根據(jù)國稅發(fā)[2006]129號文和蘇國稅發(fā)[2006]198號文關(guān)于企業(yè)所得稅分類管理精神，我省各地國稅機關(guān)都積極實施了企業(yè)所得稅的分類管理，如何在開展企業(yè)所得稅分類管理的基礎(chǔ)上，推行企業(yè)所得稅行業(yè)管理，通過行業(yè)管理更進(jìn)一步促進(jìn)所得稅分類管理，本人有以下幾點管理方面見解：

一是選擇相關(guān)指標(biāo)綜合排序，確定本地所得稅管理的重點行業(yè)

選擇年度行業(yè)應(yīng)納稅所得額或年應(yīng)納所得稅額、行業(yè)實際入庫所得稅額、行業(yè)利潤稅負(fù)率、行業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率、行業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)，進(jìn)行綜合排序，確定本地所得稅相關(guān)指標(biāo)排名靠前的行業(yè)，結(jié)合實際，修正相關(guān)指標(biāo)值，最終確定本地所得稅管理的重點行業(yè)。

二是找準(zhǔn)行業(yè)管理的落腳點，重點突破，覆蓋全面

在確定重點行業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇個別有代表性的行業(yè)進(jìn)行所得稅管理的試點，尋找行業(yè)管理的落腳點，如行業(yè)平均利潤率、行業(yè)平均利潤稅負(fù)率、行業(yè)平均所得稅負(fù)率等重要指標(biāo)，并以此建立適合本行業(yè)的所得稅管理模型，在試點中不斷調(diào)整優(yōu)化，以點推面，覆蓋本地所得稅行業(yè)管理。

三是不斷探索行業(yè)所得稅管理的方法和手段，提高行業(yè)管理的質(zhì)量和效率

、稅收管理員制度是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要，明確崗位職責(zé)，落實管理責(zé)任，規(guī)范稅務(wù)人員行為，促進(jìn)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。隨著征管改革的不斷深入和信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，再加上各地對稅收管理員制度的認(rèn)識不同，實行稅收管理員制度的方式各不相同，在實踐中存在著這樣或那樣的問題。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)稅收管理員制度的發(fā)展，重慶市南岸區(qū)國稅局近年來進(jìn)行了積極的探索和思考。

一、正確認(rèn)識稅收管理員制度的發(fā)展方向

我國從上世紀(jì)50年代起施行稅收專管員制度，采取“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，集征、管、查職能于一身的征管模式。上世紀(jì)80年代實現(xiàn)查管分設(shè)、分責(zé)制約，對專管員的權(quán)力進(jìn)行了一定程度的限制。1997年，采取了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查”的新的征管模式，實施征、管、查三分離的專業(yè)化管理。2005年，全面推行稅收管理員制度，進(jìn)一步明確了稅收管理員專司稅源管理的職能。

稅收管理員是基層稅務(wù)機關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。如何實現(xiàn)管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類管理相結(jié)合？在基層征收管理中，對納稅人相對集中的區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜，以科學(xué)的態(tài)度實現(xiàn)管戶和管事的轉(zhuǎn)變，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，使稅收管理適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，推進(jìn)可持續(xù)的稅收管理員制度，堅持稅收中性原則，自覺維護國家、地區(qū)和納稅人的利益。

南岸區(qū)國稅局勇于探索、積極實踐、不斷總結(jié)，提出了“地域+行業(yè)”的管理方式，即對定期定額戶實施屬地管理，對建賬戶實施行業(yè)管理?！暗赜?行業(yè)”的管理方式是針對目前稅源管理中的弊病，從地域上解決管理寬度問題，從行業(yè)上解決管理深度問題，是貫徹落實稅收管理員制度、實現(xiàn)和諧稅收的科學(xué)方式。

二、新型管理方式的重要作用和意義

在近期召開的全國稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會議上，國家稅務(wù)總局明確提出：當(dāng)前和今后一段時期，企業(yè)所得稅管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，全面推行專業(yè)化管理。推行稅收專業(yè)化管理，不僅是對企業(yè)所得稅管理的要求，也是對整個稅收征管工作的要求。為貫徹落實推行稅收專業(yè)化管理的要求，筆者結(jié)合實際，進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、充分認(rèn)識推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成；只有三者有機結(jié)合，才能發(fā)揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學(xué)化強調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強管理的具體要求；而專業(yè)化強調(diào)根據(jù)納稅人特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理就很難實現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，納稅主體個性化差異日益明顯。從我市來看，全市59592戶納稅人中，國有企業(yè)560戶，集體企業(yè)1676戶，股份制企業(yè)5490戶，“三資”企業(yè)1602戶，私營企業(yè)和個體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟性質(zhì)、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國500強企業(yè)在我市投資的近40戶“三資”企業(yè)，普遍采用erp系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控和核算，而國內(nèi)的一些小企業(yè)一般采用手工核算，有的新辦企業(yè)則請人代賬。管理對象的明顯差異，必然要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)形勢發(fā)展，科學(xué)劃分管理對象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調(diào)配管理力量，實施有針對性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實踐。隨著近幾年經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時，推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很少有時間、有精力對重點稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險企業(yè)的稅收征管難題進(jìn)行研究，影響了稅源管理質(zhì)效；此外，同類企業(yè)分散管理，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、效果各異”的現(xiàn)象。比如，7月份對商業(yè)企業(yè)增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留票專項核查，由于商業(yè)企業(yè)分布在全市200多個稅收責(zé)任區(qū)，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果，出現(xiàn)了“人人都來做、最終做不好”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要探索和實踐。

二、準(zhǔn)確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵

在近期召開的全國稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會議上，國家稅務(wù)總局明確提出：當(dāng)前和今后一段時期，企業(yè)所得稅管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，全面推行專業(yè)化管理。推行稅收專業(yè)化管理，不僅是對企業(yè)所得稅管理的要求，也是對整個稅收征管工作的要求。為貫徹落實推行稅收專業(yè)化管理的要求，筆者結(jié)合實際，進(jìn)行了調(diào)研和思考。

一、充分認(rèn)識推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成；只有三者有機結(jié)合，才能發(fā)揮稅收管理的最大效能。在這三者中，科學(xué)化強調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強管理的具體要求；而專業(yè)化強調(diào)根據(jù)納稅人特點，實施有針對性管理，是加強管理的基本方法。離開專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理就很難實現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，納稅主體個性化差異日益明顯。從我市來看，全市59592戶納稅人中，國有企業(yè)560戶，集體企業(yè)1676戶，股份制企業(yè)5490戶，“三資”企業(yè)1602戶，私營企業(yè)和個體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟性質(zhì)、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會計核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異。比如，世界跨國500強企業(yè)在我市投資的近40戶“三資”企業(yè)，普遍采用erp系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控和核算，而國內(nèi)的一些小企業(yè)一般采用手工核算，有的新辦企業(yè)則請人代賬。管理對象的明顯差異，必然要求稅務(wù)部門盡快適應(yīng)形勢發(fā)展，科學(xué)劃分管理對象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，有效配置管理資源，合理調(diào)配管理力量，實施有針對性的管理，以收事半功倍之效；否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實踐。隨著近幾年經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大；同時，推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很少有時間、有精力對重點稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險企業(yè)的稅收征管難題進(jìn)行研究，影響了稅源管理質(zhì)效；此外，同類企業(yè)分散管理，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不一、效果各異”的現(xiàn)象。比如，7月份對商業(yè)企業(yè)增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)滯留票專項核查，由于商業(yè)企業(yè)分布在全市200多個稅收責(zé)任區(qū)，基本上所有稅收管理員都要集中精力忙于這一工作，影響了其他工作，最終也不能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果，出現(xiàn)了“人人都來做、最終做不好”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要探索和實踐。

二、準(zhǔn)確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵

*市國稅二分局重點抓了化學(xué)原料及制品行業(yè)的管理模型建設(shè)，打好“稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估”組合拳，不斷拓展行業(yè)稅源管理深度，取得了明顯成效。20*年化學(xué)原料及制品行業(yè)銷售收入89861萬元，入庫增值稅3897萬元，同比增長334.71%，行業(yè)綜合稅收負(fù)擔(dān)率由20*年的2.31%提升到20*年的4.43%，實現(xiàn)了創(chuàng)建一個模型、規(guī)范一個行業(yè)、提升一個行業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。

一、完善數(shù)據(jù)管理，夯實行業(yè)管理基石

分局轄區(qū)內(nèi)共有化學(xué)原料及制品行業(yè)企業(yè)35戶。針對catais2.0系統(tǒng)中部分企業(yè)登記信息不實、不完整、行業(yè)鑒定不準(zhǔn)確、行業(yè)維護不及時等問題，分局在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對進(jìn)機信息進(jìn)行了全面的修正性維護，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是抓登記。做好與工商、地稅等部門的涉稅信息交換、比對，排查疑點信息。二是抓巡查。適時開展行業(yè)稅源互查，強化日常實地巡查，嚴(yán)格做好開業(yè)、變更、注銷等工作的管理。對于信息比對中發(fā)現(xiàn)的疑點信息，責(zé)成相關(guān)責(zé)任區(qū)、責(zé)任人逐一巡查落實，消除管理盲區(qū)。三是抓維護。所有的疑點信息、異常信息在調(diào)查核實后立即在catais2.0系統(tǒng)內(nèi)修改維護。通過調(diào)查核實共進(jìn)行信息維護7戶21次，提高了信息的準(zhǔn)確率。四是抓歸檔。修訂完善分局資料檔案管理辦法，按時保質(zhì)移送納稅人資料，加強企業(yè)戶籍資料的“一戶式”管理。

二、組織行業(yè)調(diào)查，找準(zhǔn)行業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)

4月份，分局組織對轄區(qū)內(nèi)所有化學(xué)原料及制品行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握每家企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、工人人數(shù)、廠房面積、投入產(chǎn)出、能源耗用等盡可能多的涉稅信息。

通過調(diào)查基本掌握了化學(xué)原料及制品行業(yè)的特點及隨之產(chǎn)生的管理難點。總的來說，分局轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)原料及制品企業(yè)多為新辦企業(yè)，投資較大，基建周期較長；企業(yè)生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜，生產(chǎn)過程無法直觀反映；產(chǎn)品組成材料較多，聯(lián)副產(chǎn)品相對較多；在產(chǎn)品難以用數(shù)量反映，成本費用在產(chǎn)品、完工產(chǎn)品之間進(jìn)行分?jǐn)偟碾y度較大。這些都給該行業(yè)的稅收管理工作帶來了極大的困難。