自從1978年第五屆全國人大第一次會(huì)議頒布新中國的第三部憲法以來,客觀情況發(fā)生了巨大的變化。鑒于當(dāng)時(shí)實(shí)施中的1978年憲法很不完善,且與客觀實(shí)際越來越發(fā)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象,第五屆全國人大第三次會(huì)議根據(jù)中共中央建議,決定修改憲法以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,為此,于1980年9月10日通過了《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議》,同時(shí)通過了以為主任委員、宋慶齡和彭真為副主任委員、丁光訓(xùn)等103人為委員的中華人民共和國憲法修改委員會(huì)名單,以便主持修憲工作。

1980年9月15日,憲法修改委員會(huì)舉行第一次全體會(huì)議,宣告中華人民共和國憲法修改委員會(huì)正式成立,并決定設(shè)立秘書處。從那個(gè)時(shí)候開始,一直到1982年12月4日第五屆全國人大第五次會(huì)議通過現(xiàn)行憲法為止,歷時(shí)共26又半個(gè)月。在這兩年零兩個(gè)半月的時(shí)間內(nèi),工作十分緊張,但又始終是有序的。根據(jù)我的粗淺體會(huì),這次現(xiàn)行憲法的制定過程,反映了下列6個(gè)方面的顯著特點(diǎn):

一、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是修憲工作成功的根本保證。在這次憲法修改的整個(gè)過程中,它首先突出地表現(xiàn)在指導(dǎo)思想方面,即黨和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人以馬克思主義的正確路線、正確理論,對修憲工作實(shí)行政治方向和理論思想的領(lǐng)導(dǎo)。1978年12月舉行的中共十一屆三中全會(huì),重新確立了馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線。從而為現(xiàn)行憲法的制定提供了可以遵循的正確路線。1979年3月,鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上發(fā)表重要講話,指出:“中央認(rèn)為,我們要在中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化,必須在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則?！?/p>

“這四項(xiàng)是:第一,必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路;第二,必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政;第三,必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);第四,必須堅(jiān)持馬列主義、思想。”①四項(xiàng)基本原則成為后來修憲工作的總的指導(dǎo)思想。1980年8月,鄧小平在政治局?jǐn)U大會(huì)議上又具體地指出:“中央將向五屆人大三次會(huì)議提出修改憲法的建議。要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確,能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力,享有充分的公民權(quán)利,要使各民族真正實(shí)行民族區(qū)域自治,要改善各級(jí)人民代表大會(huì)制度,等等。關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則,也將在憲法上表現(xiàn)出來?！雹谛∑酵镜倪@個(gè)講話,是關(guān)于現(xiàn)行憲法制定的非常重要的原則指示。1981年6月中共第十一屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于建國以來的若干歷史問題的決議》。該決議總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn),其中也包括了對于憲法問題的極為重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。決議指出:“逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度,是社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一。建國以來沒有重視這一任務(wù),成了‘’得以發(fā)生的一個(gè)重要條件,這是一個(gè)沉痛教訓(xùn)。

必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)的建設(shè),使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”;本論文由整理提供“必須鞏固人民民主專政,完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴(yán)格遵守的不可侵犯的力量,使社會(huì)主義法制成為維持人民權(quán)利,保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序,制裁犯罪行為,打擊階級(jí)敵人破壞活動(dòng)的強(qiáng)大武器。決不能讓類似‘’的混亂局面在任何范圍內(nèi)重演。”③以上引述的黨的重要文獻(xiàn)以及黨的主要負(fù)責(zé)同志的有關(guān)論述,為現(xiàn)行憲法的基本原則奠定了思想理論基礎(chǔ)。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和理論指導(dǎo),對于修憲工作來說,無疑地具有決定性的重要意義。同時(shí),中共中央又審時(shí)度勢,不失時(shí)機(jī)地向最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出了修憲建議。1980年8月30日,中共中央向第五屆全國人民代表大會(huì)第三次全議主席團(tuán)提出《關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議》并同時(shí)提出了中華人民共和國憲法修改委員會(huì)名單(草案)。中共中央的建議指出了客觀實(shí)際的變化情況,分析了修改憲法的必要性和重要意義,并在組織領(lǐng)導(dǎo)和修憲的期限等方面,提出了明確的意見和要求;中共中央關(guān)于憲法修改委員會(huì)的組成名單(草案),保證了中共黨員在這個(gè)主持修憲工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里保持優(yōu)勢,另一方面又合理安排,使這個(gè)機(jī)構(gòu)涵蓋了各派、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族、婦女、宗教以及其他各界和各個(gè)方面的代表性人士,以便完善地反映全國各個(gè)階層的意愿。這都充分體現(xiàn)了黨對修憲工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。修憲工作啟動(dòng)以后,彭真同志于1981年7月16日給鄧小平同志寫信,請示憲法修改草案完成的時(shí)間,以便安排工作。7月下旬,彭真就憲法修改問題給中央寫了一個(gè)報(bào)告,提出他的想法。他認(rèn)為,憲法是根本法,主要在綱不在目,不搞不必要的創(chuàng)新,注意不引起不必要的爭論。

他認(rèn)為,1978年憲法失之過于簡單,不如以1954年憲法為基礎(chǔ)好。他表示,準(zhǔn)備按中央的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》精神修改憲法。這個(gè)意見,得到了中央的肯定。在兩年多的修憲工作過程中,每當(dāng)草擬出了一個(gè)稿子,憲法修改委員會(huì)總是要將稿子報(bào)送中央。在整個(gè)修憲期間,中央書記處前后討論了8次稿子,中央政治局也曾討論過3次。除了中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)外,各國家機(jī)關(guān)的黨組和省、自治區(qū)、市等的地方各級(jí)黨委,在征集群眾對修憲的意見和組織本地群眾參加全民討論,以及學(xué)習(xí)、宣傳憲法過程中,都起了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用。由此可見,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)行憲法制定過程的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

一、地方政治生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

1.地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)該首先表現(xiàn)為憲法之治，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅是政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也必須以地方政治生態(tài)治理的憲法化為必要條件?！艾F(xiàn)代化”與“憲法化”相互依存，彼此促進(jìn)。沒有地方政治生態(tài)治理的“憲法化”，地方政治生態(tài)治理的“現(xiàn)代化”也就無從實(shí)現(xiàn)。其次，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化是重塑憲法權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。憲法是國家根本的大法，是治國安邦的總章程，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，也是共和國政權(quán)合法性唯一的法理性源泉。作為民主政治規(guī)范實(shí)踐的必然產(chǎn)物，憲法不但明確了全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)和宏偉藍(lán)圖，也為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性運(yùn)行提供了基本的行為規(guī)則，特別是為規(guī)范社會(huì)主義民主政治發(fā)展和重大糾紛的解決提供了公平合理的解決渠道。憲法的社會(huì)認(rèn)同與有效實(shí)施，不但決定著地方政治生態(tài)治理活動(dòng)的正當(dāng)性和權(quán)威性，也決定著政治生態(tài)治理活動(dòng)的有效性。另一方面，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化，也是整合國家權(quán)力、政治架構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，在地方的政治生態(tài)中，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，普遍出現(xiàn)了地方主義、宗派主義、山頭主義和自由主義等不良現(xiàn)象，部分地方和領(lǐng)域甚至越來越囂張，越來越顯性化，這不但架空了國家的政策法規(guī)，固化了利益藩籬，也嚴(yán)重削弱了國家治理能力，影響到全面深化改革政策的落實(shí)。因此，必須從重塑憲法權(quán)威的高度，從凈化政治生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地方生態(tài)治理現(xiàn)代化入手，確立憲法在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治化中的核心地位，保證憲法實(shí)施，維護(hù)法治統(tǒng)一，對自行其是、公權(quán)私用，陽奉陰違、相互勾結(jié)侵吞國家、集體資財(cái)，甚至大搞權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)物、權(quán)色交易，嚴(yán)重污染政治生態(tài)和社會(huì)空氣的團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私和吏治腐敗行為，堅(jiān)決予以徹底鏟除。

2.地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人民幸福安樂的重要保障。列寧說：“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙?！边@就意味著，作為法之最高統(tǒng)帥的母法，憲法不但要對國家和社會(huì)生活從宏觀、全局的高度進(jìn)行調(diào)整，更重要的是憲法要對公共權(quán)力和公民權(quán)利進(jìn)行平衡與規(guī)范。不僅要使國家權(quán)力在法治軌道上有序運(yùn)行，還必須立足于保證人民的根本利益，銘刻在公民的心底，并得到發(fā)自人民內(nèi)心的認(rèn)可和遵從。在這一意義上，良好的地方政治生態(tài)既可以為權(quán)力權(quán)利的和諧平衡與良性互動(dòng)提供正向條件的支持，還可以為人民群眾的幸福安康提供強(qiáng)大的正能量。另一方面，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化事關(guān)人心向背。“一個(gè)廉潔與安全的政治生態(tài)是政權(quán)、民眾與官員多贏的基礎(chǔ)。”優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)影響著人民群眾對政治生態(tài)治理的科學(xué)認(rèn)知和自覺行動(dòng)。從依法治國的進(jìn)程中來說，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化過程始終是圍繞“為了誰、依靠誰、結(jié)果有利于誰”展開的。良好的政治生態(tài)可以凝聚人心，激發(fā)斗志，鼓舞人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，反之，就可能泯滅信心，渙散斗志，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和憲法權(quán)威。換言之，政治生態(tài)環(huán)境治理決定著依法治國的偉大進(jìn)程與具體結(jié)果，也是關(guān)系人民群眾根本利益和幸福安康的重大政治問題。如果不能從憲法上全面認(rèn)識(shí)地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要意義，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，捍衛(wèi)國家和人民的根本利益就會(huì)是一句空話。在當(dāng)前新的治理模式下，地方政治生態(tài)治理的要義在于通過憲法凝聚社會(huì)共識(shí)，在內(nèi)聚人心、外塑形象的治理實(shí)踐中，保證最廣大人民群眾的根本利益，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

二、地方政治生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的時(shí)代困局

1.政治生態(tài)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要政治條件，集中反映了一個(gè)地方的政治生活狀況，事關(guān)發(fā)展全局，引領(lǐng)社會(huì)和諧。三十多年來的改革開放，是一個(gè)包括了政治變遷的社會(huì)整體進(jìn)步的歷史過程。與改革開放前相比，我國的地方政治生態(tài)發(fā)生了天翻地覆的極大變化。而且，這種變化也伴隨著依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，總體上呈現(xiàn)出干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清淳的健康態(tài)勢。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在一些地方，政治生態(tài)環(huán)境不佳甚至被嚴(yán)重污染并趨于惡化的情況確實(shí)存在。在中央的高壓反腐行動(dòng)中，接連被打掉的一批橫行霸道的“老虎”和困擾百姓的“蒼蠅”表明，我們在地方政治生態(tài)治理、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境問題上，已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。與此同時(shí)，一些竊竊私語也隨風(fēng)而至，寧可不作為、也不犯錯(cuò)誤的懶政思維；獨(dú)斷專行、隨心所欲的決策方式；阿諛奉承、頤指氣使的君臣關(guān)系依然相當(dāng)普遍的存在著，社會(huì)默許的“潛規(guī)則”依然大行其道。跡象表明，地方現(xiàn)有的政治生態(tài)不但離我們政通人和、風(fēng)清氣正、國泰民安的理想狀態(tài)相距甚遠(yuǎn)，甚至連政治生態(tài)治理正?；淖畹鸵笠搽y以達(dá)到。地方政治生態(tài)現(xiàn)代化治理任務(wù)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢面前，盡管有所改善，但是依然處于窘境之中。首先，地方政治生態(tài)治理過程缺乏憲法至上的法治思維。地方政治生態(tài)不是孤立存在的，是和經(jīng)濟(jì)生態(tài)、文化生態(tài)以及法治生態(tài)相互聯(lián)系、相互作用的。政治生態(tài)引領(lǐng)法治生態(tài)，法治生態(tài)也影響、浸染政治生態(tài)。從政治生態(tài)系統(tǒng)形成發(fā)展的歷程看，以政治權(quán)力運(yùn)行為主要推動(dòng)力的政治生活，有其內(nèi)在的正向價(jià)值規(guī)律，并基于其積極的政治價(jià)值面向進(jìn)而演進(jìn)形成了獲得普遍遵行的穩(wěn)定政治秩序。無疑，現(xiàn)今執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也正是社會(huì)政治價(jià)值積極面向的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。但是，令人感到沮喪和不安的是，由于缺乏憲法法律的敬畏之心，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的滑坡和非法治思維方式一直是困擾地方政治生態(tài)的最為嚴(yán)重的病變。一些掌握了公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部慣于官商同盟、腐化濫權(quán)，大搞“金錢政治”、“裙帶政治”，將公共權(quán)力的運(yùn)行場域視為尋租腐敗的“貿(mào)易貨?！保坏珜?dǎo)致組織渙散，政令松弛，而且也沖破了社會(huì)倫理的基本底線。這種歷史傳統(tǒng)的相因承襲和體制機(jī)制的流弊張揚(yáng)，導(dǎo)致良好政治生態(tài)的本能預(yù)期在相當(dāng)程度上被無情扭轉(zhuǎn)。美國學(xué)者伯爾曼認(rèn)為，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。對于現(xiàn)實(shí)中的少數(shù)腐敗官員而言，職務(wù)和級(jí)別的利益誘惑幾乎成了唯一的激勵(lì)資源。他們不但對政治文明的價(jià)值趨向缺乏應(yīng)有的敏感，也顛倒了憲法確認(rèn)的權(quán)力來源?！帮L(fēng)成于上，俗化于下?！鄙贁?shù)腐敗官員的行為具有很強(qiáng)的導(dǎo)向和示范作用，不但影響了整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀，也極具欺騙性的毒害了正常的社會(huì)氛圍，“嚴(yán)苛立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”，“信訪不信法、信權(quán)不信法”的霧霾心態(tài)肆意蔓延。這種無視黨紀(jì)國法的行為，損害了黨和政府的形象，褻瀆了憲法法律的尊嚴(yán)，增加了社會(huì)公眾對反腐效果的挫敗感，擴(kuò)大了社會(huì)腐敗的容忍度，以至于完全顛覆了社會(huì)公眾的反腐認(rèn)同，嚴(yán)重污染了地方政治生態(tài)。因此，地方政治生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須把憲法思維方式的形成和運(yùn)用放在第一位，努力引導(dǎo)、培育和塑造憲法思維和法治文化氛圍，為優(yōu)化政治生態(tài)提供精神動(dòng)力和思想保障。其次，地方政治生態(tài)治理難題與央地政治信任結(jié)構(gòu)的失衡密切相連。中國“改革開放30多年以來，在處理央地關(guān)系上一直是分權(quán)的思路，就是中央、地方分權(quán)，把更多的權(quán)力下放給地方。事實(shí)證明，這種分權(quán)的思路是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，國際上也有一些著名的學(xué)者甚至把央地關(guān)系作為解釋‘中國經(jīng)濟(jì)奇跡’的原因，認(rèn)為地方政府的分權(quán)使得地方政府有非常大的動(dòng)力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！?/p>

2.也正是在這種央地分權(quán)的關(guān)系互動(dòng)中，社會(huì)公眾的獨(dú)立意識(shí)和自主精神得以充分的激發(fā)和宣揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)上的意思自治、契約自由、等價(jià)有償、公平競爭等法則很快擴(kuò)展到政治文化中來，并進(jìn)而收獲到社會(huì)公眾對法治國家、服務(wù)政府和民主政治的普遍贊成。然而，在政治文化實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的同時(shí)，這一轉(zhuǎn)變本身也改變了既有的地方傳統(tǒng)政治生態(tài)，帶來“央強(qiáng)地弱”政治信任結(jié)構(gòu)的失衡危機(jī)。當(dāng)下中國，民眾偏信中央政府的政治信任結(jié)構(gòu)相當(dāng)明顯，這種政治信任結(jié)構(gòu)雖然說明政權(quán)合法性依然牢固，但是地方政府缺乏民眾信任卻影響了地方治理能力的提高與政治生態(tài)環(huán)境的改善。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，造成當(dāng)前“央強(qiáng)地弱”政治信任結(jié)構(gòu)的原因?qū)嶋H上是相當(dāng)復(fù)雜的，它既可能是封建專制主義傳統(tǒng)文化的遺產(chǎn)，也可能是中央與地方理性選擇的結(jié)果，更可能是中國特有的中央集權(quán)體制所造成的意外后果。盡管改革開放以來，中國政治制度建設(shè)取得了一定的成就，政治生態(tài)的民主化、制度化、秩序化有很大進(jìn)步，但地方政治生態(tài)存在偏信中央政府的現(xiàn)實(shí)問題依然沒有得到根本解決。而且，從地方政治生態(tài)造成破壞性的震裂度來看，在中國這樣一個(gè)單一制大國，央地政治信任結(jié)構(gòu)的失衡所導(dǎo)致的政治生態(tài)問題，甚至?xí)o國家?guī)順O大的政治動(dòng)蕩。因此，“無論哪個(gè)國家的政府，都沒有任何理由對民眾的不信任掉以輕心。要跳出信任危機(jī)，避免演變?yōu)橹卮蟮纳鐣?huì)危機(jī)，必須建立起中央政府同基層政府以及社會(huì)民眾的直接關(guān)系。”第三，地方政治生態(tài)治理未能有效防控“一把手”的公共權(quán)力。一國政治模式的形成，依賴于憲法設(shè)計(jì)所蘊(yùn)含的基本政治理念與長期的政治運(yùn)作實(shí)踐。從憲法設(shè)計(jì)上看，現(xiàn)行《憲法》第三條第一款明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則?！边@說明，民主集中制不僅是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我國的根本政治制度。宏觀上看，幾十年來，“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的民主集中制原則在我國政治模式運(yùn)行和政治穩(wěn)定中始終占據(jù)著重要地位，對黨和國家的前途命運(yùn)以及社會(huì)政治良性發(fā)展起著關(guān)鍵作用。這一基本原則的有效落實(shí)，不但可以最大限度地防止個(gè)人獨(dú)斷專橫，從而消除權(quán)力腐敗的根源，而且有利于充分發(fā)揮集體的智慧，最大限度地避免決策失誤。在地方政府權(quán)力架構(gòu)的微觀視野中，“一把手”始終扮演著極其重要而特殊的角色，“一把手”的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為主導(dǎo)并深刻影響著一個(gè)地方“軟性”的政治生態(tài)。事實(shí)上，“一把手”權(quán)力集中、地位特殊，很容易致使他們利用其所掌管的體制內(nèi)的合法性資源，構(gòu)建出層級(jí)各異彼此交錯(cuò)的家族化、幫派化、圈子化的私人政治關(guān)系網(wǎng)。尤其是，從1990年代初開始實(shí)行的“一把手負(fù)責(zé)制”則直接摧毀了“民主集中制”原則，導(dǎo)致鄧小平所批評的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”

論文關(guān)鍵詞：刑事訴訟法憲法司法

論文摘要：1996年對刑事訴訟法的修改，基本保持了原來的框架，但在一系列重要問題上作了較大修改，新修改的刑事訴訟法對原條文進(jìn)行了143處的修改。將新舊條文進(jìn)行仔細(xì)對比，發(fā)現(xiàn)不僅條文的數(shù)量有較大的增加，條文的內(nèi)容說明也更加嚴(yán)謹(jǐn)，其他方面的質(zhì)量也有了較大的飛躍。

新的刑事訴訟法正式實(shí)施以來，在促進(jìn)了刑事司法制度的民主化方面取得了明顯的成效。但在具體實(shí)施過程中仍然存在不少的問題，甚至有些問題急待解決:

一、再次修改應(yīng)以人為本，加強(qiáng)對人權(quán)的保護(hù)

“國家尊重和保障人權(quán)”己經(jīng)寫入憲法，十六屆三中全會(huì)提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的己發(fā)生深刻變化。以人為本，體現(xiàn)在刑事司法上，就是要把公民、當(dāng)事人視為刑事司法訴訟的主體，尊重和維護(hù)其做人的尊嚴(yán)，保障和維護(hù)其基本權(quán)利，決不能再把公民和當(dāng)事人看作刑事訴訟的客體而肆意處置。以人為本反映了現(xiàn)代刑事訴訟理念的基本要求，把它視為刑事訴訟法再次修改的指導(dǎo)思想，是合適的。

“以人為本”是以公民的權(quán)利為本，以最廣大人民群眾的利益為本，不能狹隘理解為“以個(gè)人為本”。刑事訴訟法修改還要與國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展統(tǒng)一起來，兼顧各種訴訟價(jià)值，在保護(hù)人權(quán)與懲罰犯罪、公正與效率、實(shí)體正義與程序正義之間保持適度平衡。馬克思指出:權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展。刑事訴訟法的再次修改，要體現(xiàn)現(xiàn)代性和具有前瞻性，但是不能超越社會(huì)主義初級(jí)階段的基本歷史條件，必須考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和社會(huì)的可承受能力，不能超越歷史階段。

教學(xué)方法是教師傳授知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的途徑和手段。教學(xué)效果的好壞關(guān)鍵在于教學(xué)方法及手段的合理選擇和恰當(dāng)運(yùn)用。而憲法則是一門相對其他學(xué)科而言，理論性強(qiáng)于實(shí)踐性的課程，應(yīng)該如何在教學(xué)的過程中，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和學(xué)習(xí)的興趣，并且能在枯燥的學(xué)習(xí)中掌握憲法的精髓呢？根據(jù)憲法的重要性和特殊性，在教學(xué)的過程中，仍應(yīng)就以往的教學(xué)方法進(jìn)行改革。

一、課堂講授與案例分析教學(xué)法的結(jié)合

憲法是一門法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科，也是法學(xué)體系中最為重要的一門學(xué)科。首先，以傳統(tǒng)的講授式的教學(xué)方法為主，以法律概念為起點(diǎn)闡述法律的原理，這也是基于作為教師的主要職責(zé)，師者，傳道、授業(yè)、解惑也。一般憲法課程都會(huì)設(shè)置在大學(xué)一年級(jí)的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)階段，那么這個(gè)時(shí)候的傳統(tǒng)課堂講授性的教學(xué)方式，可以提高學(xué)生對憲法典和憲法性法律的基本知識(shí)的認(rèn)識(shí)，正確的認(rèn)識(shí)憲法規(guī)范這個(gè)法學(xué)概念，有助于了解憲法規(guī)范的特征，理解憲法作為一部國家根本法所具有的重要的法律意義。但是，單純的理論知識(shí)的傳授，使學(xué)生對于法律知識(shí)的理解僅僅停留在了教科書的層面上，常常是條文的羅列，與實(shí)際相脫離。對憲法學(xué)來說，并非要求學(xué)生一味地死記硬背憲法條文，而是以多種方式引導(dǎo)學(xué)生分析條文中所包含的憲法規(guī)范，并學(xué)會(huì)分析憲法規(guī)范的主體、客體和內(nèi)容，分析規(guī)范相互之間的效力以及各種憲法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)施狀況等。在整個(gè)課堂氣氛上，也體現(xiàn)為教師與學(xué)生之間沒有任何溝通，缺乏互動(dòng)性，學(xué)生容易失去學(xué)習(xí)的興趣，也不利于對學(xué)生綜合能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。所以，筆者認(rèn)為在基本原理的基本掌握之后，教師應(yīng)該通過與學(xué)生一起學(xué)習(xí)、研究大量的案例來理解和掌握法律的基本原則和法律推理，進(jìn)一步的掌握法學(xué)的基本原理。案例教學(xué)法產(chǎn)生于19世紀(jì)70年代，是由哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾首創(chuàng)。到20世紀(jì)初期，案例教學(xué)法在美國各主要法學(xué)院推行。憲法是規(guī)定社會(huì)制度、國家制度的原則和國家政權(quán)組織以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)的根本法。憲法在實(shí)際上與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的聯(lián)系很緊密，隨著社會(huì)的發(fā)展與科技的日新月異，現(xiàn)實(shí)生活中的違憲案例也時(shí)有發(fā)生。這些都可以作為教學(xué)中的一部分，理論結(jié)合實(shí)際，能更好的調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)激情，更好的掌握基本理論知識(shí)，并能與實(shí)際生活相結(jié)合；同時(shí)也活躍了課堂氣氛，一改枯燥乏味的傳統(tǒng)課堂氛圍。在實(shí)際的教學(xué)過程中，不能單獨(dú)的適用一種教學(xué)方法，理論知識(shí)的掌握是必要的，沒有基本的理論知識(shí)，無法進(jìn)行案例的分析，只能是單純的對于案例的點(diǎn)評，這樣的分析與點(diǎn)評不具有專業(yè)性，很大程度上帶有個(gè)人感情色彩，然而法律是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、專業(yè)的，故而不能簡單的在沒有理論基礎(chǔ)的前提下盲目的進(jìn)行案例的分析和研究。

二、多媒體教學(xué)

所謂的多媒體教學(xué)方法是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，優(yōu)化組合動(dòng)態(tài)視頻、動(dòng)畫、圖片和聲音，將一些現(xiàn)實(shí)生活中用口述、板書難以表達(dá)清楚的內(nèi)容向?qū)W生展示，來突出教學(xué)活動(dòng)中的重點(diǎn)，化解教學(xué)內(nèi)容中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，開展因材施教的個(gè)性化教學(xué)，以達(dá)到最佳的教學(xué)效果。多媒體教學(xué)法的運(yùn)用，能直觀的向?qū)W生展示教學(xué)內(nèi)容，能最大程度上的豐富教學(xué)方式，提供法學(xué)課程的學(xué)習(xí)資源，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的趣味性。在教學(xué)過程中，能不斷的引進(jìn)國外的案例、背景資料、外國憲法法規(guī)庫等，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法提供了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；還可以把網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與面授性的傳統(tǒng)教學(xué)相結(jié)合，把課堂集中與課后分散的研究討論相結(jié)合，以達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力綜合分析能力和運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)能力的結(jié)合。同時(shí)，還可以利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，擴(kuò)大學(xué)生的閱讀量?，F(xiàn)代信息化時(shí)代，基本上就要脫離紙質(zhì)時(shí)代了，學(xué)生也是人手一部手機(jī)，可以上網(wǎng)，可以閱讀，可以借用這個(gè)便利的條件，讓學(xué)生下載案例與相關(guān)的書籍在課后進(jìn)行閱讀，甚至是精讀；在課堂上，可以作為知識(shí)的擴(kuò)展對其進(jìn)行小規(guī)模的檢查，作為督促。這是對于課本知識(shí)的一個(gè)補(bǔ)充，讓學(xué)生在對憲法學(xué)這個(gè)課程產(chǎn)生興趣的同時(shí)，還能進(jìn)一步對法學(xué)這個(gè)學(xué)科了解，達(dá)到事半功倍的效果。甚至可以將老師的一些電子教材、電子教案、PPT等教學(xué)素材給學(xué)生。閱讀量不夠也一直是我們國內(nèi)學(xué)生普遍存在的問題，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)的學(xué)生在閱讀量方面明顯不足。有記者曾經(jīng)采訪清華大學(xué)在哈佛的交換生，她就明確表示，在美國學(xué)習(xí)很辛苦，就拿閱讀量來說，自己在國內(nèi)的一年的閱讀量是在國外一周的閱讀量；必須要將自己幾乎全部的時(shí)間都用在大量的閱讀上，不然，第二天教授的課程對于自己可能就是天方夜譚了！而國內(nèi)的學(xué)生，有的甚至連最基本的課本可能都沒有完整的閱讀，只是在等待著考試考核的時(shí)候，才真正的拿起了書本進(jìn)行著應(yīng)對式的有選擇的閱讀。所以，可以借助現(xiàn)代多元化的信息時(shí)代，增強(qiáng)這一方面的力度，使學(xué)生能夠逐漸開始自主的學(xué)習(xí)，從而擺脫填鴨式的教學(xué)模式。這也是多媒體教學(xué)的又一大優(yōu)勢。多媒體教學(xué)是一種新型的教學(xué)方式，能更好的利用和借助這個(gè)平臺(tái)對充實(shí)教學(xué)方式方法是一個(gè)很大的進(jìn)步；與時(shí)俱進(jìn)。不但能很快的掌握課本的知識(shí)，還能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，對于剛?cè)雽W(xué)的新生來說是一劑強(qiáng)心針。

三、考試評估體系

論文摘要:曾以詩言志“不因政治忘學(xué)術(shù),不因?qū)W術(shù)忘政治”的張君勱先生,在中國憲政史上被譽(yù)為中國的憲政專家,在中國學(xué)術(shù)史上有著當(dāng)代新儒學(xué)大師之稱,本論文由整理提供前者基于張君勱的憲政思想和憲政活動(dòng)對中國憲政建設(shè)的影響,后者基于張君勱在中國當(dāng)代學(xué)術(shù)上的貢獻(xiàn)。

“立身儒行,期于民主”的張君勱先生是中國近現(xiàn)代史上矢志于中國憲政事業(yè)的著名憲政專家,也是以學(xué)術(shù)為業(yè)對儒家義理作了悉心抉發(fā)的新儒學(xué)大師。在政治和學(xué)術(shù)兩大領(lǐng)域里,張君勱倍嘗艱辛建樹卓著。張君勱的一生,不論是在政治上的知其不可為而為之的奔波勞作,還是在學(xué)術(shù)獨(dú)立王國的強(qiáng)探力索,他所做的都是致力于中華民族復(fù)興的大業(yè),都是致力于推動(dòng)民族文化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌。學(xué)術(shù)與政治比起來,學(xué)術(shù)是張君勱的第一生命,而作為第二生命的政治則置于學(xué)術(shù)的理境中。或者說,學(xué)術(shù)是張君勱賴以安心立命的根基,而政治活動(dòng)則是張君勱對自己學(xué)術(shù)思想的身體力行。

1906年在日本早稻田大學(xué)學(xué)習(xí)的20歲的張君勱,在梁啟超辦的《新民叢報(bào)》上發(fā)表了《約翰穆勒議院政治論》,這篇關(guān)于憲政的基本見解,貫穿于他一生追求憲政的活動(dòng)中。1907年張君勱與立憲巨子梁啟超共同發(fā)起推動(dòng)清立憲的政聞社,第二年即回國奔走于憲政活動(dòng)。1912年在外蒙獨(dú)立的問題上,張君勱在《少年中國》上發(fā)文抨擊袁政府,歷數(shù)政府十大罪狀,并推政府袖手旁觀于外蒙分裂之原因在于:“凡己之地位,稍有妨礙,雖犧牲政策在所不顧。一若國家可亡,而吾地位不可不保……”從而得罪政府。為避免遭到可能的政治迫害,去了德國。1916年,為反對袁世凱復(fù)辟帝制,保衛(wèi)共和,張君勱千里迢迢回到國內(nèi)。繼之而來的詭譎的政治風(fēng)云,將張君勱及其立憲派的努力化為一段不堪回憶的經(jīng)歷。盡管如此,張君勱對憲政的追求仍然矢志不渝。1922年他起草了《國是會(huì)議憲草》并作說明書《國憲議》,1924年他創(chuàng)辦國立政治大學(xué),該大學(xué)于1927年被國民黨當(dāng)局下令關(guān)閉后,他著手翻譯拉斯基的《政治典范》。1929年張君勱在上海行知學(xué)院義務(wù)講授歐洲政治思想史,因曾著文批評國民黨的,遭政治綁票。1932年張君勱與二張中的東蓀一起發(fā)起成立國社黨,提出修正的民主政治的思想。1938年《立國之道》發(fā)表,張君勱再次闡述了他的修正的民主政治的思想,即以個(gè)人自由與政府權(quán)力的協(xié)調(diào)為手段、以個(gè)人自由與社會(huì)公道為目標(biāo),對英美式的民主政治作修正。四十年代的中國出現(xiàn)了一次又一次的憲政運(yùn)動(dòng)潮,張君勱是歷次憲政活動(dòng)中真誠而又活躍的人物。他組黨、參政、斡旋、再次起草憲法草案。這段時(shí)期發(fā)表的對后世有影響的憲政文字有《現(xiàn)代憲政之背景》、《人民基本權(quán)利的三項(xiàng)保障》、《中華民國憲法》以及《中華民國民主憲法十講》等。張君勱為中國的憲政事業(yè)嘔心瀝血,但他沒有看到他理想中的憲政在中國的建立。

自青年時(shí)代即有志于中國的制憲事業(yè)、早在留學(xué)日本時(shí)就對西方的政治典籍耳熟能詳?shù)膹埦齽?可以說是中國憲政進(jìn)程一敗再敗、再再失敗的參與者擔(dān)當(dāng)者和清醒的認(rèn)識(shí)者,他經(jīng)歷多次的失敗之后,在1946年最后一次起草憲法草案時(shí),曾這樣述說心中的沉重:“我從二十歲左右起,熱心憲法問題,中間也從事過憲法草案,隔了四十年后,所從事的還是一部憲草。對于自己,這是一件傷心事,對于國家又是一個(gè)大不幸?！盵1]盡管民初以來的制憲活動(dòng)屢屢失敗,張君勱還是希望從1946年起,這次起草的憲法草案能造成國家統(tǒng)一、奠定國家和平、促成國家法治。而不要象天壇憲草、曹錕憲草、中華民國約法那樣,成為一紙空文,陷于同一命運(yùn)。在草案起草完畢后,張君勱還以絕痛的筆調(diào)這樣寫到:“我自己是參加憲草的人,有的時(shí)候自己身當(dāng)其境不能不負(fù)起責(zé)任,但是回顧民國初年以來的歷史,幾乎自己沒有勇氣來執(zhí)筆,替字紙簍再加上一堆廢紙?！盵2]但他畢竟以絕望中的希望再次執(zhí)筆憲草,因?yàn)樗耙簧闹驹冈诖?自難舍此而他求?！盵3]況且,不論前景是多么暗淡,“又不能不作姑存一線希望之想”。當(dāng)現(xiàn)實(shí)將這絕望中的最后希望粉碎之后,63歲的張君勱講學(xué)于海外。

在海外漂泊的日子里,張君勱拒絕臺(tái)灣國民黨的重金拉攏,堅(jiān)持獨(dú)立不倚的立場,一如既往地堅(jiān)持憲政理想的追求,但他的全幅生命更多的是投入到民族文化的學(xué)術(shù)事業(yè)中,這是對他青年時(shí)代就確立的學(xué)術(shù)價(jià)值取向的回歸。實(shí)際上,“受到理論和實(shí)際雙重刺激”的張君勱,自從在青年時(shí)代決心師從一代哲人倭伊鏗以學(xué)術(shù)為業(yè)的時(shí)候起,就從未疏離過學(xué)術(shù),不論是在什么條件下,不論是在為民主憲政奔走的年代里還是在被國民黨軟禁的日子里,不論是在為抗日為國難而四處演講的時(shí)期還是在流亡海外的顛沛流離的歲月中。張君勱的學(xué)術(shù)活動(dòng)持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì),其中一以貫之的祈向則在于會(huì)通中西文化,并通過儒學(xué)的復(fù)興以復(fù)興民族文化,通過儒學(xué)的復(fù)興推動(dòng)民族文化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌。

以年代為序,張君勱對民族文化現(xiàn)代化的探索留下的有代表性的著述有:20年代的科玄論戰(zhàn)中的系列文字,《歐洲文化之危機(jī)及中國新文化之趨向》,30年代的《明日之中國文化》、《民族復(fù)興之學(xué)術(shù)基礎(chǔ)》、《立國之道》、《中國與歐洲之文化比較》,40年代的《科學(xué)與道德》、《現(xiàn)代文化之危機(jī)》。50年代之后的《義理學(xué)十講綱要》、《中國現(xiàn)代化與儒家思想復(fù)興》等等。