,保障汛期城區(qū)防洪安全。雍熙鎮(zhèn)要加強對搶險救災隊伍的預演練習,確保一旦發(fā)生災情,能及時有效處置,將損失降到最低點??h城管局要及時做好城區(qū)河道清淤和上游泥沙雜物等攔截工作,同時,對堵塞防洪通道的建筑要堅決予以拆除,充分保障河道暢通,減少災害發(fā)生??h建設局要從長計議,認真制定城區(qū)防洪規(guī)劃,加強防洪基礎設施建設,增強城區(qū)抗洪能力。寨樂、陽長、董地等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要高度重視,積極抓好集鎮(zhèn)防洪工作。
同志們:
首先我代表縣委、縣人民政府對近幾天來全縣各級各部門和廣大干部職工以及人民群眾對四川“5.12”地震災害發(fā)生以后所表現(xiàn)出來的友愛--熱情捐贈表示誠摯的感謝!截止今日,全縣共捐贈災區(qū)的人民幣是3300558.86元,這些善舉雖然對災區(qū)的幫助和今后的重建力量微小,但所表現(xiàn)出來的中華民族團結友愛和戰(zhàn)勝任何困難的決心和精神是巨大的。在此,再次謝謝大家!
剛才,縣委常委、縣人民政府副縣長李偉同志對我縣20xx年洪澇及地質(zhì)災害避險工作進行了認真的總結,井全面安排部署了20xx年的任務;省國土資源廳李副廳長站在全省的高度,特別是對“5.12”四川大地震以后的地質(zhì)災害形勢作了很好的分析,對我縣工作也提了很好的意見,并對我縣近年來在洪撈及地質(zhì)災害方面所做的工作給予了高度評價。在此,對省國土資源廳以及李副廳長表示衷心的感謝!下面,在兩位領導講的基礎上,我再簡要地強調(diào)以下兩個方面的問題。
一、提高思想認識,增強地質(zhì)災害危機感,力爭今年防治工作的整體成效比去年明顯提高。
剛才,李副廳長講了全省,特別是四川地震以后西南片區(qū)包括我縣的地質(zhì)災害形勢作了趨勢性的分析,這是對我們思想認識上的重大提醒,希望大家在災害面前切實要保持清醒的頭腦。四川地震對地質(zhì)結構的擾動肉眼是無法看到的,這種潛移的變化其能量是不小的,在這種形勢下必須高度關注、高度重視。為什么要高度重視呢?除我們自身的需要外,因為:一是認真貫徹以人為本的科學發(fā)展觀,就要把保護人民群眾的生命安全提到最高的地位上來認識,地質(zhì)災害防治工作就是對人民群眾生命財嚴負責的最具體的體現(xiàn)之一。因此,對于今年我國自然災害比較頻繁的年份,對洪澇及地質(zhì)災害避險工作更需要提出新的更高的要求,思想更應該高度的統(tǒng)一、行動更應該高度的自覺、措施更應該進一步的到位。二是社會輿論和新聞媒體對自然災害特別是自然災害造成的威脅及對人民群眾生命財產(chǎn)的關注特別高漲,這種形勢對洪澇及地質(zhì)災害的防治工作也提出了新的更高的要求。地質(zhì)災害預報預警工作雖然是一件小事,但做好了,其貢獻絕不亞于一個企業(yè)家的貢獻。因此,地質(zhì)災害防治是一件非常有意義的事情,也是一項非常重要的經(jīng)濟工作。目前沒有什么很好的辦法杜絕地質(zhì)災害情況的發(fā)生,這是個世界性的難題、只能是以預防避讓為主。三是全球氣候變暖,極端性天氣增多,加劇了洪澇及地質(zhì)災害發(fā)生的可能性。要充分吸取近年來我縣地質(zhì)災害發(fā)生的經(jīng)驗,更加重視地質(zhì)災害防治工作。
二、強化工作資任,把各項措施落實到位,努力把洪澇及地質(zhì)災害可能造成的損失降到最低限度。
總的情況,李副縣長已經(jīng)講了,在此強調(diào)幾件事情。
一是地質(zhì)災害訊息傳輸一定要暢通。一方面,請縣避險辦公室把各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,村(社區(qū))支書、主任、各避險點的監(jiān)測人員以及轄區(qū)內(nèi)各個礦區(qū)老板的手機號碼重新認真地復核一次,確保地質(zhì)災害的信息能夠準確地傳送到每一個人的手機上,確保第一時間知道信息。同時.各級各部門領導在汛期期間要關注洪澇及地質(zhì)災害方面的信息。這是一項基礎工作,不掌握或不關注洪澇及地質(zhì)災害方面的信息就會帶來重大的損失。另一方面,收到洪澇及地質(zhì)災害方面的信息后,各責任人要認真判斷信息提供的內(nèi)容是在哪個方位、哪個轄區(qū),若是在我縣的轄區(qū)就立馬進入防汛的工作狀態(tài)。因此,既要堅守崗位,更要關注地災信息,通過堅守崗位和關注信息,有效地提醒自己,及時地通知當?shù)氐娜罕?,特別是對雨量預報四個等級和地質(zhì)災害預警信號五個等級要告之老百姓,增強群眾的防災意識。
二是認真做好基礎工作。洪澇及地質(zhì)災害防治的基礎工作既復雜又簡單。所謂復雜是因為我縣地質(zhì)災害防治點多面廣,所謂簡單實際是地質(zhì)災害威脅主要是排水問題,只要排水通暢,地質(zhì)災害隱患就小,總結近年來我縣發(fā)生地質(zhì)災害的主要原因是排水不暢造成的。管地質(zhì)災害首先要管好水的問題,洪澇和地質(zhì)災害兩者是相互因果關系。因此,洪澇和地質(zhì)災害防治首先要做好基礎的排水工作,其次要把災害避讓知識宣傳到位。
三是要注意堰塞湖的問題。雨量增加導致地質(zhì)滑坡形成的河流、溝渠堰塞湖的能量不可小視,其產(chǎn)生的沖擊力比第一次災害還要大。因此,若降大雨或暴雨并出現(xiàn)塌方的,要高度重視村莊、集鎮(zhèn)和人口密集區(qū)域上游地方形成的堰塞湖,如果出現(xiàn)堰塞湖,一定要采取措施加以清除。建議武裝部和礦區(qū)組織一定的人員、針對性地進行對堰塞湖方面的爆破訓練。
四是搞好協(xié)調(diào)配合方面的工作。要認真總結四川地震帶來的經(jīng)驗教訓,加強衛(wèi)星電話裝備,加強糧食、水、帳蓬、汽油、柴油等抗災救災物資的儲備。希望縣民政部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會抗災物資儲備的相關意見和要求,以防出現(xiàn)特殊情況時可解決相關問題。抗災救災是全民的責任,也是各級各部門義不容辭的責任,我們不希望出現(xiàn)救災,我也不希望去教災,但我們必須做到有備無患??篂木葹牟荒軆H靠應急預案,因為應急預案僅僅是紙上的東西,必須演變?yōu)楝F(xiàn)實的實際行動。
「時間過得很快。春節(jié)剛過沒多久,馬上就要到4月份,稍不留神,半年又過去了。說實話,我這個人不太喜歡開會,尤其不喜歡開大會。我也知道,你們坐在臺下的也不喜歡開會。但問題是,有的會不開,有的話不講,有些工作就會等在這里。所以,上午利用一點時間,把工業(yè)經(jīng)濟和招商引資兩個會并在一起開掉;下午還要再利用一點時間,把組織和宣傳兩個會也并在一起開掉。開會的目的,是為了研究工作、部署工作、推動工作。今天的會議,感到有幾個方面特殊的背景:一是縣里的黨代會、“兩會”以及政府全體擴大會都已經(jīng)召開,各項任務都已經(jīng)明確。這個時候,最需要我們沉下心來抓落實、抓推進。二是全市第一輪“互看互學”活動剛剛結束,在5天半的時間里,看到了很多,學到了很多。這個時候,很需要我們靜下心來作些分析和思考。三是今年以來,宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍然比較復雜,受內(nèi)外因素影響,前兩個月,我縣工業(yè)產(chǎn)值、利稅等不升反降,而且降幅較大,勢頭很不好。這個時候,非常需要我們提振士氣、負重趕超。剛才,建國同志作了一個很好的講話,希望大家認真抓好落實。下面,我講三點意見。
一、圍繞“四個夠不夠”,進一步深化認識、解放思想
干任何事情,思想認識都是第一位的因素。抓工業(yè)、抓招商也是如此?!皋k公室原先給我準備的講話稿標題是“提高認識、統(tǒng)一思想”,我把它改成“深化認識、解放思想”。因為,對于工業(yè)的重要性、招商的重要性,大家都懂,已經(jīng)不需要再“統(tǒng)一思想”了。而且,“統(tǒng)一思想”主要是決策層面的事情,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門操作層面,應該是通過解放思想抓好決策執(zhí)行、工作落實的問題我感到,當前我們在抓工業(yè)、抓招商的過程中,很有必要認真思考和回答“四個夠不夠”的問題。
第一,我們對“工業(yè)是第一經(jīng)濟”的認識夠不夠?據(jù)了解,我們常山縣早在2000年就提出了“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略,經(jīng)過十幾年的實踐,逐步提升為“工業(yè)立縣、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略。所謂“工業(yè)立縣”,我的理解就是要把工業(yè)作為第一經(jīng)濟,持之以恒,常抓不懈,不斷實現(xiàn)工業(yè)的大發(fā)展。但從現(xiàn)實情況看,還是有一定的差距:①是發(fā)展工業(yè)的信心不夠足。認為常山工業(yè)的基礎比較薄弱,一個階段抓下來,雖然有發(fā)展,但和兄弟縣市區(qū)的差距在拉大,在全市總量中的占比在下降「05年,常山的工業(yè)總產(chǎn)值是50億,江山是116億,龍游是74億;到去年底,常山的工業(yè)總產(chǎn)值是157億,江山是430億,龍游是291億。他們都增長了4倍,我們增長了3倍,差距顯著拉大。常山工業(yè)總產(chǎn)值在全市的占比由10.6%下降到8.9%。而且常山作為浙江省的生態(tài)功能區(qū),環(huán)境保護的要求高,發(fā)展工業(yè)受到很多的制約。②是發(fā)展工業(yè)的決心不夠大。培育大產(chǎn)業(yè)的決心,引進大項目的決心,開發(fā)大平臺的決心,相對而言還是比較保守。③是對發(fā)展工業(yè)關心不夠多。不少部門把工業(yè)發(fā)展看成是經(jīng)信局的事情、開發(fā)區(qū)的事情,主動服務企業(yè)的意識不強,合力扶工的氛圍沒有形成。我始終認為,像常山這樣的欠發(fā)達地區(qū),不自力更生發(fā)展工業(yè)是沒有出路的。再造常山,首先要再造常山的工業(yè)。工業(yè)立縣立不起來,綠色崛起就崛不起來。
第二,我們對加快工業(yè)轉型升級的緊迫感夠不夠?在市黨代會、“兩會”期間,市委、市政府主要領導參與常山代表團討論,提到最多的就是工業(yè)轉型升級。把我們的統(tǒng)計報表翻出來看看,有些問題很顯眼,梳理一下,“一高”、“兩低”、“兩小”的問題很突出:“一高”,就是能耗高。去年全縣工業(yè)用電量達到9.5億千瓦時,是江山的60%,龍游的76.6%,開化的2.2倍。而我們的規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值95.2億元,只有江山的31%,龍游的47%,僅比開化多了10個億。“兩低”。一是產(chǎn)出低。去年全縣規(guī)模工業(yè)利稅總額8.5億,實現(xiàn)了88.3%的高增長,但也只有江山的23%,龍游的一半,全市的7.3%。二是效益低。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合得分連續(xù)多年排在全市末位,去年底為287.7分,比全市平均得分低了50分。軸承、成套裝備制造、紡織等8個產(chǎn)業(yè),全年虧損的就有4個。“兩小”。一是主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。去年底,產(chǎn)值最大的是水泥,但也只有23.9億。軸承15.1億,紡織11.5億。其余都在10億元以下。二是龍頭企業(yè)體量小。去年規(guī)模工業(yè)企業(yè)95家,戶均擁有資產(chǎn)僅5000萬左右。產(chǎn)值超億元的企業(yè)28家,超10億元的企業(yè)只有1家。今年前兩個月,我縣規(guī)模工業(yè)出現(xiàn)了負增長,降幅達到12.9%,“開門紅”沒有紅起來。反觀龍游、江山等地,仍然保持了快增長。因此,加快工業(yè)轉型升級已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。
第三,我們參與支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的力度夠不夠?創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的原動力。社會上普遍有一種說法,就是常山這個地方很包容,但創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的勁頭不是那么足。我雖然不表示贊同,但看到的幾個數(shù)據(jù)卻能反映一些問題:①是新增個體工商戶、私營企業(yè)數(shù)。去年,我縣新增個體工商戶1420戶,與開化相當,是龍游的三分之二,不到江山的一半。新增私營企業(yè)數(shù)232家,也只有江山的40%左右。②是工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率。去年底,全市工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為17.2%,常山只有9.2%,除了柯城比我們低,其他縣市區(qū)都接近20%。全縣新產(chǎn)品產(chǎn)值8.8億,同比下降5.7%,是全市唯一一個負增長的。③是浙江省名牌產(chǎn)品數(shù)。去年底,全市共有91個浙江名牌產(chǎn)品,而常山只有7個,除了柯城,我們是最少的。同時,在去年的“滿意不滿意單位”評選活動中,我們也收到不少來自企業(yè)和客商的意見建議甚至投訴。這些都反映出我們在營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境上需要下很大的功夫。
第四,我們對招商引資“一號工程”的落實夠不夠?常山的經(jīng)濟總量小,內(nèi)生動力十分有限,把招商引資作為“一號工程”是正確的選擇,這也是欠發(fā)達地區(qū)共同的路徑。但從近幾年落實“一號工程”的情況看,還是有很多做得不夠的地方。最主要的表現(xiàn)就是“三多三少”,也就是:在談項目多,落地項目少;小項目多,大項目少;協(xié)議資金多,到位資金少。去年的招商引資考核,全縣近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門,僅有一個部門沒有完成招商任務。但從我們掌握的實際情況看,真真正正有項目引進的單位,其實是不多的。一些單位、一些干部對下達招商引資任務有怨言,思想上出現(xiàn)了畏難情緒,工作方法還是“老套路”,項目服務上“打折扣”,結果就是招商成效不突出。這次參加全市“互看互學”活動,大開了眼界,看到了什么是大項目、好項目。相比之下,我們有不小的差距。并且如果再不警醒,再不行動,這個差距會越來越大。19號上午,陳新市長在常山項目點評會上即興發(fā)揮講的兩條東西對我們很有針對性:一是要解決自我感覺良好的問題。二是要解決執(zhí)行力不夠的問題。希望大家能夠對照自己的工作,進行深入的分析和反思。
二、著力破解工業(yè)發(fā)展面臨的“四難”,加快工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)
當前,常山工業(yè)發(fā)展最緊迫的任務是做大總量、提升質(zhì)量。擴量是前提、是基礎,沒有量的積累,就難以實現(xiàn)質(zhì)的轉變。提質(zhì)是主線、是根本,沒有質(zhì)的提升,就難以可持續(xù)做大總量。因此,今后一個時期,重點是要通過破解工業(yè)發(fā)展面臨的幾個難題,加快工業(yè)經(jīng)濟的擴量提質(zhì)。
1.著力破解主導產(chǎn)業(yè)“培育難”。主導產(chǎn)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的立身之本。主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,競爭力自然就小,發(fā)展自然就很慢「目前來看,常山是各縣市區(qū)中主導產(chǎn)業(yè)最不明晰的一個縣。江山的機電產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、消防器材產(chǎn)業(yè)、木業(yè)加工業(yè)都做的很大,其中木業(yè)加工業(yè)已超過100億、機電產(chǎn)業(yè)也接近100億。龍游的特種紙、五金機械和紡織業(yè)也很突出。開化的新能源、新材料、新光源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。這個禮拜一的晚上,縣委常委會專門研究了《關于加快主導產(chǎn)業(yè)和龍頭優(yōu)勢企業(yè)培育、促進工業(yè)轉型升級的若干政策》以及《關于大力鼓勵軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》。出臺這兩個政策,出發(fā)點就是要加大力度培育主導產(chǎn)業(yè),努力實現(xiàn)“百億產(chǎn)業(yè)”零的突破「縣“兩會”期間,在參加政協(xié)工交組討論的時候,捷姆軸承的老總談了一個觀點:縣委、縣政府幾年前就提出打造“百億產(chǎn)業(yè)”,但光提目標沒有實質(zhì)性的舉措,使得目標落了空。這值得我們反思。在下一步的工作中,我們要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,研究確定2—3個具有一定規(guī)模和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行重點培育。一方面,政策扶持的力度再加大。做到一個產(chǎn)業(yè)一個政策,提高政策的含金量,從固定資產(chǎn)投資、用地、用電、用工、技術創(chuàng)新、品牌建設等多方面進行傾斜。另一方面,產(chǎn)業(yè)招商的力度再加大。積極引進同行業(yè)中的大企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉變。
2.著力破解龍頭企業(yè)“壯大難”。企業(yè)的發(fā)展和人的成長,道理是相同的,企業(yè)要發(fā)展的快,自身努力是內(nèi)因,黨委政府支持是外因,外因要靠內(nèi)因才能起作用。對于龍頭企業(yè)的培育,縣委、縣政府的態(tài)度是很明確的,就是要扶大扶強,你越想發(fā)展,我們就越支持,你越發(fā)展得快,我們支持的力度就越大。對于企業(yè)上臺階、上項目,我們都要給予獎勵。龍頭企業(yè)要實行“一企一策”,集中有限的政府資源加以扶持。特別是對技術創(chuàng)新和重組、合作、上市,我們要給予重獎。
今天,縣里不少規(guī)模企業(yè)的負責人都在場。我想,最近幾年,大家走的都不容易,或多或少都遇上一些困難和挫折。但在這個時候,決不能有停一停、歇一歇的思想。溫總理在全國“兩會”上講,今年可能是最困難的一年,但也可能是最有希望的一年。作為企業(yè),越是形勢復雜多變,越要沉著清醒,把握機遇,加快發(fā)展。這里,對大家講三句話:①是要靠轉型升級來謀求發(fā)展?!钢v一個故事大家就會明白:兩個人去打獵時,突然看見一只獅子沖過來。其中一個人拔腿就跑。另一個則說:“你不可能跑得過獅子的。”先跑的人卻回頭說:“我沒有想要跑過獅子,我只要跑過你就可以了。”企業(yè)轉型升級也是這樣在激烈的競爭環(huán)境中,誰先轉,誰轉的快,誰就能化險為夷、實現(xiàn)發(fā)展。發(fā)展形勢好的時候,企業(yè)要抓技改、上項目,發(fā)展形勢差的時候,更要積極主動、練好內(nèi)功。要順應形勢編制完善企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,切實加大技術改造力度,加快推進管理制度創(chuàng)新,積極實施品牌戰(zhàn)略,著力提升企業(yè)競爭力。②是要靠實體經(jīng)濟來夯實發(fā)展。實體經(jīng)濟既是經(jīng)濟發(fā)展的基礎,也是工業(yè)企業(yè)的根基。當前,中央極為重視的一個問題就是實體經(jīng)濟的健康發(fā)展,強調(diào)要營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍,著力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。希望我們的企業(yè)家始終保持清醒頭腦,靜下心氣,專心經(jīng)營,不搞投機,把主業(yè)做專、做精、做實,把企業(yè)做強、做大、做久。③是要靠集聚人才來推動發(fā)展?!腹湃酥v,“財聚人散,財散人聚”,很有道理。“財”字,左邊的“貝”,代表財富,右邊的“才”,代表人才。它告訴我們,只有人才的加入,才能創(chuàng)造源源不斷的財富這次“進村入企”大走訪活動,企業(yè)反映最為集中的一個問題就是人才的缺乏,包括高端人才、技術人才。這方面,企業(yè)自身一定要高度重視,要把人才作為企業(yè)的核心資源,以感情留人、事業(yè)留人、待遇留人,給予優(yōu)秀人才以相應的報酬,讓他們在分享企業(yè)發(fā)展成果的同時,更加用心地投入企業(yè)的發(fā)展。當然,也要突出信任留人,放手讓人才去創(chuàng)造、去發(fā)揮。④是要靠加強合作來突破發(fā)展?,F(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展之路,就是在合作中發(fā)展、在發(fā)展中合作的路子。企業(yè)家要善于做會“織網(wǎng)”的“蜘蛛人”,樂于跟人合作,相互幫助,友好競爭。我們的企業(yè)家要擯棄“寧做雞頭,不當鳳尾”的理念,對內(nèi)加強與本縣其他同行企業(yè)的整合、聯(lián)合發(fā)展,對外強化與國內(nèi)外同行業(yè)先進高端企業(yè)的各方面合作,通過強強聯(lián)合、兼并重組等快速擴張,實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
3.著力破解大項目“引進難”。產(chǎn)業(yè)的培育,企業(yè)的壯大,歸根到底都要靠一個個實實在在的項目?,F(xiàn)階段,常山工業(yè)發(fā)展最缺的就是項目,尤其是大項目、好項目。因此,我們要毫不動搖地堅持招商引資“一號工程”。①要不折不扣完成落實招商任務。今年全縣招商引資的主要目標是:確保引進到位資金12億元以上,其中浙商回歸項目到位資金6.5億元以上;新引進超億元項目10個以上和一個10億元的項目。這個目標是最基本的,我們還要“跳起來摘桃子”,力爭有更大的突破。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的考核辦法,縣委常委會已經(jīng)研究通過,大家必須實打實確保完成。②要高度重視大項目信息。要靈敏把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài),及時捕捉重大項目信息。主動對接大企業(yè)、大集團,積極承接發(fā)達地區(qū)先進生產(chǎn)力轉移。對在談的重大項目,要及時向縣委、縣政府報告,盡最大努力去爭取。③要加強專業(yè)招商,推動以商招商。提高招引大項目的成功率。最后一條,就是要繼續(xù)實行“一票否決”制。對未完成招商任務的,在干部使用、車輛購置等方面嚴格執(zhí)行既定的制度。
4.著力破解園區(qū)建設“提升難”。園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。高檔次的園區(qū),本身就是招商引資的最好資源。在“互看互學”活動中,看到了兄弟縣市區(qū)的園區(qū),感到我們的園區(qū)需要狠下功夫加快提升。重點是要在空間拓展、功能完善、體制機制創(chuàng)新等方面求突破、見成效,著力構建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。①要在園區(qū)開發(fā)上創(chuàng)造新速度。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)好各方利益,高效率推進新都園區(qū)、輝埠新區(qū)開發(fā)建設,確保我們的手里持續(xù)掌握一批熟地。尤其是要搶抓低丘緩坡綜合開發(fā)試點機遇,主攻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā),盡快完成3平方公里的土地審批、項目規(guī)劃、地類調(diào)查等前期工作,開展“百日攻堅行動”完成土地征用,并及時跟進開發(fā)建設。②要在園區(qū)管理上追求高效能。集中更多精力抓好工業(yè)項目管理,促進簽約項目早開工,在建項目早竣工,投產(chǎn)項目早達產(chǎn),進一步提高園區(qū)產(chǎn)出效益。③要在園區(qū)配套上實現(xiàn)新提升。加快完善綠化、路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)以及供氣管道等配套,注重園區(qū)生產(chǎn)、生活等服務設施和網(wǎng)點建設。企業(yè)周邊治安環(huán)境整治,維護園區(qū)和諧穩(wěn)定。同時,要積極培育園區(qū)文化,以文化提升園區(qū),提高園區(qū)職工群眾的歸屬感。
三、按照“四個到位”的要求,努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
企業(yè)創(chuàng)造財富,政府創(chuàng)造環(huán)境。無論是工業(yè)發(fā)展還是招商引資,都要求我們在營造發(fā)展環(huán)境上做得更加到位、更加扎實。
一要深入解放思想,把該放的全部放到位。解放思想不是空洞的口號,要落實到具體行動、具體項目、具體環(huán)節(jié)上。解放思想的核心是“放”。要放手支持企業(yè)發(fā)展,只要不違背法律,有利于企業(yè)做大做強、有利于方便企業(yè)辦事、有利于改善投資環(huán)境的,能放的都要放下去。要放開部門既得利益,切實做到不與企業(yè)爭利,多為企業(yè)謀利,真正把企業(yè)的事情當做自己的事情來辦。
二要打造政策洼地,把該給的全部給到位。政策洼地的問題,說到底就是處理眼前利益和長遠利益的問題。打造政策洼地,其實就是“舍得”兩個字,有“舍”才有“得”,舍小利才能得大利,舍近利才能得遠利「去年,縣政府真金白銀兌現(xiàn)出去的工業(yè)獎勵資金就有近6000萬,今年政策完善以后,又要新增300多萬元??梢哉f,在常山現(xiàn)有的財力下,縣委、縣政府扶持企業(yè)的決心是很大的。我們必須根據(jù)形勢的需要,不斷完善主導產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)發(fā)展、大項目引進等方面的扶持政策,努力形成政策比較優(yōu)勢。政策出臺后,要堅決執(zhí)行,只要夠條件的,一項也不少給,一項也不拖欠。要把重點放在政策的落實上,從上到下,一層一層抓落實,哪里打折扣、哪里出問題,就追究哪里的責任。同時,也要強化企業(yè)發(fā)展的責任,特別是要強化“畝產(chǎn)論英雄”導向。要把企業(yè)占用土地與投入、產(chǎn)出、就業(yè)等聯(lián)系起來,倒逼企業(yè)走轉型發(fā)展之路,引導做大做強,實現(xiàn)最大的產(chǎn)出效益。
三要提升服務效能,把該辦的全部辦到位。要以開展“執(zhí)行效能提升年”活動為契機,實實在在地推動審批提速、服務提質(zhì)。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門面臨的任務也比較多,我很理解,但企業(yè)發(fā)展的事是我們大家的事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要強化服務企業(yè)、服務項目就是服務發(fā)展的意識,多思考怎么干才能引進大項目,怎么干才能讓企業(yè)滿意,真正做到“我比人家辦得快,我比人家辦得好”。
縣委、縣政府決定召開全縣創(chuàng)衛(wèi)問題整改暨城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作大會,主要任務是通報省、市愛衛(wèi)會對我縣暗訪調(diào)研和考核評估反饋的意見,對創(chuàng)衛(wèi)問題整改和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動進行再安排再部署,動員各級各部門迅速行動起來,積極開展創(chuàng)衛(wèi)問題整改工作,大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,以優(yōu)異創(chuàng)建成果迎接5月初省愛衛(wèi)會的評估初驗。剛才,世民、同志分別宣讀了兩個文件,與各責任鎮(zhèn)及有關部門分別簽訂了2013年度創(chuàng)衛(wèi)目標責任書,縣住建局和城關鎮(zhèn)作了很好的表態(tài)發(fā)言。一會兒,陸書記還要做重要講話,請大家認真抓好落實。下面,我先講四點意見。
一、認清形勢,振奮精神,進一步增強做好創(chuàng)衛(wèi)問題整改工作的責任感和緊迫感
我縣自2011年啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作以來,在相關鎮(zhèn)和大多數(shù)部門單位干部群眾的共同努力下,創(chuàng)衛(wèi)工作取得了階段性成效。3月22日至23日,省愛衛(wèi)會暗訪組對我縣國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作進行了暗訪調(diào)研,市愛衛(wèi)會于3月26日至28日對我縣創(chuàng)國衛(wèi)工作進行了考核評估,對我縣兩年多來的創(chuàng)建成效給予了充分肯定,同時也指出了工作中存在的許多突出問題和薄弱環(huán)節(jié),提出了指導性意見和建議。歸納起來主要有六點:一是硬件建設仍然滯后。部分城市道路改造建設未啟動,城區(qū)破損道路修補、人行道磚和路沿石更換不到位,垃圾收集點、公廁和果皮箱數(shù)量不足,旱廁沒有全面消除,無垃圾中轉站,污水管網(wǎng)改造未啟動實施,背街小巷硬化亮化綠化等工作欠帳還很多;二是環(huán)境衛(wèi)生不達標。背街小巷垃圾清運不及時,城區(qū)“牛皮癬”、野廣告清理不徹底,流浪貓犬亂竄;城中村及城鄉(xiāng)結合部房前屋后物料亂堆,污水亂排亂流;醫(yī)院、汽車站等重點部位衛(wèi)生死角多;高速路引線、312國道沿線集鎮(zhèn)、村莊衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象沒有全面消除。三是管理機制不健全。部門單位聯(lián)合執(zhí)法力度不大,齊抓共管的長效機制尚未全面形成,“六小行業(yè)”管理不規(guī)范、設施不到位,車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍,店外經(jīng)營、流動售貨、沿街餐館飯店亂倒污水等行為沒有全面消除,部分建筑工地物料堆放雜亂、未砌筑圍墻等等,都亟待進一步整治、規(guī)范。四是軟件資料質(zhì)量不高。部分鎮(zhèn)、多數(shù)部門單位創(chuàng)衛(wèi)軟件資料未按要求完成建檔任務,普遍存在內(nèi)容簡單、雷同、套用或邏輯錯誤等問題,存檔不規(guī)范,漏項多,經(jīng)不起細查。五是市民素質(zhì)有待提高。部分干部職工及市民城市意識差,文明衛(wèi)生習慣未養(yǎng)成,垃圾隨手扔,污水隨意倒,語言不文明,舉止不得體,與“文明市民”的標準相距甚遠。六是創(chuàng)建合力有待進一步增強。少數(shù)部門單位在創(chuàng)建工作中協(xié)作參與意識不強,標準要求不高,工作任務不能按時保質(zhì)保量完成,甚至推諉扯皮、討價還價,工作推動不力。以上這些問題嚴重影響到創(chuàng)衛(wèi)達標驗收,必須下茬整改到位。
創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城,是縣委、縣政府對全縣人民的莊嚴承諾,事關全縣發(fā)展大局,事關黨和政府的形象。我縣在省衛(wèi)創(chuàng)建過程中,付出了大量的心血和汗水,也積累了一些成功經(jīng)驗,有力地提升了城市品位,贏得了廣大群眾的極力擁護和支持。按照上級創(chuàng)國衛(wèi)規(guī)定,如果今年我們不能通過國家驗收,就要等到2016年才能重新申請驗收,這期間臟、亂、差現(xiàn)象就可能再次反彈,我們就會投入更多的資金和人力物力。因此,我們必須以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)、志在必得的堅定信心和決心,以時不我待的責任感和緊迫感,立即行動,全力以赴,攻堅克難,全面完成各項整改工作任務,確保創(chuàng)建工作順利通過省級初驗。
二、倒排進度,搶抓時間,堅決完成各項整改工作任務
(一)加快硬件建設,進一步完善城市功能。一要抓好道路暢通工程??h住建局要盡快籌措資金,招標聘請有資質(zhì)的施工單位,4月份盡快啟動長新路三期改造、南坪路改造工程和開源路、聚賢街等斷頭路建設,力爭9月底前完成工程改造任務。世紀大道、北環(huán)大道要加快后續(xù)掃尾工作步伐,確保綠化工程全部到位。二要抓好市政環(huán)衛(wèi)工程??h住建局要盡快規(guī)劃選點,本月內(nèi)必須完成城區(qū)公廁建設,確保數(shù)量達標,給廣大市民如廁提供方便。同時要啟動并必須完成3個垃圾中轉站和一批垃圾收集點,購置一批垃圾桶、果皮箱,完善城區(qū)垃圾收集系統(tǒng),解決城區(qū)居民垃圾亂傾亂倒問題。污水管網(wǎng)改造要盡快招標啟動,今年要完成20公里污水管網(wǎng)改造工程。城區(qū)停車場建設滯后是造成車輛亂停亂放的關鍵原因,縣住建局、縣交警大隊要共同研究規(guī)劃,在城區(qū)盡快建設3到5處停車場。三要抓好市場建設工程。各有關部門要按照《城區(qū)市場劃行規(guī)市總體方案》要求,盡快推進各專業(yè)市場建設??h糧食局要在4月底前完成東崗糧油蔬菜市場和中型綜合超市建設任務,城關鎮(zhèn)要在5月底完成郵政巷小吃市場和聚賢街小吃夜市建設任務,取締文衛(wèi)巷小吃夜市市場,并加強運營管理。四要抓好硬化綠化亮化工程。縣住建局要組織力量,對城區(qū)人行道及坑洼路面進行全面整修硬化,對松動、破損的人行道磚進行更換和修補;要加強城區(qū)行道樹、綠地補植補栽工作,并做好綠化苗木管護。同時,要聯(lián)合電力局對城區(qū)所有路燈、霓虹燈、高桿燈、景觀燈、燈箱進行一次維護更新,確保城區(qū)街路亮燈率達到95%以上。五要抓好生活飲水工程。縣水務局要加快推進縣城第二水廠建設步伐,同時盡快完成“農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測中心”項目報批,確定工程建設方案,確保年內(nèi)建成。六要抓好旱廁改造工程。城關鎮(zhèn)要按照“先易后難,先中心后周邊”的原則,加快推進城鄉(xiāng)結合部、城中村旱廁改造工程,全面消除城區(qū)旱廁,教育引導群眾養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習慣。
(二)開展專項活動,全面加強公共衛(wèi)生監(jiān)管。一要扎實開展食品安全專項整治活動。縣藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門要聯(lián)合組成工作組,經(jīng)常深入食品生產(chǎn)企業(yè)、零售店、飯店、學校、機關食堂、超市開展執(zhí)法檢查和專項整治活動,確保食品在生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)做到“五?!薄ⅰ叭馈薄6骈_展公共場所衛(wèi)生專項整治活動。縣衛(wèi)生局要切實擔起責任,督促指導“五小”行業(yè)按規(guī)定在公共場所醒目位置向消費者公示室內(nèi)空氣質(zhì)量和客用品監(jiān)測評價報告;督促職業(yè)病危害單位按照法規(guī)要求建立健全職業(yè)病衛(wèi)生監(jiān)督管理體系;督促各中小學校按要求配備專職衛(wèi)生技術人員。三要大力開展健康教育活動??h疾控中心要牽頭組織各鎮(zhèn)村、部門、醫(yī)院、學校、衛(wèi)生院,通過多種形式,向干部職工和群眾傳播健康知識。按照國家教委《學校健康教育評價方案》開展業(yè)務培訓,組織各學校開展健康教育自評、互評和抽評。四要深入開展疾病預防與控制工作。由縣衛(wèi)生局牽頭,縣疾控中心、教體局等部門配合,建立傳染病執(zhí)法、醫(yī)院感染和傳染病報告聯(lián)合監(jiān)管機制,督促各級醫(yī)院規(guī)范設置感染性疾病科和傳染病預檢分診點,規(guī)范醫(yī)廢暫存點和消毒池,規(guī)范學校接種證查驗、晨檢和消毒。五要認真開展病媒生物防制活動。由縣愛衛(wèi)辦負責,采取集中力量、綜合治理的辦法,4月份組織一次滅鼠專項活動,在夏季開展一次“除四害”活動,鏟除“四害”孳生地,使“四害”密度控制在國家規(guī)定標準以內(nèi)。六要加強生活飲用水監(jiān)督管理??h水務局要牽頭負責,環(huán)保局、衛(wèi)生局配合,完善生活飲用水水源地管護措施,加強城區(qū)生活飲用水監(jiān)督和農(nóng)村飲用水管理。各行業(yè)主管部門要對經(jīng)營服務行業(yè)的從業(yè)人員,全面開展一次業(yè)務培訓,提高監(jiān)管人員的業(yè)務指導能力,確保公共衛(wèi)生管理全面達到國衛(wèi)標準。
(三)嚴格執(zhí)行規(guī)范,全面抓好軟件資料整理歸檔。各級各部門要對照《國家衛(wèi)生縣城標準》和《縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城軟件資料建檔內(nèi)容》,按照“缺啥補啥、邏輯合理、條理清晰”的要求,圍繞“收、補、整、歸”四個環(huán)節(jié),扎實自查自糾,切實解決資料不全、雷同套用等問題,務必于4月30日前全面完成軟件資料整理工作。縣創(chuàng)衛(wèi)辦要在盡快完成國家衛(wèi)生縣城宣傳畫冊和創(chuàng)建申報資料匯編制作的同時,盡快組織開展一次軟件資料整理歸檔培訓和現(xiàn)場督查指導,確保各項資料規(guī)范齊全、分類科學、歸檔及時,努力在軟件資料上不丟分。
三、突出重點,強化整治,不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌
各鎮(zhèn)、各部門要圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城總體目標,按照縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動的要求,大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治要廣泛發(fā)動廣大干部群眾,結合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設,大力推進衛(wèi)生示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶創(chuàng)建工作,全面治理集鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境衛(wèi)生,清理土堆、糞堆、柴堆“三堆”,抓好改水改廁改圈“三改”,實施“四化”(村莊綠化、道路硬化、庭院凈化、村落美化)工程,清除房前屋后和路邊、河邊、地邊衛(wèi)生死角,全面消除“臟、亂、差”現(xiàn)象??h住建局要拿出方案,今年先期為7個創(chuàng)建鎮(zhèn)解決好垃圾箱、垃圾清運車問題。各鎮(zhèn)要積極研究,規(guī)劃地點,申報項目,加快集鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾無害化填埋場建設,確保垃圾日產(chǎn)日清,確保垃圾處理和改水、改廁等指標全面達標。要加強宣傳教育引導工作,引導村民積極革除陋習、移風易俗,自覺講文明、講衛(wèi)生,養(yǎng)成良好的行為習慣。要教育群眾,進入城區(qū)后自覺遵守城市管理有關規(guī)定,做到不隨地吐痰、不亂扔煙頭果皮紙屑、不亂停車輛、不流動銷售農(nóng)副產(chǎn)品,不講粗言穢語,做到言行舉止文明規(guī)范。
在城區(qū),要抓好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、河溝渠道、市場秩序、交通秩序、建筑施工秩序六項整治,努力營造良好的城市環(huán)境。城關鎮(zhèn)及各部門、單位要搶抓有限時間,迅速組織開展“拉網(wǎng)過篩”式集中整治活動,徹底對縣城街道、背街小巷、公園綠地和各鎮(zhèn)所在地街道、學校、醫(yī)院、衛(wèi)生示范村的環(huán)境衛(wèi)生進行整治清理??h直口要組織干部職工,對街道衛(wèi)生責任區(qū)、單位院落、家屬區(qū)內(nèi)垃圾、雜草、野廣告、“牛皮癬”進行徹底清理整治。教體局要組織城區(qū)中小學生開展“清潔鹿城,愛我家園”環(huán)?;顒?,清洗城區(qū)公共設施、護欄,撿拾河道、公園、綠化帶內(nèi)垃圾??h住建、工商等部門要切實履行職責,嚴厲打擊以街為市、沿街叫賣、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂堆亂放等現(xiàn)象。要組織人力,堅持不懈地開展建筑工地秩序整治,確保城區(qū)所有工程施工均砌筑圍墻遮擋,杜絕占道攪拌作業(yè),推動建筑施工秩序持續(xù)好轉。工商部門要強化門店廣告牌匾管理,嚴格審批程序,規(guī)范制作規(guī)格,確保戶外廣告布設合理、規(guī)范整齊;承擔有“七溝一河”治理任務的單位要在完成治理任務的同時,安排人員加強監(jiān)督巡查??h交警大隊要加大對城區(qū)交通違法行為的執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行新交規(guī),確保道路暢通、停放有序。公安、畜牧部門要聯(lián)合加強城區(qū)流浪貓犬及散養(yǎng)畜禽治理,積極維護社會公共秩序和市容環(huán)境。
為確保這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動取得實效,縣上成立由縣委副書記王立任組長,縣委常委、常務副縣長黨世民等9名縣級領導任副組長,縣住建局等22個部門單位及13個鎮(zhèn)黨委主要負責人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設縣住建局,全強虎兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)、各部門也要相應成立以主要領導為組長的領導機構,真正做到組織有序、協(xié)調(diào)有力、整治有效。各鎮(zhèn)、各部門要把環(huán)境衛(wèi)生整治作為當前一項長期性工作抓緊抓好,認真完善衛(wèi)生檢查評比、街巷道路清潔管理和專業(yè)市場、市容市貌、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的制度,努力形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的城鎮(zhèn)管理體制。
四、加強領導,強力推動,確保國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)
國家衛(wèi)生縣城的考核驗收涵蓋九大內(nèi)容和五十二項指標,需要全縣上下、方方面面的共同努力。全縣各級、各部門要立即行動起來,凝心聚力抓整改,倒排進度抓落實,確保創(chuàng)建目標圓滿實現(xiàn)。
一要加強組織領導。目前創(chuàng)國衛(wèi)工作已進入關鍵時刻、決戰(zhàn)階段。各級、各部門必須進一步加強領導,明確責任,狠抓落實??h委、縣政府決定,繼續(xù)實行縣級領導包項目、包鎮(zhèn)、包大口制度,各位包抓縣級領導要親自上手,積極協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建迎檢工作中遇到的各種困難和問題,形成創(chuàng)建工作高位推進的態(tài)勢。各鎮(zhèn)、各部門也要強化責任意識和組織觀念,嚴格執(zhí)行紀律,無條件服從創(chuàng)衛(wèi)指揮部的統(tǒng)一指揮?!墩墓ぷ鞣桨浮分蟹纸饨o各單位的每項工作任務,各單位都必須不折不扣、圓滿完成,決不允許敷衍塞責,更不允許頂著不辦。各級領導尤其各責任單位的主要領導要親自過問,親自組織、親自參與,真正把創(chuàng)建迎檢工作納入工作日程,不圖形式、不走過場,一步一個腳印抓到位。
二要深入宣傳教育。各部門、各單位及相關鎮(zhèn)必須在機關單位院落醒目位置制做兩條以上固定宣傳標語;縣住建局要迅速在縣城東西南出入口設立省級衛(wèi)生縣城標志牌,在街道醒目位置刷寫宣傳標語;各鎮(zhèn)要結合農(nóng)村環(huán)境整治,組織開展一次以社區(qū)居民和農(nóng)村村民為主體的創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育活動;縣教體局要組織開展2次以上以城區(qū)中小學學生為主體的創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育活動;縣電視臺、廣播電臺、金絲峽周報要充分利用宣傳專欄和曝光臺,全面深入報道創(chuàng)衛(wèi)工作。要通過多渠道、寬領域、強聲勢的宣傳教育,在全縣上下營造人人創(chuàng)衛(wèi)、個個創(chuàng)衛(wèi)、處處創(chuàng)衛(wèi)、天天創(chuàng)衛(wèi)的良好氛圍。
三要密切協(xié)作配合。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程,全縣上下要務必樹立“一盤棋”意識,樹立守土有責意識,緊緊圍繞國家衛(wèi)生縣城標準,做到既各司其職、各負其責,又服從指揮、協(xié)調(diào)推動。特別是對難度較大、交叉扯皮多的問題,容易產(chǎn)生漏洞的環(huán)節(jié),相關單位更要注重溝通聯(lián)系,確保問題整改和環(huán)境綜合整治活動件件有人抓、事事有人管。廣大黨員干部,特別是各級領導干部要在創(chuàng)建工作中作表率,不但要抓好本單位的創(chuàng)建整改工作,而且要帶頭搞好家庭及周邊的環(huán)境衛(wèi)生,努力在全縣構建多角度、多層面、全方位的創(chuàng)衛(wèi)體系。
今天,我們是三個會議一起開,一是人口計生“雙降”工作業(yè)務培訓會,二是半年人口形勢分析會,三是當前一段時間的工作安排部署會。我們有幸邀請到州人口計生委胡先明主任和黃鵬程科長在百忙之中來為我們講課,這足以體現(xiàn)了州人口計生局領導對計劃生育工作的關心。我堅信,有州人口計生局的關心,通過全縣上下的共同努力,的人口計生工作一定能夠穩(wěn)中求勝,一定會進一步邁上新臺階。今天上午考試試卷出得非常好,既讓大家了解政策,又結合了本縣、特別是本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會后要繼續(xù)組織相關人員考試,一定要認真研究這些問題。下面,我就推進當前工作講五點意見。
一、政策再吃透
一是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對人口計生“雙降”工作指標的分母、分子要認真研究,做到客觀科學,并注意各個環(huán)節(jié)?!半p降”是工作的核心,今年州對縣的考核,“雙降”占了80分,是工作的重點,核心的核心。二是要杜絕弄虛作假,杜絕人口出生漏報和瞞報。半年沒有被抽查的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))千萬不要報有僥幸心理,必須扎扎實實做好工作。三是上報的樣本框一定要與實際情況相一致、計生辦的同志在編報樣本框時要留神、要用心,計生局的同志要加強培訓和指導,要把好關,千萬不要出現(xiàn)低級失誤。
二、工作再強化
一是PIS系統(tǒng)的錄入要準確。PIS系統(tǒng)是基礎,微管人員在工作中一定要有較強的責任心,用心、用腦,否則錄入時稍不注意就會造成失誤,就會影響全縣工作。二是對生育和重點人群要清楚。分管領導、包村干部、計生辦主任、服務站站長是參謀、是助手,只有把重點管理人群情況摸清了,弄準了,才能做到有的放矢,才能為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府當好參謀助手。三是社撫費征收任務要完成。社撫費征收是計劃生育工作的一個手段,是工作力度的體現(xiàn),是教育的手段,是有力的宣傳,是無聲的行動。今后,縣人口計生領導小組要進一步研究,對完成任務的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進行獎勵,未完成任務的要降低返還比例。
三、服務再到位
主要是針對技術服務這一塊工作。重點做好三件事:一是抓好出生缺陷干預工作。我國13.9億人口當中,就有8000多萬各類殘疾人。做好這項工作是為我們后代子孫負責,因此,計生服務站對葉酸片的宣傳、發(fā)放一定要到位。近期,我到村里面調(diào)研時發(fā)現(xiàn)宣傳標語很少,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結合省委17號文件,每個村至少要有兩條以上的標語,標語內(nèi)容要通俗易懂,重點是優(yōu)生優(yōu)惠政策讓群眾一看就明白。二是婦科病普查普治要加強。我國農(nóng)村婦女60%以上不同種度均患有婦科病,城鎮(zhèn)至少也有40%左右,查出患病的要積極為群眾提供治療服務,充分體現(xiàn)黨委、政府對育齡群眾的關愛,以后要對接婦聯(lián)積極做好這項工作。三是要關心獨生子女家庭和計生戶。獨生子女家庭和二女戶家庭對計生工作、對社會做出了重要的貢獻,我們工作中要旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和幫助這些計生戶,竭盡所能地解決他們生產(chǎn)、生活方面的困難和問題。
四、指導再轉變
一要加強培訓??h計生局要經(jīng)常開展培訓工作,以后的培訓要放下去培訓,把分管領導、計生辦主任和微機操作員集中起來,就問題在點上培訓,針對這些問題,解決我們今后將怎么做。二要以案例來剖析。以后的計生工作會除了大事情集中開會以外,主要召開片區(qū)工作培訓會,主管領導要作好30分鐘以上的匯報,徹徹底底把問題說清楚,以問題來指導,以問題來培訓。三要加強信息統(tǒng)計。計生辦主任、微機管理員要對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長高度負責??h計生局對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的上報的各類數(shù)據(jù)要認真把關,有問題要及時指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))改正。
五、措施再有力