摘要：目前，我國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政體制還存在很多缺陷，公共財(cái)政的法律體系還沒(méi)有建立起來(lái)。本文著眼于加強(qiáng)立法的角度來(lái)健全我國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政法律體系。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政立法農(nóng)村公共財(cái)政法律

一、農(nóng)村公共財(cái)政法律概念界定

財(cái)政謂理財(cái)之政，即國(guó)家或公用團(tuán)體以維持其生存、發(fā)達(dá)之目的而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為?！柏?cái)政”與“公共財(cái)政”對(duì)應(yīng)的英文詞匯都是“PublicFinance”。與微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)財(cái)務(wù)和家庭理財(cái)相比，國(guó)家或政府的理財(cái)活動(dòng)具有公共性，財(cái)政、公共財(cái)政所指的都是國(guó)家財(cái)政或政府的理財(cái)活動(dòng)。

農(nóng)村公共財(cái)政法律是調(diào)整一國(guó)在運(yùn)用財(cái)政為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供公共產(chǎn)品過(guò)程中的法律規(guī)范的總和。農(nóng)村公共財(cái)政不僅限于農(nóng)村建設(shè)，還包括財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的建設(shè)及對(duì)農(nóng)民的支持，是公共財(cái)政中的三農(nóng)問(wèn)題。同時(shí)農(nóng)村公共財(cái)政也不僅限于研究鄉(xiāng)村公共財(cái)政這一微觀領(lǐng)域，還應(yīng)著眼于國(guó)家財(cái)政支農(nóng)等宏觀領(lǐng)域，本身財(cái)政就是國(guó)家理財(cái)?shù)幕顒?dòng)。

農(nóng)村公共財(cái)政法律既包括為調(diào)整農(nóng)村特定公共財(cái)政關(guān)系而專(zhuān)門(mén)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，也包括一般公共財(cái)政法律體系中所包含的與農(nóng)村相關(guān)的法律條款。既體現(xiàn)在財(cái)政基本法、稅收基本法、預(yù)算法等財(cái)政稅收專(zhuān)門(mén)法中，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)法、教育法、社會(huì)保障法等其他相關(guān)法律法規(guī)中。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)保險(xiǎn)援助計(jì)劃應(yīng)急貸款

論文摘要：鑒于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失，在研究其他國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的基礎(chǔ)上，提出在我國(guó)構(gòu)建此制度的構(gòu)想

構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于法學(xué)研究亦具有極其重要的理論意義。世界上很多國(guó)家和地區(qū)都有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度，但我國(guó)關(guān)于此制度在《農(nóng)業(yè)法》中僅有幾條原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，需要加以補(bǔ)充和完善。為此，筆者在研究其他國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的基礎(chǔ)上，提出了在我國(guó)構(gòu)建該制度的構(gòu)想。

1構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度的必要性

1．1自然災(zāi)害頻繁發(fā)生2007年，《時(shí)代》雜志評(píng)出世界十大自然災(zāi)害。其中，朝鮮洪水席卷了朝鮮南部，據(jù)世界糧食署估計(jì)，谷類(lèi)產(chǎn)品減產(chǎn)量是45萬(wàn)t；希臘森林大火導(dǎo)致近70人喪生，整整燒掉了近40．5萬(wàn)h森林；據(jù)民政部報(bào)告，2037年中國(guó)氣候異常，降雨嚴(yán)重不均，極端天氣事件頻繁，多災(zāi)并發(fā)，點(diǎn)多面廣，部分地區(qū)重復(fù)、連年受災(zāi)，局部地區(qū)雨情、汛情、旱情災(zāi)情超歷史記錄。2008年南方雪災(zāi)和四川I省汶川縣發(fā)生的8．0級(jí)強(qiáng)烈地震又使我國(guó)遭受了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。單靠政府財(cái)政撥款和民間捐款等傳統(tǒng)救濟(jì)方式已無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，而農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度在抵御重大損失方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)。因此，探索和制定適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法律制度為現(xiàn)實(shí)所必需。

1．2農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是人類(lèi)社會(huì)的衣食之源、生存之本，我國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)，只有擁有了充足的糧食才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中謀求自身的繁榮和強(qiáng)大。另外，農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來(lái)源，是國(guó)家建設(shè)資金積累和出口物資的重要來(lái)源，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就快；反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退，就會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。由于自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)必然會(huì)受到不同程度的影響，尤其是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民的收入會(huì)大幅度減少，甚至絕收。如果不給予救助，會(huì)大大打擊其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

摘要:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度作為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織與活動(dòng)的法律保障，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)目前建成了以若干法律和行政法規(guī)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，但存在立法層級(jí)較低、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度缺失、涉農(nóng)保險(xiǎn)法律制度不完善、監(jiān)管不足等多方面的問(wèn)題。通過(guò)相應(yīng)的措施改進(jìn)、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度，對(duì)于合理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn);涉農(nóng)保險(xiǎn);農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，但與此同時(shí)我國(guó)也是自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，每年因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大損失，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。大力發(fā)展并積極推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是及時(shí)減輕農(nóng)民因自然災(zāi)害而帶來(lái)的損失、保障農(nóng)民利益的最優(yōu)辦法。然而，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，實(shí)際中相關(guān)問(wèn)題日益涌現(xiàn)，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度中存在的諸多不完善之處，阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歷來(lái)受到重視，中共中央、國(guó)務(wù)院在2004年到2013年的10年中間的10個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號(hào)文件都提到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。［1］2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》同樣提出要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。因此，探究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度存在的問(wèn)題并提出完善意見(jiàn)成為必要。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法概述

(一)保險(xiǎn)法

我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展的法律依據(jù)，最早見(jiàn)于1985年的《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》(1995年廢止)。該條例中由國(guó)務(wù)院頒布，初次規(guī)定了由保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，但并未提出“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的概念。1995年頒行的《保險(xiǎn)法》第149條規(guī)定“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)”。審視此條文，可以發(fā)現(xiàn)其非但未具體提及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其法律關(guān)系，反而以排除對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的適用。此后，《保險(xiǎn)法》雖然經(jīng)過(guò)4次修改但仍然保留了此項(xiàng)規(guī)定。

主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

非常感謝市人大為我提供了這次難得的述職學(xué)習(xí)和匯報(bào)工作機(jī)會(huì)。我一定認(rèn)真接受評(píng)議，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，努力改進(jìn)工作。

去年二月，人大任命我為市農(nóng)委主任、農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)，我深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。農(nóng)委，農(nóng)業(yè)局都是市政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作部門(mén)，工作目標(biāo)一致，但職能各有側(cè)重。如何兼顧好兩個(gè)單位的工作，是擺在我面前的一項(xiàng)新課題。兩年來(lái)，我?guī)ьI(lǐng)全市農(nóng)業(yè)部門(mén)的同志，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作職能，著力求真務(wù)實(shí)，不斷克難奮進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)工作?，F(xiàn)就我任職以來(lái)，特別是今年履行職責(zé)情況向市人大常委會(huì)述職如下，請(qǐng)于評(píng)議：

一、加強(qiáng)法治農(nóng)，推進(jìn)依法行政

把強(qiáng)化依法治農(nóng)作為轉(zhuǎn)變工作職能的著力點(diǎn)，把貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩法”作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的突破點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市委關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，依法治農(nóng)，依法行政。

(一)健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。從建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)入手，市農(nóng)業(yè)局成立了政策法規(guī)科，各縣市也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保證了執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。從提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)下力，對(duì)全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)、考核，兩年來(lái)全市農(nóng)業(yè)部門(mén)先后派出20多名執(zhí)法骨干參加部、省舉辦的各種執(zhí)法培訓(xùn)班，市局培訓(xùn)執(zhí)法人員400多人次。

1知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究現(xiàn)狀

該文以“知識(shí)倉(cāng)庫(kù)”作為篇名關(guān)鍵詞對(duì)SpringerLink、Elsevier、CNKI(中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù))和VIP(中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù))3個(gè)著名的中外期刊數(shù)據(jù)庫(kù)以及ProQuest博碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)(PQDD)、萬(wàn)方《中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》和CNKI《中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)》3個(gè)中外博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)的所有歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索調(diào)研。

(1)國(guó)內(nèi)外碩博論文關(guān)于知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究現(xiàn)狀。由可知,國(guó)內(nèi)外碩博論文庫(kù)中關(guān)于知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究成果及文獻(xiàn)是非常少的,國(guó)外ProQuest博碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)(PQDD)中沒(méi)有相應(yīng)的檢索結(jié)果。檢索國(guó)內(nèi)CNKI《中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)》共得到3篇文獻(xiàn),分別是《咨詢企業(yè)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的模式構(gòu)架與建設(shè)策略研究》、《面向產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程的知識(shí)倉(cāng)庫(kù)應(yīng)用平臺(tái)研究與實(shí)踐》、《基于知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的虛擬產(chǎn)品協(xié)同開(kāi)發(fā)技術(shù)研究》;檢索萬(wàn)方《中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》共得到7篇文獻(xiàn),其中3篇與CNKI的檢索結(jié)果相同,另外4篇是《知識(shí)管理背景下的知識(shí)倉(cāng)庫(kù)研究》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的設(shè)計(jì)研究》、《基于本體和案例的可重構(gòu)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)研究》、《可重構(gòu)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)及其案例檢索與推理的研究》。由此可見(jiàn),國(guó)內(nèi)這些碩博士論文大多是關(guān)于知識(shí)倉(cāng)庫(kù)在某行業(yè)的應(yīng)用設(shè)計(jì)研究,知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的理論研究一般與知識(shí)管理結(jié)合起來(lái)進(jìn)行,如《知識(shí)管理背景下的知識(shí)倉(cāng)庫(kù)研究》、《可重構(gòu)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)及其案例檢索與推理的研究》等。

(2)國(guó)內(nèi)外期刊論文關(guān)于知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究現(xiàn)狀。以上國(guó)內(nèi)外期刊文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果顯示,國(guó)外對(duì)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究文獻(xiàn)共83篇,其中只有1篇是完全相關(guān)的,即Hamid所寫(xiě)的《Knowl-edgewarehouse:anarchitecturalintegrationofknowledgeman-agemen,tdecisionsuppor,tartificialintelligenceanddataware-housing》,其余文獻(xiàn)大多是關(guān)于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)或者知識(shí)發(fā)現(xiàn)的;國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)相對(duì)多一些,為158篇。國(guó)外的研究中Hamid從知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的功能出發(fā),認(rèn)為知識(shí)倉(cāng)庫(kù)是這樣一個(gè)系統(tǒng):它是決策支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)新的發(fā)展方向,其功能是為決策者提供一個(gè)智能分析平臺(tái),以此來(lái)加強(qiáng)知識(shí)管理流程的各個(gè)階段。其對(duì)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究側(cè)重于知識(shí)倉(cāng)庫(kù)能夠挖掘隱性知識(shí)這一功能[1]。

調(diào)研顯示,目前國(guó)內(nèi)有關(guān)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)研究的最早文獻(xiàn)是陳愛(ài)燕于2000年發(fā)表的《全文信息上網(wǎng)與知識(shí)倉(cāng)庫(kù)建庫(kù)管理系統(tǒng)》一文,介紹了一個(gè)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)建庫(kù)管理系統(tǒng),它有利于單位知識(shí)的序化和組織,促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)新[2]。隨后的文獻(xiàn)多是關(guān)于CNKI系列知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究,其中《中國(guó)醫(yī)院知識(shí)倉(cāng)庫(kù)》的研究居多。之后,知識(shí)倉(cāng)庫(kù)在企業(yè)的應(yīng)用研究逐漸豐富起來(lái),這些研究多以提高企業(yè)知識(shí)管理水平為出發(fā)點(diǎn),理論和實(shí)踐研究均有。如陶穎的《企業(yè)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的宏觀構(gòu)建》,李生琦《企業(yè)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的構(gòu)建技術(shù)研究》,薛欣《基于企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)的知識(shí)倉(cāng)庫(kù)研究》等。與此同時(shí),關(guān)于圖書(shū)館知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究成果和文獻(xiàn)也逐漸增加,如胡躍進(jìn)的《知識(shí)倉(cāng)庫(kù)在圖書(shū)館服務(wù)中的應(yīng)用》一文指出了知識(shí)倉(cāng)庫(kù)是圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源開(kāi)發(fā)利用模式的發(fā)展方向,建設(shè)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)將為圖書(shū)館進(jìn)行高效的知識(shí)服務(wù)提供保證[3];侯柏竹的《知識(shí)管理時(shí)代圖書(shū)館知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)研究》針對(duì)知識(shí)管理時(shí)代圖書(shū)館知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)展開(kāi)了研究[4];又如陳剛在《圖書(shū)館知識(shí)倉(cāng)庫(kù)淺析》中構(gòu)建了圖書(shū)館知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的模型,分析了知識(shí)倉(cāng)庫(kù)中各模塊的功能,并介紹了基于知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的圖書(shū)館知識(shí)管理系統(tǒng)和知識(shí)服務(wù)[5]。

綜上所述,國(guó)內(nèi)外關(guān)于知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究主要集中于2個(gè)方面:一是研究知識(shí)管理背景下的知識(shí)倉(cāng)庫(kù)理論,內(nèi)容包括知識(shí)倉(cāng)庫(kù)與知識(shí)管理、知識(shí)管理系統(tǒng)的關(guān)系,知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的相關(guān)技術(shù),知識(shí)倉(cāng)庫(kù)與數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的聯(lián)系等;二是探索知識(shí)倉(cāng)庫(kù)在某些領(lǐng)域的應(yīng)用情況,介紹、分析某行業(yè)知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的構(gòu)建模式和方法?？傊?關(guān)于知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究,應(yīng)該說(shuō)還非常不成熟。這一點(diǎn)體現(xiàn)在:①相關(guān)的研究文獻(xiàn)數(shù)量很少;②對(duì)于知識(shí)倉(cāng)庫(kù)本身的概念界定不清;③理論基礎(chǔ)的研究很薄弱。盡管如此,人們普遍認(rèn)為,知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的提出是十分有意義的。知識(shí)倉(cāng)庫(kù)的研究正在進(jìn)展之中,相關(guān)產(chǎn)品也還未成熟,然而其前景將是十分光明的。