內(nèi)容摘要:本文對(duì)我國(guó)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)對(duì)策

植物新品種保護(hù)是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動(dòng)力。為了積極應(yīng)對(duì)加入WTO之后面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，有效構(gòu)筑國(guó)家種質(zhì)資源保護(hù)壁壘、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，我國(guó)于1999年4月23日加入了國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)，并正式啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，我國(guó)的植物新品種保護(hù)制度開(kāi)始為保障農(nóng)業(yè)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的基本現(xiàn)狀

自《條例》實(shí)施的四年多來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)事業(yè)從無(wú)到有，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，建立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，制訂了配套的規(guī)章制度，完善的植物新品種保護(hù)體系已經(jīng)形成。目前，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共了5批包括41個(gè)種或?qū)俚摹掇r(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》，組織研制了42種植物新品種《測(cè)試指南》。農(nóng)業(yè)部植物新品種測(cè)試中心和部分分中心如吉林、黑龍江、四川等已初步建成，已經(jīng)對(duì)水稻、玉米和大白菜等300個(gè)品種進(jìn)行了DUS測(cè)試。

截止到2003年6月30日，農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室共受理品種權(quán)申請(qǐng)達(dá)到962件(如表1所示)。經(jīng)審查批準(zhǔn)，到2003年7月24日，已授予植物品種權(quán)391件，大部分為大田作物品種。

第一條為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，是指對(duì)農(nóng)業(yè)生物賴以生存和發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)田大氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的政策和措施，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，組織本辦法的實(shí)施。土地、水利等行政主管部門按照各自職責(zé)依法做好農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。

第五條農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃擬定農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

1問(wèn)題及成因

玉樹(shù)州現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口53614人,人均占有耕地0.239公頃,2004年農(nóng)業(yè)收入10993萬(wàn)元,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的20.3%,1982年耕地面積為1.82萬(wàn)公頃,人均占有耕地0.373公頃。23年中耕地銳減至1.28183萬(wàn)公頃,減少29.6%,人均占有耕地減少率為35.9%,年均減少1.56%。耕地利用中存在的問(wèn)題和原因主要有:1.1各部門統(tǒng)計(jì)口徑不一,統(tǒng)計(jì)數(shù)字“水分”過(guò)大。各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)源不同,基層歸口部門上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)互不協(xié)調(diào),沒(méi)有消除誤差而直接上報(bào),造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字不一致;城鎮(zhèn)化建設(shè)和退耕還林中減少的耕地,在年報(bào)統(tǒng)計(jì)中未減除;部分農(nóng)民厭農(nóng)棄耕,導(dǎo)致耕地減少,造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字虛而不實(shí)。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以指令性計(jì)劃為主,引導(dǎo)性服務(wù)滯后。但由于歷史文化等原因,玉樹(shù)州農(nóng)民自主安排農(nóng)事活動(dòng)能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以指令性計(jì)劃為主,有關(guān)部門缺乏督查、指導(dǎo)、落實(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引導(dǎo)服務(wù)性工作跟不上,各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)完成率高而不實(shí)。如囊謙縣香達(dá)鎮(zhèn)香達(dá)村1982年實(shí)行農(nóng)村土地承包時(shí)全村耕地面積為175.53公頃,現(xiàn)僅剩余71.53公頃。按年種植指數(shù)90%計(jì)算,年計(jì)劃播種面積應(yīng)為157.98公頃,而實(shí)際播種面積最多只有64.38公頃,即上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中有93.6公頃的“水分”,水分率高達(dá)145.4%。

1.3現(xiàn)有耕地肥力過(guò)低,單產(chǎn)難以提高。玉樹(shù)州耕地土壤成土?xí)r期晚,土壤有機(jī)質(zhì)含量較低,加上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足,耕作技術(shù)落后,農(nóng)藝措施簡(jiǎn)單,農(nóng)田水利建設(shè)落后,對(duì)耕地只用不養(yǎng),用養(yǎng)失調(diào),造成耕地肥力逐年下降,玉樹(shù)州青稞單產(chǎn)一直徘徊在100公斤上下,很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

1.4耕地保護(hù)措施不到位,擅自變更耕地用途。保護(hù)耕地意識(shí)淡薄,依照法定權(quán)限審批土地職責(zé)不清,審批程序過(guò)于簡(jiǎn)化,占用耕地補(bǔ)償機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)耕地輕而易舉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)耕地。這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)是各縣縣城附近,如玉樹(shù)州府所在地玉樹(shù)縣結(jié)古鎮(zhèn)1982年總耕地面積為1493.548公頃,現(xiàn)僅耕地面積為647.048公頃,耕地減少56.7%,年均減少2.6%。

1.5農(nóng)技(機(jī))服務(wù)推廣力度薄弱,耕地利用科技含量低。由于多方面的原因,州、縣農(nóng)技(機(jī))服務(wù)推廣機(jī)構(gòu)很難發(fā)揮正常服務(wù)推廣職能,缺乏投入,設(shè)備老化,人員少,素質(zhì)低,農(nóng)機(jī)管理混亂,事故隱患多,阻礙了科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率,耕地利用率明顯不高。

摘要：農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是立國(guó)之本。然而，工業(yè)的快速發(fā)展，人們過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境保護(hù)有所忽視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了諸多不利影響，為了提高糧食的質(zhì)量、產(chǎn)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境刻不容緩。文章首先分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，隨后，依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，分析環(huán)境破壞對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，進(jìn)一步提出關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的土壤、水源、氣候等要素組成的生態(tài)圈。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果生態(tài)環(huán)境惡化，就會(huì)制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境勢(shì)在必行。

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的聯(lián)系

1.1生態(tài)環(huán)境是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提

和工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是直接將自然環(huán)境再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，而其產(chǎn)品（即農(nóng)作物）的生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)緊密相連，離開(kāi)生態(tài)環(huán)境，其生產(chǎn)過(guò)程將無(wú)法進(jìn)行下去。從農(nóng)業(yè)的這一特性，能夠看出生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程能夠順利進(jìn)行的前提條件。良好的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量以及質(zhì)量有著極大的益處。

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)耕種面積世界第三，僅次于美國(guó)與印度。［1］但是我國(guó)人均可耕種面積卻在世界第120名以外，主要原因是我國(guó)人口較多，其次就是我國(guó)農(nóng)業(yè)的可循環(huán)度不高?？裳h(huán)農(nóng)業(yè)是指以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用為目的，將農(nóng)業(yè)打造成高效率、低消耗、排放低的發(fā)展模式。近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)城市相繼提出建設(shè)生態(tài)城市，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念，并在2014年年末中央在此提及農(nóng)業(yè)要圍繞生態(tài)循環(huán)、節(jié)約資源、高效產(chǎn)糧、產(chǎn)品安全等要素發(fā)展，更加明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路要向著生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的方向前進(jìn)。循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的提出在保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用上有著重要的意義。文章對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中循環(huán)農(nóng)業(yè)的運(yùn)用進(jìn)行探析，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展、科學(xué)合理化發(fā)展提供有效思路。

1循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念

循環(huán)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用，對(duì)于保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境也有著顯著的效果。循環(huán)農(nóng)業(yè)指的是在原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上加入生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的因素，讓農(nóng)業(yè)資源往更高效的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、農(nóng)產(chǎn)品增收的目的。［2］利用農(nóng)物耕種多樣化和循環(huán)再生等技術(shù)原理，有效利用農(nóng)業(yè)耕地資源，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理進(jìn)行改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，也是保障糧食安全質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)的重要手段。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種創(chuàng)新型的發(fā)展模式，這種形式帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益非常可觀，循環(huán)農(nóng)業(yè)可以向外界不斷地傳輸技術(shù)，形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2循環(huán)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的意義

2.1是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

目前全球發(fā)展中，大部分都存在著生態(tài)即將失去平衡、資源枯竭危機(jī)和糧食出現(xiàn)危機(jī)等問(wèn)題，由此可見(jiàn)，循環(huán)農(nóng)業(yè)已經(jīng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑，下文將從以下三點(diǎn)來(lái)分析為什么循環(huán)農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，水資源是非常重要的，但我國(guó)是目前全球缺乏水資源的國(guó)家之一。［3］我國(guó)目前水資源極度缺乏和水污染的問(wèn)題十分嚴(yán)重，因此循環(huán)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為根治這些問(wèn)題的主要手段之一。農(nóng)業(yè)發(fā)展的用水量占全國(guó)的總水量將近70%，是非常龐大的比重，而對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展用水量的70%中，由于大部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都需要很多的灌溉水資源，所以農(nóng)業(yè)灌溉用水就占了90%，出現(xiàn)地區(qū)性土地干旱和季節(jié)性干旱等問(wèn)題。比如2019年安徽省特大干旱災(zāi)害，相關(guān)氣象數(shù)據(jù)表明，安徽省當(dāng)年的平均年降水量只有83.9mm，常年處于干旱狀態(tài)。［4］主要的農(nóng)業(yè)灌溉水資源是人工降雨，可人工降雨也是治標(biāo)不治本。而和上述情況形成鮮明對(duì)比的是同年江南、華南地區(qū)的洪澇災(zāi)害，從6月6日至13日16時(shí)，浙江、福建、湖南、貴州、廣東等多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨現(xiàn)象，造成了不少人員的傷亡和房屋的損壞，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民財(cái)產(chǎn)、精神都受到了嚴(yán)重的損害。據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉缺水的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量損失達(dá)700億千克左右。在我國(guó)缺水嚴(yán)重的部分地區(qū)，地方農(nóng)業(yè)用水利用率卻一點(diǎn)也不高，甚至出現(xiàn)了浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)量高達(dá)80%左右。并且我國(guó)各地的農(nóng)業(yè)水資源污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，根據(jù)專業(yè)水資源資料顯示，我國(guó)地下水資源污染問(wèn)題十分普遍，有50%左右的地區(qū)都受到了不同程度上的水污染，［5］嚴(yán)重影響了農(nóng)作物生長(zhǎng)。同時(shí)大量的耕地也被污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損失十分慘重，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)境有很大的影響，比如在農(nóng)業(yè)中濫用多種消滅病蟲的有害藥物，在這些藥物中高毒性化學(xué)成分占據(jù)70%左右，［6］使得農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重的污染;農(nóng)作物化肥的使用不合理，讓農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)流失或者過(guò)剩，使得土壤養(yǎng)分流失和土壤酸化，影響農(nóng)作物的質(zhì)量，再加上人工操作的不合理，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境被破壞，所以綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須將循環(huán)農(nóng)業(yè)作為必經(jīng)途徑。由此可見(jiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效實(shí)施對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。