為進(jìn)一步規(guī)范我市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省科技廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（皖政辦〔*7〕24號(hào)）精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下意見：

一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制

（一）完善市級(jí)科技計(jì)劃及重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。新設(shè)立的市級(jí)重大科技計(jì)劃以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府決策。

（二）建立市級(jí)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。定期交流部門年度重點(diǎn)科技工作，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建全市地方信息溝通平臺(tái)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合推動(dòng)重大科技項(xiàng)目實(shí)施和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

二、優(yōu)化市級(jí)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

第一章總則

第一條為規(guī)范云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)配置，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)財(cái)政部、科技部《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）是指用于省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)費(fèi)，包括省級(jí)財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)和其他渠道來(lái)源的經(jīng)費(fèi)。

第三條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理堅(jiān)持優(yōu)化配置、專款專用、講求效益、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。

第四條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行全額預(yù)算、過(guò)程控制和全成本核算，并建立與項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)資助、項(xiàng)目實(shí)施、檢查評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收、追蹤問效等相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式。

第二章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排及使用

摘要：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心的動(dòng)力，科技項(xiàng)目將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但當(dāng)前的科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方式一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新的發(fā)展。文章針對(duì)當(dāng)前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，結(jié)合科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律，提出了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的建議，包括5項(xiàng)總體原則和項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理以及結(jié)題環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理建議。建議是在我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制下針對(duì)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀所提出，若能得到實(shí)施必將有助于我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算

1概述

我國(guó)自十八大以來(lái)全面實(shí)施了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，并提出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心的動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)提升綜合國(guó)力的重要途徑[1]。在當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略下，全社會(huì)也在逐漸形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新局面?？萍紕?chuàng)新按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律可分為三個(gè)層次，第一層次為科學(xué)發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)造出新知識(shí)，即知識(shí)創(chuàng)新；第二層次為科學(xué)發(fā)明，創(chuàng)造出技術(shù)，這是對(duì)創(chuàng)造出的知識(shí)的應(yīng)用開發(fā)，即技術(shù)創(chuàng)新；第三層次為知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的大量積累，集成若干技術(shù)創(chuàng)新，由此形成系列密切關(guān)聯(lián)的新工藝、新材料、新產(chǎn)品，最終構(gòu)成新產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源頭和動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的終端和目的[2]。在整個(gè)創(chuàng)新體系中，科學(xué)發(fā)現(xiàn)所帶動(dòng)的知識(shí)創(chuàng)新是創(chuàng)新鏈中的基礎(chǔ)和源泉，在整個(gè)創(chuàng)新鏈中處于核心的地位[3]。在我國(guó)的創(chuàng)新體系中，知識(shí)創(chuàng)新主要由高等院校和科技院所的科學(xué)家完成。然而，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，知識(shí)創(chuàng)新遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，更多的成為科學(xué)家自身的學(xué)術(shù)追求，未能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到足夠的驅(qū)動(dòng)作用。在知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)中，國(guó)家和各級(jí)地方政府所設(shè)立的科學(xué)研究項(xiàng)目起到了關(guān)鍵的作用，科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)幾乎支撐了所有知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)所需的支出[4]。為適應(yīng)國(guó)家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)在2015年對(duì)科技項(xiàng)目的管理體制進(jìn)行了全面改革，對(duì)原有的科技項(xiàng)目體系進(jìn)行了大刀闊斧的整合，經(jīng)過(guò)2016年的實(shí)施，新的科技項(xiàng)目管理輪廓已經(jīng)初步形成。美國(guó)學(xué)者Nelson等認(rèn)為科學(xué)技術(shù)處于不斷變革中，政府應(yīng)保證制度安排上的靈活性和適應(yīng)性[5]。我國(guó)的科技項(xiàng)目改革，正是為了提高國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下科技項(xiàng)目的靈活性和適應(yīng)性而進(jìn)行的改革。相應(yīng)地，科技項(xiàng)目的靈活性與適應(yīng)性提高了，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的靈活性與適應(yīng)性也需要隨之提高。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下、新的科技體制下，科技經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)管理制度必須進(jìn)行相應(yīng)的改革以適應(yīng)新形勢(shì)的需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高財(cái)務(wù)管理效率，充分發(fā)揮資金利用率，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員自主性、積極性，我國(guó)科技單位的財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新勢(shì)在必行。本文將重點(diǎn)探討我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的形勢(shì)下科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革的建議。

第一章總則

第一條：氣象科學(xué)技術(shù)研究課題（簡(jiǎn)稱氣象科技課題或課題）系指國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目、氣象科學(xué)基金項(xiàng)目、氣象科技“短平快”項(xiàng)目等以外的本部門所管理的氣象科技研究課題。

第二條：氣象科技研究課題的經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源于國(guó)家、地方撥給的科技三項(xiàng)費(fèi)，重大專項(xiàng)研究費(fèi)，氣象科研事業(yè)費(fèi)（扣除研究機(jī)構(gòu)包干部分），國(guó)家氣象局和各省、自治區(qū)、直轄市氣象局單獨(dú)撥付的氣象科技發(fā)展研究的經(jīng)費(fèi)。

第三條：氣象科技研究課題的管理，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為國(guó)家氣象局和省、自治區(qū)、直轄市氣象局兩級(jí)管理。屬于國(guó)家氣象局和省、自治區(qū)、直轄市共同投資的研究課題由雙方共同管理，并協(xié)商確定某一方為主。對(duì)于列為國(guó)家氣象局的研究課題，承擔(dān)單位所在省、自治區(qū)、直轄市氣象局要按本辦法代行管理工作。

第二章氣象科技研究課題計(jì)劃的制定和組織管理

第四條：氣象科技研究課題實(shí)行計(jì)劃管理。國(guó)家氣象局根據(jù)全國(guó)氣象科技、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，制定相應(yīng)的全國(guó)重點(diǎn)氣象科技研究課題規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市氣象局根據(jù)各自的氣象科技、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，制定相應(yīng)的氣象科技研究計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。能在近期內(nèi)投入業(yè)務(wù)應(yīng)用的課題要有明確的使用單位。

1南寧的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近幾年，南寧的科技創(chuàng)新活動(dòng)取得了很大的成就，自主創(chuàng)新能力得到了較大的提高，科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。以2010年的科技創(chuàng)新活動(dòng)情況為例，南寧的科研經(jīng)費(fèi)投入上達(dá)到19.5563億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的1.09%，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到33.89%；從事R&D活動(dòng)的科技人員達(dá)到17942人，占廣西R&D人員的39.87%；專利的申請(qǐng)量、授權(quán)量以及科技成果量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，全年申請(qǐng)專利1452件，獲得授權(quán)專利896件，科技成果則達(dá)到960項(xiàng)；進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的開發(fā)區(qū)共有17個(gè)，其中兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和一個(gè)自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)（南寧-東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）；南寧的科技孵化體系的建設(shè)也日趨完善，高新區(qū)現(xiàn)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、南寧軟件園、大學(xué)創(chuàng)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)孵化園、中國(guó)-東盟科技企業(yè)孵化園、南寧市科技企業(yè)孵化基地等專業(yè)的科技企業(yè)孵化器。此外，還設(shè)立有風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)基金，為中小型企業(yè)提高發(fā)展資金和融資擔(dān)保，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。自主創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，全民的科技素質(zhì)也得到了很大的提高。這些為南寧科技創(chuàng)新活動(dòng)的深入發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力地科技支撐。

2南寧的科技創(chuàng)新投資渠道分析

科技創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)的、持續(xù)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，需要大量資金、人才以及政策制度等要素的支持，尤其是對(duì)R&D的投入。R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度、來(lái)源渠道和分配結(jié)構(gòu)等是評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。下面將從R&D經(jīng)費(fèi)的幾個(gè)方面來(lái)分析南寧科技創(chuàng)新活動(dòng)的投資狀況。

2.1R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度

R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度就是指R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重，它是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的整體科技實(shí)力及其對(duì)科技發(fā)展重視程度的指標(biāo)。國(guó)際上通常采用這一指標(biāo)作為R&D經(jīng)費(fèi)宏觀結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)R&D活動(dòng)投資規(guī)模的描述主要有兩個(gè)指標(biāo)：(1)R&D經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)（GERD）；(2)R&D經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的相對(duì)數(shù)（GERD/GDP）。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在進(jìn)行比較時(shí)一般使用GERD/GDP相對(duì)數(shù)的指標(biāo)。該指標(biāo)可以很好的體現(xiàn)了R&D經(jīng)費(fèi)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額以及在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的地位。提高R&D經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和投入強(qiáng)度是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要手段，也是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的重要途徑。表1列出了南寧市2006-2010年R&D經(jīng)費(fèi)投入的情況。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，南寧的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是在逐年增加的，其所占的GDP的比重也在不斷提高，同時(shí)也說(shuō)明R&D的經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是成正相關(guān)關(guān)系的。2006年，南寧市的R&D投入只有4.5447億元，到2010年已經(jīng)增加到19.5563億元，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到33.89%。GERD所占的GDP的比重也由2006年的0.52%增長(zhǎng)到2010年的1.09%?？梢?，南寧市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用。