一中國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的必要性

目前，中國正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定提高，對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題依然突出，這正是中國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的重要原因。

1農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值低

且增長緩慢改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到巨大提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低下依然是影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、牧、漁等）總產(chǎn)值低。2013年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為56957億元，占GDP總量的比例為10．01％，對GDP總值的貢獻(xiàn)率僅為4．9％，對GDP總值增長的拉動僅有0．37個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長緩慢。自1978年以來，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一直穩(wěn)定增長，以1978年為基期，2013年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)為474．9，但與人均GDP指數(shù)1837．5相比差距較大。同時，以上年為基期，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率過低，1978—2013年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)的平均值為104．6，低于GDP總值指數(shù)的平均值109．9和人均GDP指數(shù)的平均值108．7。此外，自2009—2013年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加值指數(shù)一直低于平均值104．6。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，使其與農(nóng)村微型金融相互補(bǔ)充，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，可以積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低

中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為小農(nóng)粗放經(jīng)營方式，投入成本高，精力多，產(chǎn)量少，效益低。土地生產(chǎn)率低。2013年谷物單位面積產(chǎn)量為5894．22kg／hm2，2012年糧食單位面積產(chǎn)量為5301．76kg／hm2，然而2008—2012年，糧食單位面積產(chǎn)量的年增長率平均只有2．25％，且2009年為負(fù)增長（－1．62％）。勞動生產(chǎn)率低。2013年中國人均糧食產(chǎn)量只有443．46kg／hm2，2009年人均糧食產(chǎn)量增長率僅為－0．11％，2013年為1．59％，5年人均糧食產(chǎn)量年增長率為2．14％。農(nóng)業(yè)保險可以消除農(nóng)民的后顧之憂，根據(jù)自身的優(yōu)勢和適宜性安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精耕細(xì)作，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概況

1.基本狀況。中國農(nóng)業(yè)保險體系萌芽于20世紀(jì)30年代，由一些私營公司自發(fā)形成。新中國成立后，中央曾先后在1950年、1953年和1982年出現(xiàn)過政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，但是發(fā)展較為緩慢。2003年，國務(wù)院啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險的試點(diǎn)工作，并于2004年推動政策性農(nóng)業(yè)保險的全面調(diào)整。2007年，中央財政將農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼列入預(yù)算，推動我國政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋全國各地，參保農(nóng)戶達(dá)到1.83億戶次，保費(fèi)收入達(dá)到240.1億元，業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國，居世界第二。

2.體制特點(diǎn)。從立法內(nèi)容和相關(guān)實(shí)踐來看，我國農(nóng)業(yè)保險有以下三個特點(diǎn)：①特定立法予以規(guī)范，在1995年頒布的《保險法》中規(guī)定，國家支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險由法律和行政法規(guī)另行規(guī)定。此后，《保險法》經(jīng)歷了兩次修訂調(diào)整，但是都沒有對該條規(guī)定做過變動，為農(nóng)業(yè)保險的單獨(dú)立法提供了基礎(chǔ)。2012年，國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)保險條例》，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險首個立法文本的誕生?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》融合了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險與政策性農(nóng)業(yè)保險于一體，做了統(tǒng)一的規(guī)范，并明確提出國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險。同時，《農(nóng)業(yè)保險條例》對農(nóng)業(yè)保險的概念進(jìn)行了拓展，將農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁船等財產(chǎn)保險和農(nóng)民意外傷害等人身保險都包括在內(nèi)，使我國農(nóng)業(yè)保險內(nèi)容更加豐富和多樣化。因此，我國農(nóng)業(yè)保險的立法涉及了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險和政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險，在單獨(dú)立法的同時，又為各種門類和性質(zhì)的保險事務(wù)做出了精確的規(guī)定。②確立了公私合營模式，我國農(nóng)業(yè)保險堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、財政支持、企業(yè)運(yùn)作、部門參與、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸”的總體思路。政府統(tǒng)一制定農(nóng)業(yè)保險的具體運(yùn)行規(guī)則，并提供政策方面的支持，具體的業(yè)務(wù)開展和承保理賠等服務(wù)操作，由各商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)推進(jìn)。這種模式類似于國外公私合營的經(jīng)營模式，確立了我國農(nóng)業(yè)保險未來的發(fā)展方向。

截至2012年底，中華聯(lián)合保險公司和人保財險公司成為我國政策性農(nóng)業(yè)保險的承包公司，并開辦了包括玉米、小麥、大豆、花生、馬鈴薯、農(nóng)業(yè)設(shè)施、果園等涉及各類農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)業(yè)險種。同時，中央政府和地方政府在險種設(shè)置、保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面，相繼做出了規(guī)定，成為保險公司開展農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)指南。因此，我國農(nóng)業(yè)保險公私合營模式是從法律規(guī)制體系到具體實(shí)踐操作的完全體現(xiàn)。③注重地區(qū)發(fā)展的差別，考慮到我國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式、類型和發(fā)展水平差別較大，中央在具體險種規(guī)定、保險補(bǔ)貼水平、承包公司選定等方面，給了地方政府相當(dāng)大的自主權(quán)力，使其能夠根據(jù)本地的實(shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的農(nóng)業(yè)保險政策，以確保農(nóng)業(yè)保險既能夠有效保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更能接受農(nóng)業(yè)保險的價格政策。比如，山東省根據(jù)本地情況，著力推出了以小麥、玉米、蘋果、蜜桃等特色農(nóng)作物為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)保險承包體系，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)了保險縣數(shù)翻番、承保面積翻番和財政補(bǔ)貼翻番的目標(biāo)。四川省將提高森林保險保障水平和賠付標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)，不斷提高公益林和商品林的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還取消了森林保險的起賠點(diǎn)。同時，還在全省范圍內(nèi)全面放開了肥豬保險工作，取消肥豬30%的承保規(guī)?？刂普?，打造出了適合四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的保險體系。

二、我國農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼

1.財政補(bǔ)貼的必要性。與一般的金融保險業(yè)不同，大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)保險都必須建立在政府財政資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，才能得到正常的發(fā)展。①理論層面的必要性。從政府干預(yù)理論的角度看，農(nóng)業(yè)保險固然是保險業(yè)的一種業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)由市場進(jìn)行自主調(diào)節(jié)，但是在市場調(diào)節(jié)過程中，往往會在一些特殊產(chǎn)品的調(diào)節(jié)中出現(xiàn)市場失靈的問題。而農(nóng)業(yè)保險作為一種準(zhǔn)公共物品，就存在容易失靈的特點(diǎn)。因此，對其既不能完全放任于市場，也不能直接由政府進(jìn)行統(tǒng)一配置。政府通過公共財政予以一定的適量補(bǔ)貼，才可以用政府的力量合理干預(yù)市場的自發(fā)行為，從而為農(nóng)業(yè)保險這種準(zhǔn)公共物品實(shí)現(xiàn)最高效的資源配置。從信息對稱理論角度看，保險公司對農(nóng)戶日常生產(chǎn)作業(yè)不熟悉，在信息資源上居于明顯的弱勢地位。各國農(nóng)業(yè)保險在開展過程中，常常會出現(xiàn)農(nóng)戶因?yàn)檎莆招畔?yōu)勢而做出違背道德的行為，加大了保險公司的經(jīng)營風(fēng)險。因此，政府財政予以補(bǔ)貼，減少這種風(fēng)險的影響，才能確保農(nóng)業(yè)保險事業(yè)能夠順利開展。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度看，農(nóng)業(yè)保險制度為農(nóng)民這一低收入群體提供了維持生產(chǎn)和生活穩(wěn)定的保障，是國家為農(nóng)民提供的一種福利。為了保證這種福利可以正常運(yùn)行，國家必須用財政補(bǔ)貼的方式確保這項(xiàng)制度能夠得到更好的發(fā)展。②實(shí)踐層面的必要性。對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行財政補(bǔ)貼，是世界各國通行的做法。根據(jù)世界銀行2008年的統(tǒng)計調(diào)查，全球有104個國家和地區(qū)，對農(nóng)業(yè)保險予以財政補(bǔ)貼。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)保險面臨風(fēng)險高、損失大、農(nóng)民收入相對較低等問題，導(dǎo)致保費(fèi)成為難以平衡的難題。保費(fèi)設(shè)置太高，則農(nóng)民難以承擔(dān)；設(shè)置太低，則保險公司面臨虧損。因此，通過政府財政補(bǔ)貼的杠桿，平衡農(nóng)民與保險公司雙方的利益關(guān)系，才能確保農(nóng)業(yè)保險的正式開展。因此，無論是理論層面還是實(shí)踐層面，對農(nóng)業(yè)保險實(shí)行財政補(bǔ)貼扶持是十分有必要的。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是黨中央在十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和××年號文件中明確確定的糧食補(bǔ)貼改革的方向。然而對于如何繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革，完善并實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，目前卻存在著許多不同的意見。本文結(jié)合世貿(mào)組織有關(guān)要求和我國實(shí)際對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的基本思路作一思考。

一、遵循的原則和要求。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)××年中央號文件明確規(guī)定的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，必須積極、充分地利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“綠箱”和“黃箱”政策，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，改革我國現(xiàn)，行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。當(dāng)前，要根據(jù)我國課題論文財政狀況，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍、對象、項(xiàng)目、方式及計算依據(jù)，安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額及比率等，特別要改革和完善我國糧食風(fēng)險基金補(bǔ)貼范圍、對象、方式和計算依據(jù)，進(jìn)一步完善和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會宏偉目標(biāo)服務(wù)。

二、發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策職能。我國農(nóng)業(yè)已由計劃經(jīng)濟(jì)全面向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，按照世貿(mào)組織規(guī)則要求，實(shí)行更加自由化和市場化政策，必須充分利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，幫助農(nóng)民開發(fā)、經(jīng)營土地，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。

三、改革過去的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。要縮小農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮補(bǔ)貼效果。要改變過去補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼面大、補(bǔ)貼資金分散的狀況，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼集中用于農(nóng)產(chǎn)品價格的補(bǔ)貼。目前要集中用于糧食主產(chǎn)區(qū)等特定區(qū)域，農(nóng)民等特定群體，糧食、棉花等特定品種的補(bǔ)貼。但對課題論文糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的力度還不大，糧食風(fēng)險基金直接用于農(nóng)民的補(bǔ)貼還沒有完全到位。要改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式，實(shí)行直補(bǔ)、明補(bǔ)。要將過去直接補(bǔ)貼給收購、加工、儲備、保管、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼給生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

四、對高優(yōu)品質(zhì)糧食進(jìn)行傾向性補(bǔ)貼。要按地區(qū)特點(diǎn)的比較優(yōu)勢，建立并推行高效、優(yōu)質(zhì)糧食傾向性補(bǔ)貼制度，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

五、推行自然生態(tài)補(bǔ)貼制度。要利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金優(yōu)勢，改善地力、提高肥力、恢復(fù)林地、草地、濕地等自然生態(tài)環(huán)境，推動地力結(jié)構(gòu)改善，提高土地產(chǎn)出率，遏，止土地荒漠化、水土流失，促進(jìn)國土資源的持續(xù)良性開發(fā)利用。要進(jìn)一步完善我國實(shí)行的西部退耕還林（草）工程，對退耕還林（草）的農(nóng)民繼續(xù)給予以糧代賑的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以恢復(fù)和保護(hù)良好的自然生態(tài)環(huán)境。

編者按：本論文主要從從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)的多功能性理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了依據(jù)；公共財政理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)；利益集團(tuán)理論為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險、農(nóng)業(yè)部門比較利益低，在社會資源配置中處于不利地位等。具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)公共財政利益集團(tuán)

論文摘要從農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)的多功能性理論、公共財政理論、利益集團(tuán)理論等方面多視角地分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)，以期為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展提供參考。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。它是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策，是政府通過行政手段對特定群體如農(nóng)民、對特定區(qū)域如糧食生產(chǎn)區(qū)、對特定品種如糧食和對特定環(huán)節(jié)如生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，將資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施必然有其存在的理論依據(jù)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也不例外?，F(xiàn)將我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)分析如下。

1從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性看農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性指在完全的市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)特別是與工業(yè)相比具有比較利益逐漸降低的特性。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

編者按：本論文主要從陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司的成立；陽光保險發(fā)展?fàn)顩r；陽光保險經(jīng)營中存在的主要問題等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)業(yè)保險，是以生長期、可收獲期的農(nóng)作物和養(yǎng)殖動物作為保險標(biāo)的、缺乏法律保障、財政補(bǔ)貼不足、相互制保險公司是由所有參加保險的人為自己辦理保險而合作成立的法人組織等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；相互制保險

論文提要：相互制保險作為農(nóng)業(yè)保險的一種模式在我國已試行了四年，取得了一定的發(fā)展，但還存在一定的問題，其中法律法規(guī)的缺失是最為嚴(yán)重的一個，其次就是財政補(bǔ)貼力度不足限制了相互制保險在我國的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險是世界各國支持和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大政策性措施之一。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然風(fēng)險的客觀需要，又是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，乃至促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和安定社會生活的必然要求。由此，我國對現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)保險模式進(jìn)行實(shí)踐，其中就包括相互保險，它也是現(xiàn)在各國普遍采取的農(nóng)業(yè)保險模式。

一、陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司的成立

針對我國農(nóng)業(yè)保險日趨萎縮的現(xiàn)狀，2004年保監(jiān)會加大了農(nóng)業(yè)保險的實(shí)施力度，嘗試多種模式。2005年1月11日，陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司（簡稱陽光保險）正式掛牌開業(yè)。陽光保險是經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)成立的我國第一家相互制保險公司，它的建立突破了《公司法》和《保險法》，填補(bǔ)了我國相互制公司模式的空白，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險邁出了新的一步。陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司是在黑龍江墾區(qū)開辦14年農(nóng)業(yè)互助保險的基礎(chǔ)上，由該區(qū)20萬農(nóng)戶發(fā)起設(shè)立的、以投保人作為法人組成成員、以從事相互保險為目的的法人機(jī)構(gòu)。