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摘要:在現(xiàn)代企業(yè)管理中，全面預算管理機制的應用越來越廣泛，但很多企業(yè)在實踐過程中由于實踐經(jīng)驗缺失，導致全面預算管理并未發(fā)揮理想的效果。從企業(yè)內部控制的角度來看，全面預算管理的實施在制造類企業(yè)中更加普遍，其他企業(yè)對于全面預算管理的理解和認可程度不高，所以實踐效果也不夠顯著。而面對全面預算管理落實中的種種問題，企業(yè)應當根據(jù)當下內部控制現(xiàn)存的缺陷和漏洞著手解決，有針對性地優(yōu)化全面預算管理的方法與機制，使其在企業(yè)內部控制中發(fā)揮出預期的成效。文章針對企業(yè)全面預算管理現(xiàn)存的問題進行分析，并提出了內部控制中應用全面預算管理的有關策略。

關鍵詞:內部控制;全面預算管理;企業(yè)管理

1引言

在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟市場規(guī)模得到了進一步拓展，而企業(yè)在快速發(fā)展的狀態(tài)下不僅要關注國內經(jīng)濟市場的變化，也要著眼于國際市場的動態(tài)。越來越多企業(yè)開始將業(yè)務范圍向國際市場拓展，逐漸滲入國際市場的大舞臺，但這也會使得企業(yè)面臨的風險因素更多、更復雜，很可能會對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展以及國際競爭帶來不利影響。對此企業(yè)應當在內部控制中重點落實全面預算管理，借此強化內部控制整體效能，這便要結合自身的經(jīng)營發(fā)展狀況，制定合理可行的內部控制策略，將全面預算管理的優(yōu)勢充分發(fā)揮。

2企業(yè)內部控制中全面預算管理存在的問題

2.1全面預算管理基礎條件不夠完善

當前企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展面臨的競爭問題越發(fā)嚴峻，這使得企業(yè)的發(fā)展與競爭也要夯實內部控制這一基礎要素，更多企業(yè)也了解到了全面預算管理對于內部控制帶來的作用，通過一系列手段來改進全面預算管理的執(zhí)行機制。全面預算管理在企業(yè)內部控制中的應用需要一些必要的基礎條件作為支持，但很多企業(yè)在這方面的經(jīng)驗較為匱乏，所以基礎條件建設也不免會走一些彎路。其一，部分企業(yè)并沒有建立獨立的全面預算管理部門，這便導致全面預算管理工作只能財務部門人員兼任，職務兼任最大的問題就是人員素質能否勝任，不僅提高了財務部門工作壓力，也無法保障全面預算管理的高質量開展，還可能因此滋生出很多不必要的問題;其二，一些大型企業(yè)雖然單獨設立了全面預算管理部門，但并沒有對此完善有關的管理機制，預算管理存在職責模糊、工作程序紊亂等問題，無法實現(xiàn)全面預算管理的高效執(zhí)行;其三，部分企業(yè)管理人員對全面預算管理很重視，也采取了種種措施來完善基礎條件，但員工卻并不了解，這便導致上層的方案制度再完善，傳達到下層落實時也不可避免地存在工作積極性不足、部門無法形成合力共同落實，甚至是流于形式等問題。［1］

2.2缺乏全面預算管理的全局意識

很多企業(yè)雖然在全面預算管理制度和基礎建設中足夠完善，但卻作為一項單獨的工作開展，并沒有緊貼具體的財務或業(yè)務工作而開展，難以發(fā)揮全面預算管理的優(yōu)勢。其一，部分企業(yè)編制的預算方案即時性不足，預算工作無法在事前預估和判斷;其二，部分企業(yè)所制定的預算方案太過單調，甚至還在沿用過時的財務數(shù)據(jù)，這使得預算方案和實際收支情況存在明顯出入。在傳統(tǒng)預算管理理念和方案的影響下，仍有一些企業(yè)的預算方案長時間沒有更新，預算與實際脫節(jié)的問題嚴重制約了全面預算管理的開展;其三，全面預算管理需要各環(huán)節(jié)的預算方案充分聯(lián)系，但個別企業(yè)的預算方案并不能產(chǎn)生整體控制的效果，方案的執(zhí)行太過獨立，若預算方案長時間“割裂”，對于企業(yè)的內部控制甚至是長遠發(fā)展都會帶來嚴重影響。

2.3全面預算管理監(jiān)控力度不足

對于全面預算管理而言，預算方案的編制是最基礎也是最關鍵的部分，很多企業(yè)也對預算方案投以高度關注。但方案的編制再完美也需要看如何執(zhí)行，很多企業(yè)往往就犯了這一錯誤，非常關注方案的編制，但方案的執(zhí)行卻或多或少存在忽視的情況，方案后續(xù)的執(zhí)行情況沒能持續(xù)跟進，也沒有對方案執(zhí)行進行監(jiān)督和控制。其一，企業(yè)若未能根據(jù)預算管理的執(zhí)行標準設立監(jiān)督機制，那么預算方案的執(zhí)行過程就會變得粗放化和隨意化，很容易出現(xiàn)預算資金使用混亂的問題，導致預算執(zhí)行結果和預期嚴重脫節(jié);其二，全面預算管理離不開企業(yè)內部各部門的合力，但很多企業(yè)的內部各部門之間過于獨立，這導致所有部門都“各自為政”，都從自身利益出發(fā)，在全面預算管理工作的配合上也會幾番權衡，也可能會出現(xiàn)“有幾分利，出幾分力”的情況，并不會主動配合全面預算管理的執(zhí)行。這些部門為確保工作的正常開展，還可能會利用虛設名目的方式申請更多的預算資金，在預算執(zhí)行后仍然能剩余大量資金;其三，很多企業(yè)也優(yōu)化了預算考核方法與機制，但溝通渠道單一且積極性不足，考核結果也不透明，這很容易讓全面預算管理流于形式。［2］

2.4信息管理尚需優(yōu)化

根據(jù)企業(yè)全面預算管理的應用情況來看，信息管理效能不足的現(xiàn)象也十分普遍，企業(yè)并沒有對內部經(jīng)營活動進行有效監(jiān)督和管理，產(chǎn)生了信息失真等問題，最常見的便是財務報表內容不實、財務工作程序不夠標準等。信息管理不力的現(xiàn)象大大降低了全面預算信息的真實性，內部控制工作在信息失真的條件下也無法發(fā)揮真正的作用。還有一些企業(yè)在發(fā)現(xiàn)信息失真問題后無法及時提出有效的解決方案，內部人員也沒有積極收集與企業(yè)相關的信息，導致企業(yè)關鍵數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象難以有效解決，財務數(shù)據(jù)的準確性沒了保障，那么內部控制中的全面預算管理也無法有效執(zhí)行。

3企業(yè)內部控制中全面預算管理的應用策略

3.1打好全面預算管理基礎

對于企業(yè)內部控制來說，內部環(huán)境因素至關重要，甚至決定了內部控制工作執(zhí)行的過程，包括企業(yè)文化和結構設計等，這也會對全面預算管理的執(zhí)行情況帶來影響。全面預算管理所涉及的內容主要包括財務、經(jīng)營、生產(chǎn)、銷售等，這是企業(yè)深層財務管理的重要基礎，所以做好預算管理制度十分關鍵。其一，企業(yè)應當提高對全面預算管理的推廣力度與覆及廣度，構建更加契合企業(yè)內部控制現(xiàn)況、滿足內控五要素標準的內部環(huán)境基礎，將全面預算管理上升到企業(yè)的戰(zhàn)略決策高度，進一步突顯內部人員的重要地位，只有內部形成合力相互配合，才能有效助推全面預算管理在企業(yè)內部控制中的應用;其二，企業(yè)可以結合自身的實際情況來設立專業(yè)的預算管理部門，在保障全面預算管理獨立性的同時盡可能避免外部因素的影響，提高全面預算管理的權威性。部門的成立也需要專業(yè)財務管理人員的支持，并且其他的生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營人員也應該參與到全面預算管理工作中，從而保證全面預算管理工作的順利開展。所以企業(yè)應當提高對全面預算管理人才儲備力度，可以通過以下兩種方式提高內部人才儲備力量:①適當調整企業(yè)薪資待遇水平，面向市場招聘更多的高素質人才;②加強內部培訓力度，進一步提高現(xiàn)有的全面預算管理人員的綜合業(yè)務能力，為人員以后在全面預算管理工作的執(zhí)行上更加高效。［3］

3.2轉變對全面預算管理的認知，優(yōu)化內部控制制度

企業(yè)在進行內部控制的規(guī)劃與協(xié)調時，需要將全面預算管理作為中心，最大程度上優(yōu)化資源配置效果，確保企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中的效率，也能有效促進企業(yè)內部各部門及其人員之間的溝通協(xié)作，提高企業(yè)內部控制的凝聚力。企業(yè)內部各項資源的優(yōu)化整合可以讓企業(yè)制訂的戰(zhàn)略計劃更好地實現(xiàn)。將全面預算管理和內部控制有機結合，在企業(yè)內部運作過程中構建科學可行的全面預算管理體系，全面發(fā)揮內部控制管理在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的作用。企業(yè)領導人員應當深化對于全面預算管理的認知，積極學習內部控制和全面預算管理有關的知識，充分利用內部控制工作讓全面預算管理能夠融入企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和管理工作中的各個方面，讓業(yè)務和財務人員都能協(xié)同一致，建立更加完善的內部管理體系。還要對內部控制體系和制度進行改進，只有不斷優(yōu)化全面預算管理體系才能使其作用在內部控制中有效發(fā)揮，讓內部控制工作有序化開展。全面預算管理工作需要建立在完備的內部控制基礎之上，企業(yè)需要建立和諧的內部環(huán)境，提高內部人員積極性，讓全面預算管理工作能夠有條不紊地進行。若想實現(xiàn)企業(yè)內部各項經(jīng)濟活動的有序化推進，就要保證內部控制制度的嚴謹性與完善性，從而保證企業(yè)管理層人員能夠按照有關標準行使義務與權力。為提高內部控制體系的完善性，企業(yè)應當做好以下兩點工作:①對企業(yè)當下的經(jīng)營發(fā)展情況進行全方位了解和分析，從內向外來分析并制定內部控制制度，并且還要了解市場環(huán)境、市場需求等相關要素，確保內部控制制度的建設能夠滿足企業(yè)內外需求，并且能夠隨著市場環(huán)境的變化隨時調整內部控制制度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求來改善內部控制;②全方位了解各部門及崗位的工作性質與需求，實現(xiàn)適應性發(fā)展，提高各部門之間配合的密切性，提升內部控制的價值，讓全面預算管理制度能夠有規(guī)模有紀律的落實。

3.3完善風險評估體系

在企業(yè)內部控制應用全面預算管理過程中，最主要的目標便是通過有效的內部管理來實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標，實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展。這也需要盡可能控制企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的風險問題，讓經(jīng)營目標的實現(xiàn)變得更加順利。企業(yè)應當將全面預算管理中的經(jīng)營內容作為中心，構建風險評估體系，將經(jīng)營內容作為風險評估工作的主要參考，利用風險的預測來制定風險防控方案。在企業(yè)執(zhí)行預算編制工作時，通常都會將當下的工作任務作為指標制訂預算計劃，評估項目執(zhí)行過程中可能存在的風險問題，并且考慮風險形成之后企業(yè)無法順利解決風險而帶來的各種影響，做好“兜底”處理?？紤]到企業(yè)自身的風險承受水平，還需要針對風險問題在前期建立相關的解決對策，對項目開展期間的預算支出進行管理。此外，企業(yè)還應當對全面預算管理的執(zhí)行狀況進行持續(xù)監(jiān)控，將預算執(zhí)行結果和前期的預算目標進行比對，若發(fā)現(xiàn)存在嚴重偏差則需要進行分析和總結，找到其中存在的潛在性風險，做好前期的風險管理，盡可能將企業(yè)面臨的風險問題控制到最小范圍。［4］

3.4構建完善的信息管理系統(tǒng)

首先，需要構建科學高效的內部溝通機制。企業(yè)在實施全面預算管理期間，應當對預算管理信息進行合理分類，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術構建內部溝通信息平臺，或構建企業(yè)內網(wǎng)預算信息溝通系統(tǒng)，從而為預算數(shù)據(jù)信息的管理、交流和共享提供良好條件，加速全面預算管理工作的全面落實，讓內部控制工作的作用得到全面發(fā)揮;其次，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)財務信息管理系統(tǒng)。針對財務信息管理系統(tǒng)來說，系統(tǒng)的職能作用便是為財務人員進行財務數(shù)據(jù)的收集、處理、分析提供便利，并且提高數(shù)據(jù)信息的準確性與可靠性，為企業(yè)經(jīng)營決策提供重要依據(jù)等。在系統(tǒng)優(yōu)化方面，企業(yè)也應當投入一定的資金和人力資源，而且需要購置對應的軟件系統(tǒng)，考慮軟件系統(tǒng)的長期更新等問題，盡可能選擇可以提供長期更新和服務的供應商，保證財務信息管理系統(tǒng)的安全性與時效性;最后，加強內部信息溝通流暢性。企業(yè)可以將各部門信息溝通系統(tǒng)和財務信息管理系統(tǒng)進行充分融合，讓企業(yè)內部各部門之間的溝通轉變?yōu)殡p向性溝通，更有利于內部控制工作中經(jīng)營和預算等方面的問題，推進全面預算管理的有效落實。［5］

3.5強化對全面預算管理的監(jiān)控

在企業(yè)內部控制過程中，可以利用各種現(xiàn)代化的管理方式，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀與需求來建立預算管理監(jiān)控機制，從多個角度提高對于全面預算管理的監(jiān)督效果。其一，預算方案的編制目標在于實現(xiàn)預算目標，保證實際資金支出不會超出預定的預算范圍，所以企業(yè)應當做好預算目標的監(jiān)控，對預算方案的執(zhí)行情況進行持續(xù)性跟蹤監(jiān)控，若產(chǎn)生與預算目標不相符的資金支出情況需要第一時間進行核實，避免不必要的資金損耗;其二，企業(yè)可以將預算目標的完成情況和項目執(zhí)行人員績效進行掛鉤，設計短期考核與長期考核兩個機制，讓企業(yè)內部人員都能加強對全面預算管理的重視，而且不會為了完成短期考核目標而忽視企業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃。其間還可以運用激勵機制，讓全面預算管理的執(zhí)行人員能夠根據(jù)預算方案來執(zhí)行有關工作，規(guī)避資金超支等問題;其三，企業(yè)在全面預算管理期間需要強化對預算經(jīng)費審批過程的管控力，保證所有預算經(jīng)費都能夠具備對應的項目內容，實現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪繕恕Ｔ陬A算方案執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員需要科學分配經(jīng)費，針對不同部門的預算費用支出情況進行了解和控制，重點進行預算資金支出項目的審核，若項目規(guī)模和資金預算脫節(jié)，則需要嚴肅處理相關的責任部門，重新調整預算資金;其四，審計部門應當發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對預算執(zhí)行情況進行跟蹤審核，若發(fā)現(xiàn)問題則需要及時上報。［6］

4結論

在現(xiàn)代企業(yè)內部控制中，全面預算管理的有效落實可以進一步加強企業(yè)的競爭力，對此企業(yè)應當構建更加完備的內控體系，打下良好的全面預算基礎，做好信息管理等工作，讓全面預算管理能夠有效落實，在內部控制中發(fā)揮應有的作用。

作者:鄭艷玲 單位:深圳市福田區(qū)婦幼保健院