摘要:當(dāng)今社會(huì)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染情況不斷地越演愈烈，而我國尚不完善的環(huán)境法律法規(guī)，忽視了農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)在環(huán)境治理這方面，從而造成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度不強(qiáng)，再有我國現(xiàn)今還沒有建立完成切實(shí)有效的環(huán)境污染訴訟機(jī)制，前面說的這些原因嚴(yán)重影響和阻礙了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染法制建設(shè)制度的實(shí)施。所以，我國政府機(jī)關(guān)與相關(guān)部門應(yīng)立即從法律的角度入手有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的問題。本文將以法律的角度對(duì)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的法律法規(guī)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就如何完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染法律制度進(jìn)行一些思考和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;法律;對(duì)策

在我國改革開放的政策下農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面全方位可持續(xù)發(fā)展都在大跨步日新月異。全國各地的農(nóng)民物質(zhì)以及精神生活質(zhì)量提高了很多。與此同時(shí)在也出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境正在遭受污染的威脅。因此，怎樣治理日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染，恢復(fù)那里原有的天藍(lán)地綠水清，成了不可忽視的重大社會(huì)問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

(一)農(nóng)民濫用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染

我國自古就是一個(gè)農(nóng)耕大國，農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。然而當(dāng)今時(shí)代，隨著科技的發(fā)展，農(nóng)民為了快速增產(chǎn)增收，普遍、大量使用了化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用薄膜等，過量的化肥、農(nóng)藥殘留在農(nóng)作物體內(nèi)形成一定的累積，很容易引起人畜中毒，在食品安全方面存在著巨大的隱患;農(nóng)用薄膜的大量使用與焚燒，嚴(yán)重造成了的土壤污染和空氣污染，從而直接影響人類的健康。如果不加以治理將產(chǎn)生災(zāi)難性后果。這樣的場(chǎng)面不僅造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失、資源的浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

摘要:當(dāng)今社會(huì)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染情況不斷地越演愈烈，而我國尚不完善的環(huán)境法律法規(guī)，忽視了農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)在環(huán)境治理這方面，從而造成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度不強(qiáng)，再有我國現(xiàn)今還沒有建立完成切實(shí)有效的環(huán)境污染訴訟機(jī)制，前面說的這些原因嚴(yán)重影響和阻礙了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染法制建設(shè)制度的實(shí)施。所以，我國政府機(jī)關(guān)與相關(guān)部門應(yīng)立即從法律的角度入手有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的問題。本文將以法律的角度對(duì)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的法律法規(guī)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就如何完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染法律制度進(jìn)行一些思考和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;法律;對(duì)策

在我國改革開放的政策下農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面全方位可持續(xù)發(fā)展都在大跨步日新月異。全國各地的農(nóng)民物質(zhì)以及精神生活質(zhì)量提高了很多。與此同時(shí)在也出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境正在遭受污染的威脅。因此，怎樣治理日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染，恢復(fù)那里原有的天藍(lán)地綠水清，成了不可忽視的重大社會(huì)問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

(一)農(nóng)民濫用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染

我國自古就是一個(gè)農(nóng)耕大國，農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。然而當(dāng)今時(shí)代，隨著科技的發(fā)展，農(nóng)民為了快速增產(chǎn)增收，普遍、大量使用了化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用薄膜等，過量的化肥、農(nóng)藥殘留在農(nóng)作物體內(nèi)形成一定的累積，很容易引起人畜中毒，在食品安全方面存在著巨大的隱患;農(nóng)用薄膜的大量使用與焚燒，嚴(yán)重造成了的土壤污染和空氣污染，從而直接影響人類的健康。如果不加以治理將產(chǎn)生災(zāi)難性后果。這樣的場(chǎng)面不僅造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失、資源的浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1.1我國農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全

改革開放歷經(jīng)20多個(gè)春秋以來，我國的環(huán)境保護(hù)立法，已初步形成了一個(gè)以1989年12月通過實(shí)施的{中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法}為主體的法律法規(guī)體系川，此體系主要包括：①憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；②環(huán)境保護(hù)基本法，即1989年12月26日頒布的{環(huán)境保護(hù)法}；③環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)；④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國目前共頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；⑤其他部門法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章。這些環(huán)境法都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，并對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實(shí)施的計(jì)劃.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)一種人治型的經(jīng)濟(jì)范疇。而我國目前是一個(gè)以價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)為主、宏觀調(diào)控為輔的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求建立起一種法治型經(jīng)濟(jì)范疇；其次，從此體系的大致內(nèi)容上來看，現(xiàn)行此體系中調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系的行政法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民事關(guān)系的民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是要求市場(chǎng)上各生產(chǎn)要素都能自由流通和各個(gè)市場(chǎng)主體能夠公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而保證這一關(guān)系的以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，此法律體系不健全。此體系中“沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例。作為綜合性環(huán)境保護(hù)法的<環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起采[1]，。另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。從而使我國農(nóng)村環(huán)保立法跟不上國際環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)，不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展.

1.2現(xiàn)行的一些環(huán)境與資源保護(hù)單行法不能適應(yīng)國際環(huán)保發(fā)展的需要我國現(xiàn)行的一些環(huán)保法規(guī)已不能適應(yīng)國際環(huán)保發(fā)展的需要，如我國目前實(shí)施的1996年5月頒布的{中華人民共和國水污染防治法》，其第三章第15條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物未超過國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進(jìn)行治理，并將治理規(guī)劃上報(bào)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門備案。由此可見，對(duì)于未超國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，只要繳納排污費(fèi)就屬合法；而超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)被強(qiáng)迫繳納排污費(fèi)并進(jìn)行治理。這種作法仍是過去政府對(duì)污染的控制通過對(duì)企業(yè)強(qiáng)迫征收排污費(fèi)促使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化，并不是借鑒國際上“綠色企業(yè)”那樣自動(dòng)將排污費(fèi)作為產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一個(gè)必要組成部分的做法，來促使企業(yè)走綠色化生產(chǎn)軌道。

1.3環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足

目前，由于我國環(huán)保法律體系還不十分完善，致使我國至今還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，即國務(wù)院設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)總局，在{環(huán)境保護(hù)法)的規(guī)定下，省、市級(jí)政府建立環(huán)境專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)?？?、室與環(huán)保專職人員[2]。這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力，致使環(huán)保工作無從說起。正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去。因執(zhí)法主體繁雜，上下級(jí)形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級(jí)有政策，下級(jí)有對(duì)策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

1．4農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣關(guān)于馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓實(shí)施方案

為有效解決全縣馬鈴薯淀粉加工企業(yè)存在的突出問題，提高馬鈴薯淀粉及其制品質(zhì)量，規(guī)范馬鈴薯淀粉加工業(yè)秩序，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、馬鈴薯淀粉加工企業(yè)治理整頓的必要性和緊迫性

近年來，我縣立足資源優(yōu)勢(shì)，大力培植馬鈴薯種植、加工業(yè)，使之發(fā)展成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。但淀粉加工行業(yè)管理混亂、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等問題逐步顯現(xiàn)，與國家有關(guān)政策和薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展相制肘，制約了薯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此馬鈴薯淀粉加工業(yè)治理勢(shì)在必行，刻不容緩。

一是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。我縣是生態(tài)大縣，生態(tài)資源非常豐富，是環(huán)京津的綠色屏障，有著藍(lán)天、綠水、花香、樹碧的美稱?？h內(nèi)擁有紅松洼、機(jī)械林場(chǎng)等3個(gè)國家級(jí)和御道口省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積占到國土總面積的13.1%,成為生態(tài)旅游觀光重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)，年接待游客300萬人，旅游收入2億元，創(chuàng)造了良好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。保住這塊凈土責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。我縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地總面積120萬畝，其中馬鈴薯種植45萬畝左右，占總面積的37.5%。年產(chǎn)量達(dá)到13億斤，被評(píng)為全國馬鈴薯種植之鄉(xiāng)、全國馬鈴薯繁育試點(diǎn)縣，馬鈴薯加工及淀粉制品業(yè)應(yīng)運(yùn)而生為我縣富民強(qiáng)縣起到了巨大的推動(dòng)作用。但投入不足、小打小鬧、初級(jí)加工、廢水污染、行業(yè)管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量等問題不斷顯現(xiàn)。嚴(yán)重影響了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品信譽(yù)。

一、我國近期出現(xiàn)投資過熱，但消費(fèi)增長一直相對(duì)較弱

固定資產(chǎn)投資需求增長從2003年年初以來已表現(xiàn)出明顯的過熱跡象。

2003年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長24.5%，2004年一季度更是高達(dá)43%，這已接近1992和1993年經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期的水平。固定資產(chǎn)投資過快增長主要源于幾個(gè)方面：一是地方項(xiàng)目投資。2004年一季度，地方項(xiàng)目投資增長60.2%，中央項(xiàng)目投資只增長4.8%。二是集中于工業(yè)和建筑業(yè)的投資。三是私營和外企的投資。四是部分省市的投資。江蘇、廣東、浙江、山東、上海固定資產(chǎn)投資完成額居全國前五位，占全國的48%。投資明顯過熱，結(jié)構(gòu)不合理，存在著盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)等問題。

與世界其他國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)增長一直過于依賴投資的拉動(dòng)，消費(fèi)需求亟待提高。多年來，我國的社會(huì)消費(fèi)品零售實(shí)際增長率一直遠(yuǎn)低于投資的增長率，投資與消費(fèi)的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的數(shù)據(jù)，近年來，發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)支出占GDP的比例平均在80%左右，發(fā)展中國家平均約為74%，而我國則要低很多。

投資與消費(fèi)的比例應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果投資(主要是固定資產(chǎn)投資)形成的生產(chǎn)能力不能與未來的消費(fèi)相匹配，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，造成資源的巨大浪費(fèi)；如果投資主要來源于銀行貸款則可能產(chǎn)生大量新增不良資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)投資增長過快，效率降低，將對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成十分不利的影響。