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第一章總則

第一條為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進一步加強水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期,質(zhì)量,安全和投資效益.根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合水利水電行業(yè)特點,制定本規(guī)定.

第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復(fù))工程建設(shè)項目,小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行.

第三條水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理,分級管理和目標(biāo)管理.逐步建立水利部,流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級,分層次管理的管理體系.

第四條水利工程建設(shè)項目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進行,實行全過程的管理,監(jiān)督,服務(wù).

第五條水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,積極推行項目管理.

第二章管理體制及職責(zé)

第六條水利部是國務(wù)院水行政主管部門,對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理.水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門,在水利工程建設(shè)項目管理方面,其主要管理職責(zé)是:

1.貫徹執(zhí)行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實施;

2.對全國水利工程建設(shè)項目進行行業(yè)管理;

3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點水利工程的建設(shè);

4.積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,培育和完善水利建設(shè)市場;

5.指導(dǎo)或參與省屬重點大中型工程,中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項目管理.

第七條流域機構(gòu)是水利部的派出的機構(gòu),對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé).負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理:

1.以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項目,除少數(shù)特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理.逐步實現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃,組織建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營,滾動開發(fā);

2.流域機構(gòu)按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設(shè)投資主體,從而實現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項目的管理.

第八條省(自治區(qū),直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門,負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理.

1.負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項目的組織建設(shè)和管理;

2.支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境.

第九條水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項,籌資,建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營,還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險.代表項目法人對建設(shè)項目進行管理的建設(shè)單位是項目建設(shè)的直接組織者和實施者.負(fù)責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模,投資總額,建設(shè)工期,工程質(zhì)量,實行項目建設(shè)的全過程管理,對國家或投資各方負(fù)責(zé).

第三章建設(shè)程序

第十條水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進行.水利工程建設(shè)程序一般分為:項目建議書,可行性研究報告,初步設(shè)計,施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計),建設(shè)實施,生產(chǎn)準(zhǔn)備,竣工驗收,后評價等階段.

第十一條建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開展前期工作,包括提出項目建議書,可行性研究報告和初步設(shè)計(或擴大初步設(shè)計).

第十二條建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準(zhǔn),項目投資來源基本落實,可以進行主體工程招標(biāo)設(shè)計和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備.

第十三條項目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后,方能正式開工.

主體工程開工,必須具備以下條件:

1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要;

2.建設(shè)項目已列入國家年度計劃,年度建設(shè)資金已落實;

3.主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門同意;

4.現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要.

第十四條項目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)設(shè)計,監(jiān)理,施工以及地方等各方面的關(guān)系,實行目標(biāo)管理.建設(shè)單位與設(shè)計,監(jiān)理,工程承包單位是合同關(guān)系,各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同.

1.項目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度.及時研究解決設(shè)計,施工的關(guān)鍵技術(shù)問題.從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件.

2.監(jiān)理單位受項目建設(shè)單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織,管理,協(xié)調(diào),監(jiān)督工作.同時,監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計,施工等單位之間的關(guān)系.

3.設(shè)計單位應(yīng)按合同及時提供施工詳圖,并確保設(shè)計質(zhì)量.按工程規(guī)模,派出設(shè)計代表組進駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題.

施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設(shè)計單位對不涉及重大設(shè)計原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計.若有分歧意見,由建設(shè)單位決定.如涉及初步設(shè)計重大變更問題,應(yīng)由原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審定.

4.施工企業(yè)要切實加強管理,認(rèn)真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計劃,技術(shù)措施及組織管理情況報項目建設(shè)單位.

第十五條工程驗收要嚴(yán)格按國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進行.

1.工程階段驗收:

階段驗收是工程竣工驗收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應(yīng)進行階段驗收,如:截流(包括分期導(dǎo)流),下閘蓄水,機組起動,通水等是重要的階段驗收.

2.工程竣工驗收:

(1)工程基本竣工時,項目建設(shè)單位應(yīng)按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理,設(shè)計,施工等單位提出有關(guān)報告,并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料,文件,圖紙造冊歸檔.

(2)在正式竣工驗收之前,應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項目建設(shè)單位組織初步驗收,對初驗查出的問題應(yīng)在正式驗收前解決.

(3)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價意見.

(4)根據(jù)初驗情況和項目建設(shè)單位的申請驗收報告,決定竣工驗收有關(guān)事宜.

國家重點水利建設(shè)項目由國家計委會同水利部主持驗收.

部屬重點水利建設(shè)項目由水利部主持驗收.部屬其它水利建設(shè)項目由流域機構(gòu)主持驗收,水利部進行指導(dǎo).

中央?yún)⑴c投資的地方重點水利建設(shè)項目由省(自治區(qū),直轄市)政府會同水利部或流域機構(gòu)主持驗收.

地方水利建設(shè)項目由地方水利主管部門主持驗收.其中,大型建設(shè)項目驗收,水利部或流域機構(gòu)派員參加;重要中型建設(shè)項目驗收,流域機構(gòu)派員參加.

第四章實行三項制度改革

第十六條對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項目要積極推行項目法人責(zé)任制;其它類型的項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件,逐步實行項目法人責(zé)任制.

1.工程建設(shè)現(xiàn)場的管理可由項目法人直接負(fù)責(zé),也可由項目法人組建或委托一個組織具體負(fù)責(zé).負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理的機構(gòu)履行建設(shè)單位職能.

2.組建建設(shè)單位由項目主管部門或投資各方負(fù)責(zé);

建設(shè)單位需具備下列條件:

(1)具有相對獨立的組織形式.內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置,人員配備能滿足工程建設(shè)的需要;

(2)經(jīng)濟上獨立核算或分級核算;

(3)主要行政和技術(shù),經(jīng)濟負(fù)責(zé)人是專職人員,并保持相對穩(wěn)定.

第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項目都要實行招標(biāo)投標(biāo)制:

1.水利建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國家有關(guān)規(guī)定或國際采購導(dǎo)則進行,并根據(jù)工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點,決定招標(biāo)方式.

2.主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件:

(1)項目的初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn),項目建設(shè)已列入計劃,投資基本落實;

(2)項目建設(shè)單位已經(jīng)組建,并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力;

(3)招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成,施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn);

(4)施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求.

3.水利建設(shè)項目招標(biāo)工作,由項目建設(shè)單位具體組織實施.招標(biāo)管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:

(1)水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項目的招標(biāo)工作,并做好與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作;

(2)其他國家和部屬重點建設(shè)項目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作,由流域機構(gòu)負(fù)責(zé)管理;

(3)地方大中型水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作,由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理.

第十八條水利工程建設(shè),要全面推行建設(shè)監(jiān)理制.

1.水利部主管全國水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作.

2.水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇,應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定.

3.要加強對建設(shè)監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營業(yè).

第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項目管理.項目管理是施工企業(yè)走向市場,深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式.

1.施工企業(yè)要按項目管理的原理和要求組織施工,在組織結(jié)構(gòu)上,實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制;在經(jīng)營管理上,建立以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的項目獨立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上,實行優(yōu)化配置,動態(tài)管理;在施工管理上,實行目標(biāo)管理.

2.項目經(jīng)理是項目實施過程中的最高組織者和責(zé)任者.項目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過專門培訓(xùn),持證上崗.

第五章其他管理制度

第二十條水利建設(shè)項目要貫徹百年大計,質(zhì)量第一的方針,建立健全質(zhì)量管理體系.

1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),項目建設(shè)各方(建設(shè),監(jiān)理,設(shè)計,施工)必須接受和尊重其監(jiān)督,支持質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作;

2.建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系,按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計合同文件,檢查和控制工程施工質(zhì)量;

3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定,質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn).

4.發(fā)生施工質(zhì)量事故,必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理.嚴(yán)重質(zhì)量事故,應(yīng)由建設(shè)單位(或監(jiān)理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理,并及時向主管部門報告.

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹安全第一,預(yù)防為主的方針.項目主管單位要加強檢查,監(jiān)督;項目建設(shè)單位要加強安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn).所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產(chǎn)措施.

第二十二條要加強水利工程建設(shè)的信息交流管理工作.

1.積極利用和發(fā)揮中國水利學(xué)會水利建設(shè)管理專業(yè)委員會等學(xué)術(shù)團體作用,組織學(xué)術(shù)活動,開展調(diào)查研究,推動管理體制改革和科技進步,加強水利建設(shè)隊伍聯(lián)絡(luò)和管理.

2.建立水利工程建設(shè)情況報告制度.

(1)項目建設(shè)單位定期向主管部門報送工程項目的建設(shè)情況.其中:重點工程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會五天前報告工程完成情況,包括完成實物工作量,關(guān)鍵進度,投資到位情況和存在的主要問題,月報和年報按有關(guān)統(tǒng)計報表規(guī)定及時報送,年報內(nèi)容應(yīng)增加建設(shè)管理情況總結(jié).

(2)部屬大中型水利工程建設(shè)情況,由項目建設(shè)單位定期向流域機構(gòu)和水利部直接報告;地方大型水利工程建設(shè)情況,項目建設(shè)單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構(gòu)和水利(水電)廳(局)應(yīng)將所屬水利工程建設(shè)概況,工程進度和建設(shè)管理經(jīng)驗總結(jié),于每年年終向水利部報告一次.

第六章附則

第二十三條本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋.

第二十四條本規(guī)定自公布之日起試行.