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一、為了做好新菜地和農(nóng)田水利開發(fā)基金（以下簡稱開發(fā)建設(shè)基金）的收繳和使用管理工作保證在非農(nóng)業(yè)建設(shè)征（占）用耕地后，切實搞好新菜地和新水地（水田）建設(shè)，使被占用的菜地、水地（水田）得到有效的補充，根據(jù)《陜西省土地管理實施辦法》第十三條規(guī)定，特制定本暫行辦法。

二、凡國家、集體、個人進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要征（占）用專業(yè)菜田或水地（水田）的，都要在辦理征（占）用耕地手續(xù)的同時，交納開發(fā)建設(shè)基金。臨時占用交納的押金，押金所有權(quán)屬交款單位或個人。臨時用地期滿，被占專業(yè)菜田、水地（水田）經(jīng)占用者整修后，能全部繼續(xù)作為專業(yè)菜田、水地（水田）使用的，押金全部退還交款者；需要改造的，改造所需資金從押金中支付。

三、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地單位或個人征（占）用的耕地，是水地（水田）的交納農(nóng)田水利開發(fā)建設(shè)基金；是專業(yè)菜田的交納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，不再交納農(nóng)田水利開發(fā)建設(shè)基金。

開發(fā)建設(shè)基金的交納標準如下：

（一）全民所有制單位和非本村的集體單位及個人進行建設(shè)征用每畝專業(yè)菜田，繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的標準為：西安市郊區(qū)七千至二萬元；寶雞市、咸陽市、銅川市郊區(qū)五千至七千元；其它各縣（市、區(qū)）城郊區(qū)和工礦區(qū)三千至五千元。本村集體和農(nóng)民個人占用專業(yè)菜田辦企業(yè)的，按上述標準的百分之七十計收。本村農(nóng)民個人建房占用專業(yè)菜田，按上述標準減半計收。

（2）征（占）用每畝水地交納水利開發(fā)基金的標準為：全民所有制單位和非本村的集體單位及個人進行建設(shè)的收一千二百元，本村集體、農(nóng)民個人辦企業(yè)的收八百元，本村農(nóng)民個人建房的收六百元。

（3）征（占）用每畝水田交納水利開發(fā)基工標準為：全民所有制單位和非本村的集體單位及個人進行建設(shè)的收一千四百元，本村集體、農(nóng)民個人辦企業(yè)的收一千元，本村農(nóng)民個人建房的收七百元。

（4）臨時占用專業(yè)菜田或水地（水田）的，按上述標準的一半收取押金。

開發(fā)建設(shè)基金由各級財政部門負責收繳。即：土地管理部門根據(jù)各級政府批準征（占）用耕地的文件，出具這些耕地中共有多少專業(yè)菜田或水地（水田）的證明，用戶持證明到財政部門交款。土地管理部門接到財政部門的收款收據(jù)后方可劃撥耕地。

四、開發(fā)建設(shè)基金實行分級管理

收繳的新菜地開發(fā)建設(shè)基金，在西安、寶雞、咸陽、銅川四個市近郊區(qū)的，區(qū)留百分之四十，上交市百分之五十，上交省百分之十；在基本沒有建設(shè)新菜地條件的市區(qū)，區(qū)留百分之十五，上交市百分之七十五，上交省百分之十。其它縣、市和工礦區(qū)的，縣、市留百分之七十，上交地區(qū)（市）百分之二十，上交省百分之十。新菜地開發(fā)建設(shè)基金由各級財政部門會同土地管理、農(nóng)牧、商業(yè)部門管理使用。

收繳的水利開發(fā)建設(shè)基金，縣留百分之六十，上交地、市百分之二十，上交省百分之二十。由各級財政部門會同土地管理、水利部門管理使用。

五、開發(fā)建設(shè)基金的使用范圍如下：

新菜地開發(fā)建設(shè)基金的使用范圍是：（1）新菜地建設(shè)的勘測規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)實驗；（2）建新菜地必需的開溝、修渠、埋管、打井、修路等基礎(chǔ)工程建設(shè)、設(shè)備購置以及田間土地平整、加工與土壤改良、地力培肥；（3）蔬菜大棚、溫室、育苗設(shè)施建設(shè)；（4）老菜地改造、挖潛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備設(shè)置；（5）蔬菜批發(fā)市場建設(shè)。

水利開發(fā)建設(shè)基金全部用于農(nóng)田水利建設(shè)，包括進行水利建設(shè)規(guī)劃，勘測、設(shè)計和技術(shù)培訓(xùn)；對現(xiàn)有水利設(shè)施更新、改造、提高灌溉效益；興建新的水利設(shè)施，擴大灌溉面積；興修直接保護水土（水田）的防洪工程，提高保證程度。

六、開發(fā)建設(shè)基金必須先收后用，專項使用；年終如有節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。要制定、完善各項管理制度，切實加強監(jiān)督管理，不準挪用，不準轉(zhuǎn)移用途，不準用作非生產(chǎn)性支出。

七、使用開發(fā)建設(shè)基金，實現(xiàn)有償借款和無償撥款相結(jié)合的辦法。建設(shè)周期長、直接經(jīng)濟效益小的項目，可以無償撥款；建設(shè)周期短、直接經(jīng)濟效益顯著，實行有償借款。新菜地開發(fā)建設(shè)基金的無償、有償部分各占一半。水利開發(fā)建設(shè)基金的有償部分以占到資金總額的百分之二十為宜。開發(fā)建設(shè)基金有償借款期限為三年至五年。到期收回的借款，原屬哪一級的資金，仍列入那一級開發(fā)建設(shè)基金帳戶，繼續(xù)周轉(zhuǎn)使用。逾期不還的，從超過之月起，按月收取千分之五的資金占用費。

八、使用開發(fā)建設(shè)基金，以效益定項目，按項目管理，實行項目管理責任制。各縣首先要制定新菜地建設(shè)和水利建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)政府、水利建設(shè)管理部門、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織及承包農(nóng)戶按照縣上的統(tǒng)一規(guī)劃，進行新菜地或水利建設(shè)時，要堅持“自力更生為主，國家支援為輔”的方針，落實自有資金及必要的勞動積累后，資金仍有困難的，可以申請開發(fā)建設(shè)基金援助，由各級開發(fā)建設(shè)基金的管理部門對申報項目進行論證、評估，擇優(yōu)扶持。扶持項目確定后，由管理部門同受援單位簽訂合同，明確各方的經(jīng)濟責任。項目竣工后及時報上級管理部門檢查驗收。合同執(zhí)行過程中，管理部門要經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，實行資金效益追蹤反饋責任制。違反合同規(guī)定，轉(zhuǎn)移資金用途的，立即停止撥款或追回撥款。

九、開發(fā)建設(shè)基金統(tǒng)一納入各級財政預(yù)算外資金進行管理，專戶儲存，計劃管理，財政審批監(jiān)督。使用時，由水利、農(nóng)牧、商業(yè)等業(yè)務(wù)主管部門提出年度建設(shè)計劃和預(yù)算分配方案，經(jīng)財政、土地管理部門同意后，由業(yè)務(wù)主管部門下達年度建設(shè)計劃，由財政部門下達年主預(yù)算。年終分別由水利、農(nóng)牧部門編報決算，并向同級人民政府和上級管理部門報告。

十、加強財政監(jiān)督。財政部門要配備專人負責，會同有關(guān)主管部門經(jīng)常對資金使用和計劃執(zhí)行情況進行檢查，及時解決存在問題。有關(guān)主管部門要認真抓好新菜地和水地（田）建設(shè)工作，提高資金使用效果。對鋪張浪費，貪污盜竊或挪用資金等違反財經(jīng)紀律的問題，必須嚴肅處理。

十一、年度終結(jié)后，各地、市、縣政府要對各項開發(fā)建設(shè)基金的使用和效益情況寫出專題報告，上報省政府和省級各主管部門。

十二、各地、市應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)厍闆r，制定實施細則，上報省級管理部門備案。