一綠色經(jīng)濟增長的驅動力

目前，越來越多的國家認識到，綠色經(jīng)濟增長是一種必要且高效的發(fā)展模式，綠色增長不僅可以促進經(jīng)濟增長和發(fā)展，同時還可以防止環(huán)境惡化、生物多樣性流失以及資源的浪費（OECD2010）。以往許多國家都是依據(jù)GDP或人們收入水平提高來衡量社會的發(fā)展進步，而向綠色經(jīng)濟增長方式的轉變需要人們在此基礎上納入新的指標來衡量社會的發(fā)展，比如經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展以及人們生活的幸福感等，綠色經(jīng)濟增長突出表現(xiàn)為以下幾個方面特征：①更多地利用可再生資源，包括太陽能、風能、地熱、水電以及城市堆填區(qū)沼氣。②會涌現(xiàn)出越來越多高效利用能源的產(chǎn)品和服務，包括高效的生產(chǎn)設備、汽車以及建筑等，另外，隨著智能電網(wǎng)技術的發(fā)展，能源儲備和分配的效率也將會大大提高。③生產(chǎn)工藝將向降低污染、溫室氣體排放以及能源再循環(huán)利用方面轉換。④保護自然資源的產(chǎn)品和服務將越來越得到人們的青睞，這其中包括有機農(nóng)業(yè)、可持續(xù)林業(yè)、土地和土壤管理、土壤和野生動物保護、水資源管理等。⑤產(chǎn)品和勞動服務能更加符合環(huán)境法規(guī)和標準。向綠色經(jīng)濟增長方式的轉變雖然過程比較緩慢，但這一趨勢已經(jīng)不可逆轉，推進這一增長方式轉變的因素包括：全球氣候變化迫使各主要經(jīng)濟國家做出減排要求，人們對商業(yè)經(jīng)營模式的重新認識，消費者偏好的改變，以及人們對更好工作環(huán)境的向往等。

二綠色經(jīng)濟增長對TVET產(chǎn)生的影響

1向綠色經(jīng)濟轉換的關鍵因素是技術

綠色經(jīng)濟以及綠色工作崗位的出現(xiàn)需要對現(xiàn)有技術進行重大調整，ILO（InternationalInstituteforLaborStudies2011）的一份調查顯示，在向綠色經(jīng)濟轉換過程中，人們對技術的需求主要受以下三方面的影響：①對與可再生能源此類擴張性行業(yè)相關的特定技術需求強勁，而對于以礦物能料為基礎行業(yè)的技能需求卻不斷下降。②一些新型涌現(xiàn)的工作崗位（比如碳足跡評估師）需要人們掌握新的綠色技能去解決問題。③由于向綠色經(jīng)濟增長方式的轉變，人們需要掌握高效的能源利用技術，這就需要對現(xiàn)有的勞動技能進行提升和改造。由此可以看出，培養(yǎng)充足合格的專業(yè)技術人才是決定能否向綠色經(jīng)濟快速轉換的一個關鍵性因素。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）的一份調查顯示，技術性人才短缺正在阻撓許多國家向綠色經(jīng)濟增長方式的轉變，這一現(xiàn)象在節(jié)能建筑、機床改裝、可再生能源及環(huán)境服務等行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。在我國，農(nóng)村電氣化項目正遭受技能型人才短缺的困撓。而造成技能型人才短缺的原因包括：缺乏相關科技人才和工程師，一些新型的綠色工作崗位（比如廢物管理）由于名稱不太好聽而對勞動者無法產(chǎn)生足夠的吸引力，另外就是在環(huán)境服務方面只有有限的教師和培訓人員。

2掌握綠色技術的專業(yè)人才

1打造景谷500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶設想的目的意義

目的是使公路沿線廣大農(nóng)戶積極參與通道綠色經(jīng)濟項目的開發(fā),盡快使公路沿線的農(nóng)民富裕起來，把周邊村莊土地合理利用起來，開展多種經(jīng)營。宜糧則糧、宜蔗則蔗、宜桑則桑、宜蕉則蕉、宜果則果、宜藥則藥、宜林則林、使公路沿線閑置的荒山荒地利用起來，形成公路沿線綠色經(jīng)濟帶。意義是通過公路沿線綠色經(jīng)濟帶的組織實施，在公路沿線組織辦好項目開發(fā)的示范樣板起到拋磚引玉的帶動作用，以點帶面，形成公路沿線綠色經(jīng)濟帶的輻射效應，向景谷縣農(nóng)戶傳遞信息、傳遞各項目推廣先進成功經(jīng)驗。公路沿線周邊的經(jīng)濟示范樣板的力量是無窮的，示范宣傳成本是最低。方便、快捷、達到宣傳推廣的最佳效果。

2500km公路沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

景谷境內公路是直接聯(lián)系縣內外的主要通道，是人流、物流、車流必經(jīng)之地。在公路的兩旁居住著許多的農(nóng)戶，從事著各種農(nóng)事活動。為出行方便，公路沿線兩旁居住的農(nóng)戶相對分散，從事二、三產(chǎn)業(yè)人員相對較多，住戶人員流動性大。生產(chǎn)聯(lián)動性小。受資源條件所限的環(huán)境條件差異，500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶的開發(fā)整合不能搞一刀切，應采取綜合方式突出重點開發(fā)。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、使其公路沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)四季長青，永續(xù)利用。以威遠鎮(zhèn)為中心，景谷縣500km公路通道的主要情況。國道縣城至瀾滄江110km，景谷至一號橋66km、景谷至益智60km、景谷至民樂56km、景谷至小景谷（接振太）57km、景谷到風山（接按板鎮(zhèn)）50km、永平至邊江42km，省國道公路全長571km。

3景谷500km公路沿線綠色

經(jīng)濟帶過來的主要組成成分公路周邊公路沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一應俱全，小而全，沒有特色，只要景谷縣種植推廣的作物在此都能看到，是景谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個縮影。公路沿線的農(nóng)業(yè)主要也是以種植業(yè)為主。糧食作物有水滔、玉米、小麥等；經(jīng)濟作物有蠶桑、甘蔗、水果、咖啡、竹子、香料、南藥等；林業(yè)也是公路沿線生產(chǎn)的一大優(yōu)勢。森林綠化美化景谷的山山水水，保持水土地，調節(jié)氣候，獲得較好的經(jīng)濟效益，為景谷打造500km公路沿線綠色經(jīng)濟帶建設奠定了基礎。

一、當前我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的法律法規(guī)

現(xiàn)狀雖然從上個世紀70年代以來，尤其是上世紀90年代，隨著全國人大環(huán)境與資源保護委員會的成立，我國的環(huán)境立法發(fā)展十分迅速，但是，不可否認，我國在綠色經(jīng)濟立法方面還存在不少問題：一是配合綠色經(jīng)濟發(fā)展的金融法律制度尚不完善，綠色金融業(yè)務風險較高而收益偏低，信息溝通機制有待完善，金融機構缺乏專業(yè)領域的技術識別能力等；二是缺少一部專門約束政府采購行為的環(huán)境法律，現(xiàn)行規(guī)定側重追究企業(yè)違規(guī)責任，而對作為節(jié)能減排主要參與者的政府部門涉及甚少，采購監(jiān)督制度有待完善；三是綠色消費的觀念仍需繼續(xù)深入人心，綠色消費缺乏法律制度保障和國家的金融、稅收財政支持，需要建立可持續(xù)生產(chǎn)與綠色消費監(jiān)督管理系統(tǒng)。

二、探討我國發(fā)展綠色經(jīng)濟的制度構建的法律支撐

（一）綠色金融制度

1．完善我國綠色銀行制度的措施。政策性銀行是由政府創(chuàng)立、參股或者保證，不以營利為目的，為實現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策而從事金融活動的機構。政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國家干預、協(xié)調經(jīng)濟的產(chǎn)物，主要業(yè)務之一就是對企業(yè)進行環(huán)境友好評級，確立生態(tài)效率貸款制度，根據(jù)環(huán)境友好評級報告，分別使用四種貸款利率:優(yōu)惠利率貸款、一般貸款、利率較高貸款和不予貸款。銀行的工作人員在發(fā)放貸款時，應對放貸資金的用途負責，并盡到合理的注意義務，嚴格監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用過程，如果沒有盡到此義務，需承擔相應的法律責任。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)無視環(huán)境保護，隨意投資的行為，應該通過提高利息率、要求提前還款等措施要求企業(yè)加以改進。在信貸發(fā)放上，利用金融杠桿，優(yōu)先考慮符合信貸資格的環(huán)保企業(yè)的資金需求，對綠色產(chǎn)業(yè)給予更多支持，適當降低利息率、延長信貸年限等措施，對綠色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的污染耗能型產(chǎn)業(yè)加以區(qū)分，鼓勵有意從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術開發(fā)的企業(yè)、個人進入這一新興領域。

2．完善企業(yè)綠色債券發(fā)行制度。債券發(fā)行是指特定企業(yè)的債券行為，即環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券。2007年，歐洲投資銀行發(fā)行了第一個“綠色債券”，隨后由世界銀行發(fā)行了類似的債券。2014年5月初，由浦發(fā)銀行主承的10億元中廣核風電有限公司附加碳收益中期票據(jù)在銀行間市場成功發(fā)行，利率5.65％。這標志著國內首單與節(jié)能減排緊密相關的綠色債券順利推出，填補了國內與碳市場相關的直接融資產(chǎn)品的空白，充分體現(xiàn)了金融市場對發(fā)展國內綠色經(jīng)濟的支持。雖然國家還沒有將環(huán)保企業(yè)債券的發(fā)行條件作為證券法中債券發(fā)行的特別條款予以規(guī)范，但是我們國家已經(jīng)開始這條道路的探索。

一綠色能源效率影響因素理論分析和指標選取

從以往學者的研究來看，影響能源利用效率的主要因素有技術進步、產(chǎn)業(yè)結構、對外開發(fā)程度、經(jīng)濟發(fā)展階段、能源消費結構和市場化程度。本文在綜合國內外學者研究經(jīng)驗的基礎上，通過建立結構方程模型，從技術進步、能源消費結構和對外開放程度三個角度來評價能源效率。

1技術進步

不管是古典經(jīng)濟學還是內生經(jīng)濟學，都認為資本、人力和技術進步是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，技術進步能夠促進資源的有效利用，提高生產(chǎn)率，因此，眾多學者在研究能源利用效率的時候，重點考察了技術進步的影響作用。Huang通過使用Divisia指數(shù)法將能源消費根據(jù)六大產(chǎn)業(yè)進行技術和結構分解，對1980—1988年間的能源強度進行分析，發(fā)現(xiàn)技術進步能夠解釋其降低原因的73%－87%。李廉水、周勇(2006)關于能源效率的研究也表明技術效率是各部門能源效率提高的主要原因。技術進步是一個模糊的概念，它對能源效率的影響作用不僅僅在于提高能源資源的有效配置，它還能通過調節(jié)產(chǎn)業(yè)結構影響能源強度。本文將選取政府財政科技投入、R＆D試驗經(jīng)費和就業(yè)人口增長率三個指標作為技術進步的觀察變量，通過研究產(chǎn)業(yè)結構與技術進步的協(xié)同作用來考察能源效率的變化情況。

2產(chǎn)業(yè)結構研究能源效率時

產(chǎn)業(yè)結構變動一般指的是一二三產(chǎn)業(yè)或者輕重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重變化。王俊松、賀燦飛(2009)采用對數(shù)平均的LMDI方法表明，1994—2005年，我國能源強度降低主要得益于技術進步，但技術進步的貢獻在2001年后不斷降低，而產(chǎn)業(yè)結構變化在1998年之前降低了能源強度，之后由于高耗能產(chǎn)業(yè)在1998年后的比重上升導致能源強度的上升。學者們對產(chǎn)業(yè)結構的研究意見基本一致，即第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)的比重過高，會大大降低能源效率，第三產(chǎn)業(yè)比重的提高而帶來的產(chǎn)業(yè)結構調整將有利于能源效率的提高。本文將選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重兩個指標作為產(chǎn)業(yè)結構的觀察變量。

一、邊境地區(qū)居民生活現(xiàn)狀

（一）邊境地區(qū)居民收入來源和收入水平根據(jù)調查問卷，邊民收入來源前四位的是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務和邊境貿易。2011年家庭平均收入8639元，家庭平均純收入4641元，家庭平均收入和家庭平均純收入的中位數(shù)分別為6040元和3140元，中位數(shù)比平均數(shù)分別低了2599元和1501元多，表明大多數(shù)邊民家庭收入水平低。根據(jù)2012年廣西統(tǒng)計年鑒，2011年廣西農(nóng)戶人均家庭收入為5276元，人均純收入為5231元，問卷調查顯示，邊境地區(qū)居民人均家庭收入為1842元，人均純收入為990元，僅為廣西平均水平的35%和20%。在“家庭目前存在的問題與困難”項，59.79%的居民家庭把“收入低且增收難”列為第一選項。因此，提高邊境地區(qū)居民生活水平、改善民生的重點和難點在于增加邊民家庭收入。

（二）邊境地區(qū)居民就業(yè)結構調查顯示，邊民大都在當?shù)鼐蜆I(yè)，在本地從事種植與養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的占53.19%，在本地務工的居民占39.28%。對比課題組2009年相同的調查中，從事種植或養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的邊民為77%，可以看出，近年來從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的邊民人數(shù)有較大減少，從事勞務和邊貿等第二、第三產(chǎn)業(yè)的邊民人數(shù)有較大增加。

（三）邊境地區(qū)教育狀況問卷調查顯示，接受調查的邊民文化程度為初中及以下的占62.92%，高中或中專文化程度的占22.25%，兩者合計占85.17%。邊境地區(qū)居民大多文化程度較低，有待進一步改善。在“最需要教育類別”選項，選擇“農(nóng)業(yè)技術培訓”的居民占42.87%，選擇“義務教育”的占30.01%，選擇“務工技能培訓”的占25.49%，選擇“職業(yè)教育”的占14.14%，說明邊民通過掌握農(nóng)業(yè)技術增加家庭收入的愿望比較強烈。在“當?shù)刂行W校教育存在的突出問題”選項，43.11%的居民選擇“學校離家太遠、上學不方便”，31.87%的居民選擇“學校教學條件差”，26.67%的居民選擇“教師水平低”。在“對當?shù)氐慕逃隣顩r是否滿意選項，選擇“不滿意”的居民占24.88%?？梢姡瑥V西邊境地區(qū)教育還存在許多問題，與邊民的希望有一定差距，亟待加強與提高。

（四）邊境地區(qū)居民社會保障狀況1、醫(yī)療保險。問卷調查的863戶邊境居民家庭，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有750戶，占87.95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險在邊境地區(qū)有較高的覆蓋面；在“對當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療是否滿意”選項，30.24%的居民選擇“非常滿意”，21.32%的居民選擇“比較滿意”，34.41%的居民選擇“基本滿意”，邊境居民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的滿意度較高，達到了85.97%。2、社會保險。問卷調查顯示，邊民新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率為86.09%，對當?shù)匦滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險各項政策滿意度為80.36%。在“對未來養(yǎng)老方式的選擇”選項，28.39%的居民選擇“靠子女養(yǎng)老”，23.87%的居民選擇“靠自己養(yǎng)老”，17.27%的居民選擇“靠政府養(yǎng)老”，另外，14.83%的居民選擇“不清楚”?？梢?，邊民對未來養(yǎng)老形式有較大分歧，對養(yǎng)老存在較大擔憂。3、政府補貼。在“是否享有政府補貼”選項，選擇享有“最低生活保障補貼”的居民家庭占35.69%，享有“農(nóng)業(yè)直補”的居民家庭占32.68%，享有“小孩上學免學費及伙食補助”的居民家庭占32.56%，享有“住房改造補助”的居民家庭占37.78%，享有“春節(jié)等節(jié)日慰問和其他補貼”的居民家庭占9.27%。政府補貼在家庭收入中所占的平均比重為21.61%?？梢?，在經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后、居民家庭收入較低的邊境地區(qū)，政府補貼在保障與改善民生方面發(fā)揮著重要的特殊作用。多年來，盡管各級政府出臺了一系列政策，扶持邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，但邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、邊民收入水平依然比較低，影響邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、居民增收的主要原因：一是遭受戰(zhàn)爭嚴重創(chuàng)傷，發(fā)展基礎弱。二是邊境地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展條件差。三是邊境地區(qū)基礎設施落后，制約社會經(jīng)濟發(fā)展。四是邊民自身素質較低，影響家庭增收。

二、邊境地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展模式