[摘要]當(dāng)前我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，加強(qiáng)稅收征管是非常必要的。但是，與加強(qiáng)征管相比，更重要的是加快稅收制度和稅收體制改革。當(dāng)前，以下諸點(diǎn)應(yīng)予以關(guān)注：理順納稅人與稅收征管人、公務(wù)員之間的關(guān)系，確立納稅人的主人翁地位；依法照章納稅，廢止自上而下地下達(dá)征稅指標(biāo)的傳統(tǒng)做法；根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需和深化改革的要求，全面改革稅制已經(jīng)提上了日程；為適應(yīng)加入wto后形勢(shì)的變化，改革現(xiàn)行內(nèi)外有別的稅收制度，實(shí)行內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)公平稅負(fù)；為全面實(shí)行消費(fèi)型增值稅積極創(chuàng)造條件，加快由抑制投資的生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅過(guò)渡；規(guī)范稅外費(fèi)征管，減輕納稅人的稅外費(fèi)負(fù)擔(dān)，并逐步將游離于財(cái)政之外的收入納入政府預(yù)算。

稅收是政府主要的財(cái)源，又是政府調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿。當(dāng)前我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，加強(qiáng)稅收征管是非常必要的。

但是，與加強(qiáng)征管相比，更重要的是加快稅收制度和稅收體制改革。當(dāng)前，以下諸點(diǎn)應(yīng)予以關(guān)注：

1、理順納稅人與稅收征管人、公務(wù)員之間的關(guān)系，確立納稅人的主人翁地位。

稅收是社會(huì)財(cái)富再分配的途徑和形式。勞動(dòng)群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。納稅人，無(wú)論是自然人或者法人，他們所繳納的稅金都來(lái)自勞動(dòng)群眾所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富。納稅人與政府之間是權(quán)力和義務(wù)對(duì)等的關(guān)系。公民作為納稅人具有照章納稅的義務(wù)，同時(shí)又享有接受政府及其雇員所提供的服務(wù)的權(quán)力；政府及其雇員擁有依法納稅、領(lǐng)取俸祿的權(quán)力，同時(shí)又必須履行對(duì)納稅人應(yīng)盡的義務(wù)。這種權(quán)力、義務(wù)體現(xiàn)了兩者之間的關(guān)系是主仆之間的關(guān)系。納稅人是社會(huì)的主人，政府公務(wù)員則是為納稅人服務(wù)的公仆。古人把官吏稱(chēng)之為百姓的“父母官”。其實(shí)，納稅人供養(yǎng)了政府及其官吏，而不是相反。政府及其官吏絕沒(méi)有超越公仆之外、凌駕于主人之上的特權(quán)。明確這種主仆關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的必要條件。稅法要實(shí)現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入再分配的功能，首先必須規(guī)范這種主仆關(guān)系，并給予法律保障。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，這種主仆關(guān)系在人們心目中卻往往被淡忘，甚至被扭曲、顛倒。特別是一些官員并不珍惜手中的權(quán)力為納稅人服務(wù)，他們肆意侵吞公共財(cái)富，橫行鄉(xiāng)里，魚(yú)肉百姓。他們所作所為不僅背離了人民政權(quán)和執(zhí)政黨的宗旨，而且破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律規(guī)范和道德規(guī)范。

2、依法照章納稅，廢止自上而下地下達(dá)征稅指標(biāo)的傳統(tǒng)做法。

摘要：2005年3月底，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《稅收管理員制度（試行）》的文件。同年7月，國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人在召開(kāi)的全國(guó)稅收征管工作會(huì)議上再一次強(qiáng)調(diào)了要建立比較完善的稅收管理員制度。在新的征管模式下，稅收管理員的大力推行，將為完善我國(guó)的稅收征管體制、強(qiáng)化稅源管理有重要作用。本文從稅收征管制度的改革出發(fā)，通過(guò)對(duì)稅收管理員與稅務(wù)專(zhuān)管員制度的比較，詳細(xì)闡述了新時(shí)期推行稅收管理員制度的重要意義。

關(guān)鍵詞：征管體制稅收管理員稅務(wù)專(zhuān)管員稅源管理

稅收管理員是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片、分業(yè)管理稅源的工作人員，其工作職責(zé)主要是對(duì)各類(lèi)稅源的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控和細(xì)化分析，提出初步性工作意見(jiàn)或建議，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。實(shí)施稅收管理員制度是強(qiáng)化稅源管理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、落實(shí)管理責(zé)任、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要舉措。

一、我國(guó)稅收征管體制的歷史沿革

從建國(guó)到現(xiàn)在，隨著社會(huì)生產(chǎn)水平的不斷發(fā)展，同時(shí)為了滿(mǎn)足稅制改革的客觀(guān)要求，我國(guó)的稅收征管模式也在不斷推進(jìn)。以現(xiàn)行稅法的頒布為界限可將其變革劃分為以下兩個(gè)階段：

（一）1994年以前稅收征管體制的變革

完善征管體制夯實(shí)管理基礎(chǔ)努力完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)同志們：今天,我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣國(guó)稅征管工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省稅收征管工作會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，抓住主題，聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，部署全面落實(shí)加強(qiáng)稅收征管的各項(xiàng)任務(wù)。這是實(shí)踐總局關(guān)于新時(shí)期稅收工作指導(dǎo)思想特別是強(qiáng)化科學(xué)管理要求，進(jìn)一步落實(shí)“強(qiáng)基固本抓關(guān)鍵，創(chuàng)新務(wù)實(shí)促發(fā)展”工作基調(diào)，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率，推進(jìn)全縣國(guó)稅事業(yè)加快發(fā)展的一次重要會(huì)議。下面，我代表縣局黨組作會(huì)議報(bào)告。

一、對(duì)我縣國(guó)稅征管工作的回顧。

1994年稅制改革和國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，按照上級(jí)的要求和統(tǒng)一部署，全縣國(guó)稅系統(tǒng)不斷總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)，虛心借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行征管改革，為努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)行稅制要求的稅收征管體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了不懈的實(shí)踐和探索，稅收征管水平明顯提高。

（一）新型征管體制初步建立。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，按照“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的稅收征管模式，立足我縣實(shí)際，大力深化稅收征管體制改革，基本建立了納稅人自行申報(bào)制度，初步建立了納稅服務(wù)體系，稅款征收的集中度顯著提高。計(jì)算機(jī)廣泛用于稅收征管，實(shí)現(xiàn)了征管過(guò)程由手工操作向計(jì)算機(jī)操作的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)了稅收管理的專(zhuān)業(yè)化，管理效能明顯增強(qiáng)。推進(jìn)了稽查轉(zhuǎn)型，稅務(wù)稽查“外查偷騙，內(nèi)促征管”的職能進(jìn)一步發(fā)揮?；拘纬闪恕耙劳行畔⒒姓魇?，屬地管理，一級(jí)稽查”的征管格局。積極推行機(jī)構(gòu)改革，適度、合理收縮征管機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)，重組征管業(yè)務(wù)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，稅收征管查既相互分離制約，又相互協(xié)調(diào)配合的征管組織體系初步建立。

（二）依法征管機(jī)制基本形成。堅(jiān)持把依法治稅作為全縣國(guó)稅部門(mén)的工作之魂、立身之本、執(zhí)法之基，依法治稅力度不斷加大。認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收征管法和行政許可法，建立完善和落實(shí)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范了征納行為。以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督為重點(diǎn)，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，完善考核辦法，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，2001年以來(lái),全局共有134人(次)受到責(zé)任追究，處罰金額達(dá)7442元。下大力糾正違反稅收法規(guī)的行為，嚴(yán)厲查處部分稅干涉稅違法違紀(jì)的行為。堅(jiān)持組織收入的法制原則，實(shí)行稅收收入與征管質(zhì)量雙重考核，依法征稅，應(yīng)收盡收，無(wú)稅禁收，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”日益成為全系統(tǒng)的共識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng),“寅吃卯糧”的現(xiàn)象得到根本遏制。堅(jiān)持推進(jìn)稽查轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，2001年以來(lái)，共查補(bǔ)稅款581萬(wàn)元，查處涉稅案件1291件，立案18件，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強(qiáng)。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，整頓基層執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)干部的法制教育，認(rèn)真開(kāi)展稅收宣傳，征納雙方的稅收法制觀(guān)念不斷提高，納稅人依法自行申報(bào)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，政府依法管稅，社會(huì)各界依法協(xié)稅護(hù)稅的稅收法制環(huán)境正在形成。

（三）管理基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。針對(duì)一段時(shí)期以來(lái)出現(xiàn)的“淡化責(zé)任，疏于管理”的狀況，近幾年來(lái)，堅(jiān)持把全面提高稅收管理水平和質(zhì)量作為工作主線(xiàn)之一。推進(jìn)基本管理制度建設(shè)，不斷健全完善征管查各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的工作制度和規(guī)程。狠抓征管基礎(chǔ)資料的清理和規(guī)范，征管基礎(chǔ)資料的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、實(shí)用性明顯提高。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，戶(hù)籍管理得到加強(qiáng)。推行納稅人分片分類(lèi)管理，改進(jìn)對(duì)卷煙、電力、煤炭、加油站、集貿(mào)市場(chǎng)、重點(diǎn)行業(yè)等重點(diǎn)管理對(duì)象的征管辦法，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控制度,納入縣局監(jiān)控的年納稅10萬(wàn)元以上的企業(yè)3戶(hù)，20萬(wàn)元以上的3戶(hù),30萬(wàn)元以上的1戶(hù),100萬(wàn)元以上的3戶(hù)，增強(qiáng)了管理效果。加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理及企業(yè)所得稅的匯算清繳，改進(jìn)發(fā)票管理，推行剪貼式發(fā)票、分離式發(fā)票，強(qiáng)化以票控稅，較好地堵塞了增值稅及其他稅收的管理漏洞。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，建立國(guó)、地稅、工商的工作聯(lián)系制度，拓展國(guó)、地稅局聯(lián)合辦稅范圍,與公安、銀行、金庫(kù)保持著良好的協(xié)作關(guān)系，征管的整體合力不斷增強(qiáng)。

摘要：高校后勤社會(huì)化改革關(guān)系到高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為獨(dú)立的納稅人應(yīng)該享受和承擔(dān)的法定權(quán)利與義務(wù)，關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收管理，關(guān)系到稅收如何發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的作用。文章試從高校后勤社會(huì)化改革的方向和目標(biāo)模式入手，理清高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和稅收政策，分析高校后勤社會(huì)化改革稅收征管存在的主要問(wèn)題，提出高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理的措施。

關(guān)鍵詞：高校后勤改革；后勤社會(huì)化；稅收管理；規(guī)范化

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問(wèn)題成為高校和稅務(wù)部門(mén)乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來(lái)說(shuō)，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和現(xiàn)行稅收政策

摘要：本文以稅收征管檔案作為主要研究對(duì)象，對(duì)稅收征管檔案及其工作進(jìn)行簡(jiǎn)要敘述，比較分析了中外稅收征管檔案的管理模式、相關(guān)法律法規(guī)的制定以及信息化建設(shè)的情況，最后對(duì)我國(guó)稅收征管檔案工作的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：稅收征管檔案;管理模式;法律法規(guī);信息化

近來(lái)國(guó)家稅收征管體制改革不斷推進(jìn)、各項(xiàng)稅收政策持續(xù)更新，稅收征管檔案的作用日益凸顯。檔案部門(mén)應(yīng)給予稅收征管檔案工作應(yīng)有的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)稅收征管檔案的研究，提升稅收征管檔案的效能，為國(guó)家的稅收征管工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，中外合作交流不斷深入，我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展逐漸與國(guó)際接軌。對(duì)于稅收征管檔案的管理工作，不同國(guó)家的稅收體系不同，稅收征管檔案的管理理念、模式也不盡相同。筆者從提高我國(guó)稅收征管檔案的管理水平出發(fā)，借鑒國(guó)外稅收檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，以完善我國(guó)的稅收征管檔案管理工作。

一、稅收征管檔案及其工作

（一）稅收征管檔案的概念

關(guān)于稅收征管檔案的定義，目前我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的觀(guān)點(diǎn)，筆者對(duì)稅收征管檔案的形成領(lǐng)域、形成者、記錄內(nèi)容等進(jìn)行比較后，認(rèn)為稅收征管檔案是稅務(wù)部門(mén)在稅收征管工作中直接產(chǎn)生的，對(duì)于研究國(guó)家稅收征管工作發(fā)展、稅收政策調(diào)整、稅收征管體制改革等具有重要價(jià)值的文件、報(bào)表、憑證、賬冊(cè)、聲像等各種形式的歷史記錄。