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第一條為規(guī)范對外貿(mào)易秩序，維護國家對外貿(mào)易利益，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《行政處罰法》和其他相關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條出口發(fā)票可分為監(jiān)制出口發(fā)票和自制出口發(fā)票。監(jiān)制出口發(fā)票是指由各地稅務部門統(tǒng)一印制和監(jiān)管的出口發(fā)票；自制出口發(fā)票是指對外貿(mào)易經(jīng)營者自行打印的出口發(fā)票。

第三條本辦法所指的“低開出口發(fā)票”是指對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易中，向進口商提供的自制出口發(fā)票的票面價值低于出口報關時所提供發(fā)票票面價值的行為。

第四條在出現(xiàn)以下情況時，商務部會同稅務總局進行調(diào)查，海關總署予以配合：

1、國內(nèi)企業(yè)、相關行業(yè)組織等關于涉嫌存在低開出口發(fā)票行為的舉報；

2、進口國相關政府部門正式提出的關于涉嫌存在低開出口發(fā)票行為的通報；

3、通過海關互助合作，發(fā)現(xiàn)對外貿(mào)易經(jīng)營者涉嫌存在低開出口發(fā)票的行為；

4、其他關于涉嫌低開出口發(fā)票行為的舉報。

第五條商務部在接到調(diào)查請求之日起10日內(nèi)，對調(diào)查請求情況進行初步審核。根據(jù)審核結果，對于危害國家對外貿(mào)易秩序和對外貿(mào)易利益的，將有關材料移交海關總署，海關總署在接到商務部移交材料起50日內(nèi)將對是否存在涉嫌低開出口發(fā)票行為進行核對，并將核對結果移交商務部。

商務部在接到海關總署核對結果之日起10日內(nèi)，對初步認定存在涉嫌低開出口發(fā)票行為事實的，將有關材料移交稅務總局；稅務總局在接到商務部移交材料起50日內(nèi)對對外貿(mào)易經(jīng)營者是否從事該涉嫌低開出口發(fā)票行為進行調(diào)查并將調(diào)查結果移交商務部，但凡涉嫌偷逃騙稅需移送稽查部門立案調(diào)查的，不受此限。對初步認定不存在涉嫌低開出口發(fā)票行為事實的，商務部應終止調(diào)查。

根據(jù)上述調(diào)查結果，商務部在確認存在低開出口發(fā)票行為時，自收到稅務總局的調(diào)查結果之日起15日內(nèi)依法對低開出口發(fā)票行為進行初步裁定，并將裁定結果在10日內(nèi)書面送達相關對外貿(mào)易經(jīng)營者；對確認不存在低開出口發(fā)票行為的，商務部應終止調(diào)查。

第六條在初步裁定送達相關對外貿(mào)易經(jīng)營者之日起7日內(nèi)，相關對外貿(mào)易經(jīng)營者如有異議可向商務部提交書面申辯材料，并可提出聽證申請。

第七條商務部對相關對外貿(mào)易經(jīng)營者低開出口發(fā)票行為的處罰進行聽證的，應當遵照《行政處罰法》的規(guī)定。

第八條自初步裁定做出之日起50日內(nèi)，由商務部對相關對外貿(mào)易經(jīng)營者的涉嫌低開出口發(fā)票行為進行最終裁定。

第九條對存在低開出口發(fā)票行為的對外貿(mào)易經(jīng)營者，商務部依據(jù)《行政處罰法》的有關規(guī)定，對初次違反的企業(yè)予以警告；對第一次警告后2年內(nèi)再次違反的企業(yè)除予以警告外，可以并處3萬元人民幣以下的罰款；以上違法行為，對外貿(mào)經(jīng)營秩序造成嚴重影響的，可視其情節(jié)，給予違法企業(yè)禁止其在1年以上3年以下期限內(nèi)從事有關對外貿(mào)易經(jīng)營活動的處罰。對于負有主要責任的企業(yè)法定代表人，可視情節(jié)，禁止其在1年以上3年以下期限內(nèi)擔任外貿(mào)企業(yè)法定代表人。

以上處罰，將依據(jù)《對外貿(mào)易法》及相關規(guī)定進行公告。

行政處罰決定書應自行政處罰做出之日起7日內(nèi)送達相關對外貿(mào)易經(jīng)營者。

第十條當事人對第九條所列行政處罰不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第十一條有關單位和個人應當對商務部、海關總署和稅務總局的相關調(diào)查給予配合、協(xié)助。商務部、海關總署和稅務總局對調(diào)查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務。商務部、海關總署和稅務總局的調(diào)查人員在調(diào)查過程中應該遵守國家相關的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十二條在調(diào)查過程中，如發(fā)現(xiàn)對外貿(mào)易經(jīng)營者涉嫌低開監(jiān)制出口發(fā)票的行為，由稅務總局依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關規(guī)定進行調(diào)查和處罰。如發(fā)現(xiàn)有走私及違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為的，由海關依據(jù)《中華人民共和國海關法》及《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的規(guī)定進行處罰。

第十三條本辦法中調(diào)查程序的日期均指工作日。

第十四條本辦法由商務部、海關總署和稅務總局負責解釋。

第十五條本辦法自之日起3個月后施行