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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和完善水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，促進(jìn)部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，依據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法中部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是指國(guó)家投資計(jì)劃主管部門下達(dá)我部的用于部直屬單位辦公、行業(yè)管理、科研教育、水文、水政監(jiān)察、水資源監(jiān)測(cè)、防汛通信、電子政務(wù)、能力建設(shè)等方面建設(shè)的投資?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容主要包括：符合國(guó)家現(xiàn)行政策的土產(chǎn)、管理、科研教育所需的征地、辦公及業(yè)務(wù)用房、生活配套設(shè)施、交通工具以及設(shè)備購(gòu)置等。

第三條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資按項(xiàng)目進(jìn)行管理，必須執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目前期工作，履行審查審批手續(xù)，落實(shí)工程建設(shè)條件、工程建設(shè)資金和分年度工程建設(shè)計(jì)劃，保證工程按期完成。．

第四條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一和分工、分級(jí)管理相結(jié)合的投資計(jì)劃管理體制。即由部規(guī)劃計(jì)劃主管部門實(shí)行統(tǒng)一管理，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局按照各自職能進(jìn)行分工協(xié)作，部直屬單位及流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)管理。

第二章項(xiàng)目前期工作

第五條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要遵循基本建設(shè)程序，做好項(xiàng)目前期工作。前期工作一般包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

第六條部各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織編制行業(yè)管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，部直屬單位負(fù)責(zé)組織編制本單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃的編制要符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃編制要求，要與水利發(fā)展要求相適應(yīng)，與水行政管理職能相匹配。

第七條規(guī)劃由部規(guī)劃計(jì)劃主管部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門組織審批，或由部規(guī)劃計(jì)劃主管部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門組織審查后報(bào)送國(guó)家投資計(jì)劃主管部門審批。

第八條部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩個(gè)階段?？偼顿Y在300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）、國(guó)家規(guī)定水利部批復(fù)限額（以下簡(jiǎn)稱限額）以下的項(xiàng)目，必須編制項(xiàng)目建議書，批復(fù)項(xiàng)目建議書為項(xiàng)目立項(xiàng)。

限額以上的項(xiàng)目，除編制項(xiàng)目建議書之外，還要編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，批復(fù)可行性研究報(bào)告為項(xiàng)目立項(xiàng)。

總投資在300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可以直接編制初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笐?yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案或設(shè)備購(gòu)置方案、單價(jià)及概算、實(shí)施步驟等，設(shè)備購(gòu)置還要包括設(shè)備的規(guī)格、性能等指標(biāo)，設(shè)備價(jià)格必須附有2-3個(gè)供貨單位的報(bào)價(jià)單，或市場(chǎng)詢價(jià)單等。

第九條項(xiàng)目建議書要以國(guó)家的法律法規(guī)、政策、以及批復(fù)的規(guī)劃為依據(jù)，按照國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)編制。不需要編制可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書內(nèi)容要求達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。

第十條可行性研究報(bào)告要以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行充分的科學(xué)論證，按照國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)編制。

第十一條總投資在300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）的項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告為依據(jù)，按照國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)編制。

第十二條部直屬單位負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等技術(shù)文件的編制工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、（CE程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位。

第十三條總投資在限額以上（含限額）的項(xiàng)目，按照國(guó)家投資計(jì)劃主管部門要求，履行相應(yīng)報(bào)批程序。

總投資在限額以下、部直屬單位和流域機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等由部規(guī)劃計(jì)劃土管部門組織審批，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)簽。

第十四條總投資在國(guó)家規(guī)定水利部批復(fù)限額以下、流域機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書由部規(guī)劃計(jì)劃主管部門組織審批，相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)簽；初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)審批，概算報(bào)部復(fù)核。

部直屬單位300萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨赣刹繕I(yè)務(wù)土管部門審批，概算由部規(guī)劃計(jì)劃部門復(fù)核：流域機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)300萬(wàn)元以下或流域機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨赣闪饔驒C(jī)構(gòu)審批。

第十五條技術(shù)審查必須委托具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位進(jìn)行。技術(shù)審查承擔(dān)單位在技術(shù)審查后必須以正式文件向?qū)彶槲胁块T報(bào)送技術(shù)審查意見(jiàn)。

第十六條可行性研究報(bào)告估算投資超過(guò)項(xiàng)目建議書估算投資10％（含10％）的，要重新編報(bào)項(xiàng)目建議書：初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告估算投資10％（含10％）的，要重新編報(bào)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，并按原程序報(bào)批。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告經(jīng)審查或?qū)徟?，三年?nèi)未能按規(guī)定報(bào)送下一階段文件的，原報(bào)告要重新編制報(bào)批。

第三章投資計(jì)劃管理

第十七條投資計(jì)劃管理主要包括年度投資建議計(jì)劃的編上報(bào)和年度投資計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督等。

第十八條部直屬各單位根據(jù)規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作和建設(shè)重點(diǎn)，于每年9月底前編報(bào)下一年度部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建議計(jì)劃。建議計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：①項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)工程量、總投資、投資來(lái)源、已完成投資和前期工作狀況；③實(shí)物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計(jì)劃工程量、工程形象進(jìn)度、建議計(jì)劃投資量等。編報(bào)時(shí)必須有詳細(xì)的文字說(shuō)明、圖表等，并對(duì)上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。

第十九條列入年度投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目必須具備以下條件：

1、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福?/p>

2、建議計(jì)劃或年度投資計(jì)劃申請(qǐng)報(bào)告。

第二十條按照國(guó)家確定的投資規(guī)模，部規(guī)劃計(jì)劃主管部門根據(jù)各單位實(shí)際情況，經(jīng)綜合平衡后提出年度投資計(jì)劃安排總體方案，報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)審定后由部規(guī)劃計(jì)劃主管部門辦文按程序、按項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃。

第二十一條部直屬單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)文件和下達(dá)的投資計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁建設(shè)計(jì)劃外項(xiàng)目和越權(quán)調(diào)整計(jì)劃，確需調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資概算的工程項(xiàng)目，須上報(bào)原審批單位審批。

第二十二條部規(guī)劃計(jì)劃和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)投資計(jì)劃的檢查和監(jiān)督，對(duì)檢查中發(fā)觀的問(wèn)題要及時(shí)糾正和處理，重大問(wèn)題須及時(shí)報(bào)部。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，要追究其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)減直至取消安排該單位下一年度的投資計(jì)劃。

第二十三條部直屬單位要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目的管理、檢查、審計(jì)、稽察、監(jiān)督，確保投資的安全和效益；要在每季度末及時(shí)將工程投資計(jì)劃安排、資金到位、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況和審計(jì)、稽察等檢查報(bào)告上報(bào)部規(guī)劃計(jì)劃和業(yè)務(wù)主管部門。

第四章項(xiàng)目實(shí)施

第二十四條項(xiàng)目建設(shè)管理必須嚴(yán)格遵照國(guó)家建設(shè)管理的法令、法規(guī)，建立與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制相適應(yīng)的建設(shè)管理體制。在項(xiàng)目建議書階段，必須明確項(xiàng)目法人，由其對(duì)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量管理和資金安全負(fù)總責(zé)。

第二十五條項(xiàng)目的實(shí)施要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，通過(guò)招投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，設(shè)備購(gòu)置要按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)；基建資金的支付要按照《水利部財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行支付，要建立嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)理制度和合同管理制度，保障建設(shè)質(zhì)量，控制項(xiàng)目成本，努力節(jié)約投資。

第二十六條工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督按照水利部相關(guān)文件及項(xiàng)目所在地的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第二十七條竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。項(xiàng)目建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，及時(shí)編制竣工決算、竣工報(bào)告等文件，及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提出竣工決算審計(jì)申請(qǐng)和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并對(duì)以上資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)?？⒐を?yàn)收的組織單位要根據(jù)國(guó)務(wù)院和水利部等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門頒發(fā)的驗(yàn)收規(guī)定、規(guī)程，及時(shí)組織審計(jì)和驗(yàn)收。

第五章附則

第二十八條部直屬各單位可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理辦法或細(xì)則。

第二十九條本辦法從之日起實(shí)行，原《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)[1999]353號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十條本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。