市人民政府各部門各縣(市)區(qū)人民政府.:

切實保證全市適齡兒童接受公平的義務教育,為貫徹落實國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)和《省人民政府關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展促進教育公平的意見》政〔2011〕26號)文件精神.加快推進全市義務教育均衡發(fā)展,依照《省教育廳關(guān)于制定縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展推進計劃的通知》教基〔2011〕95號)文件要求,現(xiàn)結(jié)合我市實際,特制定實施方案如下:

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導.以“辦高質(zhì)量教育,育高素質(zhì)人才”為宗旨,以基礎(chǔ)設施規(guī)范化建設和師資力量均衡配置為重點,著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學校之間的教育差異,為了一切孩子,辦好每一所學校,切實保證適齡兒童少年平等接受義務教育的權(quán)利,促進教育公平和社會和諧。

二、目標任務

實現(xiàn)到2015年全市90%左右的縣(市)區(qū)義務教育學校辦學條件基本達到省定辦學條件規(guī)范,依照《市實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡推進計劃》確定的時間表和路線圖.2020年全市所有縣(市)區(qū)的義務教育學校辦學條件基本達到省定辦學條件規(guī)范,實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡,經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣(市)區(qū)努力實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡。

一、課題研究的現(xiàn)實背景

1、國際殘疾人教育方針為課題研究指明了努力方向

*年12月13日，在第61屆聯(lián)合國大會通過的《殘疾人權(quán)利公約》中，確認殘疾是一個演變中的概念，是人類多樣性的一種表現(xiàn)。要尊重差異，接受殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一份子。要認識到個人對他人和對本人所屬社區(qū)負有義務。要最充分地發(fā)展殘疾人的個性、才華和創(chuàng)造力以及智能和體能，使所有殘疾人能切實參與一個自由的社會。要按照有教無類的包容性目標，在最有利于發(fā)展學習和社交能力的環(huán)境中，提供適合個人情況的有效支助措施。要確保以最適合個人情況的語文及交流方式和手段，在最有利于發(fā)展學習和社交能力的環(huán)境中，向盲、聾或聾盲人，特別是盲、聾或聾盲兒童提供教育。

2、構(gòu)建和諧社會為課題研究確立了總體要求

黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，首次明確提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的要求。在《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（*年——2010年）》中指出殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示我國有聽力殘疾*萬人，其中6--14歲學齡聽力殘疾兒童11萬人。聽力殘疾人與每個人一樣，是我們社會的重要成員，提高包括聾人平等參與社會的能力是和諧社會的重要指標。

3、新課程改革以及辦學體制改革為課題研究提出了現(xiàn)實要求

2020年，區(qū)教體局以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實關(guān)于教育的重要論述，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅持“五育并舉”，以雙特工程為抓手，以新高考改革為契機，著力實施三個專項行動（城區(qū)小學全面發(fā)展行動，周邊小學教學質(zhì)量提升行動，山區(qū)小學關(guān)愛行動），強弱項補短板，注重防范和化解風險，著力提高教育治理水平，推動教體融合和高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官貢獻力量。

一、聚焦黨的建設，全面加強黨對教體工作的領(lǐng)導

1.把黨的政治建設放在首位。把加強思想建設和能力建設作為重要政治責任，把學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和在全國教育大會上的講話精神作為首要政治任務抓實抓好，貫穿教育工作各環(huán)節(jié)、各方面，確保中央和省市區(qū)委的決策部署落地生根。通過支部學習、輔導講座、集中學習和專題培訓等方式，強化思想理論武裝，確保教體系統(tǒng)成為黨領(lǐng)導的堅強陣地。（責任股室：辦公室、人事股）

2.加強基層黨組織建設。落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和區(qū)委《關(guān)于加強和改進機關(guān)黨的建設的實施意見》（萬區(qū)發(fā)〔2020〕5號）精神，加強黨建工作統(tǒng)領(lǐng)，堅持“”制度和主題黨日活動，扎實開展民主（組織）生活會，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，進一步強化基層學校黨組織政治功能。把黨建與干部人事工作相結(jié)合，出臺《關(guān)于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕管理干部的實施辦法》，完善選拔評價機制，建立年輕管理干部人才庫。做好疫情防控多交黨費收繳管理和黨員先進事跡宣傳工作。開展黨建工作專題培訓，深入推進基層黨組織規(guī)范化，加強黨建品牌創(chuàng)建。壓實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)領(lǐng)域風險隱患排查和分析研判，守好教育系統(tǒng)意識形態(tài)陣地。（責任股室：辦公室、人事股、教育督導室、思政體衛(wèi)藝中心）

3.推進全面從嚴治黨向基層延伸。強化“黨政同責、一崗雙責”，各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨的政治責任。貫徹落實中央八項規(guī)定及省市區(qū)委關(guān)于作風建設的相關(guān)規(guī)定，嚴格機關(guān)、學校（園）紀律管理，強化制度剛性約束，以良好作風帶動行風。推動黨風廉政建設責任落實，完善民主集中制，堅持“三重一大”事項落實，加強廉政教育、紀律教育和警示教育。加強學校財務審計，規(guī)范財務管理，重點加強對學校經(jīng)費收支和固定資產(chǎn)管理。持之以恒正風肅紀，加強違規(guī)招生、有償補課、濫訂教輔資料、收受家長禮品等行為治理，持續(xù)整治“四風”，營造風清氣正的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境。（責任股室：辦公室、人事股、基教股、計財股）

二、聚焦隊伍建設，全面提振新時代師道尊嚴

暑假我有幸參加了團委組織的××暑期實踐團，來到了革命圣地××?？梢哉f黨和國家對××給予了很大的關(guān)注和幫助，無論是在政策上還是在財政上，這從××目前的發(fā)展狀況中就可以看出來。

現(xiàn)在的××并不是我們所想象的遍地黃沙，綠化得很好，這與政府的退牧還林政策密不可分。依托當?shù)氐囊恍┵Y源特色，原創(chuàng)：××的經(jīng)濟也得到了長足的發(fā)展，人民的生活水平也得到了很大的提高。但是令人憂心的是，××教育的普及相對落后，這一點在××周邊的一些鄉(xiāng)村更加嚴重。

雖然在2002年公布的數(shù)據(jù)中，××現(xiàn)有各級各類學校5277所，小學和中學在校生43.8萬人，大中專學校、職業(yè)中學和特殊教育學校學生1.8萬人，學齡兒童入學率為98.69%。全市13個縣區(qū)基本實現(xiàn)了六年義務教育。但是根據(jù)我們在××的了解，××市內(nèi)基本實現(xiàn)了義務教育。對于周邊縣區(qū)，說實現(xiàn)了義務教育還是很勉強的。很多孩子沒有上完初中，甚至沒上初中就輟學在家，失學的原因主要是經(jīng)濟問題。，由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，一些鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)親們還完全過著靠天吃飯的日子，如果收成不好，收入銳減，直接導致的結(jié)果就是家里的孩子不去上學，因為學費對于他們來說是一筆很大的開支。下面是一位記者對甘肅一些農(nóng)民家庭孩子上學情況的報道：農(nóng)民趙興保有兩個孩子在上學，還有一個因過度勞累而身患嚴重關(guān)節(jié)炎的妻子，學校就要開學了，可兩個孩子的學費還沒有著落。望著開學通知單上高昂的學費，趙興保嘆了口氣：“沒法子，家中的牛羊全賣了，還欠著別人8000多元的債?！?/p>

生有一兒兩女的趙興保，為了供3個孩子同時上學，借遍親戚朋友，舉債一萬多元。去年，有著很好美術(shù)功底的兒子原本考上了一所大學，可面對巨額的學費只好忍痛放棄，兒子含淚回到家，輟學外出打工一年的小女兒才得以再次回到課堂?！皼]能力供孩子上學，我們當娘老子的慚愧得很！”和趙興保一樣，為兒女上學，農(nóng)村婦女朱存蓮時常受著內(nèi)心的煎熬。

朱存蓮的3個女兒，學習一個賽一個地好，掙回來的獎狀貼了一墻?？伤┎黄?。大女兒只讀到初三，便跟人去了新疆摘棉花。二女兒讀到初三時，父母本不想讓她再讀下去，可她哭鬧不止，來走親戚的舅舅實在看不過眼，給了300元，這才有機會回到學校。

兩個女兒都上學，一個高中，一個初中，夫妻倆為此背上了沉重的負擔?；細夤苎椎恼煞蛑缓猛獬龅角嗪４蚬ぃ瑥哪觐^干到年尾，不敢多花一分錢，臘月二十幾才到家，拿回3000元。朱存蓮一人挑起所有農(nóng)活，一年從地里“刨”出2000多元。家里養(yǎng)的大肥豬賣了個不錯的價，660元。可所有的收入加起來，也才剛夠孩子們一年上學的開支，家中日常生活便捉襟見肘。沒有電器的屋中，掛著個10瓦的節(jié)能燈管，每個月的電費不過3元錢?；旧鲜切∨畠阂蛔鐾曜鳂I(yè)，全家便拉燈睡覺。

一、認清形勢，提高認識，明確目標任務做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質(zhì)和文化生活的基本需要，是一項長期、艱巨的任務，是踐行*重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧黃石和全面建設小康社會的重要組成部分。目前，我市處于極端貧困的殘疾人1.3萬，低收入的貧困殘疾人3.5萬，共占全市殘疾人總數(shù)的38.4％，占全市極端貧困和低收入貧困人口的1/4。通過落實各種優(yōu)惠政策和采取多種扶助措施，促使貧困殘疾人的基本生活狀況有明顯改善，是各級政府和全社會的共同責任。根據(jù)省政府的要求，結(jié)合黃石實際，我市*期間扶助貧困殘疾人的主要任務是：扶助1萬名極端貧困殘疾人，其中，幫助0.8萬名極端貧困殘疾人解決溫飽；幫助2.8萬名低收入貧困殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；組織對6*戶農(nóng)村貧困殘疾人危房實施改造；對符合城市低保條件的重殘患者的家庭給予重點保障；使3*0名有勞能力而尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人實現(xiàn)多種形式的就業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)貧困殘疾人的生活水平。

二、突出重點，落實政策，加大扶助力度

（一）切實加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。認真落實《*省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(20*―2*0)》和《*省人民政府關(guān)于進一步做好全省扶貧開發(fā)工作的意見》(*政發(fā)〔2*4〕30號)精神，將殘疾人扶貧工作納入全市扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，重點實施。結(jié)合整村推進扶貧開發(fā)，每年對15個重點貧困村的貧困殘疾人進行重點扶持，使一批貧困殘疾人隨村整體脫貧；結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用中央康復扶貧貸款，發(fā)展和扶持適合貧困殘疾人脫貧的“公司+農(nóng)戶”項目，使一大批貧困殘疾人在龍頭企業(yè)和基地實現(xiàn)就業(yè)脫貧；認真落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施，積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧貸款，扶持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)和多種經(jīng)營，使他們增加收入，解決溫飽，逐步脫貧致富。

（二）重點解決貧困殘疾人就業(yè)問題。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》(*政辦發(fā)〔2*0〕141號)要求，把貧困殘疾人就業(yè)工作納入就業(yè)和再就業(yè)總體規(guī)劃，確保下崗殘疾職工的基本生活，優(yōu)先安排和錄用下崗殘疾職工再就業(yè)。進一步加強和規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用和管理工作，采取地稅部門代征代扣殘疾人就業(yè)保障金的辦法，保障殘疾人分散按比例就業(yè)工作落到實處。完善對福利企業(yè)的扶持政策，鼓勵民營企業(yè)吸納殘疾人，對達到福利企業(yè)標準的民營企業(yè)，稅務部門給予減免稅待遇，使貧困殘疾人能集中穩(wěn)定地就業(yè)。鼓勵貧困殘疾人自謀職業(yè)，落實稅費減免、小額貸款、工商管理、場地安排等優(yōu)惠政策措施，工商部門對殘疾人申辦營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營的，要提供免費咨詢和優(yōu)先辦照服務，并適當減免有關(guān)規(guī)費；有條件的地區(qū)，可利用殘疾人就業(yè)保障金，對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險費給予適當補貼。要鼓勵和支持殘疾人特別是殘疾大學生自強創(chuàng)業(yè)，通過建立一批殘疾人自強創(chuàng)業(yè)示范基地，帶動一批貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。公共就業(yè)服務機構(gòu)要切實將貧困殘疾人納入服務范圍。殘疾人勞動就業(yè)服務機構(gòu)要完善服務功能，在殘疾人求職登記、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技術(shù)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)指導等方面做好服務工作。各地要結(jié)合實際利用殘疾人就業(yè)保障金，開發(fā)和購置適合殘疾人就業(yè)的崗位。有關(guān)部門在組織各類招聘活動時，要給貧困殘疾人開設窗口，免費提供服務，并適當組織有一定技能的殘疾

人外出務工，幫助貧困殘疾人多渠道、多形式就業(yè)。

（三）認真做好貧困殘疾人的救濟工作。將無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務人或法定撫養(yǎng)義務人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的農(nóng)村重度殘疾人，優(yōu)先納入集中供養(yǎng)范圍；將重度殘疾、一戶多殘等農(nóng)村特困殘疾人，優(yōu)先納入農(nóng)村特困救助范圍；將符合城市低保條件的殘疾人家庭，按規(guī)定及時納入城市低保范圍，按照分類救助的原則，適當提高重度殘疾人、一戶多殘家庭的社會保障水平。對貧困殘疾人中的計劃生育戶特別是獨生子女戶，要給予重點扶助。民政、稅務、勞動、殘聯(lián)等有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，認真落實殘疾職工參加社會保險等政策規(guī)定。