一、"九五"醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

醫(yī)藥行業(yè)是國民經(jīng)濟中關(guān)系人民健康，體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的重要行業(yè)。"九五"期間，浙江醫(yī)藥行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。*年，全省醫(yī)藥工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值317億元（按90不變價計算），5年年均增長26.9%，在全國同行業(yè)的位次從第3位上升到第1位；醫(yī)藥商業(yè)銷售額157.1億元，5年年均增長16.2%。行業(yè)增長質(zhì)量和經(jīng)濟效益名列前茅，企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新成就令人矚目。突出表現(xiàn)在四個方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，一批大產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯。重點培育的36個科技含量高、附加值高、出口創(chuàng)匯高、市場占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)品，多數(shù)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和市場占有率進一步提升，成為在國內(nèi)外市場具有較強競爭力的拳頭產(chǎn)品。"九五"末，這些產(chǎn)品的銷售產(chǎn)值已占全省醫(yī)藥行業(yè)的1/4，并成為創(chuàng)利主體。化學(xué)藥品出貨值連續(xù)多年居全國首位，抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、VE及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產(chǎn)品在全國化學(xué)藥品出口中占有重要地位。

（二）產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，行業(yè)集中度提高。*年末，列入"五個一批"的19家企業(yè)銷售收入和利潤總額分別占全行業(yè)的60%和55%。*集團和*醫(yī)藥集團進入國家520家重點企業(yè)行列。6家規(guī)模最大的商業(yè)企業(yè)銷售額和利潤分別占全省醫(yī)藥商業(yè)的30%和50%。這些大型骨干企業(yè)成為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的支柱。

（三）科研投入加大，技術(shù)成果豐碩。"九五"末，全行業(yè)研究與開發(fā)費用占銷售額的比重近3%，高于全國平均水平約2個百分點。"九五"時期，共開發(fā)新藥546種次，其中中藥一類新藥2個，中、西藥三、四類以上新藥135個。完成國家級各類科技項目24項，省重大科技開發(fā)項目13項，省重點科技開發(fā)項目24項，省級火炬計劃項目22項，省重點技術(shù)創(chuàng)新項目24項。全行業(yè)科技進步貢獻率達(dá)55%。

（四）資本規(guī)模壯大，投資規(guī)模擴張。"九五"末，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)88.6億元，比"八五"末增長2.2倍；"九五"時期固定資產(chǎn)投資超過30億元，比"八五"增長1.4倍。

一、"九五"醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

醫(yī)藥行業(yè)是國民經(jīng)濟中關(guān)系人民健康，體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的重要行業(yè)。"九五"期間，浙江醫(yī)藥行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。*年，全省醫(yī)藥工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值317億元（按90不變價計算），5年年均增長26.9%，在全國同行業(yè)的位次從第3位上升到第1位；醫(yī)藥商業(yè)銷售額157.1億元，5年年均增長16.2%。行業(yè)增長質(zhì)量和經(jīng)濟效益名列前茅，企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新成就令人矚目。突出表現(xiàn)在四個方面：

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，一批大產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯。重點培育的36個科技含量高、附加值高、出口創(chuàng)匯高、市場占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)品，多數(shù)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和市場占有率進一步提升，成為在國內(nèi)外市場具有較強競爭力的拳頭產(chǎn)品。"九五"末，這些產(chǎn)品的銷售產(chǎn)值已占全省醫(yī)藥行業(yè)的1/4，并成為創(chuàng)利主體?；瘜W(xué)藥品出貨值連續(xù)多年居全國首位，抗腫瘤系列、抗生素系列、抗寄生蟲系列、甾體激素系列、VE及中間體系列、心血管藥系列、頭孢中間體系列等產(chǎn)品在全國化學(xué)藥品出口中占有重要地位。

（二）產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，行業(yè)集中度提高。*年末，列入"五個一批"的19家企業(yè)銷售收入和利潤總額分別占全行業(yè)的60%和55%。海正集團和華東醫(yī)藥集團進入國家520家重點企業(yè)行列。6家規(guī)模最大的商業(yè)企業(yè)銷售額和利潤分別占全省醫(yī)藥商業(yè)的30%和50%。這些大型骨干企業(yè)成為醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的支柱。

（三）科研投入加大，技術(shù)成果豐碩。"九五"末，全行業(yè)研究與開發(fā)費用占銷售額的比重近3%，高于全國平均水平約2個百分點。"九五"時期，共開發(fā)新藥546種次，其中中藥一類新藥2個，中、西藥三、四類以上新藥135個。完成國家級各類科技項目24項，省重大科技開發(fā)項目13項，省重點科技開發(fā)項目24項，省級火炬計劃項目22項，省重點技術(shù)創(chuàng)新項目24項。全行業(yè)科技進步貢獻率達(dá)55%。

（四）資本規(guī)模壯大，投資規(guī)模擴張。"九五"末，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)88.6億元，比"八五"末增長2.2倍；"九五"時期固定資產(chǎn)投資超過30億元，比"八五"增長1.4倍。

為深入貫徹落實全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場意見的通知》(國辦發(fā)〔*〕17號)、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦等部門關(guān)于整頓和規(guī)范藥品市場的實施意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔*〕17號)精神，進一步深化我市藥品生產(chǎn)流通體制改革，規(guī)范藥品市場秩序，保護藥品消費者的合法權(quán)益，促進醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，對全市進一步整頓和規(guī)范藥品市場工作提出如下實施意見。

一、基本原則和主要任務(wù)

整頓和規(guī)范藥品市場的基本原則是：集中專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合；加強監(jiān)管與理順機制相結(jié)合；健全監(jiān)督管理機制與加強醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合；打假與扶優(yōu)相結(jié)合，加強政府依法監(jiān)管與健全市場機制并重，建立起規(guī)范、高效的藥品生產(chǎn)流通新秩序。

整頓和規(guī)范藥品市場的主要任務(wù)是：打擊制售假劣藥品的違法犯罪活動，消除制售假劣藥品的根源；整治各種違法、違規(guī)經(jīng)營藥品行為；理順?biāo)幤饭芾眢w制，建立政企分開、監(jiān)督執(zhí)法行為和行業(yè)管理相分離的藥品管理體制，加強對藥品研制、生產(chǎn)、銷售和使用的全過程管理；清理整頓藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障農(nóng)民用藥安全；加快藥品流通體制改革，加強藥品價格監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進藥品集中招標(biāo)采購，切實降低藥價。

二、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品犯罪活動，鏟除制假根源(一)建立藥品打假領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。由市藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織全市藥品和醫(yī)療器械的打假工作。明確重點打假范圍和項目，排出打擊制售偽劣藥品和醫(yī)療器械的重點范圍、重點地區(qū)、重點單位和重點案件，加大整治力度。當(dāng)前要將變質(zhì)和過期失效藥品、獸用藥作人用藥、中藥材和中藥飲品、虛假藥品廣告列入重點整治范圍。要將有違規(guī)紀(jì)錄的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、質(zhì)量抽驗不合格的單位、城鎮(zhèn)個體診所、門診部、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為重點日常監(jiān)管單位。

(二)實行各部門聯(lián)合打假的體制。藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知》（國發(fā)〔*〕32號）精神，相互支持，密切配合，在打假中敢于碰硬，加大對大案要案的查處力度。

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕22號）和《省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（政發(fā)〔〕46號）精神，進一步促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,特提出如下意見。

一、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。從滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求出發(fā),遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。

（二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新并舉，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員社會各方面力量積極參與，共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到年,建設(shè)以二、三級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合（大型?？疲┽t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生所中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求?！笆濉逼陂g，全面完成二、三級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房、配備中醫(yī)藥技術(shù)人員；各級綜合醫(yī)院全部設(shè)立中醫(yī)科、中藥房；各區(qū)建設(shè)成為國家中醫(yī)藥工作先進區(qū)，80%的縣（市）建設(shè)成為國家中醫(yī)藥工作先進縣（市），在全省率先實現(xiàn)全國基層中醫(yī)藥工作先進城市的目標(biāo)。

根據(jù)十一屆市委常委會第44次會議精神，將*市中小企業(yè)局并入*市經(jīng)濟委員會。市經(jīng)濟委員會是主管全市工業(yè)經(jīng)濟和經(jīng)濟運行的市政府工作部門。

一、職能調(diào)整

（一）劃入職責(zé)。

1．將市中小企業(yè)局的全部職責(zé)劃入市經(jīng)濟委員會。

2．將市發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的全市清潔汽車行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)管理；全市天然氣用氣指標(biāo)轉(zhuǎn)報；加油站、油庫等項目的核準(zhǔn)和轉(zhuǎn)報；組織實施全市加油站特許經(jīng)營權(quán)出讓工作等職責(zé)劃轉(zhuǎn)市能源辦公室。

3．將市建設(shè)委員會承擔(dān)的天然氣設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)；天然氣經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)管理；CNG加氣站經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓等職責(zé)劃轉(zhuǎn)市能源辦公室。