摘要:高等教育大眾化的進程對普通高校造成很大的壓力，許多人對新興的現(xiàn)代遠程教育寄予厚望。本文從社會、學校和個人三個角度進行了分析，認為當前我們并未做好接受（高中起點）現(xiàn)代遠程學歷教育的準備；同時由于客觀差異的存在，我們也不應該照搬西方一些國家以發(fā)展學歷教育為主的。

隨著社會發(fā)展和科技進步的不斷加速，教育在社會生活中扮演著越來越重要的角色，國家和社會對教育的期望也越來越高；另一方面，為了更好地擇業(yè)和參與社會垂直流動，擁有更大的發(fā)展前景，人們對受教育的需求也日益強烈。在這種背景下，我國的高等教育自1998年起連續(xù)幾年進行大規(guī)模的擴招，其速度世所少見。同時，在《面向21世紀教育振興行動計劃》中也明確提出：我國高等教育要有較大發(fā)展，到2010年（后提前到2005年）高等教育適齡人口入學率達到15%，進入到高等教育大眾化階段。要實現(xiàn)這個宏偉目標，我國高等教育必須繼續(xù)擴大招生，然而連續(xù)幾年的擴招幾乎已經耗盡了現(xiàn)有高校的潛力，而且由于擴招幅度較大，配套措施跟不上，已經影響到一些學校的教育質量。于是，新興的現(xiàn)代遠程教育就成了許多人心目中另一絕佳的選擇。由教育部批準試點的幾十所高校網絡教育學院中，絕大部分開展的都是學歷教育，其招生對象在實際操作中也有許多是以高中畢業(yè)生為主。這種高中起點的學歷教育在很大程度上對為適齡青年提供更多的教育機會和高等教育大眾化的積極推進起到非常重要的作用，為完成我們的計劃目標提供了強大的現(xiàn)實支持。在社會輿論上它也風頭正盛，以至于現(xiàn)在一提現(xiàn)代遠程教育，許多人首先想到的就是高校的網絡學院。然而存在的不一定是合理的，這種高中起點的現(xiàn)代遠程學歷教育其現(xiàn)實合理性是值得商榷的。這實際上涉及到現(xiàn)代遠程教育的定位問題。

下面我將主要從社會、學校、個人三個角度，來說明我國現(xiàn)代遠程教育主要不應定位在學歷教育尤其是高中起點的學歷教育上，而應該以非學歷教育為主。國外現(xiàn)代遠程教育以學歷教育占主導的經驗因為社會背景與教育傳統(tǒng)的差異，是我們不能直接照抄照搬的。要實現(xiàn)我國高等教育大眾化，我們不宜對現(xiàn)代遠程教育寄予不切實際的過高的期望。

一、社會并未做好接受遠程高等學歷教育的心理準備和制度準備

在我國，教育程度對一個人的重要性是不言自明的。由于我國的人事制度還不是很完善，教育就成為一個人尤其是一個在社會中居于弱勢地位的人改變自身地位，實現(xiàn)垂直流動，獲得更好的社會地位與生活條件最切實可行的甚至是唯一的途徑。正是因為通過教育能獲得更高的收益，人們才會付出巨大的投入（學費、時間、精力等）。另一方面，由于缺乏其它有效的手段，社會或具體的組織在接受、認可和選拔一個人時，最先注意的也是最容易辨別的往往就是這個人的教育情況，包括學歷、學位、畢業(yè)學校、成績等。這樣，教育就成為一個人走向社會并被社會接納的敲門磚、通行證，同時，社會（組織）對其認可的程度實際上就決定了一種教育形式的命運。那么，當今社會對現(xiàn)代遠程學歷教育做好接受的準備了嗎？

一方面，高中起點的現(xiàn)代遠程學歷教育的開展緊緊伴隨著高校大擴招的步伐，現(xiàn)在第一屆擴招的本科學生已臨近畢業(yè)，而從就業(yè)市場反饋來的信息不容樂觀，競爭之激烈可以說是前所未見，簽約率也較往年有所下降。這里面原因固然很多，但由于擴招造成的畢業(yè)生人數激增也是非常重要的原因。僅廣東一省，今年畢業(yè)生（本?？茖W生和研究生）就達8.5萬多人，比去年增加了2萬多。種種原因相互交織，使得用人單位特別是相對較好的單位選擇的余地加大，學生就業(yè)的難度也相對增大。再加上我國就業(yè)市場一向有盲目追求高學歷、名校生，單位之間互相攀比的不良風氣存在，讓普通高校學生在許多“點”上供過于求（一定意義上“面”上亦然）。當然也許有人會說出就業(yè)市場這種供過于求的現(xiàn)象只是表面的，實際上我國高級專門人才仍有巨大的缺口，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、西部大開發(fā)等等，關鍵是學生定位太高之類的話來。然而我們必須要注意的是，即使用人單位聲稱對不同教育形式畢業(yè)生一視同仁，但如果最終某一種教育形式的畢業(yè)生的就業(yè)單位多是其它教育形式畢業(yè)生不愿去或僅僅是他們最后一條退路而作為備選的話，那么這本身就體現(xiàn)了一種不平等，一種歧視。長此以往，就會在社會中形成一種“思維定勢”，各種教育形式的畢業(yè)生就會分成三六九等，將某種教育形式徹底打入另冊。而這些對招生、教學、就業(yè)等一系列工作，特別是學生自我意識的形成都會產生極其有害的影響，甚至會造成惡性循環(huán)，導致其社會認可度越來越低。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局：

為進一步加強對教育勞務營業(yè)稅的征收管理，現(xiàn)對《財政部國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》(財稅[20*]39號)中的有關問題明確如下：

一、關于“對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入免征營業(yè)稅”問題

(一)“學歷教育”是指：受教育者經過國家教育考試或者國家規(guī)定的其他入學方式，進入國家有關部門批準的學?；蛘咂渌逃龣C構學習，獲得國家承認的學歷證書的教育形式。具體包括：

1．初等教育：普通小學、成人小學；

2．初級中等教育：普通初中、職業(yè)初中、成人初中；

為進一步加強農村和社區(qū)基層干部隊伍建設，扎實推進“強基工程”，根據市委提出的“全面啟動村干部大專以上學歷培訓計劃”的要求，現(xiàn)結合我市實際，特制定《*市-2010年村（社區(qū)）干部學歷教育規(guī)劃》如下：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞建設社會主義新農村和構建和諧社區(qū)目標，通過有組織的集中教育、激勵性的指導教育和主動性的自我完善教育，著力提高在職村（社區(qū)）干部的整體學歷層次、知識結構和素質能力，努力培養(yǎng)造就一支具有堅定理想信念，能夠全心全意為人民服務，具備履行崗位職責能力，政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質村（社區(qū)）干部隊伍，為建設社會主義新農村、構建和諧社區(qū)提供堅強的干部和人才保證。

二、目標任務

經過4年時間的連續(xù)、集中和重點教育，使全市大專以下學歷的在職村（社區(qū)）干部（村干部包括農村定、誤工干部，社區(qū)干部包括社區(qū)黨組織、居委會主要負責人及社區(qū)專職工作者），人均參加1次以上學歷教育培訓，力爭到2010年底，全市村（社區(qū)）干部的文化程度基本達到大專以上，其中35歲以下的全部達到國民教育系列大專以上學歷，45歲以下的全部達到黨校大專以上學歷，本科學歷達到一定比例,使全市村（社區(qū)）干部隊伍的學歷層次和能力素質上一個新的臺階。

三、培訓方式

2009年*市終身教育工作堅持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀；在黨的*精神指引下，著力實現(xiàn)《中共*市委、*市人民政府關于推進*學習型社會建設的指導意見》提出的“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會建設目標；以迎世博為契機，以大力發(fā)展終身教育、推進學習型城市建設作為提高市民科學文化素質和思想道德素質的基本途徑，進一步完善辦學條件，促進教育公平，關注社會民生，努力為全體市民提供接受各類終身教育與培訓的機會和保障；為加快推進*實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”，為*的科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的氛圍作出應有的貢獻。

一、進一步推進終身教育體系建設

1.以社區(qū)學院功能建設為重點，進一步推進終身教育體系綜合平臺建設

在19個區(qū)縣社區(qū)學院建成的基礎上，2009年重點推進區(qū)縣社區(qū)學院整合區(qū)域內各類終身教育資源的功能建設，基本形成能夠開展成人中高等學歷教育、職業(yè)技能培訓、社區(qū)教育和市民終身學習活動的終身教育體系綜合平臺；進一步在管理運行、經費投入、人力資源、教學內容與形式、評估標準、課程信息化、學業(yè)學分化等方面探索適合社區(qū)學院發(fā)揮綜合平臺功能作用的體制機制、方式方法和發(fā)展路徑。

2.以“*市市民終身學習網”建設為重點，進一步推進終身教育與學習資源共享平臺建設

在第一期40萬用戶系統(tǒng)平臺建設工程基礎上，2009年繼續(xù)推進系統(tǒng)平臺的拓展和學習與管理功能的完善。實現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）委四級網絡管理服務的互聯(lián)互通，對學習者在任何網點、任何時段的網上學習情況，實施個人信息全息管理，初步建立市民網上學習檔案庫；形成網上資源建設機制，通過委托、獎勵、購買、租賃等方法，推動和鼓勵遠程教育集團、各區(qū)縣政府、社會力量共同開發(fā)網上終身教育與學習資源，建設分布式資源數據庫，并運用市級網絡管理平臺的服務功能，形成全網資源的綜合調度，實現(xiàn)各級網絡站點教育與學習資源的共享；嘗試建設網上交流展示和互動體驗平臺，建立網絡展覽館、圖書館，開展網上學習成果展示、網上讀書交流、網上講座論壇、網上學習優(yōu)秀評選等活動，營造自主學習、自由學習、快樂學習的終身學習氛圍；鼓勵區(qū)縣積極開展市民網上學習模式探索。

一、承接社區(qū)教育是廣播電視大學自身發(fā)展轉型的內在需求

近年來，隨著高校招生規(guī)模逐年擴大，加上中學生數量減少，高等教育大眾化已是大勢所趨，廣播電視大學傳統(tǒng)上以成人學歷教育為主的辦學方向面臨新的挑戰(zhàn)，學校的生存和發(fā)展，急需突破成人學歷教育的束縛，尋找新的增長點，而基于“終身學習”、“非學歷教育”為主的社區(qū)教育，可成為電大教育的突圍方向。必要的政策扶持，加上電大教育系統(tǒng)自身的完善，轉型的電大將向“社區(qū)教育學院”過渡，成為地方“社區(qū)教育中心”。我國現(xiàn)有學校體系中，普通中學以升學教育為中心，職業(yè)中學以職業(yè)技能訓練為主，大專院校滿足高等學歷教育的社會需求，而貼近公眾需要的社區(qū)教育，尚沒有合適的教育機構明確承擔，廣播電視大學恰好可以彌補這一教育空白。

二、依托廣播電視大學開展社區(qū)教育的優(yōu)勢

我國現(xiàn)有學校體系中，普通中學、職業(yè)中學、大專院校等都可能是開展社區(qū)教育的主體，但電大的辦學特點，決定了它是開展社區(qū)教育的最好平臺和渠道，其優(yōu)勢可歸納為如下幾個方面。

(一)、廣播電視大學有著豐厚的成人教育的經驗積淀。社區(qū)教育是學校教育的重要補充，其主流教育對象是步入社會生活的成年公民，電大自成立開始，數十年間都以成人教育為絕對重點，在組織管理、設施設備、與地方政企機構的溝通聯(lián)系等方面有著深厚的積淀，相對于以升學教育為中心的中學和以在校生學歷教育為主的大專院校，電大在承接社區(qū)教育的經驗上有著不可比擬的歷史優(yōu)勢。

(二)、廣播電視大學遠程網絡教育為主的教學模式與社區(qū)教育特點最為匹配。社區(qū)教育對象是各行各業(yè)、各年齡層次、具有多樣化需求的社會成員，在教育內容和方式上不宜像全日制學校那樣整齊劃一。而電大的主流教學手段是遠程網絡教育，充滿了靈活性和多樣性，通過豐富的網絡學習資源配置，可以最大限度地滿足社區(qū)教育差異化的學習需要。