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為了準(zhǔn)確識(shí)別和正確使用干部，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，維護(hù)干部的正常權(quán)益，在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰制度過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)肅、慎重。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限和程序調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。

要明確規(guī)定不稱(chēng)職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本條件、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》中評(píng)定是否稱(chēng)職的條件為主要依據(jù)。近幾年，在干部人事制度改革的實(shí)踐中，全國(guó)各地都進(jìn)行了確定不稱(chēng)職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)的探索。歸納起來(lái)，下列做法是切實(shí)可行的：

完善考核制度，通過(guò)考核認(rèn)定不稱(chēng)職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部。一是在年度考核或?qū)弥?、屆滿(mǎn)考核中，民主測(cè)評(píng)不稱(chēng)職票超過(guò)30%;二是實(shí)行末位淘汰，在年度考核或其他考核中，對(duì)綜合排名在后的領(lǐng)導(dǎo)干部，即相形見(jiàn)絀者，確定一定的比例(通常為3%)；三是所在單位任期目標(biāo)責(zé)任制綜合考核不達(dá)標(biāo)的。

加強(qiáng)和完善平時(shí)管理，對(duì)于在重大問(wèn)題、重點(diǎn)工作中失職者認(rèn)定為不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部。此類(lèi)失職主要包括：一是對(duì)上級(jí)組織下達(dá)的重點(diǎn)工作，在無(wú)重大特殊或意外情況下，在規(guī)定的時(shí)間范周內(nèi)未完成工作任務(wù)的；二是屬于“一票否決”的工作被否決后，作為第一責(zé)任人的正職和分管該項(xiàng)工作的副職；三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任者，或領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間鬧不團(tuán)結(jié)造成不良影響的主要責(zé)任者；四是重大事項(xiàng)不經(jīng)科學(xué)論證，盲目決策或違反決策程序擅自決策而給國(guó)家或集體利益造成重大損失的主要責(zé)任者；五是對(duì)應(yīng)在本單位、本地區(qū)解決的問(wèn)題，由于解決不及時(shí)或不負(fù)責(zé)任推諉扯皮，造成所在單位或地區(qū)群眾集體上訪(fǎng)或聚眾鬧事，在社會(huì)造成嚴(yán)重影響的主要責(zé)任者；六是在急難險(xiǎn)重任務(wù)和事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安危時(shí)畏縮不前，臨陣脫逃或由于作風(fēng)飄浮，工作不負(fù)責(zé)任，致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件，造成重大影響的主要責(zé)任者；七是不服從組織安排，在規(guī)定期限內(nèi)拒不到崗的。

實(shí)行民主評(píng)議干部，對(duì)于群眾公認(rèn)程度差者認(rèn)定為不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部。通過(guò)對(duì)于部實(shí)行民主評(píng)議和任前公示等制度，增強(qiáng)干部工作的透明度，強(qiáng)化對(duì)干部的群眾性監(jiān)督，全面了解干部的群眾公認(rèn)程度，把群眾是否滿(mǎn)意、是否信任作為干部任免的重要條件，把群眾公認(rèn)程度差者認(rèn)定為不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部。

加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，對(duì)于有以權(quán)謀私行為，存在不廉潔問(wèn)題的，認(rèn)定為不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部。

要明確規(guī)定不稱(chēng)職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定程序

積極探索不稱(chēng)職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)象提出的方式和渠道。不稱(chēng)職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部的提出主要通過(guò)年度考核，屆中、屆滿(mǎn)和平時(shí)的考核，民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)的建議等渠道。

對(duì)不稱(chēng)職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)象要全面考察。認(rèn)定不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，由組織人事部門(mén)采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、座談、走訪(fǎng)等形式，全面準(zhǔn)確地了解考察對(duì)象的情況，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。對(duì)考察對(duì)象要形成書(shū)面考察材料?？疾觳牧蠎?yīng)準(zhǔn)確、全面、清楚地反映考察對(duì)象的情況。

對(duì)不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部要按程序認(rèn)定。對(duì)不稱(chēng)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，由黨委集體討論研究決定。

對(duì)調(diào)整下來(lái)的干部要進(jìn)行跟蹤管理，從思想上、政治上、生活上關(guān)心和幫助他們，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握他們的情況，幫助他們不斷進(jìn)步。經(jīng)考核符合提拔條件的干部，及時(shí)提拔，重新使用。