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一、銀行承兌匯票風(fēng)險產(chǎn)生的原因
(一)票據(jù)法規(guī)不盡完善現(xiàn)行的《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》等有關(guān)票據(jù)的法律法規(guī)對于銀行承兌匯票的有關(guān)規(guī)定不是很完善,使會計人員在具體操作中難以把握,對貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)中涉及銀行承兌匯票的法律法規(guī)也比較少。
(二)銀行承兌匯票業(yè)務(wù)操作規(guī)章不詳盡,會計人員防范風(fēng)險意識差目前部分省份人行辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)采取票據(jù)回購的方式,要求由商業(yè)銀行自行查詢票據(jù)的真實性,但對查復(fù)書格式與簽章卻未做統(tǒng)一規(guī)定,致使查復(fù)書格式多樣,有系統(tǒng)內(nèi)電子查詢,信匯、電報查詢,且要素、簽章不一,查復(fù)內(nèi)容過于簡單,極易導(dǎo)致票據(jù)風(fēng)險。
(三)金融機構(gòu)內(nèi)控制度不嚴密會計部門沒有相應(yīng)的建立事前事中事后票據(jù)風(fēng)險防范的內(nèi)控制度,票據(jù)前臺受理后便不再作檢查,或者有的檢查只流于對票據(jù)金額與票據(jù)數(shù)量的核對,未做到對票據(jù)風(fēng)險作系統(tǒng)的檢查等。
二、防范控制銀行承兌匯票風(fēng)險的建議和措施
根據(jù)銀行承兌匯票存在的不同風(fēng)險種類、特點和性質(zhì),應(yīng)分別采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。
1、針對銀行承兌匯票存在的票據(jù)詐騙風(fēng)險,應(yīng)采取以下幾方面的措施:
(1)盡快補充修訂有關(guān)票據(jù)法律法規(guī),完善對貼現(xiàn)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)中有關(guān)銀行承兌匯票規(guī)定,同時制定詳盡的有關(guān)銀行承兌匯票業(yè)務(wù)的操作規(guī)程,加強內(nèi)控制約。
(2)進一步提高銀行承兌匯票的防偽、防詐的科技含量,以機器鑒別票據(jù)真?zhèn)未嫒庋叟袛?,使犯罪分子無可乘之機。配備各個商業(yè)銀行的印模與票樣,減少跨系統(tǒng)銀行承兌匯票識別難度。
(3)做好宣傳培訓(xùn),提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、針對銀行承兌匯票存在的承兌風(fēng)險,應(yīng)采取如下一些措施:
(1)各商業(yè)銀行要進一步建立和完善信貸資金風(fēng)險控制機制,要將銀行承兌匯票業(yè)務(wù)列入信貸資產(chǎn)負債比例管理和授信管理,從簽發(fā)匯票的環(huán)節(jié)上控制承兌風(fēng)險。嚴格控制承兌總量,防止過量承兌造成的承兌風(fēng)險;建立銀行承兌匯票信貸承辦人負責(zé)制和審批制,承辦人要認真審查承兌申請人的交易合同是否具有真實的商品交易關(guān)系;審查承兌申請人的資信情況,對符合條件可以辦理銀行承兌匯票的申請人,必須簽訂銀行承兌協(xié)議書,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,并且還應(yīng)該要求承兌申請人提供抵押擔(dān)保,若該筆銀行承兌匯票款項轉(zhuǎn)為逾期,信貸承辦人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,同時建立監(jiān)測每一個出票企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng),對企業(yè)的經(jīng)營活動進行跟蹤檢查,建立健全承兌匯票保證金制度,從而最大限度地規(guī)避金融風(fēng)險。
(2)要建立嚴密、科學(xué)、規(guī)范的會計內(nèi)部控制系統(tǒng),銀行承兌匯票屬于重要票據(jù),在整個銀行承兌匯票業(yè)務(wù)流程中,潛藏的內(nèi)部風(fēng)險點主要有:會計簽發(fā)、信貸審查、臨柜復(fù)審等環(huán)節(jié),由此,銀行內(nèi)部控制管理就應(yīng)當(dāng)包括信貸內(nèi)部控制管理、會計內(nèi)部控制管理等各個環(huán)節(jié)。加強會計部門獨立的防范風(fēng)險、檢查監(jiān)督作用,而不僅僅起到銀行會計核算作用。對于會計部門來說,應(yīng)該加強對銀行空白承兌匯票的管理,逐步地用計算機簽發(fā)匯票代替手工簽發(fā),同時,會計部門要加強會計檢查輔導(dǎo)工作,將銀行承兌匯票業(yè)務(wù)作為一項重點業(yè)務(wù)進行檢查,及時堵塞漏洞,防止經(jīng)濟案件的發(fā)生。
1客運量綜合分析
預(yù)測法由于航空配餐業(yè)依賴于航空運輸業(yè),特別依賴于客運的周轉(zhuǎn)量。每個機場在發(fā)展的總體規(guī)劃中都規(guī)劃了目標(biāo)年的客運及貨運的吞吐能力及未來的機型、航班和航線的發(fā)展情況。根據(jù)旅客吞吐能力、航班、航段及時間的不同,可考慮預(yù)留5%的余量,確定供應(yīng)餐食的種類、數(shù)量及日均配餐份數(shù)。在整個分析預(yù)測中還要考慮周轉(zhuǎn)航班的配餐提供情況,綜合考慮從而最終得到目標(biāo)年航空食品配餐的市場分析及發(fā)展預(yù)測。但此種分析預(yù)測方法是基于機場的發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)對客運周轉(zhuǎn)量、機型、航班、航線等情況進行了總體說明這樣的前提,具有一定的局限性。
2模型分析預(yù)測法
2.1計量經(jīng)濟法
航空發(fā)展是全球貿(mào)易的一部分,與世界經(jīng)濟增長有著直接的聯(lián)系。地區(qū)航空業(yè)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展更是密切相關(guān)。而航空業(yè)的發(fā)展中客運吞吐量的數(shù)值直接影響著航空食品的需求量,從而影響著航空配餐樓的工程設(shè)計。因此,我們通常會建立航空配餐量與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的線性相關(guān)模型,即計量經(jīng)濟法預(yù)測。計量經(jīng)濟法是基于航空配餐量的發(fā)展與地區(qū)國民生產(chǎn)總值與發(fā)展密切相關(guān),通過在歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上確定經(jīng)濟發(fā)展因素與配餐量之間的定量因素,并輔以對配餐量有重要影響的變量,然后用它們之間的關(guān)系進行測定最后得出配餐量的預(yù)測方法。歷年的地區(qū)生產(chǎn)總值可參考地方統(tǒng)計局數(shù)據(jù),然后再總結(jié)近年來的配餐量,并對之間的關(guān)系進行擬合,獲得相關(guān)模型,一般要求相關(guān)系數(shù)為大于0.9并小于1,其相關(guān)性比較好,并要求進行F驗證。例如:某計量經(jīng)濟法建立的相關(guān)模型y=0.013x2+0.66x+3.56R2=0.97式中,y為目標(biāo)年的配餐量;x為對應(yīng)年份的國民生產(chǎn)總值;R2為相關(guān)系數(shù)。
2.2趨勢外推法
趨勢外推法是利用航空配餐量歷年統(tǒng)計值的統(tǒng)計資料來研究其隨時間變化過程的方法。其假設(shè)基礎(chǔ)在于:假定歷史上對配餐量的影響因素在未來預(yù)測年份中不變或變化不大,經(jīng)濟相對平穩(wěn)發(fā)展、政策較為穩(wěn)定。配餐供應(yīng)量在未來不會有跳躍性變化。以年份為自變量,建立航空配餐量與年份之間的關(guān)系。擬合其相關(guān)模型進行分析預(yù)測。例如:某趨勢外推法建立的相關(guān)模型y=9.1559e0.1366xR2=0.987其中:y為目標(biāo)年的配餐量;x為目標(biāo)年份;R2為相關(guān)系數(shù)。
2.3專家分析預(yù)測法
專家分析預(yù)測法是全面分析影響航空配餐量的各種因素,整體分析考慮,給出綜合增長比例,從而進行分析預(yù)測的方法,在實際應(yīng)用過程中通常作為一種輔證。
二工程設(shè)計方案
比選航空食品配餐屬于特殊食品,從選料、庫存到加工都非常嚴格,食品經(jīng)過生產(chǎn)、速凍、冷藏等過程后,首先需要保證安全,還要保證營養(yǎng),因此,合理的工程設(shè)計方案的選擇至關(guān)重要。航空食品配餐工程設(shè)計首先要考慮正確的選址,應(yīng)考慮航空配餐中心周圍的環(huán)境衛(wèi)生狀況,周圍無昆蟲且不屬于其大量滋生的潛在場所,無粉塵、有害氣體、放射性污染源和其他擴散性污染物,無可能導(dǎo)致食品受到微生物或毒物污染的因素;航空食品配餐通常設(shè)置在上風(fēng)口,同時,要有良好的上下水設(shè)施,來保證食品的安全。對于工程設(shè)計方案來說,功能是首要的出發(fā)點。從工藝的角度出發(fā)可劃分為食品與非食品兩大部分,其中食品部分包括食品的加工、存放、包裝、組合等環(huán)節(jié);非食品部分包括機供品的填補、配發(fā),配餐用品的清洗、原料存儲、紡織品的清洗、食品的檢驗等環(huán)節(jié)。整個方案設(shè)計要考慮完成以上所有功能。
1工程設(shè)計方案應(yīng)遵循的技術(shù)原則
1)布置以及流程組織、區(qū)域劃分嚴格貫徹國家航空配餐相關(guān)行業(yè)規(guī)范,滿足中國食品衛(wèi)生法和食品加工衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定等,確保食品生產(chǎn)衛(wèi)生要求。
2)工序過程嚴格執(zhí)行食品冷鏈,嚴格控制各個環(huán)節(jié)的溫度。一般要求熱加工保證加熱溫度≥80℃;冷加工保證溫度≤15℃,發(fā)貨存儲時間保證大于4h。
3)設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境配置確保配餐生產(chǎn)需求;工藝分區(qū)清晰、流程合理、順暢。食品加工潔、污功能分區(qū)明確。食品加工采用直線式流程,避免由于工藝路線迂回等造成交叉污染的機會。
4)要求生產(chǎn)車間配置清潔、消毒設(shè)施,對操作人員設(shè)置更衣、清潔、洗手、消毒等措施,車間設(shè)置清潔走廊,垃圾通道單獨設(shè)置等。
2工程設(shè)計方案
比選航空食品配餐工程設(shè)計方案比選,主要包含總體布局比較、能源方案比較,這里主要從總體布局比較方面進行介紹,工程設(shè)計方案比選要考慮如下幾個方面。
3食品與非食品布局
為保證食品加工安全,要求食品與非食品區(qū)域相對隔離,互不交叉,避免造成污染。
4遠期擴建可行性比較
對于航空食品配餐樓建筑遠期的擴建方案考慮有多種:(1)內(nèi)涵擴建;(2)加層(空間預(yù)留);(3)政體復(fù)制;(4)外延擴建,方案前期的設(shè)計階段一定要考慮與后期的接駁,盡量做到改動小,且不影響項目前期的正常運營。同時,在項目工程方案的比選過程中還需要考慮是否充分利用了地勢;能源機房的布局是否布置在不影響生產(chǎn)的地方;各種能源利用是否合理等,力求做到最優(yōu)化。
三總結(jié)
1.1軟、硬件設(shè)計
為了實現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的通用性、綜合性,必須首先實現(xiàn)模塊化,這是航空電子系統(tǒng)的另一重要發(fā)展特征。模塊化有效簡化了開放式系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),是實現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)綜合化及系統(tǒng)重構(gòu)的基礎(chǔ)。模塊化的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)模塊SEM,可以使航空電子系統(tǒng)由傳統(tǒng)的三級維修轉(zhuǎn)變?yōu)槎壘S修,從而有效縮減了后勤保障費用的支出。如今,集成電路以及電子技術(shù)已能夠使所有功能濃縮于一個標(biāo)準(zhǔn)化的電子模塊中。為了實現(xiàn)航空電子系統(tǒng)的高度模塊化,需要利用模塊化結(jié)構(gòu),采用通用式外場可更換模塊LRM,同時,應(yīng)注意盡量減少LRM的使用量。系統(tǒng)功能實現(xiàn)需要借助于操作系統(tǒng)的控制,設(shè)計過程中,應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特性選擇相應(yīng)的軟件結(jié)構(gòu),當(dāng)系統(tǒng)步入實時、高速計算階段后,加快分布實時操作系統(tǒng)軟件的研發(fā),實現(xiàn)系統(tǒng)的可控性與可管理性,同時,加強執(zhí)行、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)接口的研究,以滿足軟件可測性及應(yīng)用性方面的要求。
1.2COTS技術(shù)
COTS技術(shù),即所謂的“CommercialOff-The-Shelf”,中文譯為商用流行技術(shù),指的是將流行貨架產(chǎn)品直接或適當(dāng)改造之后用于軍用裝備的一項技術(shù)。此技術(shù)誕生于上個世紀(jì)80年代初,在軍事航空領(lǐng)域得到了迅速的應(yīng)用,它不僅可以應(yīng)用于硬件,還可以應(yīng)用于軟件。該技術(shù)優(yōu)點如下:利用通用性、開放性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),因此擁有良好的兼容性;采用先進的現(xiàn)代化技術(shù),因此滿足了技術(shù)的發(fā)展潮流;擁有良好技術(shù)支持,具有可擴展性,便于升級及產(chǎn)品的更新?lián)Q代;可直接于貨架上進行采購,確保了供貨來源;采購費用較低;生產(chǎn)及研發(fā)周期較短;便于維修與后勤保障,且費用較低;不必投入專項經(jīng)費用于研發(fā)等。在航電技術(shù)中應(yīng)用COTS技術(shù),可以有效減少專用組件、元器件及模塊數(shù)量。利用該技術(shù)的同時,還需要加強COTS加固技術(shù)的研發(fā)與推廣,以確保新型航電系統(tǒng)技術(shù)的穩(wěn)定性與可靠性。
1.3現(xiàn)代化傳感器技術(shù)
通常而言,傳感器費用約占航電系統(tǒng)的70%,因此,傳感器一直追求多功能、低截獲率、高精度等目標(biāo),如今,射頻傳感器已經(jīng)成為綜合航電技術(shù)的主要發(fā)展方向。新型雷達體制有效提高了雷達的探測能力,為雷達探測提供了源動力,當(dāng)前,有源相控陣雷達已經(jīng)成熟,并開始投入裝備。相控陣體制是當(dāng)前雷達領(lǐng)域的一項新技術(shù),較單脈沖、合成孔徑、脈沖壓縮等技術(shù)都更為先進。它擁有快速的掃描速度,功能多,被攔截的概率極低,雷達截面積小等優(yōu)勢,因而在高分辨率識別與探測領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用??梢岳密浖M行波形重構(gòu),對可編程信號處理器進行相應(yīng)的處理,為了提高傳感器的性能,可以利用數(shù)據(jù)融合技術(shù),確保目標(biāo)信息的準(zhǔn)確性與質(zhì)量。
2航空電子技術(shù)未來發(fā)展趨勢分析
未來航空電子技術(shù)的發(fā)展將朝著“綜合化”、“信息化”、“網(wǎng)絡(luò)化”趨勢發(fā)展,重點在于加強信息化,解決網(wǎng)絡(luò)化,對這兩方面的設(shè)備與技術(shù)加強開發(fā)。
2.1綜合化
當(dāng)前,航空電子技術(shù)的發(fā)展核心在于有效提高性能、縮減成本、提高可操作性,因此,“綜合化”發(fā)展趨勢在于將航電系統(tǒng)光電、通訊、雷達、導(dǎo)航等設(shè)備與傳感器進行綜合設(shè)計,形成一個集多手段、多功能、多頻譜于一身的綜合航空電子信息系統(tǒng);
2.2信息化
航電系統(tǒng)“信息化”趨勢是指從提高航空信息傳輸、搜集、處理及應(yīng)用功能出發(fā),加強現(xiàn)代化電子信息技術(shù)最新科研成果的應(yīng)用,實現(xiàn)航空電子系統(tǒng)的高度集成化;
2.3網(wǎng)絡(luò)化
航空電子系統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)化”趨勢是一種新型的概念,是指利用航電系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備等,實現(xiàn)航空信息網(wǎng)絡(luò)的有效連接,以更大的效率,在更廣闊的范圍內(nèi)實現(xiàn)硬件與信息資源的共享,從而提高指揮控制力、平臺生存能力,在以網(wǎng)絡(luò)為中心的平臺上發(fā)揮更有力的體系對抗能力。網(wǎng)絡(luò)化是航空電子系統(tǒng)更高層次的綜合化與信息化,是繼“四代機”之后,航空電子技術(shù)發(fā)展的又一重要趨勢。
3結(jié)束語
摘 要
在當(dāng)今社會經(jīng)濟生活和市場交易中,各種各樣的格式合同隨處可見。特別是在自然壟斷型的公用企業(yè),以及維修、旅店、餐飲和其他與人們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān)的服務(wù)型行業(yè)中,格式合同的使用已司空見慣。格式條款被越來越廣泛的使用,為人們的交易行為提供了諸多便捷,有效地促進了經(jīng)貿(mào)和社會發(fā)展,在司法實踐過程中,卻存在一系列問題,如“霸王條款”等。我國法律對格式條款雖有規(guī)定,但較為簡單,本文擬就格式條款的概念、解釋及規(guī)制等方面進行探討,提出通過立法規(guī)制、社會規(guī)制、司法規(guī)制、行政規(guī)制等發(fā)式來予以規(guī)制。只有協(xié)調(diào)發(fā)揮多種手段的功能,建立起一個完善的規(guī)制體系,才能使格式條款的規(guī)制問題真正得到解決。
關(guān)鍵詞:格式條款,法律規(guī)制
Analysis on the legal regulation of clause of style
Author: Cai Linling
Tutor: Gao Shuangmei
Abstract
In today’s social economic life and market transactions, there are a variety of standard contract everywhere. The use of contract is common, public enterprise and service trades are in particular. The use of contract provides a lot of convenience for people transactions and promotes the economic and social development. But there are also many problems in judicial practice such as imparity clause. Although our country’s law has the stipulation to the standard contract, it is simpler. This article discusses the concept, explanation and regulation of format terms, and wants to issue legislation, social regulation, judicial regulation and administrative regulation to regulate the format terms. To really resolve the problem of regulation of standard terms, we only can play the functions of various means to establish a sound regulatory system.
Key words: clause of style, legal regulation
目 錄
1 緒論... 1
2 格式條款的概念和特征... 2
2.1 格式條款的概念... 2
2.2 格式條款的特征... 2
2.2.1 格式條款是由一方為了反復(fù)使用而預(yù)先制訂的... 2
2.2.2 格式條款是一方不特定的相對人訂立的... 3
2.2.3 格式條款的內(nèi)容固定化... 3
2.2.4 格式條款以書面明示為原則... 3
3 格式條款的解釋及其原則... 4
3.1 格式條款的解釋... 4
3.2 格式條款的解釋原則... 4
4 不公平格式條款的含義及生活中常見的霸王條款... 6
4.1 不公平格式條款的含義... 6
4.2 日常生活中常見的幾種霸王條款... 6
5 格式條款的法律規(guī)制... 9
5.1 實行立法規(guī)制... 9
5.2 尋求司法保護... 10
5.3 加大行政執(zhí)法力度... 11
5.4 強化社會援助... 11
結(jié)論... 12
致謝... 13
參考文獻... 14
1 緒論隨著市場經(jīng)濟的發(fā)達,市場空間日益拓寬,交易數(shù)量急劇增加,市場關(guān)系縱橫交錯,談判簽約的信息量日趨增大,信息成本大大增加,在不計其數(shù)的供應(yīng)者和需求者之間,為降低交易成本,提高交易效率,格式條款登上了市場經(jīng)濟的大舞臺。經(jīng)營者通過預(yù)先確定格式合同文本的方式,對經(jīng)常并大量發(fā)生的各類交易規(guī)定出多種固定的交易條件,以此簡化談判程序,節(jié)約談判成本,提高談判效率。正是由于格式條款具有此種優(yōu)越性,它的產(chǎn)生和存在才具有必然性、合理性和現(xiàn)實性,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中才有其存在根據(jù),
,也正是這種經(jīng)濟現(xiàn)實的客觀要求。但是,這種合理性東西生產(chǎn)之時,一些不合理的否定性的成分和因素相伴而生。居于優(yōu)勢地位的經(jīng)營者有時憑借其優(yōu)勢地位,在格式合同中加進不合理、不公平的內(nèi)容,對交易對方的選擇自由進行限制。正是由于格式條款滋生了種種消極因素,隨著公平理念、社會本位和國家干預(yù)在現(xiàn)代社會中的突出和強調(diào),以及消費者運動的蓬勃興起,對格式條款予以法律規(guī)制已成為一種普遍的做法和趨勢。我國《消費者權(quán)益保護法》的制定對格式合同的干預(yù)正是這種潮流的一種體現(xiàn)。格式條款有其固有的合理性,我們應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展;但是,格式合同又無法避免其負面效應(yīng),我們必須加以規(guī)制,不使其放任自流,危害社會。這其中就牽連一個如何來對格式條款進行規(guī)制的問題。
2 格式條款的概念和特征2.1 格式條款的概念根據(jù)我國《合同法》第39條規(guī)定:“采用格式條款訂立合同的,提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù),并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款,按照對方的要求,對該條款予以說明。格式條款當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定,并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款?!笨梢?,所謂格式條款,是指由當(dāng)事人為了反復(fù)使用而預(yù)先制訂的、并由不特定的第三人所接受的,在訂立合同是不能與對方協(xié)商的條款。
我國合同法采用格式條款而不是格式合同的概念,在理論和實踐中都具有重要的意義。因為從實踐上來看,盡管格式條款有可能構(gòu)成一個完整的獨立合同,也可能形成一個固定化的完整的書面合同,但絕大多數(shù)格式條款都是以一個書面合同中的某一條或者數(shù)個格式條款表現(xiàn)出來的。當(dāng)然,也有許多格式條款是印刷于一定文件(如車船票、飛機票、電報稿、保險單)之上,也可能通過簡單的告示表現(xiàn)出來(如貨物出門概不退還的告示)。合同法適用格式條款的概念,意味著在一個合同中可以將所有的條款分為兩類,即格式條款和非格式條款,即使不存在書面合同,那么對于已經(jīng)納入到合同中的格式條款,也可以使用我國的《合同法》相關(guān)規(guī)定??梢?,合同法適用格式條款的概念擴張了合同法上述規(guī)定的適用范圍,對保護消費者利益是極為有利的,因為區(qū)分格式條款與一般合同條款的主要意義就在于加強對消費者權(quán)益的保護。
2.2 格式條款的特征2.2.1 格式條款是由一方為了反復(fù)使用而預(yù)先制訂的格式條款是預(yù)先制訂出來,而不是在雙方當(dāng)事人反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上制訂出來的。格式條款一般都是為了重復(fù)使用制定的,因此從經(jīng)濟上看有助于降低交易費用,許多公用事業(yè)服務(wù)具既定的要求,所以通過格式條款的方式可以使訂約基礎(chǔ)明確、費用節(jié)省、時間節(jié)約,從而大大降低交易費用,適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟高度發(fā)展的要求。
2.2.2 格式條款是一方不特定的相對人訂立的格式條款在訂立以前,要約方總是特定的,而承諾方都不是特定的。在格式條款訂立中,與條款制定人訂立合同的人,都是社會上分散的消費者,他們具有不特定性,在進入實際訂約過程以后,有不特定人變成了特定的承諾人。正是因為格式條款將要適用于廣大消費者,因此對格式條款加以規(guī)范,對保護廣大消費者的利益具有十分重要的作用。
2.2.3 格式條款的內(nèi)容固定化所謂固定化是指格式條款具有穩(wěn)定性和不變性,它將普遍適用于一切要與起草人訂立合同的不特定的相對人而不因相對人的不同所區(qū)別。一方面,格式條款在訂立合同時不能協(xié)商。另一方面,格式條款的要約人和承諾人雙方的地位也是固定的。根據(jù)我國《合同法》第39條規(guī)定,格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定,并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款??梢?,格式條款的主要特點在于未與對方協(xié)商。
2.2.4 格式條款以書面明示為原則原則上提供格式條款的一方當(dāng)事人應(yīng)以某種方式將所有條款明示以便讓對方當(dāng)事人有可能了解其內(nèi)容,否則對相對人不發(fā)生法律效力,對于免除或限制責(zé)任的條款應(yīng)當(dāng)采取合理的方式提請對方注意,并按對方的要求對該條款予以說明。明示格式條款最遲應(yīng)在締結(jié)合同時為之,否則格式條款不能訂入合同;但制訂方必須在承諾方承諾以前明確呈示其條款,若明確呈示其書面文件有困難,則應(yīng)將合同條款懸掛于訂約所在地的清晰可見之處,并向承諾人指明,使承諾人能明確了解合同條款內(nèi)容。若格式條款不為承諾人所知道,則不能成立合同。
3 格式條款的解釋及其原則3.1 格式條款的解釋格式條款的解釋,是指根據(jù)一定的事實,遵循有關(guān)的原則,對格式條款的含義作出說明。一般來說,如果格式條款的各項條款明確、具體、清楚,而當(dāng)事人對條款的理解不完全一致,因此而發(fā)生爭執(zhí),便涉及到合同的解釋問題。格式條款雖然是合同條款,卻又與一般合同條款有所區(qū)別。因為格式條款是一方為了反復(fù)使用而預(yù)先制訂的,格式條款不是為特定的相對人制訂的,而是為了不特定的相對人制訂的,因此格式條款的解釋所依據(jù)的原則又應(yīng)當(dāng)具有特殊性。
3.2 格式條款的解釋原則根據(jù)我國《合同法》第41條規(guī)定,格式條款的解釋應(yīng)當(dāng)采取以下三項特殊的解釋原則。
1、按照通常理解予以解釋,是指對于格式條款,應(yīng)當(dāng)以可能訂約著平均、合理的理解為解釋標(biāo)準(zhǔn)進行解釋。既然格式條款是為了不特定的人所制訂的,格式條款就應(yīng)考慮到多數(shù)人而不是個別消費者的意志和利益。因此,在格式條款發(fā)生爭議時,應(yīng)按社會是一般觀點和一個正常人的思維進行解釋,具體來說:
第一,格式條款的解釋除當(dāng)事人有特別約定以外,應(yīng)超脫于具體環(huán)境及特殊的意思表示,即不應(yīng)把各個具體的訂約環(huán)境或特別的意思表示作為解釋合同的考慮因素,據(jù)此探求個別當(dāng)事人的真實意志。
第二,對某些特殊的術(shù)語應(yīng)作出平常的、通常的、通俗的、日常的、一般意義的解釋。
第三,若格式條款經(jīng)過長期使用以后,消費者對其中某些用語的理解,與條款制訂人制訂條款的理解有所不同,則應(yīng)以交易時消費者的理解為標(biāo)準(zhǔn)進行解釋。
第四,應(yīng)根據(jù)其適用的不同地域、不同職業(yè)團體的可能訂約者的一般理解來解釋合同。我們認為,既然格式條款應(yīng)實現(xiàn)條款制作人的不特定的相對人之間的利益,解釋合同應(yīng)考慮大多數(shù)可能訂約者而不是個別訂約者的意志。因此,即使個別當(dāng)事人對條款的特殊含義能夠理解,但仍應(yīng)依據(jù)格式條款可能訂約者的平均的、合理的理解標(biāo)準(zhǔn)進行解釋。
2、條款有兩種以上解釋時應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋法諺上有所謂“用語有疑時,就對使用者為不利益的解釋”,羅馬法上有“有疑義就為表意者不利益之解釋”。我國《合同法》第41條也采納了這一規(guī)定,這顯然是合理的。因為,既然格式條款是由一方制訂的而不是由雙方商訂的,那么各項條款可能是其制作人基于自己的意志所作的有利于自己的條款,尤其是條款制作人可能會故意使用或插入意義不明確的文字以損害消費者的利益,或者從維持甚至強化其經(jīng)濟上的有時地位出發(fā),將不合理的解釋強加于消費者,此原則就是為了限制格式條款提供人的優(yōu)勢地位。
3、格式條款和非格式條款不一致的應(yīng)當(dāng)采用非格式條款在一般的合同解釋中,如果個別商議的條款與一般條款不一致,那么個別商議條款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于一般條款。但是,在格式合同中,格式條款是由一方預(yù)先制定的,因此格式條款與非格式條款的含義不一致時,應(yīng)當(dāng)是格式條款優(yōu)先于格式條款。 這也充分地尊重了雙方的意思,而且也有利于保護廣大消費者的利益。
此外,在格式條款的解釋中,還應(yīng)當(dāng)遵循嚴格解釋原則。嚴格解釋又稱為限制解釋,它包含兩層含義:一方面,是指在格式條款的解釋中,應(yīng)從維護公平正義的目的出發(fā),對合同沒有規(guī)定或規(guī)定不完備的事項,不得采用類推或擴張適用某些條文的適用范圍的方法進行解釋。因為,如果允許對格式條款未規(guī)定或規(guī)定不完備的事項根據(jù)合同的條文簡單加以類推、擴張和補充,必然會對相對人產(chǎn)生不利的結(jié)果。另一方面,如果某個條文在適用范圍上不明確時,應(yīng)從“最狹義”的含義進行解釋/應(yīng)當(dāng)指出,嚴格解釋規(guī)則是為了保護經(jīng)濟上處于弱者地位的相對人,但如果該規(guī)則在適用中與保護相對人的要求相悖時,就采用其它的規(guī)則進行解釋。
4 不公平格式條款的含義及生活中常見的霸王條款4.1 不公平格式條款的含義不公平格式條款的含義是提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的,該條款無效,此條款即屬不公平格式條款。而日常生活中所謂的霸王條款主要是指一些經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等的格式條款、通知、聲明和店堂公告或者行業(yè)慣例等,它大量存在于消費領(lǐng)域內(nèi),一些公用企業(yè)和依法具有獨占地位的經(jīng)營者,沿襲舊體制下的規(guī)定,或僅從行業(yè)自身利益出發(fā)制定慣例,對消費者權(quán)利多方限制,嚴重侵害廣大消費者權(quán)益,目前這些霸王條款已經(jīng)成為束縛、阻止消費者依法維權(quán)的障礙之一,并引起廣大消費者的強烈不滿。
4.2 日常生活中常見的幾種霸王條款1、商場規(guī)定:買一贈一,贈品、獎品不予“三包”;打折商品概不退換。家電“三包”服務(wù)規(guī)定:消費者在辦理家用電器退換貨時,商品包裝必須完好,附件必須齊全,否則不予“三包”。
商場舉行各種有獎銷售或買一贈一活動是為擴大銷售,商場已經(jīng)將贈品、獎品的成本轉(zhuǎn)移到了售出商品中。商場單方面免除自己作為出賣人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任,免除對獎品和贈品依法應(yīng)承擔(dān)的三包責(zé)任,是對消費者合法權(quán)益的限制,不具有合法性。
國家有關(guān)部門出臺《部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》中也無此類規(guī)定。只要商品符合“三包”規(guī)定的退換貨條件,經(jīng)營者就不能以沒有包裝、附件為由限制消費者的求償權(quán),拒絕承擔(dān)法定的“三包”義務(wù)。
2、兒童樂園規(guī)定:兒童在次游玩,發(fā)生事故本商場拒不負責(zé)。
商場以次條款作為店堂說明,是違反法律規(guī)定的、是無效的。商家應(yīng)該在游樂設(shè)施處全面準(zhǔn)確地標(biāo)明使用方法,并提供相關(guān)的服務(wù),保障使用此設(shè)施的兒童人身安全。
3、銀行公告:用戶必須統(tǒng)一辦理銀行卡,不允許用現(xiàn)金交費,不辦卡者不予代收水電費。
消費者到銀行交納水電費,采用現(xiàn)金交易還是劃卡代扣方式,應(yīng)由消費者自主選擇、自主決定。人民幣現(xiàn)金繳費是法律認可的合法繳費方式,銀行選擇權(quán)和公平交易權(quán)
4、商品房買賣合同:該商品房所在樓宇的屋面使用權(quán)不屬于買受人,外墻面使用權(quán)不屬于買受人,買賣雙方同意屋頂和外墻面廣告權(quán)屬于出賣方。
業(yè)主依法取得房屋的所有權(quán)后,屋面、屋頂作為房屋不可分割的一部分,依法歸業(yè)主個人所有,業(yè)主共有商品房所在樓宇的屋面、屋頂歸全體業(yè)主共同所有,業(yè)主依法享有對屋面、屋頂?shù)恼加?、使用、收益和處分的?quán)利。開發(fā)商利用該條款強行占有、剝奪業(yè)主的財產(chǎn)所有權(quán),屬法律禁止行為。
5、物業(yè)停車收費規(guī)定:車輛丟失、損壞概不負責(zé)。
業(yè)主向物業(yè)公司交納停車費用,將車輛放在物業(yè)公司指定的收費停車處,業(yè)主與物業(yè)公司之間形成了保護服務(wù)合同關(guān)系。那么作為保管人的物業(yè)公司,有妥善保管車輛的責(zé)任。在保管期間,因保管人保管不善造成保管物毀損、滅失的,保管人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保管責(zé)任。
6、照相館聲明:如遇意外損害或遺失,只賠償同類、同量膠卷,不負其他責(zé)任.
照片本身是有紀(jì)念意義的,損壞或遺失不僅給消費者造成財產(chǎn)損失,同時也給消費者造成精神損害,經(jīng)營者除了要負責(zé)賠償該物本身的價值及合理的損失之外,還應(yīng)賠償權(quán)利人精神損失,決不能用同類、同量膠卷賠償了事。該聲明屬于經(jīng)營者單方面為自己減輕責(zé)任的無效條款。
由此可見,制訂格式條款的一方多為固定提供某中商品和服務(wù)的公用事業(yè)部門、企業(yè)和有關(guān)的社會團體等,他們可能壟斷一些經(jīng)營和服務(wù)事業(yè),而消費者通常都是弱者,消費者在與其進行交易時通常別無選擇,只能接受其提出的不合理的格式條款。因此,格式條款的制定對制定的一方說是自由的,而對相對人來說則是不自由的。這就形成了格式條款的弊端,就有必要對格式條款在法律上進行控制。
5 格式條款的法律規(guī)制5.1 實行立法規(guī)制我國法律對格式條款進行規(guī)制首見于《消費者權(quán)益保護法》,即其第24條規(guī)定:“經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式對消費者不公平、不合理的規(guī)定,或者減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的,其內(nèi)容無效?!钡巧鲜鼋剐砸?guī)定過于簡單,對于格式條款的訂立程序、不公平格式條款的具體情形等未涉及。
根據(jù)我國《合同法》第40條的規(guī)定:“格式條款具有本法第五十二條和五十三條規(guī)定情況的,或者提供格式條款的一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的,該條款無效?!笨梢姡袷綏l款無效主要具有如下四種情形:第一,一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;以合法形式掩蓋非法目的;損害社會公共利益;違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定。具有這些情形的,格式條款無效。第二,免責(zé)條款免除對造成對方人身傷害的責(zé)任,或者免除因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的責(zé)任,該格式條款無效。第三,格式條款免除了條款制定人的責(zé)任,或加重了相對人的責(zé)任。我國《合同法》第39條規(guī)定格式的免責(zé)條款須提請注意,是因格式條款完全因一方制定所決定的,免責(zé)條款只是對未來可能發(fā)生的責(zé)任予以免除;而我國《合同法》第40條所提到的免除責(zé)任,是指條款的制定人在格式條款中已經(jīng)不合理地、不正當(dāng)?shù)孛獬鋺?yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。而且所免除的不是未來的責(zé)任,而是現(xiàn)在所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。單純的免責(zé)條款是有效的,但條款制定的人應(yīng)當(dāng)提請對方注意,而條款的制定人在格式條款中不合理的、不正當(dāng)免除其現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,則該條款是無效的。第四,格式條款排除了對方的主要權(quán)利。例如,格式條款的制定者不得以格式條款等方式排除或限制消費者的權(quán)利。
5.2 尋求司法保護目前真正因為不公平格式條款而提起訴訟的消費者卻很少,原因在于:
1、目前不公平格式條款的制定方一般將不公平內(nèi)容限制在一定范圍內(nèi),單個消費者往往不愿意為了這點錢而向法院起訴;
2、訴訟需要成本的投入,如長時間的對抗、復(fù)雜的程序等;
3、不公平格式的條款存在一定的不確定因素,由于我國法律中有關(guān)格式條款的訂立程序、認定的具體原則、格式條款的類型等規(guī)定不明確,法院在認定時往往不能統(tǒng)一;
4、在舉證責(zé)任上,《民事訴訟證據(jù)規(guī)定》未明確侵害消費者權(quán)益糾紛案件適用舉證責(zé)任倒置,目前還是依據(jù)“誰主張、誰舉證”原則,但是消費者很難對商品或服務(wù)的科技含量有深刻的了解,更何況一些重要的信息資料完全由經(jīng)營者所掌握的。不公平格式條款屬于消費合同的內(nèi)容之一,只能由作為全同當(dāng)事人的消費者提起民事訴訟,通過法院確定該條款無效,達到保護其權(quán)益的目的。訴訟是解決訟爭、打擊不法商家的權(quán)威途徑,若處理得好將為消費者權(quán)益的保護注入強力。因此,應(yīng)積極引導(dǎo)消費者打官司、支持消費者起訴。
所以應(yīng)該修改民訴法有關(guān)起訴條件的規(guī)定,設(shè)立例外條款允許社會團體(如消協(xié))或?qū)iT行政機構(gòu)(國家工商總局)為了維護消費者的公共利益,可以提起與自己沒有直接利害關(guān)系的民事訴訟,請求法院認定有關(guān)格式條款無效,即所謂的“消費者公益訴訟,”。這樣設(shè)置的目的的首先解決了許多消費者不愿花費心思和精力進行訴訟的現(xiàn)狀。其次,現(xiàn)在的許多格式條款的不公平性不明顯,一般消費者不知道自身的合法權(quán)益已經(jīng)被損害了,而有關(guān)主體,特別是專門維護消費者權(quán)益的消協(xié)及有關(guān)行政機構(gòu)掌握到更多的法律和其他專業(yè)知識,對于不法商家的作法更清楚,因此更有利于保護消費者的權(quán)益。再次,由有關(guān)主體提起訴訟在收集證據(jù)上的能力強于一般消費者,這彌補了相對處于劣勢的消費者在證據(jù)采集與運用上的不足,更能與勢力強大的商家對抗。最后,有關(guān)主體可以通過廣泛接受投訴的職能,能從宏觀上了解侵犯消費者權(quán)益的各種不公平格式條款,能夠有針對性地提起訴訟,最大限度地維護消費者的合法權(quán)益。但是,應(yīng)該注意的是,侵犯消費者公共利益的不公平格式條款一般影響范圍廣,涉及面大,應(yīng)由中消協(xié)而不是其下設(shè)地方消協(xié)、應(yīng)由國家工商局而不是其下級地方工商局享有此類案件的訴權(quán),而且如果不是這樣,則會使地方機構(gòu)腫大、職能過于寬泛,并可能造成權(quán)力的濫用。
5.3 加大行政執(zhí)法力度相對于司法保護而言,行政救濟具有程序簡便、及時、效率、主動等優(yōu)勢,而且,強化行政裁決權(quán)是當(dāng)今世界的一種普遍趨勢,行政裁決的觸角也不再僅僅限于公法領(lǐng)域,特別是在消費者保護和反不正當(dāng)競爭及反壟斷等領(lǐng)域強化行政救濟是極為必要而又非常可行的。我國《消費者權(quán)益保護法》有關(guān)當(dāng)事人因消費者權(quán)益糾紛可以向有關(guān)行政部門申訴的規(guī)定就是一種極好的立法例。因此,對于格合同損害交易對方的行為和爭議。我國應(yīng)當(dāng)完善救濟制度,尤其是行政救濟制度,即一方面,要完善行政機關(guān)對經(jīng)營者濫用格式合同行為的行政處罰制度,另一方面,規(guī)定和完善行政機關(guān)對格式合同權(quán)益糾紛的行政裁決制度。
5.4 強化社會援助一般的說,格式合同的受害者都是經(jīng)濟生活中的弱者。為對弱者給予充分的保護,除完善司法救濟和行政救濟外,我們還必須建立廣泛的切實可行的社會援助體系和制度。政府和社會要為經(jīng)濟生活中的弱者創(chuàng)造盡可能的條件,使其能夠及時掌握保護自身合法權(quán)益的法律知識和其他知識;當(dāng)事人享有維護其合法權(quán)益的結(jié)社自由,有權(quán)依靠各種有關(guān)社會團體保護其合法權(quán)益;國家應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人營造良好的輿論氛圍,在其受到格式合同的侵害時給予充分的聲援。
政府及其主管部門要加強監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控。政府及其主管部門要加強行業(yè)管理,對處于優(yōu)勢地位的各行業(yè)進行嚴格監(jiān)管,不斷規(guī)范其格式合同,避免不公平、不合理的格式條款的產(chǎn)生,要加強宏觀調(diào)控,適應(yīng)“兩個轉(zhuǎn)變”的需要,督促經(jīng)營者盡快轉(zhuǎn)變觀念,樹立市場意識和正當(dāng)競爭觀念。
轉(zhuǎn)包生產(chǎn)平臺及基本功能建設(shè)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)平臺是航空制造企業(yè)成為世界級航空制造供應(yīng)商的必要條件。主要由以下6個平臺構(gòu)成:工程技術(shù)平臺主要是在設(shè)計、工藝、工裝、工程更改等事務(wù)方面與客戶接口,并在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行的機構(gòu)。一般講,轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的工程設(shè)計端在客戶。作為供應(yīng)商,主要承擔(dān)制造、質(zhì)量、低成本、準(zhǔn)時交付等責(zé)任和義務(wù)。因此,企業(yè)在接到客戶的圖紙、技術(shù)規(guī)范、工藝規(guī)范、數(shù)模、數(shù)據(jù)集、工程更改指令等文件后,必須將其轉(zhuǎn)化為在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行的工程技術(shù)文件和指令。質(zhì)保體系平臺主要是與客戶的質(zhì)保事務(wù)接口的機構(gòu)。轉(zhuǎn)包生產(chǎn)中,質(zhì)量保證是核心工作之一??蛻舻馁|(zhì)量規(guī)范、質(zhì)保要求要由質(zhì)保體系做出相關(guān)的理解策劃、實施計劃、現(xiàn)場貫徹和審查反饋。客戶、適航機構(gòu)和第三方審核認證,需由質(zhì)保體系配合工作。對產(chǎn)品質(zhì)量問題,質(zhì)保體系參與分析、制定糾正措施以及貫徹審查。生產(chǎn)管理平臺主要是進行產(chǎn)品生產(chǎn)制造和生產(chǎn)管理的機構(gòu)。實現(xiàn)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)產(chǎn)品準(zhǔn)時交付,很大程度上是由生產(chǎn)管理來保證,這是轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的重要一環(huán)。通過生產(chǎn)管理,企業(yè)將料件有序地按生產(chǎn)節(jié)拍或進度轉(zhuǎn)變?yōu)楹细癞a(chǎn)品,保證準(zhǔn)時交付,使客戶滿意。供應(yīng)采購平臺主要是為轉(zhuǎn)包生產(chǎn)項目采購和供應(yīng)所需料件的機構(gòu)。轉(zhuǎn)包生產(chǎn)大多數(shù)料件是要從經(jīng)過客戶批準(zhǔn)的供應(yīng)商或制造商采購才可使用。這個平臺將按照工程技術(shù)和生產(chǎn)管理要求,從客戶批準(zhǔn)的合格供應(yīng)商采購料件。采購既有原材料,也有標(biāo)準(zhǔn)件、成件和主要消耗材料。項目管理平臺主要是進行項目開發(fā)與談判、執(zhí)行合同與索賠以及維護客戶關(guān)系等事務(wù)的機構(gòu)。項目管理承擔(dān)著轉(zhuǎn)包生產(chǎn)中樞和參謀部的作用,是項目進展的關(guān)鍵組織。項目管理平臺要協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)所有其他平臺的運行,制定項目計劃和制造計劃,及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題,預(yù)測和控制各種風(fēng)險,提出解決方案和建議,組織精益生產(chǎn)建設(shè)和管理。財務(wù)管理平臺主要是為轉(zhuǎn)包生產(chǎn)提供籌融資、參與項目競標(biāo)報價與談判、進行成本核算與控制、參與精益生產(chǎn)建設(shè)、進行外匯結(jié)算、處理外匯核銷以及稅務(wù)事務(wù)等的機構(gòu)。
轉(zhuǎn)包生產(chǎn)及其平臺的影響因素轉(zhuǎn)包生產(chǎn)及其平臺的影響因素主要有兩項,即外部和內(nèi)部因素。外部因素外部因素是發(fā)展轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的條件,主要包括客戶選擇、政策法規(guī)、行業(yè)定位、國家投入和技術(shù)基礎(chǔ)??蛻暨x擇是指客戶對供應(yīng)商的評估和選擇,是開展轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的關(guān)鍵外部因素。重點考察供應(yīng)商的生產(chǎn)資格和能力,特別反映在成本、質(zhì)量和交付周期的表現(xiàn)。制造成本要有競爭性,與其他供應(yīng)商對比要有較低的價格,與自身相比還要能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進。質(zhì)量做到品質(zhì)一流,既有一流的產(chǎn)品質(zhì)量,又要有嚴格誠信的質(zhì)保體系。政策法規(guī)客戶考慮的重要環(huán)境因素。政策法規(guī)的穩(wěn)定、連續(xù)、透明,對轉(zhuǎn)包生產(chǎn)是良好的保障。同時,相關(guān)的政策法規(guī)能依照轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的發(fā)展進行調(diào)整,更加適應(yīng)高技術(shù)、高風(fēng)險、高效益的國際合作發(fā)展趨勢。外貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)和外匯管理等政策對轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理作用尤為明顯。行業(yè)定位我國航空工業(yè)的歷史特點。我國航空工業(yè)發(fā)展歷經(jīng)風(fēng)雨,企業(yè)是長期在計劃經(jīng)濟的觀念和環(huán)境下規(guī)劃、布局、投資發(fā)展的。企業(yè)對航空產(chǎn)品的選擇和生產(chǎn)是由國家行業(yè)發(fā)展來確定,而相應(yīng)的布局和投資也是由國家行為決定的。國家投入對轉(zhuǎn)包生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)有重要影響。轉(zhuǎn)包生產(chǎn)需要較好的生產(chǎn)環(huán)境和高精設(shè)備等生產(chǎn)條件。國家投入對企業(yè)加強基礎(chǔ)建設(shè)影響重大,對企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施、更新設(shè)備有巨大推動作用。這些投入會為轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和國際合作創(chuàng)造更好條件。技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的要素。客戶特別是國際知名的航空制造企業(yè),對我國航空技術(shù)發(fā)展非常關(guān)注。一方面是要跟蹤我國航空技術(shù)發(fā)展水平,篩選我們技術(shù)發(fā)展要害,尋找合作對策;另一方面是要了解我們的潛力和發(fā)展方向;第三是要了解和分析我們技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力;第四是要考量我們的技術(shù)發(fā)展是否可以在轉(zhuǎn)包生產(chǎn)中應(yīng)用,以降低生產(chǎn)成本,擴大轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模。內(nèi)部因素內(nèi)部因素主要包括發(fā)展定位、人員、成本、質(zhì)量、交付周期、工程規(guī)范和體系管理。發(fā)展定位轉(zhuǎn)包生產(chǎn)在企業(yè)中的發(fā)展定位,對轉(zhuǎn)包生產(chǎn)以及轉(zhuǎn)包生產(chǎn)平臺建設(shè)至關(guān)重要,必須做為企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。在此條件下,轉(zhuǎn)包生產(chǎn)平臺建設(shè)才可能得到關(guān)注和資源支持,才可以得到企業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展。人員轉(zhuǎn)包生產(chǎn)平臺的基本要素和資源。工程技術(shù)平臺、質(zhì)保體系平臺、生產(chǎn)管理平臺、供應(yīng)采購平臺、項目管理平臺和財務(wù)管理平臺都需要合適、合格和優(yōu)秀的人才。合適的人員組合是搭建轉(zhuǎn)包生產(chǎn)各平臺的重要基礎(chǔ)。同時,轉(zhuǎn)包生產(chǎn)各平臺也會不斷為企業(yè)培養(yǎng)懂得國際合作和航空生產(chǎn)制造的優(yōu)秀人才。成本、質(zhì)量和交付周期客戶評價供應(yīng)商的基本條件。這些內(nèi)部因素表現(xiàn)好壞、水平高低直接對轉(zhuǎn)包生產(chǎn)合作與發(fā)展產(chǎn)生影響。在轉(zhuǎn)包生產(chǎn)發(fā)展的各階段或規(guī)模中,成本、質(zhì)量和交付周期都是項目考核的要項。工程規(guī)范各平臺工作的指導(dǎo)依據(jù)。這里講的工程規(guī)范是廣義的,泛指指導(dǎo)工程、質(zhì)保、生產(chǎn)、采購、項目管理、財務(wù)管理等工作的所有文件,包括圖紙、工藝規(guī)程、工藝規(guī)范、數(shù)模和軟件等。體系管理有效協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)各平臺,確保平臺高效、有序、正常運營。
轉(zhuǎn)包生產(chǎn)平臺的建設(shè)隨著轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的發(fā)展,各平臺的建設(shè)由小到大、由弱變強。從轉(zhuǎn)包生產(chǎn)發(fā)展的歷史,可以總結(jié)出平臺建設(shè)的若干經(jīng)驗與途徑。項目團隊建設(shè)項目管理團隊是轉(zhuǎn)包生產(chǎn)項目的必設(shè)機構(gòu),是平臺建設(shè)的管理中樞。項目團隊成員應(yīng)由項目管理、工程(設(shè)計)、制造、生產(chǎn)、質(zhì)保、供應(yīng)、財務(wù)等人員構(gòu)成。團隊分別對項目涉及的項目計劃、進展?fàn)顩r、質(zhì)量控制、材料供應(yīng)、產(chǎn)品交付、收結(jié)外匯貨款、資金運作等工作進行協(xié)調(diào)、建議、布置和執(zhí)行。項目管理團隊成員應(yīng)具備以下幾點:明確的項目管理目標(biāo);明確的項目責(zé)任分工;團隊成員優(yōu)勢互補;團隊成員相互信任;團隊成員精誠團結(jié);優(yōu)秀的項目團隊主管領(lǐng)導(dǎo)。建立項目團隊能提高客戶滿意度。項目團隊依據(jù)客戶要求組建,是與客戶接口的界面,在與客戶進行工作中,了解客戶要求甚至抱怨,通過工作滿足客戶的要求,保質(zhì)、保量、準(zhǔn)時向客戶交付產(chǎn)品或服務(wù),滿足甚至超出客戶的期望。下表是波音項目組織機構(gòu)圖表。注重平臺建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計根據(jù)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)驗,企業(yè)特別是承擔(dān)加工的制造企業(yè),在解決了轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展定位后,就要立刻關(guān)注轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的平臺設(shè)計與建設(shè)。對制造企業(yè),應(yīng)該首先關(guān)注工程技術(shù)平臺、質(zhì)保體系平臺、生產(chǎn)管理平臺和財務(wù)管理平臺建設(shè)。對這幾個平臺首先要進行規(guī)劃設(shè)計,在人員、職責(zé)、管理制度等方面進行策劃。建設(shè)好核心平臺,善用外部資源平臺工程技術(shù)平臺、質(zhì)保體系平臺、生產(chǎn)管理平臺和財務(wù)管理平臺是企業(yè)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)的核心平臺。隨著轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)難度和深度的不斷發(fā)展,平臺的規(guī)模和條件也將隨之發(fā)展。在內(nèi)部因素中,還要強化對人員、工程規(guī)范和體系管理的工作力度,夯實各平臺的基礎(chǔ)。在核心平臺外,還有項目管理和采購供應(yīng)平臺。在開展轉(zhuǎn)包生產(chǎn)中,這些平臺可以利用外部資源進行構(gòu)建。實踐中,企業(yè)借助外部資源構(gòu)建相關(guān)平臺是完全可行和有效的。對于核心平臺是否可以利用外部資源進行構(gòu)建,是值得討論的有益問題。
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