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在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣委組織部的關(guān)心、支持和監(jiān)督下,我堅持立足監(jiān)管職能,團結(jié)干群一心,緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針政策,認真貫徹落實各級關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的指示精神,切實解放思想,堅持科學(xué)發(fā)展觀,以項目建設(shè)為第一抓手,以安全生產(chǎn)為第一工作,以維護企業(yè)穩(wěn)定為第一責(zé)任,真抓實干,勇于創(chuàng)新,爭創(chuàng)一流,開創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展和社會效益共贏局面。
、全市、全省小煤礦安全管理現(xiàn)場會在我縣召開,推廣了我們的成功經(jīng)驗,兄弟縣區(qū)先后蒞臨我縣參觀學(xué)習(xí)。榮獲縣政府安全生產(chǎn)先進單位,被省煤炭局評為安全管理工作先進單位,被咸陽煤礦安全監(jiān)察分局評為安全生產(chǎn)管理工作先進單位。-連續(xù)三年被縣委、縣政府評為目標(biāo)管理先進個人。
“文明創(chuàng)建沒有最好,只有更好?!蔽覀兏鶕?jù)形勢變化,不斷調(diào)整文明創(chuàng)建內(nèi)容,把抓素質(zhì)、樹形象作為文明創(chuàng)建的重點,努力開創(chuàng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的新局面。任期內(nèi),我始終做到思路清晰,主次分明,整體聯(lián)動,協(xié)調(diào)推進,加大工作力度,從點到線,從線到面,全面構(gòu)建煤礦安全工作新格局。
一、抓好班子,帶好隊伍,樹立機關(guān)良好形象
一是加強組織建設(shè)。我從上任開始,就注重班子建設(shè),在局班子自身建設(shè)上通過落實各項管理制度,對局班子成員的思想、作風(fēng)、紀律進行了全方位約束。同時改進領(lǐng)導(dǎo)方法,引導(dǎo)大家不斷加強學(xué)習(xí),努力提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平,進一步增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在中層干部建設(shè)上我以機構(gòu)改革為契機,調(diào)整科室人員使其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到最大的優(yōu)化,大大提高了中層干部的整體水平和素質(zhì)。在一般干部調(diào)整上,我盡力做到促進人員合理流動,實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置,通過堅持不懈的加強班子和隊伍建設(shè),為全縣煤炭事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的組織保障。二是加強作風(fēng)建設(shè)。在全局開展“給一張笑臉、遞一杯熱茶、做一件實事、保一份滿意”的“四個一”活動,嚴格遵守社會公德和公務(wù)員行為規(guī)范,提速工作過程,提高工作質(zhì)量,做到隨到隨辦、急事急辦、特事特辦,局班子以身作則和優(yōu)良的工作作風(fēng),為全局工作人員樹立了榜樣,工作上一呼百應(yīng),力爭上游,形成了勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的團隊精神。三是加強行業(yè)管理。充分發(fā)揮指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用,促進了煤炭企業(yè)的安全和諧發(fā)展。四是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任期內(nèi),改善了辦公環(huán)境,裝修了辦公室,購置了辦公桌椅,添置了電腦,購買了小車,固定資產(chǎn)得以增值,樹立了較好的機關(guān)形象。
二、規(guī)范執(zhí)法,理順管理,促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展
為規(guī)范執(zhí)法,我堅持從基礎(chǔ)抓起,逐步推進規(guī)范管理和行政執(zhí)法工作。一是加強法律法規(guī)清理,明確執(zhí)法依據(jù)。將行政許可、行政處罰的事項、標(biāo)準、依據(jù)等以及各股室的主要職責(zé)、辦事內(nèi)容和程序、服務(wù)承諾等內(nèi)容進行了公布,簡化辦事程序,提高行政效率,接受群眾監(jiān)督。二是強化培訓(xùn),提高素質(zhì)。按照要求,安排組織專業(yè)人員參加了執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn),執(zhí)法人員均辦理了《行政執(zhí)法證》;三是加強學(xué)習(xí),規(guī)范執(zhí)法行為。利用每周五學(xué)習(xí)時間,認真組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》等相,!關(guān)法律法規(guī)。通過自學(xué)和輔導(dǎo)相結(jié)合的方式,提高了執(zhí)法者的素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,在執(zhí)法過程中堅持文明執(zhí)法,亮證執(zhí)法。我任期內(nèi)未發(fā)生一起因安全執(zhí)法引起的社會矛盾和糾紛。
三、廉潔自律,規(guī)范守紀,互融共進勤政廉政
doi:10.3969/j.issn.1004-7484(s).2013.08.302 文章編號:1004-7484(2013)-08-4363-01
梗阻性腎病是指因為尿流障礙而致腎臟功能和腎實質(zhì)損傷的疾病,是尿路受阻、尿液潴留致腎積水,導(dǎo)致腎內(nèi)壓力增高,引起的腎臟功能病理改變.可引起急性或慢性腎功能衰竭。[1]現(xiàn)將近年收治的26例因尿路梗阻導(dǎo)致急性腎功能衰竭(ARF)患者的臨床護理分析如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 26例梗阻性腎均經(jīng)B超、腹部平片(KUB)、腎臟CT以及實驗室檢查等方法證實,其中男19例,女7例,年齡60歲以下8例,60歲以上18例.病程最短1d,最長2年。
1.2 臨床表現(xiàn) 所有患者主要表現(xiàn)腰酸、腰痛、排尿不暢、少尿。兼有肉眼血尿4例(15.4%),有消化道癥狀9例(34,6%),表現(xiàn)為無尿2例(7.7%),高血壓15例(占57.7%),經(jīng)檢查有腎重度積水7例(26.9%),其余皆為輕、中度積水。泌尿系統(tǒng)梗阻原因:前列腺增生9例,糖尿病神經(jīng)原性膀胱3例,前列腺癌3例,直腸腫瘤術(shù)后1例,泌尿系統(tǒng)結(jié)石5例(單側(cè)2例,雙側(cè)3例),泌尿系統(tǒng)結(jié)核2例,膀胱腫瘤2例,腹膜后纖維化1例。病程ld-2年。實驗室檢查:貧血14例,白細胞總數(shù)升高22例,中性粒細胞百分數(shù)升高23例,尿常規(guī)中白細胞升高22例,鏡下血尿20例,尿蛋白微量2例,尿蛋白(+)8例,尿蛋白(++)8例,尿蛋白(+++)4例;高鉀血癥17例,低鉀血癥3例,血尿素氮升高26例,血肌酐升高23例,其中尿素氮:肌酐>15:l者12例,代謝性酸中毒16例。
1.3 治療情況 26例ARF中接受血液透析治療的18例,透析次數(shù)最少的3次,最多的13次,平均5次即進入多尿期。非透析病人8例,急癥手術(shù)3例,保守治療5例。藥物治療主要給予利尿、糾正酸鹼平衡失調(diào)及電解質(zhì)紊亂等。26例病人治療前血BUN最低14mmol/L,最高95mmol/L,平均72mmol/L。血Crea最低460umol/L,最高1900umol/L,平均1100umol/L。血鉀>5.5mmol/L20例,最高6.8mmol/L。全部病人CO2CP均2天,有重度酸中毒、水鈉潴留、高血鉀應(yīng)及早行透析治療。
2 臨床護理
2.1 一般護理 ①與病人建立良好的護患關(guān)系。護患關(guān)系是護士與患者在護理過程中形成和建立起來的人際關(guān)系,他直接影響著患者的心理變化,與患者的康復(fù)有著密切的關(guān)系。[3]②心理護理:由于發(fā)生急性腎功能衰竭的患者生活質(zhì)量急劇下降,患者往往產(chǎn)生絕望、恐懼、焦慮、孤獨、無助、悲觀,失望等負面心理。要求護理人員必須在患者入院初期時便對患者的心理狀態(tài)進行針對性的個性化護理。針對每例患者具體情況和他在治療過程中遇到的實際問題,教會他在飲食上、運動及生活等各方面的相關(guān)健康知識,尊重患者,通過模范患者、故事講訴等方式給予患者心理鼓勵和支持,讓患者盡快掌握相關(guān)技巧及提高行為轉(zhuǎn)變的信心,從科學(xué)的角度幫助患者認識到自身狀態(tài)并增加心理承受能力,以便完成后期對治療與恢復(fù)工作的配合。③臥床休息:在急性期應(yīng)絕對臥床休息,癥狀減輕之后可適當(dāng)增加活動量[4]。④飲食護理:應(yīng)根據(jù)病情的不同時期,分別做好飲食管理。如急性期應(yīng)給易消化、高糖、高維生素、低蛋白、低脂飲食[5]。
2.2 病情觀察 ①準確記錄出入量:入量包括飲水量、輸液量、進食中的水分含量等;出量包括糞便、尿液、嘔吐物等[6];②監(jiān)測血壓。
2.3 導(dǎo)尿護理 梗阻性腎病引起的急性腎功能衰竭一般屬于腎后性急性腎功能衰竭,需留置導(dǎo)尿管,同時進行膀胱沖洗。護理中要向患者及家屬解釋留置導(dǎo)尿和膀胱沖洗的目的。保持引流通暢,防止逆流,鼓勵患者適當(dāng)飲水并協(xié)助更換臥位,訓(xùn)練膀胱反射功能。在行膀胱沖洗時,應(yīng)嚴格執(zhí)行無菌操作,防止醫(yī)源性感染。沖洗過程中若患者感覺不適,應(yīng)減緩沖洗速度及量,必要時停止沖洗,密切觀察。沖洗液瓶內(nèi)液面距床面約60cm,以便產(chǎn)生一定壓力,利于液體流入。沖洗速度根據(jù)流出液的顏色進行調(diào)節(jié),一般80-100滴/分鐘;如果滴入藥液,須在膀胱內(nèi)保留15-30分鐘后再引流出體外。
2.4 透析護理 本組病人在對癥緩解癥狀后大多早期即行血液透析。血液透析的目的:盡早清除體內(nèi)過多的毒素,糾正高鉀血癥和代謝性酸中毒以穩(wěn)定機體內(nèi)環(huán)境,有助于液體、熱量、蛋白質(zhì)及其他營養(yǎng)物質(zhì)的攝入,有利于腎損傷細胞的修復(fù)和再生。一般先行頸內(nèi)靜脈置管。置管成功后,盡量穿開身衣服,脫衣時動作輕柔,防止導(dǎo)管脫出,日常生活中可用透氣的小紗巾繞頸一周固定導(dǎo)管。告知患者避免劇烈咳嗽、打噴嚏,必要時用手按住導(dǎo)管,以免負壓過大導(dǎo)管脫出。頸內(nèi)靜脈置管處每天用艾爾碘消毒皮膚及導(dǎo)管。第一次透析時間易短,通常2小時左右,叫誘導(dǎo)透析,以免發(fā)生“透析失衡綜合征”。
2.5 健康教育 患者入院后我們把健康教育貫穿于整個治療過程,隨時隨地給予各方面指導(dǎo)。①通過行為干預(yù)來幫助患者掌握相關(guān)的衛(wèi)生保健知識。它能有效地縮短治療期,減少復(fù)發(fā)率,降低患者的經(jīng)濟負擔(dān),實施方便,可操作性強。②告知患者急性腎功能衰竭的病因,治療措施,腎功能監(jiān)測指標(biāo)及臨床意義并進行用藥指導(dǎo)。③讓患者及家屬了解飲食控制在患者透析質(zhì)量,降低透析并發(fā)癥的重要性后,我們幫助患者在早期就養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣,限制含鉀、磷、鈉的食品,控制含水量多的食物,要求患者用固定的用具飲水。在每兩次透析之間監(jiān)測體重,體重增加不超過4-5%。④教會患者正確的血壓測量方法,根據(jù)血壓的高低隨時調(diào)節(jié)降壓藥物,并應(yīng)隨時攜帶硝苯地平等短效降壓藥。注意讓患者按時血液透析,不能隨便更改透析時間或減少透析次數(shù)。向患者及家屬解釋導(dǎo)管保護的重要性,教會患者導(dǎo)管脫出的應(yīng)急措施。需要長期透析的患者可行前臂靜動脈吻合術(shù)建立通道長期透析。
3 體 會
本文26例病人有4人死亡,除原發(fā)病外,不及早行透析治療也是主要死亡原因。故ARF病人已符合透析指征特別是少尿或無尿>2天,有重度酸中毒、水鈉潴留、高血鉀應(yīng)及早行透析治療。護理工作中,心理護理和有效的健康教育是疾病恢復(fù)的關(guān)鍵。護士要認真評估每一位患者,了解患者,結(jié)合患者的具體情況,和患者共同制定切合實際的、患者能達到的目標(biāo),幫助患者改變不健康的行為,從而取得良好的治療效果。[7]
參考文獻
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根據(jù)今年立法計劃,為做好對《浙江省價格條例(草案)》(以下簡稱條例草案)的審議工作,從7月份開始,省人大財政經(jīng)濟委員會在聽取省政府法制辦、省物價局立法情況匯報的基礎(chǔ)上,先后赴部分市縣開展調(diào)研,召開有10個省級相關(guān)部門參加的立法座談會,并將條例草案印發(fā)至11個設(shè)區(qū)的市人大征求意見。省人大常委會馮明副主任參加座談和調(diào)研活動。在認真梳理研究各方面意見的基礎(chǔ)上,財政經(jīng)濟委員會于9月13日召開全體會議,對條例草案進行了審議。現(xiàn)將審議情況報告如下:
《中華人民共和國價格法》自1998年5月1日起實施起來,對規(guī)范價格行為、促進公平競爭、保護群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但由于價格法制定時間比較早,隨著新情況、新問題不斷出現(xiàn),放開價格的商品和服務(wù)不斷增加,一些規(guī)定已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,國家又出臺了多個部委規(guī)章,而且當(dāng)前價格行為不規(guī)范的現(xiàn)象仍較突出,群眾合法利益受侵害的情況時有發(fā)生,社會反響比較強烈,需要通過地方立法進一步細化、補充有關(guān)規(guī)定。同時,價格部門職能定位相對過去有了新的轉(zhuǎn)向,價格法對價格服務(wù)沒有明確規(guī)定,我省價格工作在實踐中行之有效的一些制度、做法和經(jīng)驗,也需要通過地方立法加以總結(jié)、規(guī)范和提升。
財政經(jīng)濟委員會認為,加快制定價格方面地方性法規(guī)十分必要。省政府提請審議的條例草案符合價格法等法律法規(guī)要求,較好地歸納、總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法,在一些重要內(nèi)容上進行創(chuàng)新,具有較強的針對性和可操作性。條例草案總體是可行的。同時,根據(jù)調(diào)研情況,提出以下意見建議。
一、關(guān)于新型消費方式的價格監(jiān)管。調(diào)研中,很多地方和部門提出,近年來我省網(wǎng)上購物、電視購物等發(fā)展迅速,其憑借低價格、高效率等優(yōu)勢,受到廣大消費者的青睞。但一些購物網(wǎng)站、電視購物節(jié)目存在利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價形式誘導(dǎo)他人進行交易、以低價招徠顧客并以高價進行結(jié)算等價格違法行為,手段不斷翻新,價格糾紛日益增多。相對于現(xiàn)場購物方式,消費者維護自身權(quán)益更困難,政府相關(guān)部門依法查處難度也更大。建議增加并細化對網(wǎng)上購物、電視購物等新型消費方式價格行為的監(jiān)管內(nèi)容。
二、關(guān)于禁止價格欺詐。條例草案第八條列舉了價格欺詐的七類具體行為。調(diào)研中,人大代表、企業(yè)普遍反映,價格欺詐是當(dāng)前擾亂市場秩序、影響公平競爭的突出價格違法問題,在商業(yè)領(lǐng)域特別是房產(chǎn)、移動通訊設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品等商品銷售過程中較多存在。大家提出,為積極應(yīng)對不斷變化的價格違法新手段,建議對價格欺詐行為進一步細化,對標(biāo)示最低價、特價、驚爆價,價外饋贈不如實標(biāo)明品名,虛假打折等作出禁止性規(guī)定,進一步提高可操作性,更好地保障群眾合法權(quán)益。調(diào)研中還了解到,隨著汽車維修行業(yè)迅速發(fā)展,一些汽修店以虛報維修項目、維修工時等方式亂要價、亂收費的問題日益增多,群眾意見比較強烈。建議對汽車維修行業(yè)的價格行為予以明確和細化。
三、關(guān)于相對封閉區(qū)內(nèi)的價格行為監(jiān)管。條例草案第十三條規(guī)定,對相對封閉區(qū)域內(nèi)的價格行為進行監(jiān)管。很多地方提出,風(fēng)景區(qū)以及機場、高速公路服務(wù)區(qū)等區(qū)域由于地理位置特殊、市場競爭不夠充分、租金較高等原因,一些商品確實存在價格偏高現(xiàn)象,已成為社會關(guān)切的價格熱點問題,對此加強價格行為監(jiān)管很有必要。但由于相對封閉區(qū)域內(nèi)絕大部分商品和服務(wù)仍屬于實行市場調(diào)節(jié)價的范疇,第一款所提的依法規(guī)范商品和服務(wù)價格、和報送價格信息等內(nèi)容在實踐中難以操作,建議予以修改調(diào)整,并在第五章“價格檢查與服務(wù)”中,增加對此類區(qū)域加強價格監(jiān)管、切實維護市場秩序的內(nèi)容。同時,該條第二款提出鼓勵同城同價,實際中很難操作,建議修改調(diào)整。
四、關(guān)于中介服務(wù)收費。條例草案第十五條第二款、第三款對中介服務(wù)收費作了專門規(guī)定。很多地方對這一創(chuàng)新條款予以肯定。很多企業(yè)反映,目前中介服務(wù)價格仍然過高,企業(yè)負擔(dān)偏重,建議條例草案明確,將市場競爭不充分、存在行業(yè)壟斷的中介服務(wù)收費納入政府定價或政府指導(dǎo)價,并根據(jù)中介機構(gòu)的資質(zhì)等級、社會信譽,以及服務(wù)的復(fù)雜程度,科學(xué)合理定價。一些部門還反映,我省經(jīng)過新一輪行政審批制度改革,當(dāng)前省級部門以專業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具的報告作為行政審批條件并收取服務(wù)費用的共計54項,其中法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以收費的不到10%。鑒于中介機構(gòu)比較復(fù)雜,有的是贏利性質(zhì)的民營企業(yè),有的是行政審批機構(gòu)下屬的直屬事業(yè)單位,中介服務(wù)收費是否都必須由法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)定,如何兼顧各方利益事關(guān)重大,很多地方和部門意見不盡統(tǒng)一。建議對該條第二款 “所涉專業(yè)服務(wù)機構(gòu)因提供服務(wù)向行政審批對象收費的,應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)”進行認真研究和論證。
五、關(guān)于價格監(jiān)測行為。條例草案第二十七條、二十八條對做好價格監(jiān)測工作、指定價格監(jiān)測單位作了規(guī)定。一些地方提出,價格監(jiān)測是政府價格主管部門對重要商品和服務(wù)價格的變動情況進行跟蹤、采集、分析、預(yù)測、公布的活動,對正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費,保持市場價格總水平基本穩(wěn)定具有重要意義。但第二十七條對價格部門采集、分析、價格信息的規(guī)定過于原則,建議予以細化。同時,對于第二十八條第二款簽訂價格監(jiān)測協(xié)議的規(guī)定,很多地方提出,價格監(jiān)測是一種行政行為,物價部門目前也沒有采取簽訂協(xié)議的方式開展價格監(jiān)測。此外,簽訂價格監(jiān)測協(xié)議屬于價格部門的具體管理行為,在部門文件中予以規(guī)定更合適,建議對第二款進行修改調(diào)整。
六、其他具體修改建議。
1.條例草案第十七條對制定政府指導(dǎo)價、政府定價作了規(guī)定。一些部門提出,除了開展調(diào)查、委托專業(yè)機構(gòu)實施調(diào)查工作以外,還應(yīng)征求行業(yè)協(xié)會意見,以進一步提高政府指導(dǎo)價、政府定價的科學(xué)性。建議予以修改。
2.條例草案第二十五條規(guī)定,建立價格上漲掛鉤聯(lián)動機制,向困難群眾發(fā)放基本生活補貼。這項內(nèi)容在省政府有關(guān)文件中已有明確規(guī)定,建議條例草案不再重復(fù)。
根據(jù)筆者多年從事企業(yè)內(nèi)部審計工作的體會,深感搞好內(nèi)部二級核算部門(單位)的經(jīng)理離任審計,不但需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有力支持和各方面的密切配合,而且更需內(nèi)審人員有高度的事業(yè)心和責(zé)任感、良好的心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴格遵循審計程序,精心組織,認真實施。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,營造良好的內(nèi)部環(huán)境,是搞好離任審計的關(guān)鍵。
過去,部門經(jīng)理崗位變動時,通常是任、免決定在同一文件、同一時刻宣布,雖也對離任者作過審計,但多數(shù)是查查帳帳、帳貸相符,肯定成績,說些好話,走走過場而已。這幾年,我公司領(lǐng)導(dǎo)深刻認識到認真搞好離任審計工作,對提高經(jīng)營管理水平將起到極為重要的作用,從1997年起,將審計工作從原來的綜合管理部門——企管科獨立出來,專門組建了審計督查室,定為一級部室,授權(quán)對公司經(jīng)營、管理工作進行審、督、查,直接對董事長負責(zé),公開選拔思想好、作風(fēng)正、事業(yè)心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實內(nèi)審隊伍。還明確宣布:凡離任者,先調(diào)離原部門,暫不明確職務(wù),在從事營業(yè)現(xiàn)場管理的督導(dǎo)臺邊工作,邊接受審計,邊配合做好任期內(nèi)遺留問題的處理工作,待審計作出結(jié)論、遺留問題解決得有眉目后,再安排到新的崗位。由于對內(nèi)審機構(gòu)定位明確、授權(quán)到位,對離任者實行離任即審,審后再定職,這樣做,增強了內(nèi)審人員不辱使命的責(zé)任感,強化了離任者積極配合審計、爭取過好“審計關(guān)”的緊迫感,促使接任者盡快進入角色、弄清家底,也使其他在任的經(jīng)理從中受到強化責(zé)任意識的啟發(fā)和鞭策,為審計工作的順利開展?fàn)I造了良好的內(nèi)部環(huán)境。
二、針對內(nèi)部離任審計的特點,把把好審計工作的在京,是搞好離任審計的前提。
我們在開展離任審計的實踐中,將工作重點定為:
l、驗證、評價離任者任期內(nèi)主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。
2.審核、驗證部門掌管的資產(chǎn)狀況;揭示并處理不實資產(chǎn)和不良資產(chǎn),夯實家底。
3.對購銷業(yè)務(wù)活動中涉及尚未進行帳務(wù)處理的商品轉(zhuǎn)移、財務(wù)收支、資產(chǎn)損溢、債權(quán)債務(wù)等遺留的利或有的事項,作好銜接或處理。
4.驗證和評價被審計部門內(nèi)部控制制度的運行情況。
5、對離任者進行綜合評價,提出必要的獎勵或追究經(jīng)濟責(zé)任的建議。
三、遵循審計規(guī)范,精心組組實施,是提高離任審計質(zhì)量的基礎(chǔ)。
L、成立審計小組、科學(xué)分工。根據(jù)工作量的大小,以審計督查室成員為主,必要時抽調(diào)財務(wù)、業(yè)務(wù)人員參加。組成審計小組,明確審計組長。審計組長一般由一名副總經(jīng)理兼任,或由審計室主任擔(dān)任,具體負責(zé)審計方案的制定和人員分工,檢查審計人員的工作進度和質(zhì)量;分析研究審計證據(jù),協(xié)調(diào)、處理審計過程中的各種問題和矛盾。負責(zé)把好審計質(zhì)量關(guān)。
2.按照審計程序;認真實施審計。具體步驟是:
(l)、發(fā)出《審計通知書》。
(2)作好審前調(diào)查。聽取離、接任雙方的意見和要求,召開柜組長、營業(yè)員代表座談會,進一步了解被審計部門情況,通報審計程序,聽取職工群眾意見,提出配合審計的要求。
(3)、調(diào)閱會計報表、會計帳簿、會計憑證和柜組管理臺帳及其他相關(guān)資料。
(4)、對柜組進行現(xiàn)場盤點,在盤點過程中檢查商品質(zhì)量和存貸管理狀況。
(5)、集中精力,弄清以下情況;
a:有無虛報、瞞報利潤情況。
B:向當(dāng)事人或責(zé)任人調(diào)查帳齡較長的“應(yīng)收帳款”和“預(yù)付帳款”各債務(wù)單位經(jīng)營情況及資信程度,逐筆審議債權(quán)的可靠性,債務(wù)的真實性,逐筆明確帳款清理、清收的時限和責(zé)任人,列表備案。對其中帳齡較長、債務(wù)人已發(fā)生變化、收回?zé)o望的,確認經(jīng)濟損失,對可能會形成呆壞帳損失的,在《審計報告》中作說明。
C:弄清各柜組帳貨是否相符、庫存中有哪些有問題商品、代銷商品有無退貨或付款過頭現(xiàn)象、柜組帳存總額中有帳無貨的“往來庫存”(包括來貨短少待查、退調(diào)貨未達帳、商品賒銷、批發(fā)應(yīng)收款未達帳)等問題,查明原因,逐一落實責(zé)任人。
凡排查出來的冷背呆滯、質(zhì)次價高、殘損失效、銷小存大等有問題商品,在了解其形成時間及原因的基礎(chǔ)上,組織離。接任雙方和財務(wù)、業(yè)務(wù)等部門負責(zé)人,現(xiàn)場逐一鑒定,按當(dāng)前市場行情評估可變現(xiàn)的處理價,確定資產(chǎn)損失額,使這些潛虧因素浮出水面,待《審計報告》獲得認可后,按程序進行報批,調(diào)整損溢。
D:對各柜組進銷差價和進銷差率進行檢查驗證,發(fā)現(xiàn)低于正常水平的,進行差價核實,調(diào)整損溢。
E:抽查柜組物價臺帳、代銷臺帳、合同臺帳和平時的盤點表等,查證內(nèi)部管理有無失控現(xiàn)象。
(6)、分類匯總,撰寫《審計報告》。將審計證據(jù)及有關(guān)資料進行分類匯總,召開審計小組成員會議,對照方針、政策、法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度;及任期內(nèi)的經(jīng)營指標(biāo),對被審計部門的經(jīng)營管理狀況進行集體討論、評價;研究《審計報告》提綱和審計“建議”,做到對離任者和接任者負責(zé),使離任者進一步發(fā)揚成績、克服缺點,讓繼任者從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上撰寫《審計報告》初稿,發(fā)送給離、接任者,再根據(jù)雙方反饋的意見,作進一步調(diào)查論證和修改。
四、耐心細致地處理也離、接任雙方的意見和要求,是審計工作得以順利進行的要求,是審計工作得以順利進行的重要環(huán)節(jié)。
在審計過程中,多數(shù)接任者希望對有問題商品和有問題資金能一次性處理到位,盡快清倉、平帳;輕裝上陣;而離任者則往往認為商品削價損失幅度過大,對其經(jīng)營業(yè)績和評價有影響,雙方互有爭議。如何準確判斷有問題商品和有問題資金。合理認定任期內(nèi)的各種損失,明確劃分離任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,這是審計工作中的一個難點。我們在驗證、取證過程中,凡發(fā)現(xiàn)利潤不實、費用開支不當(dāng)。債權(quán)不夠可靠、債務(wù)有出入等問題,都及時向離任者反饋,在認真聽取其陳述的同時,明確指出離任者的責(zé)任,要求其邊工作,邊清理、清收,爭取少遺留或不遺留給繼任者;在認定有問題商品削價、報廢損失和有問題資金的壞帳時,離任者有時提出各種理由進行辯解,甚至不肯簽字,我們堅持耐心細致地聽取離、接任雙方意見,反復(fù)組織討論,統(tǒng)一思想,達成共識;對離任者一時難以處理到位的遺留問題,由離任者負責(zé)落.實責(zé)任人,交由接任者今后繼續(xù)催辦、落實,總之,通過審計,使離任者移交得清清楚楚,接任者接收得實實在在,對前任未盡事宜明明白白,做到雙方責(zé)任明確無疑。
五、落實《審計意見書》,延伸和深化審計成果,是離任審計工作價值的提升。
離任審計是一項綜合性審計,是多種審計形式的復(fù)合體。為了充分拓展這種綜合審計的綜合效應(yīng),在審計小組的工作任務(wù)基本完成后,還開展以下四項活動:
1、董事長召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議,專門聽取審計小組匯報,研究離、接任者對《審計報告》的反饋意見,審定《審計報告》;根據(jù)離任者或當(dāng)事人的經(jīng)濟責(zé)任大小,確定經(jīng)濟責(zé)任獎賠金額,簽發(fā)《審計意見書》。
2.董事長召開全司干部大會或各部門負責(zé)人會議,通報審計情況(必要時由離任者作任期總結(jié)或反思發(fā)言),并對在接受審計期間,能認真配合審計,積極清收帳款,推銷處理有問題商品事跡突出。成績顯著的,給予表揚獎勵,而后明確新的崗位。這樣做,收到了每次離任審計,全體干部都得到一次教育和提高的效果。
(一)有利于預(yù)防國企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗
推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合,有利于進一步預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。我們知道,進行任職監(jiān)督與離職審計,是加強領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的重要舉措之一。領(lǐng)導(dǎo)者怎樣正確使用自己手中的權(quán)力,依法行政,科學(xué)合理地分配、管理和使用現(xiàn)有資金,是關(guān)系到我國經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前,我國對于領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督和離任審計效果來看,依然存在著一些極為突出的困難與問題。綜合分析產(chǎn)生這些困難和問題的根本原因,都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確行使手中的權(quán)力,沒有認真履行自身所肩負的職能職責(zé)有著很大的牽連。因此,我們只有通過全面推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合起來,進一步建立健全監(jiān)督制約機制,不僅可以切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,嚴肅查處那些無視國家財經(jīng)法紀,、貪污受賄、弄虛作假等侵占國有資產(chǎn)的行為,而且可以進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高駕馭經(jīng)濟管理水平,增強遵章守紀意識以及自我制約能力。
(二)有利于國有資產(chǎn)安全
推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合,有利于進一步加強國有資產(chǎn)安全管理。目前,從我國的實際來看,特別是在深化改革開放過程中,有的領(lǐng)導(dǎo)者以合資、聯(lián)營、對外招商引資、辦企業(yè)等為幌子,把國有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn),甚至是個人財產(chǎn),并從中牟取暴利,導(dǎo)致了我國國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象極為嚴重。而推行任職監(jiān)督與離任審計的有機結(jié)合,則可以有效地遏制國有資產(chǎn)流失嚴重的不良現(xiàn)象,確保國有資的產(chǎn)保值和增值。
二、實現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的表現(xiàn)形式
(一)實施群眾監(jiān)督
進行群眾監(jiān)督,其具體操作程序就是,通過從常委會討論決定以后,由組織部門牽頭組織,通過新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式,對即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行任職或者離任公示,自覺接受群眾的監(jiān)督。一般情況下,公示期限通常為7天。如果對于任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部公示沒有問題的,則可以按照正常任職程序履行手續(xù)。但是,如果任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部公示存在問題的,則需要由同級組織部門和紀檢監(jiān)察部門牽頭,組成專門的調(diào)查組進行調(diào)查與核實。經(jīng)核查確實存在一定問題,但又不足以影響領(lǐng)導(dǎo)干部任職或離任的,可以依照干部管理權(quán)限,進一步履行和完善有關(guān)任職或者離任手續(xù)。而對于確實存在比較嚴重問題,并可能影響整個干部選拔任用工作的,則需要對任用人員和有關(guān)問題進行復(fù)查審議,并需要做出相應(yīng)處理的決定。此外,對于構(gòu)成嚴重違紀違法的,則需要報請上級紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法進行查處。
(二)實施執(zhí)法監(jiān)督
執(zhí)法監(jiān)督,是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的有效形式。對此,我們可以由組織部門向?qū)徲嫏C構(gòu)發(fā)放審計委托,然后由審計機構(gòu)對即將任職或者離任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟審計,內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間落實有關(guān)財經(jīng)法律、政策、收支、投資、負債以及經(jīng)濟管理等情況,并進行全程審計、監(jiān)督與管理??梢姡菩袌?zhí)法監(jiān)督,已經(jīng)是迫在眉睫的事情。(三)實施自我監(jiān)督自我監(jiān)督,是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的根本形式。目前,自我監(jiān)督的形式主要是同級監(jiān)督或下級監(jiān)督上級,對此,這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),同時又具有自覺接受來自各方不同級別監(jiān)督的意識。各級組織部門必須把對本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期監(jiān)督列入正?;⒎ㄒ?guī)化管理,上級領(lǐng)導(dǎo)部門也把所屬各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期監(jiān)督列入考核指標(biāo),這樣,從上到下、從下到上密切配合,上下聯(lián)動,形成領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計的有效約束機制。(四)實施組織監(jiān)督組織監(jiān)督,是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的重要形式。因此,我們必須以審計部門提供的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果為前提和基礎(chǔ),進一步對即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行科學(xué)有效的監(jiān)督,并切實做好任職或者離任的有關(guān)財務(wù)交接工作。此外,對于任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部,在進行交接時必須以書面的形式進行交接工作,并認真填寫任職或者離任財務(wù)交接情況說明書。在開展這些工作過程中,經(jīng)濟責(zé)任審計工作部門必須全程進行監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助,確保交接工作得以順利進行。值得一提的是,并依法按規(guī)定確定監(jiān)督交接的有關(guān)人員。這樣做的最終目的,就是要讓即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部真正們認識到自己所應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)經(jīng)濟行為以及有關(guān)責(zé)任。
三、當(dāng)前國企干部任職監(jiān)督與離任審計存在的主要問題
(一)審計監(jiān)督工作流于形式
審計監(jiān)督工作流于形式,是當(dāng)前對國企干部任職監(jiān)督與離任審計存在的主要問題之一。實際上,雖然我國已經(jīng)有了相應(yīng)的任職和離任審計的規(guī)定。但是,在具體執(zhí)行過程中,由于少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想不夠重視,認識不到位,唯我獨尊,我行我素,辦事不按程序,個人說了算。在目前主要依靠下級監(jiān)督的大環(huán)境下,職責(zé)權(quán)力有限,審計監(jiān)督顯得十分乏力和無力,因而在很大程度上嚴重影響制約了國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離任審計監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。
(二)審計監(jiān)督職責(zé)不夠清晰
一般情況下,我們開展審計工作的最終目的,就是要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用,既做到國有資產(chǎn)的保值和增值,又促使人才資源能量最大限度的發(fā)揮。然而紀檢審計監(jiān)督部門是國有企業(yè)本單位的一個下屬部門。目前比較普遍存在著:審計上級怕丟位子,審計同級怕丟面子,審計下級怕丟票子的“三怕”現(xiàn)象,嚴重影響了審計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮,加上有些紀檢監(jiān)察干部本身專業(yè)業(yè)務(wù)水平有限,即使事后發(fā)現(xiàn)離任的國企領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣或那樣的問題,也是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的問題,不會追究紀檢監(jiān)察審計工作的責(zé)任。
(三)審計監(jiān)督機制不夠健全
目前,從我國的實際來看,所執(zhí)行的國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職或者離任審計的工作規(guī)定、法律法規(guī)等都是上個世紀研究制定的,不僅內(nèi)容極為簡單,而且已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展的客觀要求,并已不能適應(yīng)任職或離任審計工作的現(xiàn)實需要了。此外,也會經(jīng)常出現(xiàn)移交過程中輕率了事、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。甚至有的接交手續(xù)不夠齊全和完備,新任同志常使因資料不齊、底數(shù)不清等問題和困難而無法正常開展工作。另外,也有可能出現(xiàn)因離前任領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不夠到位,導(dǎo)致了新任職的領(lǐng)導(dǎo)接任不久便暴露這樣那樣的具體問題。
(四)審計監(jiān)督作用難以發(fā)揮
當(dāng)前,在我國一些單位的審計過程中,在正常情況下,往往是下級審計上級,而且審計監(jiān)察人員是國企本單位任用的,因而導(dǎo)致任職或離任審計工作都只是走走過場,流于形式,敷衍應(yīng)付。這樣一來,就必然導(dǎo)致了審計監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)要你審你就審,不要你審你就沒法審,失去了審計監(jiān)察工作應(yīng)有的作用。往往造成了審計報告進口袋的結(jié)果,形成了審歸審、審白審等不良現(xiàn)象。
四、實現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的對策
(一)推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合
推行任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合,就需要我們本著對國家、對人民負責(zé)以及統(tǒng)一、科學(xué)、高效的基本原則,真正把那些德才兼?zhèn)?、依法辦事、善于創(chuàng)新、勤政廉政的國企領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上來。這其中最為關(guān)鍵的就在于必須進一步健全完善人事任免體制,而進行經(jīng)濟責(zé)任審計則為其中重中之重的一環(huán)。實際上,堅持把任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合起來,切實開展國企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計,切實把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合,進而使任職監(jiān)督和離任審計的內(nèi)容更加全面、渠道更加寬暢,信息更加真實,范圍更加廣泛,效果更加明顯。所謂國企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計,就是指審計部門受組織管理部門的委托,依照國家有關(guān)法律法規(guī)及政策,對任職期間的經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行的監(jiān)督、分析和評價的具體行為與活動。一般情況下,對國企領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計,可以有任前、任中以及任后經(jīng)濟責(zé)任審計三種。因此,審計結(jié)果可以作為評價、分析和判斷領(lǐng)導(dǎo)干部從事經(jīng)濟工作的素質(zhì)、決算水平以及履行經(jīng)濟職責(zé)的重要依據(jù)。因而比起考察評議結(jié)果而言,就更具有準確性、客觀性和科學(xué)性,進而使得任職監(jiān)督和離任審計都能實現(xiàn)定性、定量分析的有機結(jié)合。
(二)提高任職監(jiān)督與離任審計工作效果
提高任職監(jiān)督與離任審計工作效果,是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的重要舉措。這是因為,任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合以后,我們可以把審計結(jié)果作為國企領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任以及駕馭經(jīng)濟能力的綜合評價,也為組織人事部門考察國企領(lǐng)導(dǎo)干部提供了科學(xué)的參考依據(jù)。此外,通過任職監(jiān)督與離任審計結(jié)合,可以幫助審計部門建章立制,堵塞漏洞,確保國有資產(chǎn)的保值增值。值得一提的是,通過任職監(jiān)督或離任審計,可以加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度,促進領(lǐng)導(dǎo)干部進一步提高廉潔自律意識,也可以進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政意識,進而推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入開展。
(三)加強任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育
加強任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育,是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的關(guān)鍵策略。只有通過加強宣傳教育和管理,提高領(lǐng)導(dǎo)干部對任職監(jiān)督與離任審計重要意義和作用的認識,自覺接受并切實做好任職監(jiān)督與離任審計。此外,把任職監(jiān)督與離任審計作為考核干部任職重要指標(biāo),不僅可以進一步規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理,而且也是促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的關(guān)鍵渠道。在此基礎(chǔ)上,我們必須要進一步健全完善任職監(jiān)督與離任審計宣傳教育的組織機構(gòu)、明確職責(zé),為任職監(jiān)督與離任審計夯實基礎(chǔ)。
(四)健全完善任職監(jiān)督與離任審計機制
健全完善任職監(jiān)督與離任審計機制,是實現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計有機結(jié)合的根本途徑。對此,我們要進一步建立健全體制機制,逐步提高任職監(jiān)督與離任審計的質(zhì)量和效率。首先,要組織安排好國企領(lǐng)導(dǎo)干部任職或者離任述職報告,要把審計對象以及內(nèi)容重點放在任職期內(nèi)負責(zé)的各項工作的完成情況、工作措施和主要成績、存在問題等方面。其次,要組織有關(guān)人員參加的座談會,進而可以全面深入地了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期內(nèi)履行職責(zé)職能的情況。再次,要組織開好審計報告征求意見會議。必須本著客觀、公平、公正的原則,在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上,最終形成科學(xué)、客觀、公正的任職或者離任審計報告。此外,需要我們建立相應(yīng)的綜合評價體系。即任職或離任審計要根據(jù)有關(guān)職能職責(zé),對任職或者離任的國企領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策法規(guī)、財務(wù)狀況、資產(chǎn)管理以及勤政廉政等方面情況進行科學(xué)客觀的評價。同時必須建立健全違法違紀線索移交報送機制。對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索,需要及時移交有關(guān)部門立案查處。
五、結(jié)束語