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一、總則

第一條為加強(qiáng)對我省通鄉(xiāng)公路改造工程的管理，指導(dǎo)工程順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔*〕49號）及國家發(fā)改委、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》（發(fā)改交運(yùn)〔*〕1829號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所涉及的通鄉(xiāng)公路是指納入國家農(nóng)村公路改造工程*年——2010年五年規(guī)劃，使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項(xiàng)資金（含中央國債資金）的項(xiàng)目。一般是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或干線公路連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路（包括部分重要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)干線和省際間連接公路）。

第三條實(shí)施通鄉(xiāng)公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等單位均應(yīng)執(zhí)行本辦法，并按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、組織機(jī)構(gòu)

第四條省發(fā)改委、省交通廳和省財(cái)政廳聯(lián)合成立全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通廳，主要職責(zé)是：指導(dǎo)通鄉(xiāng)公路改造工程的各項(xiàng)工作，制定通鄉(xiāng)公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實(shí)施，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集整理和反饋建設(shè)信息，承辦具體事務(wù)。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的前期工作，籌集、落實(shí)建設(shè)資金及協(xié)調(diào)工作。

省交通廳負(fù)責(zé)全省通鄉(xiāng)公路改造工程的組織實(shí)施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)通鄉(xiāng)公路改造工程中央補(bǔ)助資金的撥付及財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

第五條通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目所在地（市州及縣區(qū)市）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)通鄉(xiāng)公路的建設(shè)，協(xié)調(diào)、解決征地拆遷、配套資金等有關(guān)問題，做好與本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接工作，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市州發(fā)改委和交通局負(fù)責(zé)本地區(qū)通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的各項(xiàng)具體工作，對項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

各縣區(qū)市政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)市通鄉(xiāng)公路改造工程的具體實(shí)施工作，對項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。

三、計(jì)劃及前期工作管理

第六條省交通廳會(huì)同省發(fā)改委在各市州發(fā)改委與交通局上報(bào)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃和國家相關(guān)政策，制定全省通鄉(xiāng)公路改造工程五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)送國家發(fā)改委和交通部審批，并及時(shí)轉(zhuǎn)下國家安排的年度投資計(jì)劃。

第七條通鄉(xiāng)公路建設(shè)基本為現(xiàn)有公路鋪油改造，工程技術(shù)簡單，為了加快前期工作，降低工程成本，一般在開展工程可行性研究之后，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。工程可行性研究報(bào)告由市州發(fā)改委會(huì)同交通局預(yù)審提出意見后，由省發(fā)改委會(huì)同省交通廳審批。施工圖設(shè)計(jì)由市州交通局會(huì)同發(fā)改委審批，抄送省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對個(gè)別地質(zhì)地形條件復(fù)雜、技術(shù)難度大的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)需要，設(shè)計(jì)可分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，初步設(shè)計(jì)由省發(fā)改委審批。

第八條通鄉(xiāng)公路涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，并按程序報(bào)批建設(shè)用地。

第九條通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目所在地縣區(qū)市政府委托具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上咨詢資質(zhì)的單位編制。施工圖設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)編制單位須具有公路工程專業(yè)丙級或丙級以上設(shè)計(jì)資質(zhì)。

第十條各市州對上報(bào)的要求列入國家年度投資計(jì)劃的通鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)初審工作，嚴(yán)禁多渠道、重復(fù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。凡上報(bào)的項(xiàng)目必須符合下述條件：

——已納入國家五年建設(shè)規(guī)劃；

——應(yīng)符合本區(qū)域城市與村鎮(zhèn)規(guī)劃；

——完成項(xiàng)目前期工作，具備開工條件；

——地方配套資金已經(jīng)落實(shí)，建設(shè)單位明確。

市州應(yīng)在每年7月30日前完成次年計(jì)劃開工項(xiàng)目的前期工作，并將工程可行性研究報(bào)告報(bào)送省發(fā)改委和省交通廳。

第十一條通鄉(xiāng)公路改造工程可研及設(shè)計(jì)按照《*省農(nóng)村公路工程投資估算及概預(yù)算編制辦法》編制。設(shè)計(jì)費(fèi)（含可研編制費(fèi)）取費(fèi)參照標(biāo)準(zhǔn)視工程難易程度為6000—8000元／公里。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第十二條通鄉(xiāng)公路改造工程應(yīng)遵循“因地制宜，量力而行，充分利用老路，鋪筑路面，完善防（護(hù)）排（水）設(shè)施，增強(qiáng)公路抗災(zāi)能力，注意環(huán)保，注重安全”的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以四級公路為主，部分路段標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。對超出國家補(bǔ)助資金較大的項(xiàng)目，要在落實(shí)相應(yīng)配套資金的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批。對不符合通鄉(xiāng)公路建設(shè)原則要求的項(xiàng)目，不予審批。

五、工程組織與管理

第十三條通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）原則上為項(xiàng)目所在地縣區(qū)市政府。項(xiàng)目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目責(zé)任人。項(xiàng)目業(yè)主要按照國家關(guān)于項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)要求組織項(xiàng)目實(shí)施工作。

第十四條通鄉(xiāng)公路改造工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購要嚴(yán)格遵循《*省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十條的有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，由項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，市州發(fā)改委、交通局要加強(qiáng)監(jiān)督工作。

通鄉(xiāng)公路改造工程施工單位須具有公路工程三級或三級以上總承包資質(zhì)，監(jiān)理單位須具有公路工程丙級或丙級以上監(jiān)理資質(zhì)。

項(xiàng)目建設(shè)單位隸屬的施工、監(jiān)理單位，在法定代表人未分離之前應(yīng)予回避，不允許參加其所屬的建設(shè)單位組織的招投標(biāo)活動(dòng)。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位必須和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同，依據(jù)合同規(guī)范實(shí)施行為。

第十六條通鄉(xiāng)公路改造工程實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核制、項(xiàng)目公示制、報(bào)告制。

省發(fā)改委、省交通廳、省財(cái)政廳、市州政府和建設(shè)單位，對當(dāng)年開工的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核制度。

全省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對已開工項(xiàng)目的建設(shè)單位、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度要求、中間檢查情況等內(nèi)容，在有關(guān)媒體定期或不定期進(jìn)行社會(huì)公示。

各市州通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在當(dāng)月30日前將轄區(qū)內(nèi)本月通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按月匯總?cè)⊥ㄠl(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。

第十七條各市州及建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資和建設(shè)規(guī)模實(shí)施通鄉(xiāng)公路改造工程，不得擅自變更項(xiàng)目、調(diào)整建設(shè)規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的，必須報(bào)項(xiàng)目原審批單位批準(zhǔn)。

六、建設(shè)資金管理

第十八條各建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國債資金（中央預(yù)算內(nèi)投資）和中央專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，按項(xiàng)目分級設(shè)立國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）和中央專項(xiàng)資金專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，并接受市州審計(jì)部門的監(jiān)督。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目建設(shè)資金。

第十九條財(cái)政部門對通鄉(xiāng)公路專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。

第二十條通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)資金不得用于償還以往工程款或銀行貸款，必須形成新的實(shí)物工作量。

第二十一條通鄉(xiāng)公路改造工程除國家安排的資金外，市州及縣區(qū)市人民政府必須安排必要的配套資金，并確保及時(shí)足額到位。

七、工程質(zhì)量管理

第二十二條市州和縣區(qū)市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及全省通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量必須合格，并爭取達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條項(xiàng)目法人為項(xiàng)目質(zhì)量管理第一責(zé)任人。項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，沒有監(jiān)理部門的認(rèn)可，不得進(jìn)入下一道工序。各建設(shè)單位應(yīng)向所在地交通工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請并接受質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督部門要定期檢查施工現(xiàn)場，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。

八、工程驗(yàn)收

第二十四條通鄉(xiāng)公路改造工程項(xiàng)目建成后，按照《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令*年第3號）及《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令*年第3號）進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收程序分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。交工驗(yàn)收由建設(shè)單位主持進(jìn)行，工程質(zhì)量監(jiān)督部門要對工程質(zhì)量進(jìn)行評定。經(jīng)過交工驗(yàn)收達(dá)到合格以上的工程，工程財(cái)務(wù)決算和竣工文件編制完成后可提請竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收由市州交通局會(huì)同發(fā)改委組織進(jìn)行，并報(bào)省通鄉(xiāng)公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省發(fā)改委會(huì)同省交通廳對通鄉(xiāng)公路工程驗(yàn)收工作進(jìn)行抽查。

第二十五條通鄉(xiāng)公路驗(yàn)收完成后，應(yīng)及時(shí)移交縣級政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)，開展日常的養(yǎng)護(hù)和管理工作。

九、責(zé)任追究

第二十六條對出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目、調(diào)整建設(shè)規(guī)模或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目建設(shè)資金以及工程質(zhì)量差等問題的項(xiàng)目建設(shè)單位，省發(fā)改委、省交通廳要停止安排該縣區(qū)市以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程，同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；同一市州連續(xù)兩年或一年內(nèi)有兩個(gè)以上建設(shè)單位出現(xiàn)上述問題，省發(fā)改委、省交通廳要縮減該市州以后年度的通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)規(guī)模，情節(jié)嚴(yán)重的，停止實(shí)施該市州通鄉(xiāng)公路改造工程。

第二十七條對部門、單位和個(gè)人違反國家方針政策、法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，截留、挪用或不按規(guī)定及時(shí)撥付專項(xiàng)資金的，財(cái)政、發(fā)改、交通等部門應(yīng)及時(shí)制止和糾正，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其他有關(guān)法規(guī)予以處理。