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一、規(guī)范安全生產監(jiān)管職責，理順監(jiān)管體制

（一）安全生產監(jiān)管職責

1．堅持安全發(fā)展指導原則，貫徹落實安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及安全生產責任制，執(zhí)行上級政府安全生產規(guī)劃。制定安全生產工作計劃、目標任務、工作措施和目標考核制度。按照“分級負責、屬地管理”要求，負責行政區(qū)域內的安全生產管理。

2．按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”安全生產責任制，落實政府領導班子成員及相關職能機構安全生產監(jiān)管責任。

3．建立健全行政區(qū)域內安全監(jiān)管機構，構建安全監(jiān)管網絡體系。

4．每季度至少召開一次安全生產專題會議，定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內的安全事故防范工作。

5．編制和完善事故應急救援綜合預案和行政區(qū)域內高危高風險行業(yè)事故災難應急救援預案，制定預案演練計劃并適時實施。組織事故應急救援。

6．負責行政區(qū)域內重大危險源的監(jiān)督管理，督促整改事故隱患。

7．保證安全生產財政投入，改善安全生產硬件和軟件條件。

8．采取多種形式，組織開展安全生產法律法規(guī)、安全生產知識的宣傳教育。

9．完成上級黨委、政府交辦的其他工作。

（二）按照“誰主管誰負責”和“一崗雙責”安全生產責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構在各自職責范圍內對安全生產工作進行監(jiān)管，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)督管理辦公室的指導、監(jiān)督。

1．黨政辦公室負責機關設施、消防、防雷、用電、公務用車等方面的安全監(jiān)管。

2．經濟發(fā)展辦公室負責生產經營企業(yè)等方面的安全監(jiān)管。

3．社會事務辦公室（城鎮(zhèn)建設管理辦公室）負責社會福利、教育、衛(wèi)生單位和建筑施工等方面的安全監(jiān)管。

4．文化站負責廣播、旅游、文化娛樂設施和場所的安全監(jiān)管。

5．農業(yè)綜合服務站負責農業(yè)機械、水利設施、防洪、森林防火、用電等方面的安全監(jiān)管。

6．公安派出所負責民爆器材、道路交通、消防的安全監(jiān)管和事故搶險及事故現(xiàn)場的秩序維護。

7．其他相關部門負責本單位及所屬行業(yè)和系統(tǒng)的安全監(jiān)管。

二、健全安全生產監(jiān)管制度，完善監(jiān)管工作機制

（一）建立健全安全生產責任制度

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導成員安全生產責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對行政區(qū)域安全生產承擔全面領導責任。分管安全生產負責人和其他分管負責人對其管理范圍內涉及的安全生產工作承擔直接領導責任。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、村民委員會、居民委員會及企業(yè)負責人安全生產責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門負責人對其管轄范圍內涉及的安全生產工作承擔監(jiān)管責任；村民委員會、居民委員會負責人對其管轄內的安全生產工作承擔監(jiān)管責任；生產經營企業(yè)負責人對本單位安全生產工作承擔管理責任。

3．建立安全生產目標考核制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門、村（居）及高危企業(yè)實行安全生產目標考核，落實安全生產目標任務，與有關責任人工作職責、工作績效掛鉤，實施安全生產“一票否決”制，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

4．嚴格安全事故責任追究。因事故隱患排查或整改不到位、重大危險源監(jiān)控以及防范重特大事故措施不力而釀成重特大責任事故的，按有關規(guī)定依法依紀追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導、有關部門責任人的責任。一年內發(fā)生兩次重大事故或一次特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對有關責任人員從重或加重處分。

（二）建立完善安全生產監(jiān)管基本工作制度

1．工作會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每季度召開一次安全生產工作專題會議。會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導主持，會議主題是通報季度安全生產情況，分析安全生產形勢和存在的主要問題，研究各項安全防范措施。會議要作出決定并形成會議紀要，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委員會根據(jù)情況適時召開安全生產聯(lián)席會議。會議主題主要是研究當前安全生產工作，檢查工作進展情況，協(xié)調成員單位提出的有關事項，研究相關工作措施。會議研究事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦督促落實。

2．安全生產檢查督促制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村、各生產經營單位、各重點場所每月組織一次安全生產檢查。對礦山、渡口碼頭、車站、危化企業(yè)、加油（氣）站、重點消防單位、學校、公眾聚集場所、其他高危企業(yè)等重點行業(yè)和重點單位，以及節(jié)假日、農村趕集、重大活動等重要時期要建立常態(tài)檢查督促機制，落實“一盯一”督促檢查責任，責任到人到點，嚴防死守。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員不定期對各行業(yè)安全生產工作進行監(jiān)督檢查。安全生產檢查要認真執(zhí)行行業(yè)安全標準，不留空檔，做好檢查記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應隨時填寫下發(fā)事故隱患整改通知書，并實行跟蹤監(jiān)管，期滿復查驗收。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要立即采取相應的防控措施，并及時書面報告區(qū)縣安監(jiān)及有關部門。

3．事故隱患和危險源管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各行業(yè)和各單位要定期進行事故隱患排查，高危高風險行業(yè)建立事故隱患日查制度，其他行業(yè)至少每周進行一次事故隱患排查，并做好隱患排查登記，按照“分級負責，屬地管理”、“誰主管誰負責”和“誰誘發(fā)誰負責，誰受益誰負責”原則，對事故隱患進行分類分級，落實責任單位、責任人、整改目標和整改期限，實施事故隱患整治跟蹤。對轄區(qū)內重大危險源、高危企業(yè)進行登記建檔，并逐級上報，納入市、區(qū)縣（自治縣、市）重大危險源、高危企業(yè)數(shù)據(jù)庫。對重大危險源實施責任監(jiān)控，明確有關責任單位和責任人。

4．建設項目安全“三同時”管理制度。行政區(qū)域內新建、改建和擴建的建設項目，根據(jù)相關規(guī)定履行安全“三同時”審批手續(xù)，按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理。嚴格農民新村、村民住宅新建、改建施工安全管理。

5．安全事故報告制度。發(fā)生死亡事故、3人以上重傷事故、3人以上遇險的重特大未遂事故、重特大事故險情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要在接報后立即報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣安監(jiān)和有關部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告縣政府。事故情況不明或搶險救援未結束時，要做好續(xù)報工作。

6．事故應急救援及處置制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班室或安監(jiān)辦接到事故報告后，應按規(guī)定向有關領導、上級政府和部門報告，并分別情況進行處置。對輕重傷2人以下事故、一般未遂事故，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦按本級預案開展事故處置工作。對重傷3人以上、死亡1人以上、遇險3人以上重特大未遂事故及重特大事故險情，在按程序報告的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應立即啟動應急救援預案，組織事故搶險救援及相關處置工作。搶險救援過程中，組織人員疏散，防止次生、衍生事故災難的發(fā)生。做好傷亡人員的善后工作，保持社會穩(wěn)定。搶險救援結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合做好事故調查處理、災后評估、恢復重建等工作。

7．安全生產值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行每天24小時安全生產值班，有安全值班領導和值班人員；分管安全生產的領導和安全監(jiān)管人員必須24小時保持通訊暢通；在節(jié)假日、汛期和易發(fā)生自然災害的季節(jié)，有關部門應堅持每天24小時值班。

8．鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系安全生產重點單位制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分別聯(lián)系行政區(qū)域內安全生產重點單位和企業(yè)。每月至少一次到所聯(lián)系的重點單位和企業(yè)，對安全工作進行檢查、指導和督促，解決安全生產工作中的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導開展安全檢查活動情況，每季度匯總上報區(qū)縣安委會辦公室。

9．安全信息及檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦應落實人員負責安全生產文書資料與檔案管理工作，并保持相對穩(wěn)定；建立安全生產監(jiān)管臺賬；按文書資料與檔案的標準化管理要求，做好各類文件資料的收發(fā)歸檔工作。

10．安全生產舉報獎勵制度。任何單位和個人都有權舉報事故隱患、安全生產違法行為和瞞報事故行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦設立并公開舉報電話，并為舉報人保密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對舉報有功人員給予表彰獎勵。

三、提升安全生產監(jiān)管水平，營造濃厚安全氛圍

對行政區(qū)域內黨政干部、企事業(yè)單位負責人和安全生產管理人員進行安全知識宣傳學習和定期培訓，不斷增強各級干部、安全管理人員的安全生產意識和安全監(jiān)管能力。

堅持開展全民安全教育，認真組織好“安全生產月活動”，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室宣傳陣地，有針對性的宣傳國家有關安全生產方針政策、法律法規(guī)、辦法措施、安全知識，設立固定安全生產宣傳欄，發(fā)放安全知識手冊、宣傳單，張貼當?shù)剞r村易發(fā)事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電、用氣、乘車、消防等方面的安全知識，傳播安全文化，在全社會牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，不斷提高當?shù)鼐用竦陌踩庾R、安全法制觀念和自我保護能力，營造濃厚安全生產氛圍。