各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，國務(wù)院各有關(guān)部門科技司（局），各有關(guān)單位：

為推進國家科技計劃管理改革工作，保障“*”國家科技計劃的順利實施，科技部在認真研究和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)將《若干意見》印發(fā)給你們，請你們在組織和實施“*”國家科技計劃項目過程中遵照執(zhí)行，并按照《若干意見》的精神，積極推動本部門、本地方科技計劃管理的改革。

科學技術(shù)部

關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見

為全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理，促進自主創(chuàng)新，落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的目標和任務(wù)，加快推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立適應新形勢要求的國家科技計劃管理體系，現(xiàn)就“*”國家科技計劃管理改革提出如下意見。

一、指導思想

為全面貫徹黨的*屆五中全會精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理，促進自主創(chuàng)新，落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的目標和任務(wù)，加快推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立適應新形勢要求的國家科技計劃管理體系，現(xiàn)就“*”國家科技計劃管理改革提出如下意見。

一、指導思想

改革開放以來，我國的科技計劃及管理不斷調(diào)整和完善，基本適應了各個階段科技發(fā)展的要求，反映了不同時期發(fā)展和改革的重點，為經(jīng)濟社會發(fā)展和科技自身發(fā)展做出了重要貢獻。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和建設(shè)和諧社會目標的確定，要求進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政，對國家科技計劃的管理也提出了更高的要求。目前國家科技計劃管理中還存在著重復分散、效率不高等一些與發(fā)展不相適應的矛盾和問題，必須對科技計劃管理進行進一步的改革，以適應新形勢發(fā)展的要求。

國家科技計劃管理改革的指導思想是：全面貫徹黨的*屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，落實《綱要》精神，以促進自主創(chuàng)新為核心，以發(fā)揮科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用為宗旨，以提高管理水平和效率為重要目標，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理，強化制度建設(shè)，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展要求的“權(quán)責明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運行高效”的國家科技計劃體系，推進國家科技計劃管理的公正、公開、規(guī)范和高效。

二、基本原則

國家科技計劃管理改革要圍繞促進自主創(chuàng)新的主題，既要充分吸收和繼承現(xiàn)有計劃管理中好的經(jīng)驗和做法，更要與時俱進，堅定改革，大膽創(chuàng)新；既要堅持“有所為、有所不為”，重點解決當前國家科技計劃管理中的突出問題，求真務(wù)實，提出切實有效的改革新思路、新舉措，力爭取得突破，又要加強總體設(shè)計，綜合集成配套改革措施，積極有序推進。重點要突出以下幾項原則：

為全面貫徹黨的*屆五中全會精神，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理，促進自主創(chuàng)新，落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）確定的目標和任務(wù)，加快推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立適應新形勢要求的國家科技計劃管理體系，現(xiàn)就“*”國家科技計劃管理改革講如下意見。

一、指導思想

改革開放以來，我國的科技計劃及管理不斷調(diào)整和完善，基本適應了各個階段科技發(fā)展的要求，反映了不同時期發(fā)展和改革的重點，為經(jīng)濟社會發(fā)展和科技自身發(fā)展做出了重要貢獻。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和建設(shè)和諧社會目標的確定，要求進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政，對國家科技計劃的管理也講了更高的要求。目前國家科技計劃管理中還存在著重復分散、效率不高等一些與發(fā)展不相適應的矛盾和問題，必須對科技計劃管理進行進一步的改革，以適應新形勢發(fā)展的要求。

國家科技計劃管理改革的指導思想是：全面貫徹黨的*屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，落實《綱要》精神，以促進自主創(chuàng)新為核心，以發(fā)揮科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用為宗旨，以提高管理水平和效率為重要目標，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理，強化制度建設(shè)，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展要求的“權(quán)責明確、定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、運行高效”的國家科技計劃體系，推進國家科技計劃管理的公正、公開、規(guī)范和高效。

二、基本原則

國家科技計劃管理改革要圍繞促進自主創(chuàng)新的主題，既要充分吸收和繼承現(xiàn)有計劃管理中好的經(jīng)驗和做法，更要與時俱進，堅定改革，大膽創(chuàng)新；既要堅持“有所為、有所不為”，重點解決當前國家科技計劃管理中的突出問題，求真務(wù)實，講切實有效的改革新思路、新舉措，力爭取得突破，又要加強總體設(shè)計，綜合集成配套改革措施，積極有序推進。重點要突出以下幾項原則：

世紀之交,我省的科技工作進入了一個新的發(fā)展階段。全國技術(shù)創(chuàng)新大會的召開、中共中央"關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定"的頒布,和省委、省政府"關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定"的頒布,為面向21世紀的廣東科技工作指出了方向,也為科技計劃管理工作提出了更高的要求。

建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的科技計劃管理體系,是政府促進科技事業(yè)發(fā)展,進行宏觀管理的重要內(nèi)容,也是新型科技體制得以有效運行的重要條件。為適應新形勢、新要求,為科技進步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件,開拓科技計劃工作新局面,我們要認真總結(jié)經(jīng)驗,在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,改進和提高科技計劃管理的水平,把我省的科技計劃管理工作推上一個新的臺階。

一、加強對科技計劃管理改革必要性的認識,增強改革的緊迫感

改革開放以來,我省的科技工作圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展總目標,不斷深化科技體制改革,通過實施科技攻關(guān)、星火、火炬、科技成果推廣、自然科學基金等一系列科技計劃,在面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究三個層次上都取得了顯著成績。這些不同層次、不同目標的科技計劃的出臺,無論是在科技計劃體系結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源,還是在相應的管理方式和運行機制上,都體現(xiàn)了科技工作適應經(jīng)濟發(fā)展,內(nèi)容不斷充實拓展、管理工作不斷規(guī)范加強的新要求。加強計劃管理的宏觀調(diào)控,逐步減少指令性,增加指導性和政策性,并實行分類管理,形成了計劃管理的新格局。各類科技計劃相應確定了各自的主攻方向和宏觀目標,并努力推動科技計劃管理工作向科學化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。同時,與各類科技計劃相配套的科技資金投入不斷增加,為科技計劃的實施提供了經(jīng)費保證。但從全面和發(fā)展的觀點看,還存在不少問題,如科技與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合的緊密程度不夠;對市場經(jīng)濟體制下的科技計劃管理,戰(zhàn)略目標、宏觀調(diào)控方式、計劃管理模式和運行機制、資源的合理配置等問題研究不夠;科技規(guī)劃、計劃與資源配置之間銜接不夠;計劃內(nèi)部各項目之間總體協(xié)調(diào)不夠;各類計劃和項目立項的評估分析和執(zhí)行情況的跟蹤檢查監(jiān)督不夠;科技創(chuàng)新能力不強等。這些都必須通過進一步深化科技體制改革,認真加以研究解決?？萍脊ぷ鞅仨毰m應新時期經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

省委、省政府對科技工作也提出了新形勢下的新要求:

各級政府科技行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能;從科技系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進入經(jīng)濟社會發(fā)展的大循環(huán);從主要是行政手段配置資源轉(zhuǎn)向以市場配置資源的基本途徑;從簡單的項目管理、分錢分物轉(zhuǎn)到提高綜合協(xié)調(diào)能力,推動全社會的科技進步、提高產(chǎn)品的競爭能力和全省的科技綜合實力上來?？萍柬椖康牧㈨椧允袌鰹閷?符合產(chǎn)業(yè)政策,強調(diào)由企業(yè)提出,或有企業(yè)的參與和承用。

世紀之交,我省的科技工作進入了一個新的發(fā)展階段。全國技術(shù)創(chuàng)新大會的召開、中共中央"關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定"的頒布,和省委、省政府"關(guān)于依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定"的頒布,為面向21世紀的廣東科技工作了方向,也為科技計劃管理工作了更高的要求。

建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的科技計劃管理體系,是政府促進科技事業(yè)發(fā)展,進行宏觀管理的重要內(nèi)容,也是新型科技體制得以有效運行的重要條件。為適應新形勢、新要求,為科技進步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件,開拓科技計劃工作新局面,我們要認真總結(jié)經(jīng)驗,在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,改進和提高科技計劃管理的水平,把我省的科技計劃管理工作推上一個新的臺階。

一、加強對科技計劃管理改革必要性的認識,增強改革的緊迫感

改革開放以來,我省的科技工作圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展總目標,不斷深化科技體制改革,通過實施科技攻關(guān)、星火、火炬、科技成果推廣、自然科學基金等一系列科技計劃,在面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究三個層次上都取得了顯著成績。這些不同層次、不同目標的科技計劃的出臺,無論是在科技計劃體系結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源,還是在相應的管理方式和運行機制上,都體現(xiàn)了科技工作適應經(jīng)濟發(fā)展,內(nèi)容不斷充實拓展、管理工作不斷規(guī)范加強的新要求。加強計劃管理的宏觀調(diào)控,逐步減少指令性,增加指導性和政策性,并實行分類管理,形成了計劃管理的新格局。各類科技計劃相應確定了各自的主攻方向和宏觀目標,并努力推動科技計劃管理工作向科學化、規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。同時,與各類科技計劃相配套的科技資金投入不斷增加,為科技計劃的實施提供了經(jīng)費保證。但從全面和發(fā)展的觀點看,還存在不少問題,如科技與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合的緊密程度不夠;對市場經(jīng)濟體制下的科技計劃管理,戰(zhàn)略目標、宏觀調(diào)控方式、計劃管理模式和運行機制、資源的合理配置等問題研究不夠;科技規(guī)劃、計劃與資源配置之間銜接不夠;計劃內(nèi)部各項目之間總體協(xié)調(diào)不夠;各類計劃和項目立項的評估分析和執(zhí)行情況的跟蹤檢查監(jiān)督不夠;科技創(chuàng)新能力不強等。這些都必須通過進一步深化科技體制改革,認真加以研究解決?？萍脊ぷ鞅仨毰m應新時期經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。

省委、省政府對科技工作也了新形勢下的新要求:

各級政府科技行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能;從科技系統(tǒng)內(nèi)部的小循環(huán)進入經(jīng)濟社會發(fā)展的大循環(huán);從主要是行政手段配置資源轉(zhuǎn)向以市場配置資源的基本途徑;從簡單的項目管理、分錢分物轉(zhuǎn)到提高綜合協(xié)調(diào)能力,推動全社會的科技進步、提高產(chǎn)品的競爭能力和全省的科技綜合實力上來?？萍柬椖康牧㈨椧允袌鰹閷?符合產(chǎn)業(yè)政策,由企業(yè),或有企業(yè)的參與和承用。